为什么我州农业生产特别是粮食生产发展比较缓慢？原因是多方面的，而最主要的原因，是生产力没有得到很好的发展。
众所周知，所谓生产力，就是人类利用自然、改造自然，从自然界获取物质生活资料的能力，它包括三个要素：劳动者、以生产工具为主的劳动资料和引入生产过程的劳动对象。其中劳动者是生产力的首要的能动的要素。因为只有劳动者才能创造和改进生产工具，掌握和使用劳动资料。因此，要发展生产力，就必须十分注意劳动者这一要素。
从生产力要素考察劳动力，那么，劳动力这一要素至少包含两层含义：一是劳动者自身的素质，一是劳动者在生产过程中能力的发挥程度。我们知道，劳动者自身素质的提高需要相当长的周期，而劳动者能力的发挥则是眼前就可以解决的。因此，要迅速提高生产力水平，一个重要的方面就是要调动劳动者的生产积极性。
党的十一届三中全会以前，相当长的一段时间内，在极左路线的指导下，我们的一切工作，一直都是以阶级斗争为纲，把主要精力放在搞各种政治运动上，给农民发展生产以很大压抑。粉碎“四人帮”以后，特别是党的十一届三中全会以后，党中央明确提出了必须以经济建设为中心，紧接着在农村实行了以家庭联产承包责任制为中心的一系列改革，大大调动了农民生产的积极性，到1981年，全州农业总产值即突破了4亿元大关，粮食总产量突破了6亿公斤大关。到1984年，农业总产值又突破5亿大关，粮食总产量达到最高年水平。
农村实行大包干到户的政策，调动了农民生产的积极性，使多年来农业科学技术、农业基本建设积累起来的能量，得到集中释放，促进了农村生产力的巨大发展。但是，这种积极性是有一定限度的。还有一些因素，制约着农民生产积极性的发挥，制约着生产力的发展。在商品经济条件下，农民种粮积极性的高低，主要取决于种粮经济效益的高低。近几年来农民种粮积极性又逐渐下降，究其原因主要是：
1、1984年粮食大增产以后，粮食出现暂时低水平的剩余，加之政府资金、贮存、运输能力缺乏弹性，当市场上粮食较充足时，我们又急于出售自己库存的粮食，造成粮价大跌，我州有的地方卖一斤包谷只能买到一两根冰棒。这些信号传达给农民，他们看到种粮不赚钱，自然就收缩粮食生产。
2、近几年改革农产品收购制度，是个很大的进步，实行合同订购，死一块、活一块双轨制，这在目前条件下是个较为稳妥的办法。但死的一块，定购价与市场价相差很大，“三挂钩”的优惠不足以补偿，农民感到种粮不合算。
3、农用生产资料如化肥、农药、薄膜的价格不断上涨，有的甚至买不到，种粮比较利益相对下降。
4、在农业内部，农产品间的比价不合理，种粮食与种其它作物收益悬殊过大。据州物价局1987年对文山、丘北、广南、富宁、马关5个县35个点144户687.6亩田地的抽样调查，种植几种作物每个工净产值是：三七17元8角5分，辣子4元9角8分，水稻2元5角，包谷1元2角8分，小麦1元2角4分，花生1元9角4分，地谷8角6分，大豆8角1分。粮食作物与经济作物的收入差距相当大。由于种粮经济效益低，许多农民对粮食生产抱着“不可不种，不可多种”的态度。可见，要发展粮食生产，提高生产力水平，不能不把提高劳动者的积极性放在首位。
劳动者积极性的发挥，对发展生产力具有重要作用。但是劳动者积极性的发挥毕竟是有限的和表面的，他只能在现有能力的基础上发挥积极性，要使生产力得到真正的提高，根本的还是提高劳动者的素质。
从劳动者素质方面看，我州农民由于文化水平较低，使得他们一方面忠厚老实，纯朴善良，克勤克俭，能吃大苦耐大劳；另一方面，他们习惯于听天由命，商品观念淡薄，接受新鲜事物较迟钝，对于推广各项先进生产技术常常举棋不定。根据我州农业劳动力的这一特点，要发展农村生产力，就必须向农民灌输科学文化知识，强化商品观念。除此，难以使我州农村生产力得到迅速稳定的发展。
