2000年国务院确定开发具有自主知识产权的新支线飞机，为两所整合提供了新的历史机遇。整合筹备组一方面积极争取国务院和国防科工委的支持，一方面多次与上海和西安政府沟通，达成共识；同时，深入两所实地调研，与干部职工沟通，总结上次两所整合失败的经验和教训，确定了“抓大放小，求同存异，共同向前”的拟制整合方案的工作宗旨，形成了“一个整体，五项目标，七个统一”的整合思路。
在反复听取两所干部职工的意见的基础上，几易其稿，拟制出了《研究院筹备方案》，得到各方面的认同，顺利实现了两所整合组建研究院的战略目标。
拟稿要严格掌握政策界限，准确深刻地理解国家政策的实质，谨慎把握单位领导的意图，不要盲目“闻风而动”。一项政策往往涉及到很多方面，不要抓住一点，不及其余，片面地宣传政策会形成错误的导向。
拟稿要始终坚持正确的拟稿宗旨，注重政策的全面性和连续性，保证政策的稳定性，为公文实际运行把握正确的政策方向。
三、贯彻正确的拟稿原则
拟稿原则就是从实际情况出发，要有明确的针对性和目的性。按照领导者的意图有的放矢地提出问题和解决问题。
拟稿与实际工作、职工生活息息相关。说事论理，必须切合实际，能打动读者，能使人信服。提问题不隔靴搔痒，要一句中的，切中时弊。
在拟稿中可以根据自己掌握的实际情况，提出建议，如领导认为这个建议可行，还应征求职工群众的意见。一般情况下领导只要认为拟稿可以或再作一些修改，我们就认为拟稿起到了应有的作用。
拟稿内容不能夹杂个人偏见，更不能固执己见。实际上，一些拟稿人自以为是，不愿修改自己认为写得精彩的地方，有的甚至别人改动一字都非常心痛，这都是拟稿人易犯的毛病。
拟稿好不好？适用不适用？完全由领导考虑采纳与否，拟稿人没有判定文稿命运的权力，只能努力拟好文稿以获取领导的认可。领导采纳了拟稿，说明拟稿成功，不采纳，则说明拟稿还与领导的要求有一定距离，不要自以为是，坚持不作修改。
要充分认识拟稿是替领导拟文，是一种公务活动，拟稿人只是在对领导意图进行阐述，公文的责任者是领导，而不是拟稿人。领导有权对拟稿质量做出判断。
其实，拟稿人拟写的文稿，没有不作修改的。因为拟稿人无论怎样都无法站在领导者的高度，都或多或少会有一定的缺陷。即使拟稿不被领导看中，那也为领导决策提供了材料依据，给重新拟稿奠定了基础。
贯彻正确的拟稿原则就是要正确对待拟稿，接受领导和别人的意见，在不断修改中完善文稿。
第三节 讲究效率， 缩短拟稿周期
拟稿必须在合理的限度内，以最快的方式完成文稿，提高公文效率。
一、迅速及时地拟稿
在公文形成过程中拟稿是“易碎品”，错过时机，时过境迁，再严谨的拟稿内容都会“破碎”，失去作用。
在激烈的市场竞争中，迅速及时地出台各种文件，对拟稿效率提出了严峻的挑战。时间就是效益，拟稿迟缓就意味着物质和财富的浪费，意味着失去市场，是单位运行效率低下的集中表现。
拟稿迅速及时，单位就能取得主动，赢得市场，管理工作就能收到立竿见影的效果。拟稿必须面对现实，跟上单位改革发展的步伐，善于在“风起于青泸之末”时，迅速及时地完成拟稿任务。
拟稿不是一般的技术问题，而是涉及企事业单位持续发展的重大问题。拟稿不及时，必然脱离单位实际，脱离市场，使单位失去最佳决策管理机会。
拟稿必须以高度的市场洞察力，敏捷地反映单位内外部情况，为单位提供有价值的管理信息，推动改革发展。
二、快速真实地拟稿
强调快速拟稿，决不能动摇拟稿的真实性。没有真实性，再快的拟稿也会失去使用价值。真实性是拟稿的生命，“第一时间”必须建立在真实可靠的基础之上，在真实保密的基础上求快。
讲究时效和真实准确存在一定的矛盾，拟稿时容易犯的错误就是舍其准而求其快，就是说越快越不容易做到准确，越是要得急的稿件越容易失真。
任何事物的本质都具有隐蔽性，且处于不断运动之中，在没有掌握事物全部状态、特征和变化的内在联系时，拟稿决不能想象，移花接木，或者感情用事，偏听偏信。
为了快，对有疑问的事件不核实，不调查，断然下笔；为了快，不深入思考，以个人意志想当然，避重就轻，茫然下结论，这样的拟稿必然是欲速则不达。1951 年1 月中共中央《关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》中指出，拟稿“将使我们的头脑趋于精密，工作效率有所提高”。所以，拟稿快速成文的关键不在于写得快，而在于写得“趋于精密”的真实。
真实的基础建立在对事物的了解程度上，只有对情况了如指掌，经过深思熟虑，反复掂量，既考虑了确切表达，又考虑了真实可靠性，拟稿效率就会得到有效的提高。
三、不失时机地拟稿
企事业单位的公文拟稿必须适时地切合当前形势和任务的需要，及时地回答职工普遍关心的问题，及时指出单位中值得注意的倾向。拟稿时机把握得好，公文下发在“火候”上，就能在职工群众中引起强烈的反响。
拟稿成文时机适当，就能为单位管理赢得主动，为经营赢得市场。
