一、台郡荒埔之宜垦而不宜弃也。即凤邑沿山一带，一二三十里之广、百余里而遥，与台邑罗汉门内重山迭涧，泉甘土肥，其可耕而种者可数万顷，可引而溉者不下数十道。而北路四、五百里膏腴之产，更弥漫无际。使举而教民开垦，可活数十万穷民而裕如；是天设之以济闽民之穷也。但开垦之事，县令事繁，宜端委之南、北二路同知，令兼水利、捕盗之责，而使之清划地界与经理水利。其清地界也，则当用限田之法，存恤番之意。何也？地皆番地，向者番民寡而不能耕、亦愚而不知耕，供饱之余，弃而不惜，故往往以数百甲之地，得数十金而售之；以致近日平埔社番亦能耕作，而已无寸土可耕矣。官府若不为之地，异日番民之生路既穷，亦虑激而为患。故凡开垦荒埔，必酌留番民生息之地；能耕者即划地而教之耕，不能耕者按甲而贴其饷。此恤番之要策也。至汉民开垦，向来请垦，混以西至海、东至山为界，一纸呈请，至数百甲而不为限。业户招集佃丁，又私行广垦，以致欺隐日甚，甲亩不清。且一业户而包垦既多，所招之佃又不问来历。耕作之时，一庄数十人，或数百人。收获之后，忽然散去。其为奸匪，业户亦不及知。家甲之难清，亦坐是焉。且所垦既多，田不耕耔，但知广种薄收，不知深耕易耨；农工之情，亦由是焉。故将来开垦，必宜用限田之法。如一人一牛付垦十甲，不容混呈广垦，庶可杜豪强之兼并，溥美利于穷黎。清疆理而绝欺隐、屏游丁而劝力作，法莫善于此矣。其理水利也，台地溪泉，大者数十、小者无算，向以溪道迂浅，故水发则有泛滥四溢、冲决田禾之患。不设堤闸，故急舄于海，则有灌溉无资之虑。是宜浚之使深，多开旁支，节其高下，以引致田间，筑堤以蓄之、开斗门以泄之，则可以资灌溉之利，可以杜冲决之患。水为利而不为害，无水旱之虞；而一登、再登之榖，可以接济漳、泉两郡之民，永无艰食之患矣。
一、归化生番之宜结其心也。熟番固极驯朴，惟在有司视同赤子，恩恤为主。即生番间为民害，其间犷悍者，亦第如虎狼之性与人殊，见人搏噬，要无争夺计谋，其畏汉人亦甚。兵防稍严，窜匿不暇。至于归化生番，如内悠六社、大武垄八社、水连沙十五社、碉垒番内之加泵社、加者野也社，其人虽悍，性本朴直。既已归化，即无二心。每次征番，一经调度，率先效力；不但不为民害，兼能助剿凶番。宜约略云、贵土司之例，即其土官，奏明皇上，给以冠带俸食，使治其番众，毋为凶暴；与之约法，毋得招匿逋逃。彼益鼓舞效顺，不特可使之固结而无叛志，即有梗化者，彼更可为我之悍御，应胜于兵力数倍。俸食之需，计岁费布数百疋、盐数百石而已足。我国家威德远布，日盛月新，将来生番且渐化为熟番，其机已动，其势亦所必至；岂得仅以毒蛇猛兽待之，遂为长策乎？
一、本道之权宜专重也。台郡重洋阻隔，风汛不时，每地方有事，动须请命两司、两司请命两院，文移往返，辄须累月；一经驳议，往往经年。事之丛废，半由于此。且台地兴内地不同，唯本道熟悉情形，可以随宜裁处；两司在内，以遥度耳闻之见处之，所以彼此饬查，每无定局。至如词讼命盗等案，其审实重犯，固应解院；而原告干证应审人等，远涉重洋，水陆千有余里，其为拖累，何可胜道？至于钱粮本无解司，原系另行奏销，每年核定应协济兵饷若干，遣官支领外，其征比缓急早晚之宜，亦与内地不同，原非藩司所能稽察。愚以为刑名、钱榖之事，统归本道查审详院定案，不必更经藩臬衙门，则一凡公事可以随时办理。况两御史坐镇台地，倘台道有所缺失，御史可以就近纠察，不必以专擅为嫌。至于海疆重地，文武宜带兵威，方可资其弹压，缓急可恃。故向来设道标之制，自有深意。曩以台变之故，谓道标之无用，遂议裁汰。夫台变之际，岂独道标无用，又岂可尽废耶？以皇上之用人，今日之吏治，而仍用昔年之制，未尝不大有补于海疆也。
——录自贺长龄辑「皇朝经世文编」卷八十四「兵政」。
台湾设官庄议郑光策
