宣统三年。辛亥。八月。庚戌。谕内阁、陈夔龙电奏、比君主赠交涉使王克敏等宝星。应否准收等语。著准其收受。
又谕、电寄端方、电奏行抵万县。接据各路军报。及布置各情形。知道了。昨据赵尔丰电奏川省匪势。此伏彼起。蔓延可虞。有旨饬赵尔丰督饬各军分路剿办。并准添募数营。以资分布。仍著设法解散。抚辑良民。毋任到处裹胁。端方所陈。自流井井穴士黾工徒。人血乣财丰。极宜注重。所虑甚是。现在川北川东等处。既据探称尚无匪踪则道路必无梗阻。端方应立即赴省。与赵尔丰妥筹布置一切事宜。至前调粤军。已饬暂缓赴川。并已有旨。著瑞澂、余诚格、于湘省军队内拨调两三营赴援。以厚兵力端方到成都后。赶将路事妥速筹议具奏。
又谕、电寄赵尔丰、据电奏、新津剿匪情形。并以兵力不敷分布。请调湘军援川等语。著瑞澂、余诚格、于川湘接近之处。酌量选派得力湘军两三营。迅速赴川。以资策应。暂归端方、赵尔丰、节制调遣。
又谕、电寄张鸣岐、电奏悉。现已调拨湘军援川。所有由粤派往军队。是否已经抵沪。著即回粤。暂缓入川。
又谕、电寄冯汝骙、据电奏、章滟贡省防地辽阔。兵力单薄。伏莽孔多。所有防营。未便再议裁减等语。著照所请。
内阁会奏、今日盐务难于整理者。其故有二。一在各省自为风气。不能祛官与商弊蠹一由各省自保藩离。不能谋国与民公益。是以销数则彼此悬殊。引地则动成争执。自非改定盐政官制。设立专员不可。旧制设官。皆注重于产运销三项。故长芦山东两淮两浙两广各运司。河东四川云南各盐道。以司产运。河南陕西甘肃湖北湖南江南江西广西各盐道。以司岸销。皆受成于盐政。军兴以后。各省多设督销官运等局。运司之权既分。而盐道尤成虚设。故河南江西陕西各盐道均经奏裁以藩司及巡警道兼之。湖北湖南广西各盐道。则名存实去。甘肃甯夏道。平庆泾固化道。原兼管盐法。而现在并不知有盐法之职务。即江南盐巡道。亦仅管江甯食岸销数。至各省督销总办。多系一年瓜代。贤者循例奉公。不肖者侵蚀亏累。外此官运各局。及分销以下各员司。品流糅杂。职事丛脞。弊更不可究诘。尤甚者。湖南之川粤盐捐。湖北之川盐厘金。江西之粤盐口捐。河南之潞盐东盐加价。均由行盐省分派员设卡徵收。而主管产运之运司盐道及督销局。不能过问。他如陕西甘肃所收花马池等处盐厘盐捐加价。或归藩司。或归统捐局。并无专官经理。窃思国家岁徵盐税。同治以前。不过一千二百万两光绪季年。增至二千八九百万两。及试办宣统三年豫算。各省盐务收入。乃增至四千余万两。与地丁钱粮相埒。夫丁粮则有二十余藩司督徵于上。千数百州县经徵于下。而盐务。官乃散漫至此自非酌订官制。特设京外盐务专官统一事权。明定责任不为功。臣等公同酌议。拟请将督办盐政处改为盐政院设盐政大臣一员。管理全国盐政。统辖盐务各官。设盐政丞以襄理鹾纲。厅长以承宣政令。参议参事以佐拟法制。佥事录事以执行事务。期在外省。则于产盐区域。设正监督。于行盐区域。设副监督。各置属官。分司榷政。此京外盐官编制之大略也。全国盐务。必须提挈纲领以总其成。分划区域以专其任。拟于盐政院设总务厅。及南盐北盐两厅。总务厅掌机要铨叙会计收发。并筹拟盐法。编订章程。即以督办盐政处原设之盐务总厅及庶务厅改设。南盐厅掌淮浙闽粤盐务。即以原设之两淮两浙闽粤三厅改设。北盐厅掌奉直潞东盐务。川滇附之。即以原设之奉直潞东川滇三厅改设其长芦山东两淮两浙两广及新设之奉天改设之四川各运事。均改为正监督。河东福建云南各盐道直辖场产。一律改为正监督。淮南之鄂湘西皖四岸暨淮北各督销局。并湖北宜昌川盐厘局。均改为副监督。江南盐巡道原管江甯食岸督销。而金陵下关。又为掣验鄂湘西皖四岸盐船之所。地势颇为扼要。拟将该道改为淮南江岸副监督。管理江甯食岸督销。并大通以下扬子栈以上掣验缉私事宜。粤盐由广西至湖南贵州云南等处。