（二）在型号研制中深入开展思想政治工作和型号立功活动
努力动员、组织和激励广大科技人员、工人和干部以饱满的热情积极投身到重点型号研制工作中去，是我们当前思想政治工作的重要任务。要在全行业大力弘扬行业精神，做好宣传动员工作，激励科技人员和工人、干部为国争光、为民族争气的报国志，以此推动重点型号研制任务的完成。一是要把思想政治工作贯穿到型号研制的全过程，做到型号任务与思想政治工作两个任务一起下，从任务的下达、设计、试验、试飞、定型等每个环节，都要结合职工的思想实际，做好深入细致的思想政治工作。二是要注意在型号研制的过程中注重人才队伍的建设。重点型号工程研制过程中很多单位在人才队伍的培养方面创造了许多好的经验，值得其他的型号研制工作借鉴。三是要加强党委对重点型号思想政治工作的领导。党委要参与重点型号研制工作的重大决策，了解重点型号研制的关键问题，以便于有针对性地开展思想政治工作。党委要把重点型号思想政治工作列入重要议事日程，组织党群干部深入研制现场开展思想政治工作。行政技术系统要积极支持、配合党委做好型号研制中的思想政治工作。四是要切实抓好重点型号研制的立功活动。要充分运用这一有效手段激励广大科技人员、干部职工为重点型号建功立业。
（三）千方百计维护稳定的政治局面
今年以来，我国国民经济持续、快速、健康发展，各项事业都取得了新的进展。同时也要看到，随着改革进入攻坚阶段，许多深层次问题都暴露出来，解决的难度越来越大。从总公司自身情况看，不稳定的因素很多，全行业经济效益持续下滑，部分企业经营困难，下岗人员增多，一些职工生活困难，由此带来一系列新的矛盾和问题。最近党中央下发了中办发〔1998〕10号文件，要求加强和改进思想政治工作，努力维护社会稳定，确保全行业各项工作顺利进行。我们要认真贯彻中央指示精神，加强和改进思想政治工作，努力维护社会稳定，确保各项工作顺利进行。一是要围绕当前职工群众普通关心的问题开展思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，做好宣传思想工作。要围绕下岗分流和实施再就业工程等改革工作，向职工宣传国家的有关政策，积极引导他们正确对待，树立自强自立精神和与市场经济相适应的择业观念，努力开创自己新的事业。二是要努力为职工办实事，在解决职工合理、具体的问题中增强思想政治工作的实际效果，关心下岗职工特别是困难职工的生活问题，引导和安排他们自谋职业或者自己组织起来就业，同时开展送温暖等活动，组织群众性的扶贫帮困活动，使职工群众感受到党的关怀与温暖。三是要切实加强对思想政治工作的领导，各级领导干部都要切实转变作风，在企业困难时更要注意清正廉洁，身教重于言教，带头深入群众做好思想政治工作。四是要加强和改进思想政治工作，建立精干高效的政工队伍。今年是改革开放20周年，各单位要抓住这一有利时机，加大宣传教育的力度，帮助干部职工加深对十五大精神的理解，坚定建设有中国特色社会主义的决心和信心。
全面做好下岗职工再就业工作
——在中国航空工业总公司再就业工作暨先进单位表彰大会上的讲话（摘要）（1998年7月7日）
去年9月，总公司召开“下岗分流、减员增效、实施再就业工程”会议，全面研究和部署了航空工业的再就业工作，自此全行业开始大规模地实施。这次会议，是按中央要求和总公司计划，进一步动员和部署再就业工作的一次重要会议，是上一次会议的深入和发展。会议的目的是：传达贯彻中共中央、国务院5月召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，总结交流近一年来全行业再就业工作情况，深入进行再就业工作的再动员、再落实，并对上半年完成科研生产经营任务好的单位进行表彰，对下半年的经济工作做进一步的安排。
一、进一步提高认识，统一思想，把再就业工作当作头等大事来抓
党中央、国务院最近召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议提出，要全党动手，动员全社会力量，采取一切必要的措施，坚决做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，并且强调，这不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题，一定要作为头等大事来抓，从而为完成国有企业三年解困的重大任务创造有利条件，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟蓝图创造良好的社会环境。
