针对以上情况，我们要继续发扬过去的成功经验，加强领导，大力协同，突出抓好3个关键环节：一是狠抓技术攻关。针对重点型号研制生产中出现的技术问题，要建立预案，组织精兵强将，给予必要的资金和物资保证，加快攻克关键，充分试验，确保进度。二是狠抓产品质量和安全生产。所有研制、定型、试飞、试验项目，都要确保质量和安全。特别是AE－100等重大项目的质量与可靠性以及计量、标准化工作，必须从一开始就要放在第一位来抓，做到同步论证、同步实施。要加强质量管理，进一步落实质量安全责任制。哪个环节出问题，要追究当事人和主要领导的责任。三是进一步加强配套。各机载设备厂要在保证质量的前提下，尽最大努力确保重点型号的协作配套。一方面要加强系统工程管理，切实安排好配套计划；另一方面要进一步发扬全行业大协作精神，自觉服从大局，树立紧迫感，出现问题不推诿、不扯皮。对于行业外的配套成品，要早安排，多汇报，勤督促，千方百计保证主机任务需要。
六、坚持“三个有利于”标准，搞好国家控股公司试点
经过两年多努力，国务院于去年年底正式批复同意总公司进行国家控股公司试点，这将对航空工业加速两个根本性转变，产生强有力的推动作用。以此为契机，航空工业将进入体制改革的新阶段。今年是试点的第一年，如何起好步非常关键。我们要统筹规划，加强协调，扎实工作，确保向新体制、新机制平稳过渡。
在前两次工作会议上我们都说过，总公司积极争取控股公司试点的目的是，适应世界航空工业的发展趋势，尽快形成集团优势，参与国际竞争；进一步理顺产权关系，加速结构调整，优化资源配置；加速企业转换机制，机关转变职能，更好地适应社会主义市场经济的需要。试点是一项开创性的重大改革举措，既要积极稳妥，又要大胆试、大胆闯，特别要加强学习，统一认识。各级领导干部都要认真按照国务院的《国务院关于中国航空工业总公司进行国家控股公司试点方案的批复》精神，学习经济管理的新知识，进一步解放思想，转变观念，重点解决好3个问题：一是树立强烈的机遇意识。试点为航空工业在制度创新中解决种种深层次矛盾提供了有利条件。这个机遇来之不易，我们一定要珍惜这个机遇，抓住这个机遇，用好这个机遇，以最大的决心，尽最大努力搞好试点，取得最大成效。二是树立全局观念。试点不是为了把企业的权力集中到总公司，而是按现代企业制度的要求，建立明晰的产权关系，进一步发挥各个方面的积极性，保证企业更好地行使经营自主权。但是，试点既然是一项重大改革，就必将涉及一系列的调整，利益格局的变化不可避免。各级领导干部一定要把握大局，以航空工业整体利益为重，在这个前提下处理好各种关系。三是树立创新精神。试点是关系全行业，包括每一个企事业单位、全体职工的大事，需要上下同心，以创新精神搞改革，以创造性的工作搞试点。
目前试点工作进入了组织实施、逐步推进阶段。我们计划用今明两年的时间，初步理顺各种关系，建立新体制的框架，之后再完善提高，在2000年前达到试点要求。试点工作的目标是：深化企业改革，加速建立现代企业制度；强化对国有资产的经营、管理和监督，履行国有资产的保值增值责任；加大结构调整力度，加强企业管理，加快技术进步，推进两个根本性转变，提高我国航空工业的国际竞争能力，到20世纪末初步建立适应社会主义市场经济要求的航空工业新体制、新机制。试点要成为促进发展的强大动力，初步考虑，“九五”期间，要以AE－100等7个型号研制生产为重点，促进航空产品水平的全面提高；以民用飞机、燃气轮机、微型汽车、摩托车和制冷设备等重大支柱民品创名牌为重点，促进经济效益的全面提高和国有资产的保值增值；以产品为龙头，以资本为纽带，促进全行业的结构调整，初步形成若干个大集团，进一步发挥航空工业的整体优势；同时大力加强社会主义精神文明建设，在全行业形成两个文明较快发展的小环境，成为在国内外有较大影响的高科技产业集团。为了实现这个目标，今年要力争在3个方面取得实质性进展：
