等到大借款的所有合约、签字等手续完全告竣后，袁总统才提交参、众两议院，请他们备案。两院议员对此很惊异。参议院中国民党声势最盛，专防袁政府违法擅行，见到此案，不等开会商议，他们便复咨政府：“大借款合同未经临时参议院议决，违法签字，当然无效。”众议院于五月五日开会质问政府，请求解释。当时，国务总理赵秉钧因宋案被列为嫌疑，大借款又签字，自然在国会备受攻击，便于五月一日辞职，前往天津。袁总统也知道他的意思，便给他假期，暂令段祺瑞代理国务总理一职。
段祺瑞任陆军总长，本与外交、财政互不干涉，不过既已代任国务总理，就得出席答复。众议员当面责问，段说：“财政拮据，无计可施，不得已变通办理，还请诸君原谅！”各议员哗然道：“我等并非反对借款，实反对政府违法签约，政府如果可以擅行，何需议院！何需我等！”段不便强辩，只好淡淡地答道：“交议手续确实不够完备，财政的情形也实在困难，在借款问题上，鄙人以前不知道，诸君不要怪我。如可通融办理，也是诸君的美意，鄙人无话可说。”说完便走了。众议员聚议纷纭，有的说应退还咨文，有的说应弹劾政府。那一小半拥护政府的，则不发一言。当下由众议院议长汤化龙提出投票表决是否承认此借款合同，结果是二百一十九张不承认票，五十三张承认票，因此决议不承认这大借款，准备将咨文退还。
然而，由于统一党为政府私党，便在此时暗替政府操作，与共和、民主两党密商数次，并用金钱买通两党。果然，有钱可使鬼推磨。两党得了若干好处后，便闭口无言，没有异议。并且与统一党合并为一，统称为进步党。而国民党议员始终不受笼络，再三争执。进步党人索性游玩都市，流连花酒，将国事撇诸脑后。国会中出席人数屡不过半，只好关门闭会，大借款案也暂且搁置。
国民党忍无可忍，便通电各省都督、民政长，请他们主持公论，不要承认政府借款。进步党却电致各省：“政府借款万不得已，议院中反抗政府，不过一部分私见，不足生效。”就连财政总长周学熙也电告全国，声明大借款理由，说：“政府借款实履行前参议院议决的案件，未尝违背约法。”双方互相攻击，争论不休。
各省都督、民政长有袒护政府的，也有抵斥政府的。其中，江西都督李烈钧、安徽都督柏文蔚和广东都督胡汉民都属国民党籍，听说政府违法借款，三人极力指责。国民党议员仗着这三省都督的声威，不但斥责政府违法，而且摘列合同中苛刻的条款，称之为“亡国厉阶”，决不承认。无奈政府联络进步党，与国民党抗衡，众议院连日闭会，那些拥护政府的都督也电告众议院，斥责众议院失职。最后，国民党自觉乏味，便与进步党协商，称政府这次交议表面上没有侵害国会职权，但绝不能委曲求全，否则全院议员俱蒙耻辱等。进步党员则称，借款签字已成事实，即使交议，也万难变更，不如先予以承认，另行弹劾政府，才为正当。国民党也无可奈何，只好模棱过去，承认了此案。但参议院强硬到底，始终不肯承认借款，袁政府竟不去管他，仍独断专行，随取随支付，乐得眼前受用。
当时，有一个名叫裘平治的湖北商人，他从宋案和大借款案中看出袁总统的心思，无非是帝王思想。他想，若乘此机会拍马吹牛，进言一番，得蒙袁总统的垂青，便是个定策功臣，从此做官发财，一辈子荣华富贵享受不尽。于是，裘治平找到自己的好友冬烘先生。冬烘其人平时常说，只有真命天子出现，才可太平。裘认为既然冬烘抱定这种思想，一定能写出绝好的呈文。当下裘平治就去拜访冬烘，果然一说就成。那冬烘先生颇知通变达权，决口不提“皇帝”两字，只将“暂改帝国立宪，缓图共和政体”两句放在呈文上面。最后署名除裘平治外，又捏造几个假名、假姓列在后面，称为民意。
裘得了呈文，忙跑到邮政局，费了双挂号的信资，寄达北京。从此日夕探望，眼巴巴地盼着回音，就是做梦也是梦见总统府请他做顾问员。
