办学一处 富民一方
——来自烟台市教育改革实验区的报告之二
在烟台市，从上到下，从城市到乡村，从社会各界到教育部门，对职业技术教育都有一种与传统习惯截然不同的“大职业教育观”。他们自觉地把职业教育的发展规划纳人到经济发展规划的同步轨道上，在全市基本上形成了以高等职业教育为“龙头”、中等职业教育为主体、劳动就业训练为补充、职前职后教育相衔接的职业技术教育体系，初步建立起经、科、教紧密结合、相互依赖、相互促进、协调发展的运行机制，推动全市国民经济持续、稳定、协调发展。人们称赞这就叫“办学一处，富民一方，兴工一片”。
统筹规划
按照烟台人的说法，叫做“政府搭台、部门唱戏”。各县市区都建立了以政府主要负责同志为主、各有关部门负责同志参加的教育改革管理体制。具体要求是：经济部门出题目，科技部门做文章，教育部门育人才，其他有关部门搞服务。在城镇国营和集体企业，普遍把以提高岗位职务能力为主要目标的职工教育，纳入企业承包必有的指标体系。在农村，以农村经济建设中新技术、新成果的推广应用和新产品开发为突破口，普遍建立县、乡、村三级成人教育培训体系。
莱州市委、市政府成立了农村教育综合改革实验领导小组，统筹协调全市经科教结合的实施，全市初步形成了融科技、教育、推广、指导于一体的农科教结合领导体系与工作网络。827所农民文化技术学校和乡镇企业职工学校，每年培训劳动者30多万人次，使各种专业技术和科技成果得以在全市迅速推广。该市西由镇紧紧围绕良种繁育，大搞技术培训，出现了3个育种专业村，3700多个育种专业户。玉米良种远销29个省市自治区，销量近1亿斤，其中“西米2号”还出口日本。大白菜良种“丰抗70”外销量占全省外销总量的三分之二。
烟台北极星钟表集团公司教育中心，由公司总经理任主任，直接对所属的技工、职业中专和职工中专发挥“指导、领导、监督、协调、服务”的作用，通过人才统一预测、计划统一制订、教学统一实施，教师统一使用。几年来，已培养出技校生、职业高中、职业大专生2800多名，全员中受职业技术培训的达76%。去年被评为“七五”期间国家技术进步先导企业，受到国家教委、劳动部和总工会等7家单位联合表彰。
因需设教
烟台市既有沿海也有内陆，既有山区也有平原，而各地又各有各的传统产品和拳头产品。因此，各县市区都紧密结合当地实际，以需求为导向，抓好专业结构的调整和优化，分别提出了“科教兴粮”、 “科教兴海”、“科教兴果”等不同的目标，从而办起了异彩纷呈的各类职业技术学校。
芝罘区只楚镇地处郊区，乡镇企业比较发达，每年乡镇企业收入占总收入的95%以上。因此，他们先后成立起了镇成人教育中心学校和成人中专学校，同时年产值200万元以上的企业都成立起职工学校，32个村庄都成立起文化技术学校，每年举办各种类型的学习班300多期，培16000多人次。几年来，重点围绕40几个新产品开发、技术改造项目，和由此带来的人才需求、产品创优以及企业升级等，开展大规模的实用技术和经营管理培训，先后共有430多人获得技术职称；共引进开发出高技术产品32种，其中有9种填补国内空白，16种填补省内空白，创部优产品3个，省优产品4个。以渔业生产为主的长岛县，则以县级水产教育为龙头、以乡级教育为依托、以村级教育为基础，建起了1处水产中专学校、1处技工学校、10处水产科技推广站和40多个村级水产教育科普组。号称“胶东屋脊”的栖霞县，是全国水果产量最多的县，兴办起了5处以农学和果林为重点的职业中专学校。
福山区在安排各校的专业设置上更是精心设计。他们根据全区产业结构、产品开发和经济发展的中长期规划，确定各校各专业招生数量，以增强专业设置的合理性、针对性和超前性。目前，全区职业技术学校共设有机械、建筑、计算机应用、海水养殖、林果等20 多个专业，基本上覆盖了全部区属企业和乡镇企业。
政策配套
政策是事业发展的保证。为了创造一个促进职业教育发展的“软”环境，从1984 年以来，烟台市委、市政府和有关部门先后下达了一系列文件，对职业技术学校的经费统筹、实验实习基地建设、教师待遇、毕业生分配等方面都制定了具体政策。比如，为了鼓励使其优先对口上岗等等。“四优三不一奖”政策。“四优”部门办学，从政策上允许其按一定比例招收本单位、本系统的职工子女入学，并优先择优录用，全民所有制和县以上集体所有制企业用人，必须择优录用职业学校的毕业生。每年在社会批量招工以前，单独为职业技术学校毕业生开办劳务市场，招远县对职业技术学校毕业生的就业分配问题，则具体制定了是：企事业单位招工、提干，优先从专业对口或相近的职业中专毕业生中择优录用；非农业户口的职业学校毕业生由劳动部门择优安排；农科类毕业生回乡务农的，在良种、化肥、资金等方面择优供应；企业科室人员或关键岗位人员，优先从职业培训人员中考核任用。“三步”是：未经培训的待业人员，不得参加就业分配；未经培训的职工不得晋级、评先进；未经培训的农民不得担任村干部。“一奖”是：凡参加自学考试和函授的在职高中毕业生，取得大、中专文凭后，分别给予300 ～ 400 元的一次性奖励。
