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第50章

凡依愿免官及在职病故者,计其奉职久暂给予赐金,日满年赐金。惟因私罪免职,处惩役一年以上者不给。自明治六年制定官禄税,敕任官课十分之一,明治十年命课十分之二。奏任官课二十分之一,惟海、陆军官及公使、领事、并工部省之技、监官不税。明治十三年,诏普免之。

勋 位

官等之外,有品以别亲王,有位以叙诸臣,有勋章以旌有功,有记章以奖军士。

亲王之品,日一品,日二品,日三品,日四品,惟诸王有列五品者。

叙位,日正一位,曰从一位,日正二位,日从二位,日正三位,日从三位,日正四位,日从四位,日正五位,日从五位,日正六位,日从六位,日正七位,日从七位,日正八位,凡十五级,位阶与官等不相附丽。太政大臣,左、右大臣,得叙一、二、三位,而正一位仍不得授参议、诸省卿、大将、议长,虽列一等官,仅叙正、从四位。一、二等官以下仅叙五、六、七位,若八等官以下则无位焉。凡叙位以资格之深浅,不以官等之崇卑,免官之后仍带位阶,惟有罪褫职者并夺其位记,亦有身后追赠者。

勋章凡八等:古以武功爵为勋,凡十二等。明治八年定制,仿照西人宝星之法给以赏牌,九年乃改为勋章。勋章态制以金银为章,上系以纽,纽之上为环,佩之以绶。勋一等者金日章,又名旭日大绶章。径二寸五分,以赤佛蒜嵌光线,以白佛蒜嵌纽,亦金制为桐叶形,上为桐花三枝,中央七花,左、右各五花,花以紫佛蒜嵌叶,以绿佛蒜嵌环,用金圆形绶,幅四寸,红白交织。勋二等者金银日章,又名旭日重光章。径三寸,日及光线用佛蒜均如一等制。无纽无环,佩以银针,无绶。勋三等金日章,又名旭日中绶章。径一寸八分,纽如一等,环用金椭圆形,绶幅一寸,亦红白交织。勋四等金日章,又名旭日小绶章。径一寸五分,纽如一等,环用金圆形,绶幅一寸。勋五等金银日章,径一寸五分,纽亦金制为桐叶形,上为桐花三枝,中央五花,左、右各三花,花紫叶绿,均用佛蒜如一等制。环用金圆形,绶幅一寸。勋六等银日章,径一寸五分,纽如五等,环用银圆形,绶幅一寸。勋七等银桐章,径一寸,叶绿花紫,花中五而左、右三,其式如纽而不别系纽,环用银圆形,绶幅一寸。勋八等亦银桐章,花叶皆以银,不嵌佛蒜,其他均如七等。凡佩带勋章之法,勋一等者必兼佩二等章,二等以下只佩一章。凡一等勋用广绶,自右肩上斜佩左肋下。二等无绶,用针夹佩右肋上。三等缠绶于领,佩于颔下。四等以下皆佩于左肋边。凡勋章佩于礼服,若常服代用略绶褂之左襟扣口以表等级。明治十年又改制,一日大勋位菊花大绶章,章用金日,日之四围有菊四枝,日赤光线白,花黄叶绿,均用佛蒜,纽亦用菊,仍以黄佛蒜嵌,环用金圆形,绶幅三寸八分,红紫交织。二日大勋位菊花章,章用金银日,径三寸,日赤光线白,二重。菊黄叶绿,均用佛蒜,无纽、无环、无绶,佩用银针。叙勋一、二等者亦许其佩带,惟大勋位不轻授人,今惟叙亲王一人而已。

凡叙勋,一等者,国皇亲授。叙二等者,太政大臣奉授。叙三等者,赏勋局总裁奉授。四等以下,则总裁送致之诸省卿长以转授之。外国臣民之得勋章者,由外务卿转授焉。其自外国政府得有勋章者,敕、奏任官具状于外务省。判任官及华士族平民,各由其管辖厅具状于外务省,转达于太政官,经赏勋局核准亦许佩带焉。

若从军记章,不论将卒贵贱,不问军功有无,凯旋之后即普赐之以为徽志。其式银章,圆形,径一寸,中刻纹为桐枝,里记年号,纽用银,绶幅一寸,绿白交织。

章 服

明治六年始仿西制改定章服有大礼服,其分别等差日冒,帽,敕、奏、任均同,惟以饰毛之有无、刺绣之精粗为别。日上衣,上衣之饰章,敕任官在襟、背、胸、袖侧囊脊端,奏任官在襟、袖侧囊脊端,判任官仅在襟、袖。日下衣,日裤,日等级标条。等级标条在两袖饰章之边,其条线阔一分,中间八厘。

