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第29章 明朝——丁忧制度大改革(3)

三、服阙起复

按照规定,文官遇父母丧或承重孙遇祖父母丧依律回籍丁忧,居丧满27个月后,就应该脱下丧服,并在规定时间内回官府报到,等待朝廷的二次任命,重新开启因丁忧暂时中断的仕途生涯。对于大多数文官而言,一般都会经历丁忧离职、服阙起复的过程,所以,政府在严格执行官员丁忧制度的同时,也对服除期满后的官员起复作了详细规定。既明确限定了服阙起复的相关程序,又主旨鲜明地明确了重新任职的原则,为官员丁忧后的二度入仕提供了完善的制度保障。

(一)限时报到,逾期受罚

《大明会典》作为一部官修的行政法典,对官员的选拔、考核、升迁和贬黜等都作了详细规定,其中也包括官员丁忧后的重新任命。按照《明会典》要求,官员在丁忧期满后应立即起程到京师吏部报到,等待朝廷重新任命。不得无故在家拖延,一旦超过规定期限,相关部门就会介入调查。一般是先由吏部发文到地方,催促其尽快动身,同时查明是否存在导致他拖延起复的客观原因,如身染疾病或侍奉尊亲等。如果发现该官员确实是故意拖延的话,将依法送问。

官员起程之后,得在多少天之内赶到京师报到呢?关于具体的行程期限,《明会典》中根据路途的远近和具体的交通状况,以省级行政区域为单位分别作了详细规定。即“凡官吏丁忧服满,定限赴部。在京北直隶四个月;河南山东六个月;山西、陕西、浙江、江西、湖广、南直隶八个月;福建、两广、贵州、四川十个月;云南一年”。可见,《明会典》在制定丁忧官员的起复程限时充分考虑到了各地区之间的客观差异,没有搞一刀切,从而使该规定在实践中更合乎人情,具有可操作性。

对于超期未能按时报到的官员,根据超期时间的长短,朝廷会给予程度不同的处罚。嘉靖二十六年规定,对超期一年以上的官员追究责任,不到一年者不予追究。若超过两年以上,即使可能存在令官员身不由己的某些隐情,也不能直接起复,要发回原籍,重新审理,是否重新任命再待定夺。若超期三年以上,虽然确有证明该官员不能及时报到的官方证明文件,也不能直接起复,要经过司法部门的详细调查,待真相查明之后,如果该官员确实还有资格重新任职,则进入候选程序,与其他等待任命的官员一起,竞争重新上岗的资格。

处于生计和仕途考虑,大部分丁忧官员在居丧期满后会迫不及待地赶赴京城报到,积极谋求重返职场。但是,确实也存在因为各种各样的原因而拖延起复的,一旦被发现,往往逃脱不了官方的制裁。比如明宣宗时,汉王朱高煦叛乱被俘,与之有过交往的汉府教授曹彦昌担心被牵连,丁忧除服后,迟迟不肯回京报到。直到吏部发文催促,才被迫起程,一路忐忑回到京师。不过明朝为数不多的仁主之一明宣宗,并没有就叔父造反一事大开杀戒。他没有追究曹彦昌与朱高煦的过往关系,但是却对曹彦昌服阙不起一事进行了惩罚,将曹彦昌贬官一等,由汉府教授降为广东高安县典史,后来曹彦昌死在高安。无独有偶,明英宗时,伊府长吏徐铎想借服阙起复之际,谋个更好的差事,服满后不及时到吏部报到,上蹿下跳地疏通打点找关系。事情败露后,依照当时法律,本应交钱后免于杖刑,并继续留任改作他用。但是英宗知道后非常生气,亲自下旨将徐铎罢黜为民,以示惩戒。事实上,像徐铎这样利用丁忧起复投机钻营的人不在少数,英宗此举更有杀鸡儆猴、震慑百官的意思。

(二)填补空缺,竞争上岗

除了少数官员为了避祸或另有他图推迟起复外,绝大部分丁忧官员都能在规定时间内赴京报到。但是,到吏部报到,并不意味着立马就可以上岗工作。实际上,大部分官员从到吏部报到备案到被正式任命,都得眼巴巴地等上一段时间,幸运的话也许三五个月,运气不好的话可能是一两年。除了忍受时间上的煎熬外,更可怕的是还要经过残酷的竞争上岗。之所以出现这种情况,皆因为明朝的官员管理非常严格,从中央到地方,基本上每个行政部门的职位都是固定的,政府给的编制有限,不能随便安插人员或另设岗位。在这种编制固定的情况下,等待二度任命的丁忧官员和那些准备入仕的儒学生员一样,他们都是坐在板凳席上等待机会的替补队员,只有在主力下场休息的时候,他们才有机会上场,而且上场前先要与同为替补的队友进行一番激烈厮杀,只有在竞争中胜出的那一位才能得到最后替补登场的机会。而其他在厮杀中败下阵来的替补队员,就只能默默祈祷下一个主力因故暂时或永别赛场,留出一个位子来,继续引得这帮同为板凳球员的队友们厮杀。至于能不能冲出重围,击败其他竞争对手,估计每一个板凳球员心里都没有绝对的把握。可以想象,丁忧期满后等待重新任命的官员,在坐冷板凳的这段时间里,内心承受着怎样的煎熬。

