復李少荃觀察書
胡林翼
湖北稅契難行。江西可行。湖北錢糧。向不過每兩收至一兩四五錢而止。故不能大為刪減。漕價實減去大半。如收每石十三四千。內有本色若干。圍扣勻算。作為七千。復從七千中再為刪減。州縣無所藉口。大約每年所減於民戶者百八九十萬串。而章程本內及奏章。均只約囗言減百餘萬串。從其少者言之。不欲盡情宣露。取快於筆墨之間也。皖南北之地丁。除每兩收至一兩四錢。或一兩四錢餘者。應請不必再減。其每兩收數逾一兩五六錢者應酌減。漕米兵米。應以五千二百文一石或五千文一石為酌中。今擬參酌湖北前法。而加以精意。北漕提庫銀一兩三錢外。提兌費銀一兩。必不可少。少則異日漕務辦不動。又另提兌費津貼二錢。以作歲荒補救不足。及道府衙門陋規。又預備河運海運規費。計算尚餘一千數百文。以八百或一千歸官。以二百文歸書差。如尚有剩餘。歸入兌費津貼亦可。一并歸州縣官亦可。兌費及兌費津貼。須勻入考成內核算。如不隨交兌費。即將漕米正額收數融算少收。考課乃嚴。正漕一兩三錢。亦恐異日米價不敷。運費不敷。不得不如此預先安排。兵米應提一兩五錢。耗羨水腳在外。又可另提補荒銀五六錢。例定兵米。不可缺少。而歲歉緩蠲。其米價須國帑彌補。應否五六錢。尊處細酌之。其兵米給綠營。可支每石七錢。旗營每石加二錢。作九錢。皖南有無應解旗營兵米尚待詳查。其例支本色一季者。仍每石支七錢。所餘均歸於軍餉。此事若行。則所補於 國於民者不可限量。刻下大益於民。大益於餉。將來辦河運海運。均可以兌費之餘。津貼承辦。則改折之事。即奉行不改。奏章三分。章程一本。囗請察鑑。採及芻蕘。實可挽八百年之頹波。而蘇億萬人之生命。滌帥之改調皖南。私德於公甚厚。其公忠於 國亦不薄。公可展垂天之翼。而培九萬之風。既為地方官。則幕中可請友朋。不可以子姓昆季干預軍旅地方之事。即德亦怨。異日且必有冤不可言者。每年以養廉三分之一。分惠宗戚。不可隨營也。以滌帥之德之功。而人猶疑沅公。則閣下之族。必不可在皖南無疑。弟病久學荒。所草布於左右者。詞意蕪雜。不暇另清改繕。取其真切耳。殊不足觀。
上大府條陳新章利獘書
吳嘉賓
上年新章甫定。各有司入數驟減。出數尚多。故皆以入不敷出為慮。又民間亦尚懷觀望。希冀改元有蠲貸 恩典。輸將未能全行踴躍。於是有逾限按月加價之說。竊謂此斷不可也。古之取民必有制。若按月加價。是無制矣。夫百姓未有不願納糧者。其納糧逾限。非有他故稽遲。即實在窮乏無可稱貸。否則愚頑不畏法耳。今不問其有故與否。有力與否。而概令加價。彼少尚不能輸。反責令輸多乎。苟所輸不囗如所加之數。將罪之則不勝其罪。不罪之則法不行。至愚頑不畏法者。不威不懲。不在漲價。漲價徒苦貧戶而已。其不可者一也。百姓納糧。或有陸續交錢糧差。雖欠而非全欠者。將以未裁串并加之乎。又有糧差墊完先為裁串者。所加之數。將糧差得之乎。其不可者二也。徵收錢糧。獘竇最多。遇有蠲貸。或趕緊催完。再行出示。今數月後。有加價之條。亦可故意緩催。俟其自行赴櫃。甚或不發由單。一俟逾限。便可加徵。其不可者三也。糧冊收數。參差不齊。奏銷礙難核算。各州縣另立漲價報冊。必致挪移日月。百獘叢生。其不可者四也。至謂漲價不嚴。民不驚心。夫 國家之法。有功名者欠糧至於褫革。小民動輒被鎖。尚不足以驚心。必漲價始能驚心乎。此又巧說之甚也。
新章之始。吏患不能足用。然各項漕規乾館饋獻應酬。頓為之革。其所省亦多矣。今又議盡革攤捐款項。並將從前交代一並劃清。則誠有如鈞批所謂曠然無累者。此外祗本官用度。朋友束脩。以及公事起解。支應賠墊。精明之人。量入為出。似可無庸議加。但上年所議公費。不及佐貳以下。未免偏枯。可否比照委員薪水及書吏辛工飯食之例。一并裁定。則更無可藉口矣。