凡敕任官帽用黑绒,饰以白毛,左侧章用黑天鹅绒,五七桐御纹一个,桐蕾,小唐草,按蕾即桐花,中央七,左、右五,故名五七桐。其五三桐仿此。周缘电纹,阔三分,纽扣径七分,金制,亦刻五七桐。上衣用黑绒,饰用绣以金线,御纹以五七桐,桐蕾、唐草。缘饰以电纹线,阔三分。大钮扣径七分,金制,亦刻五七桐。下衣用白绒,小钮扣径五分,亦以金制。数无定制。裤用白绒,两侧施电纹线。阔一寸。等级标条:一等官金线三条,二等官二条,三等官一条。

凡奏任官帽用黑绒,饰以黑毛,左侧章用天鹅绒,五三桐御纹一个,桐雷,中唐草。周缘单线阔三分,钮扣径七分,金制,亦刻五三桐。上衣用黑绒,饰用绣以金线,御纹以五三桐,桐蕾,中唐草。缘饰以无地单线,大钮扣径七分,金制,亦刻五三桐。下衣用鼠色绒,小钮扣径五分,亦以金制。数无定制。裤用鼠色绒,两侧章施无地单线。阔一寸。等级标条:四等官金线四条,五等官三条,六等官二条,七等官一条。

凡判任官帽用黑绒,无毛饰,左侧章用黑天鹅绒,五三桐御纹一个,桐蕾,大唐草。周缘单线,钮扣径七分,银制,亦刻五三桐。上衣用黑绒,饰用绣以银线,御纹以五三桐,桐蕾,唐草。缘饰以无地单线,大钮扣径七分,银制,亦刻五三桐。下衣以绀色绒,小钮扣径五分,以银制。数无定制。裤以绀色绒,两侧章施无地单线。阔一寸。等级标条:八等官银线七条,九等官六条,十等官五条,十一等官四条,十二等官三条,十三等官二条,十四等官一条,十五等官无。凡等外吏用通常礼服,惟一等至四等各以其袖端施等级标条,一等白线四条,二等三条,三等二条,四等一条。凡非役有位者,四位以上准敕任,五位以下准奏任,惟饰章除桐蕾、唐草合绣之制,仅以脊端附圆径二寸之御纹一个而已。其皇族大礼服,徽章用菊饰,章用日,他亦如诸官。惟海、陆军军官尊卑之等,职务之别,或以色,或以式,各不相同云。

凡大礼服必佩剑,剑约长三尺,敕任官之剑柄用金,剑之头环为卵形,表里二个桐蕾密锓,剑之覆轮缘为云头,剑之鸟头为凤,剑之锷为卵形,一个桐蕾密锓,剑之鞘用黑革,剑之鞘口为云头,带剑之鞘舌为叶形,剑之铛为桐蕾密锓,剑之带以金线装,剑之运转环以金,剑之钩带以金线装,带之扣以金。奏任、判任官制多从同,惟所锓桐蕾较疏。奏任官之带以银线装,判任官之柄用银,带用黑革而已。

黜 陟

官人之法尽由荐举,考海、陆军武官多出于兵学校,学生既卒业,试而得选,有叙佐、尉官者,盖兼用考试之法。其他学校虽选择其尤,给以理学、法学士之名,夸为得第,于官人无与也。自封建废而世禄亦废。维新之始,诏征各藩贡士于京,多邀显擢,今当路诸公皆维新功臣,非旧京华族即巨藩要人。今之参议等官多通西语,盖幕府末造各藩争选英俊,厚给资装,俾受业于泰西,归,值维新崇尚西法,遂各据要津云。若奏任诸官,则由各省卿长举其所知上之太政官,太政官擢而用之。明治元年八月,镇将府布告日:苞苴私谒,宦途积弊,缘是而推举登用,实损国体而惑人心。今政体一新,严禁此弊,物虽薄微,与、受同罪。二年又布告日:选举为当今之要务,出处为终身之大节。若怀挟私意,徇亲忘疏,贤何以升?不肖何以退?汝百官有司宜考贤否之实迹,去爱憎之私意,同心协力以扶植皇基。四年三月又诏日:滥举人才,实乖政体。自今诸官省并地方官,凡选举判任官,须以其人之行状才识详呈于管辖官,然后登用。七年又诏:院、省使及地方官,凡擢用奏任官,须将其人之性行、履历、事业详细记于别纸,申之太政官,察核而后用焉。