当然能成为坐在板凳上候选的替补队员也是有一些条件限制的,对于丁忧期满等待重新任命的官员而言,首先他们得有申请丁忧的勘合文件,即丁忧离职的证明材料,也算是官员的身份证明,没有政府开具的正规勘合文件,官员是没机会进入候选人行列的。这样做的目的是防止有些投机分子冒名求仕,趁机混进官场。一般情况下,只要出具勘合文件到吏部备案后,就进入了竞争空缺岗位的替补行列。但是,对于等待重新任命的原地方首脑官员,还需要进行一项额外的资格审查,即对他们丁忧之前在原职位上的工作业绩进行考核,主要针对人口增加量、税收和办学这几个方面。考核成绩作为是否对其进行重新任命,升职还是降职的主要依据。当然,如果执政业绩太糟的话,也有可能在这一轮就被淘汰,直接被踢出公务员队伍,罢黜为民,彻底失去角逐新岗位的机会。当然这种业绩考核往往只针对地方官员,京官则因在天子脚下而受到特别照顾,不需要过考核这一关就可以直接进入候补行列的。

(三)特殊职位,官复原职

大部分丁忧官员守制结束后,要进入新一轮选官程序,等待机会,竞争上岗。但是,也有一些人是比较幸运的,他们无需等待,也用不着厮杀,就可以直接官复原职,甚至被提拔擢升。能够如此幸运的,一般是以下几种人:一是稀缺人才,专业特殊。如职业外交官,能成为外交官一般得具备至少两个条件,一要熟悉他国事务,二要精通他国语言。在外语教学很不发达的古代,这样的人才数量并不多,属限量生产的稀缺商品,自然很难替代。除此之外,还有其他专门人才,如专门治理漕运的水利专家、专门负责皇室成员医疗保健工作的皇家御医等;二是身居要职,位高权重。如内阁大学士们,尤其是堪比宰相的首辅大臣。作为百官统领,一人之下万人之上,是皇帝的主要谋臣和得力助手,这种人也是无人可以取代的。另外还有作为国家高官储备的翰林院官,他们虽然品级不高,但身份特殊,所以基本上都是官复原职,留待日后朝廷重用;第三种就是之前在地方上业绩突出,深受当地老百姓爱戴的。一般情况下,群众会自发地联名上书,请求该官员留任,皇帝自然会顺应民意,以遂众愿。如明英宗正统十年,河南开封府鄢陵县知县谭敬宗,爱民如子,为官清廉,治县有方,成绩斐然,深受当地老百姓爱戴。在其丁忧服阙起复吏部时,鄢陵县民众自发地联名上书,请求谭敬宗连任。皇上知道后很是高兴,答应了老百姓的请求。要知道明朝官员任职坚持严格的回避原则,一般是不能在同一个地方连任的。英宗如此开恩破例,一方面是民心所向,民意所指;同时,也是对谭敬宗治县有方的嘉奖,鼓励他复职之后再接再厉。

除了官复原职的以外,还有极少数幸运儿能得到提拔,擢升任用,这些人往往就是考核成绩特别优秀的地方官。如前所述,地方官员在服阙起复时还要经过一道资格审查关,即对其丁忧之前的业绩进行全方位的考核,厘定优劣,作为晋升或贬谪的依据。官员的或升或贬充分表明了考核的重要性,同时也是朝廷赏罚分明的态度展示,以此告诫官吏,扎实肯干才能获得赏识,一路高升。反之,则有可能官位不保,仕途断送。仔细想想明朝时的官还真不是那么好做的呢,时时刻刻都要提醒自己,得好好干,否则饭碗不保。

(四)回避原籍,同品对调

明朝对服阙起复官员的重新任命,坚持“回避原籍,同品对调”的根本原则。所谓回避原籍,就是不允许官复原职,又回到丁忧前的岗位上去。之所以要回避原籍,一来是为了防止官员间相互勾结,拉帮结派,形成顽固的利益集团,不便于朝廷对官员实施有效的监管;二来是因为官员一旦丁忧离职,形成的岗位空缺一个月内就会有人填补,这种填补并不是临时代班,而是正式任命。所以,官员丁忧回来,很难有机会再回到原职。