軍餉提款。半歸本省存用。顧名思義。自應留為本省軍需。若軍務告竣。即可予州縣備兌漕之用。以免另議。蓋漕亦軍也。今議融歸攤捐款內。則仍不免有攤捐名目。將來又可逐漸加增矣。夫以上年之用。攤入下年。張甲之帳。攤之李乙。展轉貽累。有名無實。此獘之甚者。今議一律奏豁。自可收廓清之效。但前朝並無攤法。我 朝獨有之。由歷次清查虧空之法綦嚴。又虧空太多。庫項難於無囗。不得已為此避就挪掩之策耳。夫刑罰世輕世重。立法要於救獘而已。從前虧空。皆由侵帑者多。帑項出入有常。針孔相抵。自軍興以來。舊帑已竭。始而勸捐。繼而抽釐。無事不出於民。豈尚有能侵 國帑者。又豈尚有能還舊款者。何必多此一攤。是攤之一法實無纖毫之益。不惟不能彌前之虧空。且適以增後之虧空。以致交代無一案可結。皆此攤款為之也。懇即於永禁流攤疏內。聲明此後虧空之案。但分公私辦理。公者隨案奏明。准予開豁。私者立將本人治罪。亦不更議追賠。則攤法可以永除矣。至於年例隨時捐款。果係不得已之用。似可酌量於新章漕米數內。稍稍議加。伏讀鈞批。內有歲需不滿五萬兩之說。約計每石三千文。外加一百文。合計之。即可有贏無絀。此時章程未定。儘可裁量為之。正名定制。如各衙門書吏辛工紙張飯食之類。即可謂之各衙門書吏公費。何必謂之捐款乎。若非現在不得已之款。鈞批謂宜裁節。尤為至當不易者也。
目下事事節省。藩司衙門書吏辛工紙張飯食銀數。至一萬三千餘兩。又有藩例工價一千六百兩。大計年分。又加銀四百餘兩。各州縣解銀火耗。並未裁減分毫。是藩司辦公之費。綽有餘裕。不獨養廉較厚而已。現又驟加辦公一萬五千餘兩。不知歸於何項辦公之用。該司情愿抵提銀二千四百兩。其餘儘數收入抵補捐款項下湊用。可謂克己之至。蓋正己而物正。新章各衙門皆減。藩司衙門獨無減有加。必如此。然後屬吏必無不服也。鈞批謂甫經立法。未可即輕議更張。正以體恤藩司。俾得悉心釐革諸獘。且不必自居辭富之名。使寮屬相形見絀。可謂兩得者已。竊謂該司既辭。亦不便再受。若將此款存儲。為科場承辦領用。免再科取於民。三年可得四萬兩。將隨時捐款一宗抵除。尚祗及三分之一。該司以公辦公。不至驟增此無名之入。為眾人所瞻視。是否有當。伏乞鈞裁。
藩司養廉較厚。藩司衙門書吏利亦最厚。蓋以權之所在故也。以愚所見聞。除例給辛工紙張飯食之外。事事有費。斷無支絀之理。若將捐攤交代轇轕之獘。一律蠲除。則該衙門事體。驟省過半。養此囗食者何用。請即飭酌量裁汰立案。如每季換班。一年四換。改為一年兩換。亦可省至一半也。向來州縣徵收錢糧。為缺分出息所係。徵冊紅簿。惟恐人窺。今則欲求上司委員吊查而不可得。明明差欠民欠。上司祗責以如期批解而已。甚至按缺派捐。預取其下年出息。派捐甫畢。此缺又屬他人。上司巧取州縣。較之州縣巧取於民尤甚。州縣計無復之。不取於民。又將焉取。今之卹吏正以卹民也。竊謂章程既定。徵收錢糧。皆可按月實報。如釐金委員之例。民窮甚矣。督以往日催科期限。是敺使虐民也。如實係民情憊賴。則當設法助州縣整頓。或另擇能化導者為之。似不可徒操白簡以從事也。故寬免州縣處分。以錢糧分數為尤急。
州縣以久任為第一義。即人才不過中下。使之久任。猶愈於數易也。諺曰。不藥得中醫。是已。即以建昌郡屬言之。上年收復建郡。首邑即得黃印山任之。收漕驟減。官民相得。乃以細故撤任。易王少囗張西垣。又各以事撤任。嗣後若解若劉若成。皆值寇警。事後去官如敝屣。則當事非能任其難者可知。若非黃印山以原令為守。其能官民一體。保此危城乎。如南豐易令。已任一年。值寇警。即得官紳相習之效。苟未嘗其甘。而專受其苦。非徒官民不相習。官之心亦有所不願也。州縣久任。交代積案。自然漸少。奸胥猾吏。無可希冀。現在各營官。皆不輕換。故號令常信。各州縣之治民。猶之營官也。