一天早晨，裘平治正睡得迷迷糊糊，忽然有一人叫道：“裘君！裘先生！不好了，袁总统要来拿你了。”裘平治被他唤醒，才答道：“袁总统来请我吗？”那人道：“放屁！是要拿你，哪个来请你？”裘平治道：“我又没犯什么罪，为何要来拿我？难道是你听错不成？”那人道：“你有无呈文到京？”裘平治道：“有的。”那人便从袋中取出新闻纸，掷向床上道：“你瞧！”裘乃披衣起床，擦着两眼，边看边读道：
共和为最良之政体，治平之极轨。本大总统受国民付托之重，就职宣誓。深愿竭其能力，发扬共和之精神，涤荡专制之瑕秽，永不使帝制再见于中国。皇天后土，实闻此言。乃竟有湖北商民裘平治等，呈称：“总统尊严，不若君主，长官命令，等于弁髦。国会成立在即，正式选举，关系匪轻，万一不慎，全国糜烂，共和幸福，不如亡国奴隶。曷若暂改帝国立宪，缓图共和。”谬妄至此，阅之骇然。不意光天化日之下，竟有此等鬼蜮行为，若非丧心病狂，意存尝试，即是受人指令，志在煽惑。如务为宽大，置不深究，恐邪说流传，混淆观听，极其流毒，足以破坏共和，谋叛民国，何以对起义之诸人，死事之先烈？何以告退位之清室，赞成之友邦？兴言及此，忧愤填膺，所有裘呈内列名之裘平治等，著湖北民政长严行查拿，按律惩治，以为猖狂恣肆，干冒不韪者戒。此令！
裘平治一口气读下来，多半似懂非懂。当读到“严行查拿”一语时，不由得心惊胆战，连身子都战栗起来，便道：“这，这……怎么好？怎么好？”还是来人从旁劝道：“三十六计，走为上策。袁总统既要拿你，你不如先到亲友家躲匿数天。看本省民政长是否严拿，再作打算。”裘平治听后，忙收拾了一些衣服，一溜烟地逃走了。后来，湖北省民政长派人查拿，到了裘家数次，都找不到裘平治，此事也就不了了之。
大借款案迟迟不见政府的答复，宋教仁暗杀案也一拖再拖，并且要犯赵秉钧、洪述祖还逍遥法外。京城内外的国民党员一个个怒不可遏，跃跃欲试，恨不得将袁政府立即推倒。无奈袁政府坚固得很，任国民党如何作梗，全然不睬，并布下天罗地网，专等国民党投入，好一网打尽。据说，赵秉钧为了宋案，到总统府中面辞总理，袁总统温言劝慰道：“梁山渠魁全仗君除去，实是第一等大功。还有天罡地煞等类，若他们一定要为宋教仁报仇，管叫他们吃不了兜着走。你尽管安心办事，怕他们什么？”赵秉钧经此慰藉，也就放了心，但未免有些内疚，所以托病去了天津。从此，国民党与老袁之间的关系越来越紧张，仇恨也越来越深。就在此时，京中来了个女学生，竟向政府声明，自己叫周予儆，受黄兴指使，联络党人，潜进北京，打算施放炸弹，炸死政府各要人。后转念一想，同族互相残杀，过于残忍，所以到京之后，特来自首。同时，她还报告了炸弹的藏匿处。政府得知后，立即派军警前去搜查，果然搜出若干军火，并抓获乱党数名。于是，北京地方检察厅转命上海法官，传黄兴来京对质，命令非常严厉，没留一点儿余地。黄兴自然不肯赴京。
接着上海制造局发出警电说，五月二十九日夜间，忽有百名匪徒闯入局中，意图抢劫军械。幸亏局中防备森严，立即召警卫奋力抵敌，当场击败匪徒，擒住一名匪官，自供名叫徐企文，是国民党人。试想，要抢劫军火，为何只有寥寥百人？而且百余个匪徒都逃走了，单单首领徐企文被擒住？政府听到警情后，便派遣千名北军乘船去上海，并由海军部特拨兵舰。其总执事官叫郑汝成，是袁总统的得力干员，曾授海军中将。
过了几天，袁总统下令，将江西都督李烈钧、安徽都督柏文蔚和广东都督胡汉民，全部免职。当时，海内人士暗自猜疑，都说三都督是国民党重要人物，未必肯服从命令。假如联合一气，反抗政府，岂不是一场大变局？偏偏三都督寂然不动，遵令解职，江西、安徽和广东三省，也是平静如常。