政策调动了千军万马的积极性。如今，各类职业技术学校正如绚丽多彩的鲜花，在胶东半岛遍地开放。全市198 处乡镇，普遍成立了成人教育中心，半数以上的村庄成立了农民文化技术学校；经国家正式批准的中等职业技术学校已达92 所，专业设置发展到10 大门类50 多个专业。
走出误区
——来自烟台教育改革实验区的报告之三
记者最近在烟台市采访，高兴地看到：为了变“应试教育”为素质教育，让全社会都从片面追求升学率的误区中解放出来，提高全民族的素质，许多人在基础教育这座伟大的奠基工程中，大胆探索着，开拓着。片面追求升学率，是几千年来“学而优则仕”这一陈旧观念的变种，必须综合治理才能逐步根治。在这项综合治理工程的探索中，招远市从改革办学机制上率先跨出了可贵的一步。他们从1987 年开始，果断停止把升学率作为考核学校工作的标准，不再以升学率来要求和评价学校教育，而转向在改革招生制度上做文章，下功夫治本。其基本思路是：通过建立严格标准，对各乡镇教育工作的全面评估，确定各乡镇教育质量水平，根据质量高低分配高中和中专招生名额。这一改革从根本上遏制了“片追”热，形成了全面进行素质教育的良性运行机制。学校的办学方向端正了，过去只重智育，忽视德育、体育、美育和劳动教育的问题得到了解决。三年来，从学生素质到全市教育质量都有了明显的提高。1990 年高考上线率仍居全市上游，初中升学率达到了98.7%，巩固率达到97.8%，毕业合格率达85%。目前，招远市的经验已在烟台市5 个县市区全面推开。遏制了“片追”，既解放了学生，也解放了教师、校长、教育局长和县、市、区长。现在，大家的注意力都开始转向全体学生素质的提高上来。在这方面，福山区“大面积提高教学质量”改革实验做出了可贵的探索。区教育局的同志告诉记者，这一改革，不同于过去在个别教师、个别班级、个别学生中进行的某个学科、某种做法的改革，而是涉及到教育观念、教学过程等各个方面，是一项宏观的改革。这项改革，取得了明显的。成效：一是改变了传统的教育观念。测试结果表明，90% 以上的教师树立了“相信95% 以上的学生应该而且能够学得好”的新教育观念，注重转化差生，克服恶性分化的问题；二是教学中开始重视情感前提及其他非智力因素，教师注意培养学生学习兴趣和意志力，使越来越多的学生乐于参加学习活动；三是优化了教学过程。他们一方面注意了教学活动中学生的情感生活，发挥了学生自身动力系统对学习的促进作用；一方面注意了学习前的知识补偿和学习后的知识补救，及时弥补了学生的知识缺陷，使学生的学习在可靠的基础上稳步提高。四是真正实现了因材施教，分类指导。在单元测验的基础上，对基本完成目标的给予延伸学习，对没有完成目标的进行补救。这样就把因材施教落到了实处，从而形成了“保底拔尖”的新格局。创办“规范加特色学校”、培养“合格加特长学生”的新思路，是蓬莱市的一个创造。他们把减轻学生负担、面向全体、全面和谐发展作为总体目标。在初中教育中，做到既使学校管理规范化，又能根据青少年的年龄和心理特征去探求适合学生身心发展的。
教育教学模式，让各学校根据各自的实际情况，充分发挥自己的办学优势，办出特色来。全市先后推广了城关中学抓“一率”（升学率） 为抓“三率”（巩固率、及格率、优秀率）、面向全体、全面发展的经验；王庄中学抓好体育、促进全面发展的经验；潮水中学实行弹性管理、调动教师积极性的经验；刘家沟中学为当地经济建设服务、实行初三“分流”的经验。全市先后涌现出一大批各具特色的学校。同时，他们还探索“成功教育”的路子，努力使每个学生都获得学习成功。城关中学把面向全体、因材施教、立足未来、发展智能作为各种教学的总要求，把强化第二课堂教学、发挥学生个性和特长作为实现整体改革目标的重要途径，教师教得主动，学生学得活泼，专长得到充分发挥。在这里，即使学习成绩一般的学生只要进步幅度大，有某一方面的特长，照样可以入团、评“三好”；如果在某一方面为学校争得荣誉，学校展室里还留有一席之地……几年来，这所学校的教学成绩一直居全市上游，而且涌现出一大批有特长的学生。