首先，要着手建立国有资产经营责任制。当前国有资产管理存在着产权不清晰、经营与增值能力不强和监督管理不严等问题。国务院正式授权总公司经营管理航空工业国有资产，我们必须认真履行职责，使资产经营做到具体化、规范化和有序化，确保国有资产保值增值，建立覆盖全行业的资产经营管理责任网，坚决防止再出现个别企业国有资产大量流失的现象。为此，今年要做好以下工作：一是在核定资产的基础上，制定一整套国有资产经营责任制办法，选择部分企业试点，明年全面推开。通过签订资产经营责任书，以及条件成熟时向企业委派董事长等措施，全面落实资产经营责任。二是企业要按照总公司的国有资产经营责任制办法，建立内部的资产经营责任制，加强企业内部管理，特别是财务管理，使资产经营责任层层落实下去。三是加强对企业领导班子的监督、管理与考核，并按照《国有企业财产监督管理条例》要求，向部分企业派出监事会，探索有效地监督国有资产的路子。四是根据企业陆续改制和实行投资主体多元化的需要，加强对国有股权的有效管理。同时积极向国家争取试点有关扶持政策。
其次，要进一步加大结构调整力度。最近美国波音公司、麦道公司两大公司合并，是世界航空工业领域进行的规模最大的一次结构调整。欧洲航空工业为了与美国竞争，也已制订结构调整计划，正在付诸实施。国际航空界的这一动向，值得我们很好研究，同时也需要我们有针对性地采取措施，加快结构调整步伐。要加速产业结构和产品结构调整。航空产品的浓缩与集中要加大力度，企业“一分为三”的调整要加快步伐，今年原则上要全面完成军民分线工作。要大力推进企业组织机构调整。现有企业集团要强化产权连接纽带，完善集团功能；抓紧组建燃机集团、航空液压机电中心并投入运行；加快建立高技术产业集团。为此，总公司要制定集团发展规划和管理办法，并根据多兼并少破产的原则，更积极地推进企业联合、兼并等工作，特别是长期亏损、扭亏无望的企业，要主动走联合之路。实施这一调整的关键在于领导，无论是困难企业还是优势企业的领导，都要克服习惯势力的影响，以全局利益和企业利益为重，支持调整，在企业重组中寻求新的生机和发展。这样，通过较大力度和有序的调整，逐步把更多的资源和力量用于开辟新的经济增长点，大力发展社会服务业、新兴产业和集体经济，争取航空工业更大的发展空间，推进经济效益的提高。
第三，要加快总公司机关改革步伐。现在机关思想观念和组织体制都不适应市场经济的需要，更不适应控股公司试点的要求，必须下决心尽快改革。要进一步转变观念、转变职能、转变作风，真正把该管的事情管住管好，坚决把不该管、管不了也管不好的事情放给下面。当前先把资产经营管理这件事做好，同时大胆探索组织体制的转交，党组已研究决定先把最急需的国有资产管理局成立起来。要深入开展“创优质服务、优良作风、优美环境，做全行业干部职工满意的机关工作人员”的“三优一满意”活动，努力改进工作作风，大力提高工作效率和工作质量，加强调查研究，重视和加强软科学研究，提高决策水平，更好地为航空工业发展服务，为基层服务。
控股公司试点是航空工业今后几年改革的中心环节，也是一个庞大的系统工程。我们要边学习、边实践，不断总结，逐步到位，以期取得应有的效果。希望大家树立高度的责任感，从全局出发，积极出主意、想办法，共同把试点搞好。
七、坚持以效益为中心，深化改革，搞好企业
中央经济工作会议指出，解决国有企业当前问题的根本出路“在于扎扎实实地推进改革，加强管理，积极转变增长方式”，“以‘三个有利于’为根本标准，狠抓落实，加大改革力度，加快改革步伐”。我们要抓住今年宏观经济环境比较好、企业改革和调整比较有利的条件，结合控股公司试点，按照“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”的路子，做出更大的努力，把企业改革推向更深的程度。