结合航空工业实际，认真学习和贯彻中央精神，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，是航空工业当前一项重大任务。全行业干部职工都要从改革、发展、稳定的全局着眼，把思想进一步统一到党中央、国务院的精神上来。
第一，再就业工作是转换经营机制和困难企业三年走出困境的基本措施。国有企业机制转换不快，困难企业难以很快解困，从根本上说，富余人员问题无法解决是主要原因。另一方面，再就业工作也决定着企业改革的成败。航空工业国有企业严重超员是历史形成的，下岗职工增多是体制转轨、结构调整和转变经济增长方式的必然结果，为了保证改革顺利进行，必须保障下岗职工的基本生活，并积极努力做好再就业工作。这是党的宗旨和社会主义性质所决定的。这个问题处理不好，势必将产生不稳定因素，严重的还可能激化矛盾，进而影响改革。对此我们必须十分清醒地认识。
第二，再就业工作是结构调整的重要内容。江泽民总书记在去年的中央军委扩大会议上非常严肃地指出：“国防科研和武器装备发展，要下决心解决规模大、战线长、力量分散、低水平重复建设等严重问题。这些问题积累多年，如不加以解决，经费再增加，也会事倍功半，军队的现代化建设就没有希望。”现有航空工业结构调整势在必行，目标和内容都很明确，它包括产业结构、产品结构、企业组织机构、资产配置结构、人员配置结构的调整。其中人员配置结构非常关键，这方面迈不开步子，其他结构调整都很难有效进行。这次机构改革后，要保证再就业工程的实施，它是实现整个结构调整的关键。
第三，当前再就业工作进入了攻坚阶段。去年总公司召开再就业会议后，全行业各单位迅速行动，结合实际展开了下岗分流、减员增效和再就业工作。截至去年年底，全行业共分流职工5万多人，其中企业4.5万人，大多数实现了转岗再就业。在再就业中，一些单位探索出了有效途径，涌现了成发、南方、宝成和014中心[89]、634所、沈阳航空工业学院等一批动作快、措施得力、取得效果好的单位，使再就业工作有了良好的开端。今年以来，航空工业发展速度减缓，盈利水平下降，一些困难企业更加困难，这就使再就业工作实施难度加大，推进下岗分流工作的余地缩小。因此，今年无论是职工下岗还是再就业和基本生活保障的难度都更大，都是实打实、硬碰硬的工作，都要付出更大的努力。
总之，深入实施再就业工程是航空工业改革、发展、稳定的战略性措施。各级领导干部、特别是企业领导干部，都要提高认识，统一思想，增强政治责任感和工作紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，搞好职工基本生活保障和再就业工作。
二、明确目标，制定措施，千方百计开拓再就业门路
在全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上，中央提出两个目标：一是用五年左右的时间，基本解决国有企业下岗职工的分流和再就业问题。其中，前三年重点解决国有大中型工业企业下岗职工的分流和再就业问题，力争每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数。二是1998年争取使国有企业已下岗职工和当年新增的下岗职工都得到基本生活保障，并使其中50％的人实现再就业。这两个目标分别提出了五年、三年和今年的主要任务，突出强调了重点解决国有亏损企业的问题。在去年航空工业“下岗分流、减员增效、实施再就业工程”会议上，提出要用三年时间全行业精减分流15万人，到2000年全行业在册职工总人数减少4万人，人员规模控制在50万人以内，其中从事航空产品的职工不超过20万人。这个目标是经过反复论证、实事求是的，在近一年的实践中也取得了较好的进展。今年的目标是要确保下岗分流6万人，下岗职工都得到基本生活保障，其中70％的人实现再就业。