台地之乱何为乎？以民之疾视其长上也。民之所以疾视其长上者，以朘削日深，而不胜其切心之痛也。然则今日改弦更张，为之上者，必奉公洁己，皆悉反前此之所为，固不待再计决矣。虽然，人情不甚相远，廉吏众所愿为。苟非甚不足于己，亦何乐强取于人？苟非有所甚迫于人，亦何忍自污乎己？今朝廷所设官司廉俸，非扣罚即公捐，非部规即私例，有名无实，百不一存；然而官之室家赖之，亲戚故旧赖之，仆从赖之。而且以延幕友，以赐胥役，以供奉上司，以送迎宾客僚友，而又有岁时不可知之费。计其所需，岂止一端？而况海外情形，与内地不同。士大夫捐亲戚，弃坟墓，渡涉风涛，冒不测之险，以从事于彼，自僚友以至丁役，其经费度必倍蓰。此即廉俸本为有余，而又上司体恤、无意外之苛求，尚恐不支。况一切无所藉手乎？东坡有云：『士大夫从官于四方者，宣力之余，亦欲取乐，此人之至情也』。今即不敢言为乐，然使一切费用，艰难节涩，困苦拘囚，已非治景；况势有迫于无可逃，而其用实无所从出，自廉俸而外，何一非侵渔刻削之端？事出于不可奈何，而复欲以法绳之，何可得哉？
伏考古者自君公卿大夫皆有釆地，庶士以下皆有授田。其所授者，必使足供其所费，上下各得其分，彼此可以无求，尽心宣力，以事国家，诚为法良而意美也。魏、晋以下，犹沿不废，名曰职田。「晋书」：『陶潜以官田种秫』。「宋书」：『阮长之以芒种前一日去官』。此公田之证也。唐、宋至元，亦间存其制。明初叶以后，始为变更。今考台地旧有官庄之设，官庄即公田也。然闻皆为武营经费之资，与文职无与。窃意台中各属县员吏亦宜仿此，将各处叛产及流亡无主田亩各拨若干顷以为公田（官府陋规，固随地皆有，然必不能多，其多者必其额外苛求者也。惟明予之利禄，便可不争。每岁公田所入，每县约得万斛，方足以供公私之用），募人耕作，官收其租，一切出入悉听之，官不得钩考。惟定为两税，春粮于某时收受，秋粮于某时收受，俾交代者不得逾制掯收。庶廪给有余，可以无烦别图渔利。夫人非甚不肖，养之既厚，当必有以自重。此亦一时所当变计之大端也。
顾犹有虑者：此项田亩，不难于设而难于奏，不难于奏而难于将来之报销。鄙意福节相仁心为质，洞悉吏情，一时善后诸事，又均得以便宜行事；倘得据情陈请，似乎俞旨可邀。若以为格于例，必不能行，则本地城址当岁修、池濠当岁浚，又有道路津梁及民壮工食一切公费可以托名开除者，尽为增入，置为公业，使官每岁自行核销，不必逐款报部（规制略如教职之学租、书院之生息），则官之出入经费，可以无掣肘之虞；即交代流移，亦不必有亏空之弊。夫然后责之以廉、励之以节，彼无所藉端。一有贪冒之私，即操白简以议其后。是内揆诸吾心而安，即外证之人情，彼亦赧然而心服矣。可否议行，统乞裁察。
——录自贺长龄辑「皇朝经世文编」卷十八「吏政」。
上福节相论台事书郑光策
一、宜出奇兵以覆贼巢也。贼之根本，在彰之大里杙。其可以翘此巢穴以为牵制者，则鹿仔港与淡水两处之兵。但鹿港傍海，地处其下，又隔以大肚溪之险，路径丛杂；傍山一带，贼皆据险守望。仰以攻之，其势稍难。若淡水则重关迭隘，高据崇山，望下情势，了然在目；出大甲溪数里，据牛骂山头，即望见大里杙。且其地平坦，依海而西，则连于鹿港；依山而东，则直捣贼巢。此诚用间出奇之势也。淡防同知徐梦麟虽文职，然曾阅其文报，才具晓畅，似可倚以办贼。彼处守为徐鼎士，亦与徐君协心，前曾屡请进兵，乘虚捣贼，但兵力尚弱，仅足以自守。鄙意鹿港、淡水两处，皆为要区，若得合会两处之兵径攻贼穴，则贼必远而自救，南路之围，不攻自解。若使贼不及防，而得破其巢，则根本既翘，势更溃散。此两处不可不速为谋画。且鹿港新失大帅，人心摇惶；而淡水又为贼之后户，恐为大兵所蹙，或谋奔突北窜。淡水地多险隘，又多富庄，后通内山，路尤深奥。若令贼首窜入，必难收拾。宜于现在兵内再截留数千，分作两枝。
一枝当命一大帅带领将弁，副以饷银、粮米，直趋鹿港，会同淡水以攻贼巢之前。其一枝亦宜精选骁勇有智谋者，助以饷银（不须领米），或由五虎门、或由蚶江配船径往淡水，以助二徐，为攻贼巢之背。内则防其窜逸，外则批亢捣虚。或令分兵以连络鹿港之声势，俟大兵云集，即克期同时并举。贼之腹背受敌，势必不支。此亦一要机，不可失也。至大里杙山后生番各处，亦宜并檄徐君购通，毋令贼首窜入。
