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第2章

一、已垦田园,应请分别升免也。查卖断与民之番地,业准部咨,准其升科,自应悉令呈报,不容欺隐。至民人私垦番地,仍照民买番田之例,一概报升,已属恩施格外;惟是私垦之中,地土肥硗,相去迥别,势难画一升科。兹据台湾镇、道请以已垦田园一万一千二百四甲,加入前案少报各属田园一百六十八甲,共丈田园一万一千三百七十三甲零,内除番业番耕一千九百六十一甲零,又归于抄案查封二百七十八甲零,又划还界内及仍应封禁并丈缺水冲外,实在田园八千七百八十甲零,将卖断之番地,令民遵照报升。其私垦之处,分别升免等情。臣查番业卖断与民者,台湾县属则有寻仔寮、石门坑、金校椅、东方木、龙潭口、田螺堀,凤山县属则有月眉庄,彰化县属则有东势角、集集埔,淡水厅属则有尖山脚等庄。现据各该业户具呈请升,经地方官取结造册,照例办理。其未升各户,亦据台湾府示令各处厅、县呈报。惟淡水之三貂一处,地居极北,深溪曲涧,道路纾回;且现查所垦之地,核其片段,不过一、二亩至六、七亩,并无可以甲数计算;且附近山根,春涨秋潦,易遭冲失,仅堪栽种芒蔗、地瓜,于榖粱粟麦均不相宜,情形实有不同。查例载:内地及边省零星地土,听民开垦,免其升科等因,应请推广皇仁,免其报升。再查前项已垦埔地,业经分别民番升免,其从前失察之文武各官,历年久远,何处垦自何年,实难一一追溯;所有历任失察私垦文武职名,可否宽免,出自圣恩。

一、现丈戈声图册,应发厅、县存档,仍按户另给易知丈单,以便输将也。查界外已垦田园、未垦荒埔,自应于此次清丈之后,仍照鱼鳞,攒造图册存盘,以归核实。兹据委员徐梦麟等将通台界外田园,分赴南北两路并中路嘉、彰两邑,亲督书算丈手,挨庄按户,逐一丈勘,按照丈落攒成戈声细册,填明佃户姓名、田园四至、长广积数,毫无遗漏,由台湾镇、道核复议详。臣查征收全凭册籍,输将端赖易知,应将图册交各厅、县存档交代,并照造二分,分送台湾镇、道衙门收贮,以备稽查。各厅、县仍将某户原丈若干,现丈溢额若干,应征租榖如数,按户照册开列易知丈单,发给佃首、通土转发收执,使各自知应纳之租,得以按照输将,不独易于催科,且官有册籍为凭,民有丈单执据,经胥无从朦蔽,讼端可期永息。

一、请定征收之法,以垂永久也。查全台界外田园,逼近内山,凡有侵占者,本应入于未垦数内,匀给屯丁,令其自行耕种;祇缘分割为难,且念该佃等或辗转相承,或费工开垦,若一律归屯,未免向隅。自应通融调剂,按等征租,民既不失其业,丁又可以收租,用垂便民裕丁之意。惟相沿已久,一旦向取屯租,恐良顽不一,完欠难齐,必须立法严明,俾知遵凛。查台湾向来番民收租,均于一社一庄之中,择其身家殷实、众所悦服之人,立为佃首、通土专司收纳。凡社内田土交涉,莫不与闻。是以退顶分明,租无拖欠。其辛劳或出之业主,或佃户匀摊。此次丈溢田园三千七百余甲,官收租榖,应于每年早禾收成时,该厅、县将社内应征租榖,汇开一册,发交佃首、通土责令收缴,统于晚稻登场后扫数全完,年清年款。其中如数人共顶一户及合顶数户,又各耕数目不齐者,该佃首等知之最悉。此项应完溢租,即令秉公匀收汇缴。设业佃中有转卖退耕等事,应令将丈溢亩分,带纳屯租数目,载明契券,庶租随田转,不致脱漏。仍于余租内给予辛劳,以资办公,毋许再向佃户匀摊。如果日久勤劳,该地方官随时奖赏。倘或舞弊侵渔,察出严行革究,另选承充。如有刁狡佃户,因归屯伊始,将应纳屯租,以多称少,以有赖无,或负嵎抗欠,朦混控争,则丈册具在,地方官即履亩勘明,将本户现耕田园统丈,除其升科完纳番租之外,起出归官,从严究治。至报升正赋,已准部议,免其纳粟。此项屯租,远在界外,榖石好丑不一,车运费用浩繁,应仿照台湾旧例,充公田园及官庄息榖,每石征银六钱二分、六钱五分之例,一体折征。但台地历使番银,乡农不谙库纹平色,易启书役藉名加派火耗之弊,不若每榖一石,折征佛头番银一元,合之息榖变价银数虽觉增多,而以充给屯饷,原收原发,实为杜弊便民。其零尾准照番银时价折收钱文,易换贮库,以待汇发。至于交租给串,完后摘销,立簿籍以稽完欠,明示告以禁浮收,则与正杂钱粮同法,毋庸另立规条。