何时拟稿？这是一个非常复杂的问题，主要取决于单位管理者对全局情况的了解程度，对形势做出的正确判断。一方面领导者要善于研究分析，审时度势；一方面拟稿人要有敏锐的思维力和表达力，在关键的时候能拿得出、用得上。这两方面相辅相成，任何一方面的迟疑或延误，都会使公文变成“昨日黄花”。
拟稿并不是一味地追求时效，时效不等同于时机。某些重要的文稿，必须考虑成熟，如果急欲行文，往往会使单位管理经营遭受损失，或造成不必要的麻烦。有时拟稿成文后，领导者并不急于行文，而是等待时机，寻求发文的最佳时机。
随着我国企事业单位改革的深入发展，各种矛盾日益凸现出来，处理和化解改革过程中的问题和矛盾，是公文拟稿的重要任务。
改革需要造舆论，作宣传，不失时机地借助公文拟稿，通过发布公文宣扬领导者的改革主张，发挥领导作用，推动单位的建设和发展。
第四节 用事实说话， 加强拟稿的说服力
一、善于概括事实
企事业单位的管理经营工作纷繁复杂，因此，公文拟稿要善于概括事实。对单位大量的具体的事实要进行综合，抓住事物的主要方面、本质特征，给领导者一个完整清晰的概念。
概括事实不能笼而统之，概念化地介绍事实；笼统抽象的概括，只能给人以模糊的概念。只有具体确切的事实，才能给人以经久不衰的深刻印象。事实愈具体感人愈深，说服力愈大，公文愈有感召力。
拟稿对事实的概括，首先要立足全局。特别重要的事实概括，要全面整体地反映，不能以偏概全；二是概括要准确，准确地反映事实的面貌、特征、趋向、阶段，不能因急于成稿，就轻描淡写；三是概括要抓住特点，用实际的、生动的事实统领全篇，不能记流水账；四是概括要有实际内容，不能空洞无物。
二、善于精选事实
事实的本质往往通过个别的、一定的现象表现出来，但是，并不是任何现象都能深刻地反映事实的本质。
要使事实能很好地表现公文拟稿主题，就需要从掌握的大量事实材料中精选最典型、最有代表性的、最能说明问题的事实材料。
毛泽东说：“材料不要多，能说明问题就行。”只有事例典型，拟稿才能揭示事实的本质，深刻地表现主题。
我国著名作家魏巍在《我怎样写＜谁是最可爱的人＞》中说：“在朝鲜，我曾经写过一篇《自豪吧，祖国》的通讯，里边写了二十多个我认为最生动的例子。拿回来给同志们看了看，感到不好，就没有拿出来发表。因为，例子堆得太多了，好象记账，哪一个都说得不清楚，不充分。后来写《谁是最可爱的人》，我只选了几个例子，写完后又删掉了两个。事实告诉我：用最能代表一般的典型例子来说明本质的东西，给人的印象才会清楚明白，也会是突出的。”
在拟稿实践中，人们往往认为材料越多越好，越多越能反映事实的全貌，越能把事实讲清楚说明白。因此，在拟稿时，对事实材料不加分析，不分精粗，一概堆砌，结果是文稿冗长，材料淹没了主题，造成事实不突出，观点不鲜明。
典型的事例既能充分反映事实的本质，又有极其鲜明的个性。成功的公文往往采用的事例并不多。比如，《研究院关于航空技术创新的报告》中，拟稿人只选了航电攻关、CATIA软件开发、电子样机和沙漠试飞四个事例，而这四个事例，是研究院许许多多自主创新事迹中最有代表性和最能说明“创新是民族的灵魂”的事实材料，是最新鲜有力，最富有特色的事实材料，因而给人留下了深刻的印象。
善于精选最典型、最能说明问题的事实材料，要有舍得割爱的精神，舍得放弃不够典型但又很生动的一般材料。只有这样才能突出典型材料，集中笔墨写好典型事例，鲜明地表现主题。
三、善于点面结合
一是要鲜明地表述一个主题思想，除了选用直接的典型事实材料外，还要从反面或以相关事实材料进行对比或衬托。没有对比、衬托，文稿就显得单薄和单调。巧妙的对比和衬托能够使事实焕发出特有的光彩，增强感染力。
二是拟稿往往会涉及一定的范围，面上的材料很难反映客观事实的深度。要想深入地说明问题，给阅文者一个具体、深刻的印象，就要运用点上的材料加以补充。点上的材料能突出客观事物的个性特点，面上的材料能增强事物的普遍性；点面结合可发掘客观事物的深度，提高文稿的厚重感。
三是在叙述事实的基础上，适当地进行精辟的议论。议论可以把枯燥的客观事实所包涵的思想和意义讲得更鲜明更生动，起到画龙点睛的作用。
公文一般不允许随便发议论，但在公文中经常有议论的段落，如胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》谈到党员队伍建设时议论说：“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。”深刻揭示了党员是党的一切实践活动的行为主体，共产党员的先进性是党的先进性的基础这一根本点。
在拟稿中根据需要进行适当地议论，不但可以启迪思想，开阔视野，充分揭示事物的本质，深化主题，而且还会增强文稿的思想性。应当注意的是议论要适当，不能以议论代替事实，更不能为了证明已有的概念利用事实，用抽象的推理得出结论。
议论要点到为止，要议得贴切，合乎逻辑。拟稿还要注意适当地再现事实现场情景，使阅读者如临其境，增强吸引力。