一、宜招义勇以厚兵威也。官兵与义勇，互相为用。无官兵则义勇之势不壮，无义勇则官兵之用不灵；二者不可偏废。然究其得力，义勇实便于官军。盖官军地势不明，音语不通，登涉险阻，未必皆属历练。不便一也。官军来自长途，力已困敝，又兼以渡海风涛，水土不服，易生疾病。且人非土著，无所系累，未必皆具敢斗必死之心。其不便二也。官军远方赴召，又隔以海潮风汛，缓急不能应时。前之所召者，或疲病死亡；后之所赴者，又只足补缺。所召虽多，不能一时并集。且沿途劳费，不如义勇易于购募团结。其不便三也。台地山林丛杂，溪榖险隘，将来贼首势败，其党伙必逃窜深山，搜捕殊为费力。惟用土人以招土人，彼有恃则易降；用土人以购土人，其踪迹亦易得。此官军不如义勇之便四也。且贼所残破之地愈多，则流离愈众。我此时不招为义勇，其桀骛不驯者必归于贼，是愈长贼锋。即负骑墙之见者，不见从我之为利，亦难以歆动余众。其当用义勇五也。又按全台攻守大势，南击凤山、中固府城、北攻爽贼，兼用间道以援诸罗，又进而助鹿港、助淡水，地将千里。分战守而计，非每处用兵万人不可。且自府城至诸罗、诸罗至彰化，遥遥百数十里之地，中无数枝重兵屯驻策应，使步步为营，随进随守，随用以招抚，以自固其后，则其势必不免为贼所兜围。否则，既进之后，亦必为贼所邀截。诸罗援兵，所以屡通而屡梗者，坐此病也。现在台地兵额，除死伤病废，其尚存而可用者，度不能过三万。义民之额，又随口粮之有无以为聚散，时绌时赢。然合兵而计，其数亦不过五万。以之为守，或仅足以支；以之为战，必不敷于用。所召各省之兵，闻又不及万人；聚之则势孤，散之则力簿。此其情势，更不可不亟增义民，厚其粮饷，命各处再募数万人，或即围为土兵以益声势，庶敷调遣。若谓义勇多系流亡、苟且粮食之人，无济于用；窃又以为不然。凡兵之勇怯，在乎将之能抚恤训练，得其欢心与否。果得其心，虽驱市人以战可也。且贼之始事，其阴谋团结者亦不过数百人，其余皆乌合之众。然何以喧嚣一呼力拒官兵者，每处动以万计？盖以贼每得胜归，必立犒牛酒，死亡者尸必抢归。而我军每事限于军需则例，于义勇所给发口粮及一切恤死赏功之令，反未能尽行。又风闻每遇争战，官军多驱义勇为前行。及归论功，义勇又常居后。既不足以得其欢心，又何以致其死力？闻台地诸义勇，惟台防同知杨廷理所募，抚恤最为有方，战守亦最用命。此番再募，务须慎择将领以抚驭之。而中堂亦时于赏罚之中，示以至公至仁，以振作其气。盖人无畛域，视之为义勇，则彼亦以义勇报矣；视之为官兵，则彼亦以官兵报矣。且贼之所用为贼者，祇此土著之人；我之所用为兵者，亦此土著之人。以土著破土着，尚有不足用乎？
一、宜通广庄以分敌势也。用兵之道，宜明客主劳逸之势。主则常逸，客则常劳；逸则常胜，劳则常败。台地自用兵以来，我兵多主守，贼兵多主攻。攻则致人，守则致于人。攻者出其不意，可以更番而迭来；守则无所不备，常虑顾此而失彼。故贼能以少而制我之多，我则常以聚而受制于散。今欲制之，必先多树其敌，张其虚声，使贼亦有四顾受攻、奔命不遑之势，而后可以反客为主、转逸为劳。此其要道，既在多其进兵之区，更须传招广庄，以为内应。按全台大势，漳、泉之民居十分之六七，广民在三四之间。以南北论，则北淡水、南凤山多广民，诸、彰二邑多闽户；以内外论，则近海属漳、泉之土著，近山多广东之客庄。广民骄悍腾锐，器械精良，闽民亦素畏之。前漳、泉械斗时，广庄不与，闽民亦无敢挠乱之者。此番逆首，多系漳、泉。广庄初时各自团结，据庄为守，以待官军。今岁自二月以前，并未尝投合于贼。无如官军力弱，或阻于地势，不能相卫。彼虽团结拒守，然无官军以为之主，声势既不相统领，力量又不足相当。其迫近贼界者，累遭焚杀，诉援无人，不得不依违其间，以求免旦夕之屠戮；究其心最为可原，招之亦最易动。凡村庄各有头家，此人便足主持此庄之一切。诚得重购募人，先通广庄，令其阴相团结，送款来投；官军一到，即为援应。如不能攻，亦不妨各竖反正之旗，以助声势。广庄若为我用，贼之疑备益多。多备则必劳，多疑则必叛。外劳而内叛，其为坐擒之形必矣。