要进一步加大企业改革力度。17个现代企业制度试点单位上半年要全部完成方案报批和改制注册登记工作，进一步加强对难点问题的解决和探索，力争有所突破，在此基础上适当扩大试点范围。面上企业要加快转换经营机制，深化三项制度改革，特别是困难企业，改革的动作要更大一些。要完善全员合同制，大力推进减员增效，采取多种用工形式，形成更有活力和竞争力的用工与分配制度，切实保证新机制有效运行。同时，要对投资主体多元化问题进行总体分析研究，统筹安排，有计划、有步骤地推进股份制改造。有条件的企业要规范上市，今年重点做好中航工业上市以及其他企业股票上市的申报、准备工作，争取企业A股、H股各有一个上市。在经过批准和规范化的前提下，鼓励在小企业和大企业局部对有市场、急需通过改造上规模、上水平的项目实行职工内部持股或股份合作制。
为了给企业改革创造有利条件，总公司继续加强与地方政府协调，积极完善企业的养老、医疗、失业保险制度，支持企业加大补充养老保险力度，并争取地方政府在安置企业富余人员方面给予支持。要改进和完善工资总额与经济效益挂钩办法，严格执行工效挂钩清算规则，防止“挂上不挂下”；扩大企业经营者年薪制试点，加大对厂长的奖罚力度；还要搞好事业单位的工资改革。总公司机关和各级领导干部要用更多的精力来研究改革问题，深入调查研究，加强分类指导。去年8月总公司党组扩大会议确定的有关加强对企业加大调研、指导帮促的措施今年要继续实行，并根据工作进展情况加以完善。同时，积极疏通渠道，帮助企业争取和用好国家有关政策，为企业改革发展服务。
要进一步加大扭亏增盈力度。实现今年的扭亏增盈目标，难度相当大，需要我们做出极大的努力。一是要大力开发产品，开发市场。企业要发展，产品是关键，市场是要害。现在许多企业困难，就在于老产品即将退出市场，而新产品又拿不出来。因此，要把产品开发作为企业生死攸关的战略问题，采取自主开发、合作开发或引进国外产品与技术发展等多种方式，尽快抓出实效。要针对今年市场竞争更趋激烈的现实，进一步加强市场开拓和市场营销，努力扩大现有市场，积极开发中小城市和农村市场。二是要积极推进分块搞活。困难企业要把分块搞活作为扭亏解困的重要出路，在建立企业结算中心、加强财务控制的基础上，根据实际情况划小核算单位，实行一企多制，多厂多策，分块转换机制，分流人员，分别解困。三是要严格扭亏增盈责任制。从总公司领导和机关开始，一直到各企业，层层明确目标，严格考核。各企业都要结合落实今年任务，确定本单位扭亏增盈目标，逐级分解落实，确保完成。要把扭亏增盈作为企业领导班子考核的主要内容，修订完善有关政策，加大奖励与处罚力度。总之，要通过全行业更大的努力，使今年的扭亏增盈工作有一个新的起色。
要进一步加大企业管理力度。中央经济工作会议指出，当前一些企业经济效益不好，很重要的原因是企业经营不善，管理滑坡。航空工业基本上也是这样。在市场经济条件下，越是深化改革，企业管理工作就越要跟上；提高经济效益，离不开管理这个基础。我们要按照江泽民的要求，把它作为企业固本治标的大计来抓。继续开展学邯钢、创效益活动，在见实效上下功夫。要以市场为导向，苦练内功，着力建设产业开发、市场营销、结构调整、财务审计和第三产业5支队伍；进一步建立健全各项规章制度，以财务管理为中心，以深化资金管理和成本管理为重点，建立严格的投入产出责任制；继续清理对外投资，防止资金体外循环和无效益地大量借债，管理好境外投资。要完善成本管理制度，从每个岗位做起，严格成本核算，重视搞好节能节材工作，降低生产成本，消化增支减利因素，加速资金周转，严格控制各种费用过快增长。要强化财务监督和审计监督，加强基础管理，整顿劳动纪律，搞好现场管理、定额管理，做好原始记录工作。结合实际贯彻《中华人民共和国档案法》，重视和搞好档案管理，从而把管理工作搞得扎扎实实，真正做到从严治厂、科学管理。