丁令議請一律收錢。其說曰。糧為編氓所共有。銀非素封則勿藏。銀則多欺。錢則易計。是言誠然。然既知糧為編氓所共有。則一律收錢。亦不足以便民。且錢價易銀。長落不一。州縣易銀解司。或賠或剩。剩則視為應得之數。賠則必生異議。此不便於官也。民以穀易錢。穀價太賤。且民間錢不敷用。穀又無人承買。雖欲依限納錢。苦於借當無路。此不便於民也。嘉賓議請錢穀銀悉聽民便。惟價須前定而已。現屢奉文採買米穀。若於秋收之時。聽民用穀米納糧。錢數以三千文為率。米則一正一耗。穀則二穀一米。民或納穀。或納米。或納錢。依此核算。如此。則易以如期畢徵。其米穀於各營採辦。照數撥解。或隨時運省變價亦可。此便民也。至地丁則銀錢並收。錢依折定價值。如易銀果賠。許其一律收銀。以免官過於賠墊。此便官也。如此辦理。即將來漕運通流。照舊完納漕米。亦無須另議章程。方為一勞永逸。
目下官紳和同則百事易集。向時州縣視錢糧為利藪。不願外人干預。惟與書差從事。今大亂之後。民戶死絕流徙。冊籍難稽。僻壤遠鄉。避抗成習。非一二書差所能了辦也。愚謂各州縣應設立都長。編查保甲。清釐戶口產業。核明人之在與不在。田之耕與不耕。業之有主無主。糧之有田無田。自同治元年為始。諭令各紳挨造鱗冊。庶徵收之際。確有可憑。是在良有司正本澄源。體大憲卹民足國除獘求安之至意。勿徒苟且塗飾。遷延歲月。則民有更生之望矣。
上王曉蓮方伯論冬漕折價書
葉裕仁
頃聞冬漕折價。每石折錢四千五百文。以今米價計。幾倍收矣。州縣因倉廥未建。固已受改折之利。不復被以勒折之名。而公議浮收。尤屬坦然無忌。減賦初行獘已若此。後日將何所底止耶。此鯫生見減賦全案一書。而早已慮及之也。今數月不雨。首穜不入。大憲禱請雨澤。久久不應。竊謂事天以實不以文。設壇墠。嚴禱祀。禁屠宰。此其文也。息繇役。理冤獄。成湯六事責躬。周宣側身修行。此其實也。謹按漢五行志曰。上下皆蔽。茲謂隔。其旱天亦三月。方儲對策云。恩德不行。萬民煩擾。故天應以無澤。由是言之。天之亢旱。未必不由乎此。今 朝廷沛然施曠蕩之恩。革數百年之積獘。以謂如是吳民之困甦矣。而司牧之臣。不能奉而致之於民。其為隔也大矣。天之應以無澤也宜矣。天之視聽自乎民。民者國家之元氣也。為小民留一分財力。即為國家培一分元氣。今上失天心。下斂民怨。宜休養生息之時。反耗其元氣。今年漕竣。幸其無事。儻從此日復一日。年甚一年。有司之谿壑無窮。小民之脂膏已竭。其害有不可勝言者。咸豐三年。青浦周逆之變。其前車也。使後之人謂浮收之害兆端於減賦之初。此必有尸其咎者矣。前日之漕難清者。有幫丁之勒索。豪猾之包攬。生監之陋規。紳戶之抗欠。上游之饋遺也。今諸獘皆革。仍浮取若此。謂州縣不可不體恤耶。以今折價計之。正供津貼之外。州縣所需一歲支銷。疑不須如此贏餘。毋乃惜吏之意過厚。而愛民之心轉薄耶。揆諸大君子之素志。必有大相剌謬者矣。非不知局外易以為言。當局多所掣肘。但念兵燹遺黎復遭朘削。其何以堪。米賤之年若此。米貴之年更何以堪。明年設立倉廒。仍徵本色。外加津貼。計必淋尖踢斛。或巧立名色。必取盈其數而後已。使減賦 恩施有損於國不利於民。而卒歸中飽。何以仰答 朝廷軫恤吳民之至意。各大臣請減之苦心乎。至於州縣之徵糧。不得不假手於胥役。胥役之虐取小民。其故態也。聞前四年崑新常昭零星鄉戶。有以八九百錢完一斗者。此州縣所不得而知也。今折價已定。宜通飭各州縣出示曉諭。俾窮鄉僻壤無不周知。其獘或可少息。又聞崑新有一二紳衿抗欠。有著佃完糧之請。此端既開。吏胥藉以舞獘。併素無抗欠。一概施之。蓋業戶之完糧。尚遵官價。而農民之輸納。恣其誅求。是為胥役廣其利藪也。錢糧由佃戶完納。業戶不得以糧從租辦為言。所收餘租。必多逋欠。是絕業戶之生計也。絕業戶之生計。廣胥役之利藪。創從來未有之獘政。而無利於己。此必受吏胥之愚可知。凡此之類。見見聞聞。神出鬼沒。不可殫述。苟非慎選循良。懲治貪墨。民氣悲愁苑結。亦足以上干天和。俯仰天時人事。不能無慨於心。聊為吾民一哀鳴焉爾。況今狂寇未平。 國恥未雪。自強之計。必先固結民心。固結民心。必先肅清吏治。吏治修。則民心服而邦本固。彼即不畏 朝廷。不畏官吏。而惟恐民心之不順。有牧民之責者。慎無自厲其民。而為之先驅也。漆室之歎。杞人之憂。不覺狂言至此。生猥蒙知愛。竊慕干旄忠告之義。深違大易括囊之戒。伏冀亮其愚誠而熟察之。則吳民幸甚。