自维新之初,务以网罗贤才、收拾人心为务,一切崇尚宽大,并无课吏考官之法,多滥赏而薄罚,骤升而慎降。明治九年,始定官吏惩戒例。其法除私罪外,凡官吏有误事渎职者,本属长官得行惩戒之法。惩戒之法三:一日谴责,长官指斥其事,给予谴责书。二日罚俸,少则半月,多则三月,凡罚俸之法每月限领月俸之半,以其余数送还大藏省。三日免职。以惩戒免职,长官具状奏请免夺位记,但必由长官谕令本人自请免职,方免追夺。凡惩戒之权,诸省长官于所属奏、判任官,太政大臣于府、县奏任官,府、县并警视厅长官于所属判任官,司法卿于四等之下之判事,均得专行。惟府、县之兼判事者,于所属判任官须与其他府、县奏任官协议,然后得行。又府县长官,警视长官,于所属判任得专行谴责,其罚俸、免职者速申之内务卿,兼判事者速申之司法卿,然后得行。凡官吏有心故造入于私罪者,若仍系公务失误,本属长官得因司法官移会专行其处分。凡官吏犯罪,除律例载明专条外,别无官吏处分之法。

惟官吏不许营商,凡买之于人、卖之于人、或买人物产加以制造以营利者,一概禁止。惟开掘矿山及购买田地,或贷其田地家产于人以收屋租地价,或贷金银于人以收利息,或举其田地所生物产加以制造以营利者,在所不禁。若其家族欲为商贾者,宜分籍别居,然后就业。

又明治八年定例:凡官地、官林及公用物品以投票法斥卖者,其管辖厅所属官员不许投取。又明治十二年太政官布告:凡为官吏,不许聚会公众、以政治学术讲谈演说以煽惑人心,违者均治罪。此数者为官规,其他概同平民。

卷十四 职官志二

维新以来,设官分职废置纷纭,若各官省所隶之局,因革损益随时变更,尤不可胜载。今专就明治十四年冬现有之官分条胪举,其仿照西法、为旧制所无者特加详焉。

太政官孝德帝时始置左、右大臣,寻设八省百官,以规樵唐制。天智登极始置太政大臣,以皇子为之,百寮有司咸隶而受职,体制崇重,礼绝群臣。自文德以后外戚擅权,世袭其位,驯有关白摄政,准三宫之号,盖一国大权之所归,侔于人主矣。逮乎将门主政,百官尽属虚器,太政官亦存空名。庆应丁卯,太政复古,尽废旧称,并及武门所设传奏、守护职、所司代诸官,乃设总裁、议定、参与之职。明治元年戊辰正月,以三职统八课。八课者曰总裁、日神祗事务、日内国事务、日外国事务、曰海陆军务、日会计事务、日刑法事务、日制度事务。二月,改八课为八局。闰四月,改局称官,复分总裁局为议政官、行政官。议政官有议定、参与、议长,皆主立政。行政官有辅、有相,皆主行政。己巳七月,又罢行政官,复大臣参议之名,视事于内阁。别置集议院,使行政长官会讨得失,然行政长官奉命而已。辛未七月,更分太政官为正院、即内阁。左院、议长与参议兼任。右院,诸省长官会集之所。然右院势弱。乙亥四月,废三院,更立元老院,专议政事,而元老院亦无权,国家政事悉出于大臣参议,各省卿长类以参议兼任,于是太政官权益重。其时参议板垣退助极陈参议兼卿之弊,谓议政、行政不可归一。左大臣岛津久光韪其说,大臣三条实美执持不可,枢府分党,浸成瑕隙。初,参议木户孝允使欧美归,欲效其政体,所议每与内阁龃龉,遂与板垣退助俱退归,枢府渐成水火。井上馨忧之,于八年一月要说木户、板垣、大久保、伊藤诸君于大坂以调停异同,世人名之曰大坂会议。木户、板垣仍任职,及板垣退助之建议也,会闻朝鲜炮击云扬舰事,三条实美欲待事定再议,退助执不可,左大臣久光力赞其言,于是内阁大臣会请敕裁。国皇诏曰,分离论不可行,左大臣所奏不可纳。岛津、板垣遂辞职,物议纷纭,都下哗然。寻久光、退助皆辞职,政体暂定,五年少所变革。庚辰二月,复解参议所兼卿职,专任参议,而各省卿长择员别补。然未几太政官中旋设外务、内务、军事、会计、法制、司法六局,仍命参议董其事,若于诸省卿长之上复设统辖官者。既又分设书记局、参事院、检察院、赏勋局、统计院、修史馆,以大臣参议兼充其长,而诸省卿不以参议兼。然制虽稍殊,而权未尝下逮也。

太政大臣一人主辅弼,一人襄理万机,创制庶政,进退百寮,有司章奏裁决可否,由大臣用御印。凡国中律例格式悉以太政大臣名布告于四方。左、右大臣各一人参议,无定员。为之贰,率属而从事焉。大书记官、权大书记官、少书记官、权少书记官,无定员官等详表,诸省书记官、属宫职制皆同,其不同者别详之。主撰拟草案,勘校文书,督率员吏分任职事。属官一等至十等,无定员官等详表。掌缮写文书,检查档案,受发文移,奔走事务。凡隶于太政官者日书记局、日参事院、日检查院、日赏勋局、日统计院、日修史馆。书记局:凡二局,以大书记官为长,专司内阁文书档案。

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