根据这个目标，各单位要结合总结近一年来的再就业情况，从转换经营机制、促进经济发展这个根本目的出发，认真制订和完善再就业计划，在工作中要把握住3点：一是认真分析今年以及今后三年的任务情况，科学合理地安排逐年下岗分流计划，既要努力保证总公司总体目标的实现，又要考虑企业和职工的承受能力，把握好下岗力度，保证稳妥推进。二是必须规范下岗程序。原则是做到公开、公平、公正，有透明度。下岗计划、实施方案的确定要听取职代会意见，下岗人员要领导班子集体讨论决定。企业有关组织和部门也要介入这项工作，杜绝出现不正之风。三是要结合国家规定和企业实际，制定一些必要的保护政策，对有特殊困难、特殊情况的职工予以适当照顾。
“下岗分流、减员增效、实施再就业”的核心是抓好再就业，这是工作成败的关键。各单位要在引导职工转变就业观念的基础上，采取有力措施，确保今年再就业职工超过新增下岗职工。各单位要树立信心，充分看到各自的潜力和优势，广开就业门路，一方面大力发展现有产品，争取吸纳更多的劳动力。另一方面大力开发新产品，进入新产业、新领域。处于城市的企业大多都有闲置的厂房和设备，可以充分利用起来。处于城郊偏远地区和农村的企业可以大力发展第一产业。各单位要拿出一些有力政策，挖掘潜力，开辟门路，不厌其杂，安置职工就业。
在再就业中，还要继续强调，各单位要清理临时用工，腾出岗位安置下岗职工，不要再“闲着媳妇请保姆”；鼓励行业内的优势企业与困难企业之间，企业与事业单位之间的互相支持帮助。在再就业的问题上，我们的思路要开阔一些，办法要更多一些，行动要更快一些，扶持政策要更具体一些，真正把群众的积极性充分调动起来。坐而论道，“等、靠、要”是永远没有出路的。
三、加强领导、精心组织，确保下岗职工的基本生活和再就业
第一，“一把手”要高度重视，亲自挂帅，党政工团互相协调，齐抓共管。确保下岗职工的基本生活和再就业，是当前各单位的头等大事，必须作为“‘一把手’工程”和“民心工程”来坚决抓好。对这项工作中央已经有了明确的政策和要求，关键就是要认真抓好落实。各航空局、基地、集团和企业的主要领导要负总责、亲自抓，认真研究部署，及时掌握进展情况，经常检查督促，并有一个强有力的工作班子组织实施。企业党政工团等各级组织要在统一部署下，积极发挥各自职能和优势，动员各方力量，共同做好这项工作。
第二，强化再就业服务中心的作用，加大再就业工作力度。建立再就业中心，是保障下岗职工基本生活和促进再就业的一种行之有效的方式。航空工业企业从去年开始，普遍建立了再就业服务中心，并已开展了工作。现有的任务就是要强化职能，完善机制，履行好规定职能，即掌握和贯彻国家再就业方面的有关方针政策；统一管理下岗职工，发放基本生活费和落实其他社会保障福利；教育下岗职工转变观念，组织好转岗转业培训工作；为下岗职工提供就业指导、就业信息和帮助他们再就业，组织生产自救；加强同所在地方政府的联系，努力将企业再就业工作纳入地方再就业规划。
同时，为确保下岗职工基本生活费的发放，中央决定采取财政、企业和社会“三三制”的办法解决。另外，还要建立统一的社会保障体系，这是实现国有企业三年解困的重大战略措施。
搞好再就业培训，是实现下岗职工再就业的重要条件。总公司决定从今年起实施“三年十万”再就业培训工程，三年内完成10万下岗职工的再就业培训，其中今年计划完成4万人。为此，各级教育部门要把开展再就业培训作为重要责任和紧迫任务。
第三，要进一步研究政策、吃透政策、用好政策。为了保证再就业工作的进行，国家相继制定了一系列政策规定，各地方政府也结合本地实际出台了一些政策措施，应当说这些政策的力度是很大的。目前企业可以争取的主要政策有3个方面：一是争取呆坏账准备金。对于已经列入今年全国核呆计划的资金，各单位要盯住不放，确保落实。二是争取下岗职工基本生活费的资金。中央提出了“三三制”的办法，总公司所承担的1／3要确保，企业所负担的1／3要尽可能保证，目前关键是企业要做好当地政府的工作，使本企业的下岗人员进入地方的再就业服务中心，拿到社会筹集的1／3。三是争取离退休职工的养老金。这次中央明确提出两点要求：一个是必须按时足额发放离退休职工养老金，不得再发生新的拖欠；另一个是对过去拖欠的养老金逐步补发。为此，中央已拿出了一笔资金给地方，要求地方政府改变养老保险金差额支付办法，实行全额支付，并且由地方财政兜底。