科学技术的发展对生产力有重大作用。“科学技术也是生产力”，这已为人们所公认。党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府的领导下农业部门对各项实用技术的推广做了大量工作。但是，由于科技队伍不足，科技推广经费不足，有的实用技术推广面很小，还有的先进技术未能推广，使生产发展受到了限制。1987年，全州种植业方面的科技干部只有933人，平均每人要负担3623亩耕地的技术指导，这显然太繁重了。全州有畜牧业科技干部601人，平均每人要负担1921头猪1465头大牲畜、5890只家禽的防疫治病任务，还要进行草山建设、推广配合饲料、品种改良等，显然是不适应的。全州有渔业科技干部只43人，平均每人要负担3467亩养鱼水面的技术指导工作，更是繁重。
从以上可以看出，我州农业是社会主义初级阶段的农业，而且属于低层次的。
到本世纪末，全国人民要达到小康生活水平，即人均国民生产总产值达到800美元。全国农村达到小康水平的标准是：农村人均社会总产值按1980年不变价计算达到1800元，农村人均纯收入达到800元，人均有粮400公斤，食物结构、居住条件、生活环境都有明显改善，农民文化素质有很大提高。1987年，我州农民平均纯收入只有188元。到2000年，我州要达到这一战略目标，无论怎么努力，都是不可能的。但是，我们应该做最大努力，尽量争取接近这一战略目标。
为了加速我州农业生产的发展，特别是粮食生产的发展，应认真解决好以下问题。
要运用价值规律领导农业生产。社会主义经济是有计划的商品经济。社会主义经济的这一实质，要求我们不能再靠简单的行政方法领导经济。这一点当然也完全适用于对农业的领导。很清楚，要发展农村商品生产，必然要求我们要及时地转变领导农业生产的方式，即从行政命令转变到运用价值规律领导生产。因为既然是搞商品生产，农民便要根据市场的需要和经济效益的高低来制定生产和经营计划。我州近两三年来三七生产为什么发展比较猛，最根本的原因是价值规律起作用，栽三七利大。闻名全省的文山县古木镇，名曰“三七专业镇”，近几年大力发展三七，全镇1100户人家，98%成了万元户，有10万元以上的占20%，收入百万元的约有10户。农民为什么对种粮食缺乏热情，最根本的原因是种粮食利小。如前所述，每投入一个劳动工日，净产值只有8角1分（大豆）至2元5角（水稻）；经营不好，还会亏本。但是，要发展粮食生产，再像过去那样向农民下命令是不起什么作用了。只能通过农副产品收购制度的改革，逐步理顺价格关系，保证粮食定购合同中农业生产所需物资的兑现，从而使农民经营粮食的经济效益提高，才能保证粮食生产的稳步增长。
要继续坚持“三靠”方针。即靠政策靠改革调动农民生产的积极性。靠大力推广先进科学技术提高单产总产。靠增加财力物力的投入增加农业生产的活力和后劲。
正确政策是发展生产的根本。这已为党的十一届三中全会以来的若干事实所证实。目前，不能说我们的政策不好，但完全可以说，在对待农业生产上，我们的政策还有不完善之处。在许多方面，小生产的思想，自然经济的影子还时隐时现，这不能不引起我们的高度重视。随着改革的深化，我们必须进一步解放思想，进一步解决若干具体政策，才能进一步调动农民的积极性，促进生产力的发展。如鼓励群众种植绿肥、保护耕地、提高地力的政策；进一步完善粮食与化肥、柴油、预购定金“三挂钩”政策；认真落实鼓励多养猪、养好猪的政策；制定鼓励各级政府和领导干部认真抓好粮食、生猪、油料、蔬菜、甘蔗等生产的政策及对这些生产实行低税甚至免税政策等。