这样的规定有利有弊,虽然有效防止了官员结党,但是,再任新职,官员势必需要一段时间去适应新环境,熟悉新业务,肯定不利于职能部门的高效运转,而且之前工作多年积累的业务经验也可能就此荒废,造成资源浪费。讲究务实、高效是平民皇帝朱元璋最大的施政特色之一,所以,明朝在任命官员考虑回避的同时,也从确保国家机器始终高效运转的角度出发,坚持“同品对调”。

所谓“同品对调”包含两个方面,一是前后职务的品级相同,丁忧之前是几品,起复之后品级不变,这样做是对官员自身利益的一种维护;“同品对调”的第二层含义是指,前后职务在工作性质和业务内容上应该保持一致或非常相似。比如原来是京官,起复后仍为京官;原来负责财务,起复后仍负责管账理财。官员可以在不同的部门间对调,如六部之间,但工作性质和工作内容尽量保持一致。比如中央派往各地代天子巡视的110位监察御史,他们可以在不同的地区间流动对调,既坚持了回避原则,又保持了同品对调,于国于己都有利。

四是是非非话夺情

明初,朱元璋重建礼法,丁忧制度得到了很好的执行,大大小小的文官基本上都能遇丧解官,守制三年。但是,好景不长,明成祖朱棣夺位登基后,官员夺情现象开始显露苗头。此后,愈演愈烈,相沿成风,到明宣宗和明英宗时,夺情已成泛滥之势。上至朝廷股肱要员,下到地方九品小吏,无不积极运作,谋求起复,夺情之人数不胜数。鉴于此种情况,朝中不少大臣纷纷上书,陈述夺情之弊,多次要求皇上下诏禁止官员夺情。在这些人的努力下,明朝后期,夺情之风有所收敛,除战事需要外,很难夺情,丁忧终制者越来越多。

(一)官员谋求夺情的原因

明朝中后期,夺情成风,其中自然不乏被皇上强行起复之人,但是也有很多是积极谋求“被夺情”,其中尤以中下级文官居多。官员如此费尽心机,逃避丁忧,主要是基于以下几种原因:

1.俸禄减少,生计难保障

明朝实行丁忧期间俸禄减半的政策,该规定始于洪武十二年(1379)正月,朱元璋下令,任职三年以上且无不良记录的官员丁忧期间发原来俸禄的一半,直到居丧终制;任职不满三年的则只发三个月的全俸,作为政府提供给官员丁忧期间的全部生活保障。洪武十七年(1384),朱元璋又提高了官员领半俸的门槛,把原来的任职满三年改成了任职满五年。工作五年以上的才有资格领取半俸,这样就大大压缩了领俸官员的范围,为朝廷节省了开支。但是,久居深宫且崇尚节俭的朱元璋并不知道,他或许是中国历史上最小气的皇帝了,而他手下的大小官员,则不幸成为历朝历代中最倒霉的臣子。

明朝的官员到底有多惨呢?我们来看看海瑞就知道了。海瑞以清廉闻名于世,这位不贪不敛、不义之财分文不取的明朝二品大员,领着文官中的最高俸禄。自从朱元璋罢了宰相之后,一品文官在明朝基本上成了传说,虽然也设有几个一品职位,但都是太师、太保、太傅一类的虚职,正二品的六部首脑成了真正握有实权的文官首领。仅靠俸禄生活的海瑞一家穷得叮当响,没钱请仆人,大小事情都得自己动手,但仍不足以丰衣足食,由于营养不良导致身体长期处于亚健康状态。更可悲的是海瑞死后,家里没钱下葬,连棺材钱都是好心人集资凑起来的。他的同事佥都御史王用汲前来协助处理丧事,看到海瑞家如此凄惨,忍不住失声痛哭。贪官污吏或许可以绞尽脑汁地搜刮一点用来贴补家用,但对于海瑞这样的正人君子,恐怕就只能守着那点可怜巴巴的俸禄节衣缩食了。像海瑞这样为官清廉,甘于清贫的还有朱元璋时期的吏部尚书吴琳。吏部尚书相当于今天的国家人力资源和社会保障部部长,地位之显赫可见一斑。可是,就是这样一位中央部长级高官,在退休之后还得亲自下地插秧,干农活养家糊口。可以想象,其他中下级文官的生活也不会好到哪里去。一旦丁忧,俸禄减半,甚至很多官员连一半工资都没的领,不谋求起复,就只能活活饿死了。仓廪实而知礼节,衣食足方知荣辱。肚子都填不饱的情况下,谁还会在乎什么礼义廉耻和道德操守呢?谋求夺情自然就是情理之中的事情了。

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