一、征收租银,应酌定匀给存留,以裕丁食而资经费也。据台湾镇、道议请以征收丈溢田园三千七百三十余甲租银,匀给屯丁屯弁,尚有余剩,留为公项,以备兴修屯田水利及红白恤赏一切屯务之用。臣查通台应征侵占及续垦田园等项租粟,业请定等征收,并折纳番银,以杜弊窦,共计应收年额番银四万一千三百四十一元零,内除拨给隘丁口粮、佃首辛劳银二千一百三十元外,每年尚存番银三万九千二百一十一元零。今各屯弁虽已拨给埔地,但悉系未垦荒埔,翻犁成熟,尚需时日,若不筹款帮补,各屯丁未免竭蹶。查侵占田园本应匀配屯丁管业之地,今既酌改收租,则此项租银自当均匀拨给。应请每屯丁一名,年给番银八元,计屯丁四千名,共给番银三万二千元。至屯弁均有应办事宜,一切纸张、饭食,在在需费,似应从优筹给,俾得办公宽裕,并杜藉端派敛之弊。应请屯千总二员,每年各给番银一百元;屯把总四员,各给番银八十元;屯外委十二员,各给番银六十元;计共给番银一千二百四十元。连屯丁四千名,通共年给番银三万三千二百四十元,尚存番银五千九百七十一元零。查屯田古法,原有余租积贮,以备调拨口粮、旱潦账恤之用。此项余剩番银,即属余租,应令各厅、县加谨收贮,以备各屯垦地兴修水利及屯丁红白赏恤一切屯务之用。但存留公项,易启地方官侵蚀之弊,应请仿照内地之例,另造收支册籍,逐一登明。凡遇必须公费,地方官先行详请镇、道批准动支,不得擅自给发;并将收支各数,年底造册呈报督、抚、藩司,以备查考。遇有升调离任,同正项钱粮一体盘查交代。如此,则屯丁屯弁均得普沾实惠,黾勉办公,而存留余租,亦皆实用实销,永绝侵冒。

一、支发屯饷,宜立定章程以杜弊窦也。查钱粮出入,最关紧要,若不明定规条,非特屯丁无所适从,且恐地方官挪移掩饰,及书吏等克扣侵渔滋弊。今新设屯丁,业于分拨埔地之外,将征收丈溢田园租银,按名分给,自应设立章程,以垂永久。查绿营兵饷,系按月支放,有截旷、缺旷、建旷扣存及闰月加给等项,番民情性钝朴,每事宜从简易,使其便于遵守,遇旷、遇闰,毋庸扣算、加增。其事故屯丁、子弟接充者,令其照数接领。应请定以每年分为上下两季支放,于二、八月内饬令屯弁造具花名清册,地方官示定日期,亲赴屯所核对腰牌,按名散给。其屯弁应领公费,亦令随同支领。至台湾、凤山、嘉义三县额收租银,不敷支放,应于淡、彰二处酌拨协济。其拨运车辆、脚费,即于存留公费项下开销。如此,则经官给散,不涉吏胥之手,弊窦既无自而生,而地方官亦得以上季所收之银,下季给发,可免垫应之烦矣。

一、应用器械,请分别编验,以从番便也。查台湾熟番,前因随同官兵出力打仗,最为贼匪所畏,是以将军公臣福等奏准挑作屯丁,以资捍卫。其所用器械,不必照绿营之例,拘定鸟枪、弓箭,俾得各尽所长。祇须将惯用之器,呈官点验,以备稽查。是立法之中,已寓体恤之意。兹据台湾镇、道等以番丁所制器械,类多竹削,亦有善用鸟枪,因番性淳朴,若非随时请验,转恐受人讹诈,应听自行制备,免其逐加编烙。臣查熟番向藉打牲捕鹿,以资口食,本有器械原皆不禁,但鸟枪究属军火利器,不便私藏,如有习用鸟枪者,自应呈官编号,以凭稽考。其余一切器械,既称竹削居多,若必逐一验烙,则该丁等各有屯业,往来守候,徒滋烦琐;且恐转启胥役留难需索之弊,不若听其自行制备,应请概免编烙,以顺番情。