地方辽阔。拟将桂平梧道所管盐法划出。另设广西副监督。管理广西湖南等处粤盐督销缉私事宜。滇黔官运川盐。事繁款钜。拟另设四川滇黔边计副监督。管理滇黔官运川盐事宜。陕甘之大小花马池等处。产地甚多。销路甚广。拟特设副监督以资管辖。惟事关创举。应俟调查明确。再行请设。所有湖北武昌、湖南长宝、广西桂平梧、甘肃甯夏、平庆泾固化、各盐法道。均撤去盐法字样。河南江西藩司。陕西巡警道。亦均毋庸兼管盐法。其河东福建云南江南等盐道。原兼分巡兵备船厂税关清军水利事宜。应由该省督抚奏明。另归实缺司道兼管。以免牵混。此又京外盐官。规定职掌。及现时改设之情形也。当此官制未颁。等级未定。京外盐官。拟暂以原品治事。惟正副监督。拟暂定为正三品正四品。均视京秩。以重事权。以原有之差缺。酌设实官。以原有之薪俸。匀定公费事权既一。责任以专。谨将拟订盐政官制缮单呈进。经此次改订后。凡关于盐务用人行政。均属监政大臣专责。各省督抚。毋庸再兼会办盐政大臣。及会办盐政大臣衔。惟盐务与地方关系事件。仍由各省督抚饬属办理。再此项官制内丞及厅长以次名称地位及肬闲任奏任各官办法。俟各部官制通则颁布后。如有歧异。均改归一律。以重宪政。得旨。前因各省盐务疲敝。特派大臣督办。以资整顿。惟事体重大。头绪纷繁。非设立专官。无以收挈领提纲之效。著即将盐政院官制颁布。以盐政处改为盐政院。全国盐务。均归管理。以一事权而重责成。
又奏、两广盐政公所。为加承新饷而设。系官督商办机关。与寻常局所不同拟请暂行酌留。将原设正副监督改为总办帮办。以示区别。其山西省北盐局开拓废岸区域辽阔。淮南扬子总栈当内河外江之交。为淮盐总汇之地。拟请将原设该局该栈总办。暂仍其旧。俟将来洼看河东两淮正监督能否兼顾。再行归并办理至陕甘花马池等处盐务。现既缓设监督。所有徵收监厘加价等项事宜。应由盐政大臣委任该省藩司或统捐局暂行兼办仍专案报明盐政大臣查核庶于变通办理之中。不失统一事权之意。从之。
又会奏、窃据度支部咨称、现据京外送到宣统四年全国豫算表册计国家经常临时岁入共银二万二千八百五万十两。地方经常临时岁入共银二千五百二万七千一百四十五两。除由本部详细覆核。厘正款目。编制全国岁入总豫算案外并遵将上年十二月闲。会议政务处奏定宣统三年岁出总数。分别各主管豫算衙门所管事项。从新编制。其有国家岁出与地方岁出应行互相拨正款目。均各以类从。划分别表。统计国家岁出经常临时共银二万一千三百八十八万八千三百六十两地方经常临时岁出共银四千五十八万八千六百四十三两。出入相抵计国家行政经费赢余银一千四百一十六万一千六百五十两。地方行政经费不敷银一千五百五十六万一千四百九十八两。由国家赢余项下。划补地方之不敷。不能增筹岁入。自无从议加岁出等因到阁。臣等一再协议。以为今我国所最困者。财源则年减一年。国事转日增一日欲。使国事可以进行。而财源足以相济。揆诸情实。其道大难。今度支部所拟各节实于左支右绌之中。勉为兼顾并筹之计。拟即照度支部所拟分配办法。由臣阁咨行各主管豫算衙门。分编岁出豫算报告册。咨送度支部编成全国豫算。以重国用而符定章。从之。
民政部奏、本年正月。臣部于内外两厅编设侦缉队。现因人心浮动。令其专司缉捕。另编一队名曰警备。额设一百二十员名。遇事即责成内外厅丞不分畛域。会同督饬该队办理。又奏、酌拟推广京师外郊巡警。均从之。
命度支大臣载泽兼任盐政院盐政大臣。
辛亥。谕内阁、电寄赵尔巽、电奏本月十七日由奉起程。赴黑龙江吉林巡阅等语。知道了。
又谕、电寄瑞澂、电奏悉。现已调拨湘军援川。所有由粤派往军队。昨已有旨饬令回粤矣。
又谕、电寄张鸣岐、电奏粤省伏莽潜滋。就现有兵力。防范镇慑。已觉难周。请将防绿各营豫算仍照原册开列。概免裁减等语。所有防营著暂缓裁减。其绿营官兵应如何裁减之处。著陆军部议奏。