一、隘丁请循旧安设,以重边防也。查台地逼近生番,从前设立隘丁,原为固守边圉,禁其偷越,使内地民人不致有意外之虞。现当皇恩广被,生番向化归心,今昔情形,固已迥别;然于险要出入之区,稽察巡查,办事之所不可废者。兹据台湾镇、道请于近山之地,照旧设立隘所,以资捍卫。臣查将军公臣福等奏请挑选屯丁,原令于各本社防守地方,稽查盗贼。而台湾东界内山,在在与生番接壤,向就险峻之区,设立隘丁,自应仍循其旧。但从前或分地授耕,或支给口粮,均系番民自行捐办,并非官为经理。如淡水厅属之蛤仔市、铜锣圈、芎蕉湾等处,隘丁一百十五名,每名年给口粮三十石,系业户与佃户四六均出。今该处大租改并归屯。则系屯为业主,应于官收大租内抽给四分。又如九芎林隘丁十名,每名年给榖三十石,系业佃匀给。今该处田园大小租息全数归屯,所需隘粮,亦应照数官为给发。既俾餬口有赖,仍属以公济公。并仍责成各队首督率壮丁实力巡察,与营汛屯丁相为表里。番民益得安心耕凿,于边防更为有益矣。

一、重立界石,永禁争越也。查台湾地土膏腴,易于谋食,无藉民人,愈聚愈多,往往深入内山,垦越滋事。虽于乾隆十五及二十五等年两次立碑,并于淡、彰二厅设立土牛以分界限,因阅年既久,日渐废弛。自应遵奉部行,划定界址,庶可束边境而杜争端。兹据台湾镇、道等请以此次清查归屯地段为准,或抵山根,或傍坑崁,令地方官拣用坚厚石料,竖立碑界,详开年月地方,大书深刻。并称存档原图,从前以红、蓝、紫色画线为界,今即添画绿线,以别新旧。臣查界外未垦埔地,既已分给屯丁耕种,丈溢田园,又归民佃征租,各有定主,似可毋虑奸民觊觎;但杜弊必宜周密,立法尤贵严明,应请以此次清查归屯地段为准,或抵山根,或傍坑崁,饬令地方官遵照部行,拣用坚厚石料,竖立界碑,详开年月地方,大书深刻,庶界限井然,奸民不敢复萌故知,占垦之风,自可禁绝。仍于存档原图内添绘绿线,以别新旧。从此番民各安其业,共乐升平,而海疆荒僻之地,咸得被服圣教,永庆敉宁矣。

以上十二条,臣察核镇、道所议行,据藩、臬两司等覆悉心筹核,并于抚臣徐在闽时面为商定,意见相同。除图册咨部外,臣谨恭折具奏,伏乞皇上睿鉴,敕部议覆施行。再福建巡抚印务,系臣兼署,毋庸会衔,合并陈明。谨奏。

乾隆五十五年九月二十八日具奏,十一月十八日奉朱批:军机大臣会同该部议奏,钦此。

上谕筹议台湾新设屯所迟延伍拉纳议处

(录自明清史料戊编第九本)

乾隆五十五年十月二十一日内阁奉上谕:伍拉纳奏到筹议台湾新设屯所、分拨埔地事宜,又台湾戍兵增饷、游民挑募入伍、挂验船只、番钱归官经理、囗船厂采办木植、台湾增销盐觔各事囗囗囗。台湾地方于五十三年春间平定逆匪后,经福康安等将该处设立屯弁、清查埔地、及戍兵加饷挑募各事宜,分晰具奏,旋经军机大臣行令该督等查明定议,即应督饬所属,将各条悉心查核酌议奏闻,以期永定章程,利兴弊绝;乃迄今已二载有余,始行议奏,殊属迟延。即云地隔重洋,往返筹酌有需时日,亦不应迟缓若此。所有伍拉纳奏到囗囗囗令军机大臣会同该部议奏外,伍拉纳着该部议处!钦此。

军机大臣会同兵部等部议奏前案折

为遵旨议奏事。乾隆五十五年十月二十三日内阁抄出闽浙总督觉罗伍等奏『台湾熟番向化日久,前因逆匪滋事,各社番随同官军打仗,奋勇出力,经将军公福等会折奏准挑募屯丁,酌拨近山未垦埔地,以资养赡,并额定屯丁人数,设立屯弁管辖,及清查埔地,画定界址各款,接准部咨行,令将应办事宜条晰查明具奏等因,经臣等分别查办。兹据该府周历界外,逐段督丈,就番丁之情愿得地耕种者,计其程途,酌量增配,分给埔地;尚有余剩者,一体招垦成熟,按则科租,以充屯务公用。至设屯处所,挑选屯丁,俱按照确实情形,分别办理。其有原奏未经详尽,及现应补行事宜,分晰列款』等因一折,奉朱批:『军机大臣会同该部议奏,钦此』。臣等谨按所开各款,逐条悉心核议,恭呈御览:

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