御史张瑞荫奏自学堂兴而师道废。今亟宜于学堂添设师位。选经明行修之士。正名曰师。与学生行师弟礼。专主讲论六经汉宋诸学。及修身治国之本。不率教者屏斥。此事关系天下万世甚重。若由学部议。恐其拘牵外制。伏恳独断施行。下学部知之。
护理山西巡抚布政使王庆平奏、晋省财赋。每年司库收入地丁厘税一切正杂各款。仅银四百五六十万两。在五六年前。出入尚可周转。自豫备立宪。各项新政经费。数万至数十万不等。向之可周转者。已觉腾挪乏术。驯至京协各款。积欠一百五十余万。乃近阅逐年筹备清单。及分年筹备未尽事宜。又皆不容缓之事。而其中尤以各级审判厅需费为最钜。核计晋省如一律成立。常年费需一百六七十万两。至地方自治。又二三十万。此外不列清单内之新军实业等项。又皆事繁费钜晋省地瘠民贫。农家常有通岁无米盐入口者。若遇水旱灾荒。更何堪设想而今且以举办各项新政。按亩加捐。一再不已甚且抽及日用琐屑之物。烟酒牲畜各大宗冇外。几于无物不捐。晋俗虽号驯良。然荒歉连年南路会匪。口外马贼。潜滋窃发。若再诛求不已。激而生变。恐利未集而害先形也。拟请饬下内阁通盘筹画。或照部臣疆臣原议。酌分缓急就款办事或按宣统四年试办全国豫算办法。酌盈剂虚。量事拨济。下内阁会议具奏、
又奏、晋省绿营。照三年裁尽之议。本年应裁三成之一。惟该兵丁多分驻边隘。春融后乃可撤防。拟暂留两镇两参将及世职等项。此外一律裁遣。向来裁撤营伍。均给恩饷。拟官弁加给三个月。兵丁两个月。昨接陆军部电四年豫算绿营除世职外全裁。但晋省现留数项。均经再三筹度。未能遽裁。太原大同两镇均系特肬闲大员。且又兼防军所驻平阳大同两处。皆南北要隘。距省较远。两镇位望较崇。亦可藉资镇压。两参将军驻省城。时有委办事件。时暂行存留。出缺不补。终归裁尽。世职自应免裁。以符部议。被裁弁兵如才力可用。准其投入巡防队。俾免废弃。致贻后患下所司议。
壬子谕内阁、邮传部会奏遵议西潼铁路收归官办一摺。著依议。
又谕、赵尔丰电奏、摘录川省逆绅商搉书。及同盟符先行具陈等语。其中语多悖逆。显系蓄谋已久。甘心作乱。非惟为川省治乱所关。实为全局安危所系。若不彻底查明。将罪状明白宣示。其何以塞川人之口。而释天下之疑。著端方按照所奏各节。逐一确切密查。毋稍含糊迁就。并不准豫存成见。希图见好川人。此事所关甚巨。务须将其内容悉数抉露。毋留若辈藉词遁饰之地步。以凭秉公办理。并将查办情形。详细奏闻。原电奏著钞给阅看。将此由六百里谕令知之。
又谕、电寄端方、电奏悉。所筹各节。甚合机宜。已电谕赵尔丰按照所陈。妥为布置。务即和衷商办。迅赴事机。并将失守地方。严饬各军队早日克复。毋令再有蔓延。
又谕、电寄赵尔丰、端方电奏嘉定失守。已电商赵尔丰迅拨得力军队。节节进攻。早日收复。叙防本甚单薄。当经电商李经羲。将派驻滇界之苏李二军。进扎筠连屏山之闲。为叙声援。渝城防营。节次调赴前敌。湘军一到。即可填实渝防。嘉叙吃紧。正在川东上游。鄂军仍应由川东一带进发。将来可一枝直达嘉定以捣中坚。一枝迅赴成都。以固根本端方先督一队趱行。其余军队。须七八日踵至。一经至渝即督令星夜驰赴前敌等语。自川乱事起。屡经严饬赵尔丰督饬军队。迅速扑灭。乃近日蔓延多处。竟屡有被匪占据城池之事。虽属兵力单弱。办理究未得宜。著该署督严饬各军。迅将失守地方克复。不得少有延缓。现在各省援军已陆续抵川。务即与端方和衷商办。按照所陈办法。妥为布置总刖日廓清。免致日久糜烂。
又谕、电寄岑春火滟宣、据电奏、在鄂水土不服。请暂回上海就医等语。著照所请。
贝勒载洵奏、遵旨前往西陵履勘行椿地亩。并酌带随员。报闻。
东三省总督赵尔巽等奏、呼兰、绥化、两府地方初级审检各厅。现已成立。报闻。