此时，政府屡次在湖北境内查出私藏军械等事件，讨贼团、诛奸团、铁血团、血光团等名册及其团旗，也陆续被搜出。在武昌城内发现血光团的总部，政府派兵前去抓捕，该团成员奋起抵抗，一起开枪、丢炸弹。官兵猝不及防，二人当场被炸死，一人受伤。最后，官兵们还是杀入密室，活捉三名党犯，并搜出许多密件和储备的枪支弹药。党犯被押回督署后，黎元洪亲自讯问，决定将犯人立即斩首。检阅箱内文件，多半是和武汉国民党交通部勾连，箱内还有与众议员刘英和省议员赵鹏飞等的文书。于是，黎副总统派兵监守武昌、武汉两国民党交通部，凡出入人员与往来信件，均需盘诘检查。但这两部办事的人早已逃去一空，几乎门可罗雀。接着襄河一带又连续生变。一日，黎督署中出现一年轻女子，要求见黎都督，口称报告机密。稽查人员见她头梳高髻，体着时装，手携皮夹，像女学生一样。因当时是戒严期，稽查人员格外注意，于是先行盘问一番。没想到该女子在回答某些问题时，支支吾吾。稽查员暗地生疑，于是叫来府中仆妇，当场搜检，那女子大惊失色，但却无可奈何。当搜及裤裆时，摸到两个沉甸甸的东西。女子越发慌张，仆妇越要检验，一番扭扯后，忽然从裤脚中漏出两铁丸，形状椭圆，原来是炸弹。稽查员当即逮捕了该女子并交军法科讯问。女子直供不讳：“姓苏名舜华，年二十二。曾为暗杀铁血团副头目，此次来署欲击杀老黎。”当下女子被押往法场，立即处决。
一时间，湖北暗杀团林立。湖北各军界日夜明察暗访，黎副总统也深居简出，除非知交到来，否则概不接见。黎府中也是防卫森严，暗杀党这才无从施技。只是民政长夏寿康和军法处长程汉卿两署，轮番遭遇炸弹袭击，所幸没有人员受伤。高等密探张耀青被暗杀党痛恨，在他出门时几乎被炸成粉末。密探周九璋奉差赴京，家中老母、妻儿都被杀死，只剩一妹逃出报警。当军警到周家查捕时，已无一人，只有满地的尸骸和血迹。从此，各处防备更加严密，暗杀团无法立足，于是纷纷窜入江西。
江西都督职位暂缺，当时由黎元洪兼任。但黎不便离鄂，特举荐欧阳武为护军使，贺国昌为民政长，驻往江西。除照例办事外，遇有要事均电鄂商办。随着暗杀团越来越多，谣言四起。江西省议会和总商会担心有不测，屡次致电黎元洪，请他莅任。这时候的黎元洪，怎么可能离开武昌一步呢？此时，九江要塞司令陈廷训连续发电给黎副元洪：“九江为长江要害，匪党往来如织。近日，听说匪党持巨金来此活动，伺机起事，恳请黎元洪就近速派军队及兵轮支援，藉资镇慑。”黎元洪立即派遣第六师师长李纯率师东下，接着密报中央，请再增兵江西，以备不时之需。袁总统立即任命李纯为九江镇守使，并陆续调遣北军，分批南下。谁知护军使欧阳武却电达武昌，说：“赣地各处都很平静，为何用重兵镇慑？现在，北军分据赛湖、青山、瓜子湖一带，严密布置，断绝交通，以致商民异常恐慌。请即日撤回防兵，且乞转达中央，务期休兵息民。”黎得此电，不禁疑虑交并。只好回复欧阳武说，陈司令告急，所以派李司令到九江，既然说赣省无事，我将调李司令回防。但船只未到，军队未回以前，仍希望你转告九江各军和地方商民，切勿轻信谣言，致生误会。这电文刚一发出，陈廷训又来急电，说前江西都督李烈钧正分兵进逼金鸡炮台，并有后援，请黎副总统火速增兵。
看这数语，与欧阳武所报情形迥然不同，弄得黎副总统莫名其妙。又电诘欧阳武，谁知一连两天也不见欧阳复电。独镇守使李纯却有急电请示：“李烈钧已占领湖口炮台，宣告独立。”这时黎副总统才瞧破形势，飞电令李纯留驻九江，并致电政府，详报护军使欧阳武、镇守使李纯的情况。政府立即严诘欧阳武，欧阳武答复道：“李烈钧的确已到湖口，九、十两团虽为他所用，但各处军队尚未完全兵变。”黎兼督对此仍是很怀疑。就在此时，忽然截获讨袁檄文，为首署名就是总司令李烈钧，接着列名的还有都督欧阳武、民政长贺国昌、兵站总监俞应鸿。
黎副总统看了后，暗暗叹道：“老袁的确专制，应该被讥评，但李烈钧他们也太性急了。前年革命弄得生灵涂炭，南北统一仅仅一年，今又结怨弄兵。袁政府根基牢固，一时也不会被推倒；就是推倒了，也未必会有后来人能够安邦定国，只会徒令百姓遭殃。我还是不要卷入漩涡，免得自讨苦吃。”正盘算间，李烈钧又有私函到来，接着黄兴、柏文蔚等人也有电文达鄂。黎置之不理，很快又有九江镇守副使刘世钧来电，催促李纯速攻湖口，随后又接到欧阳武通电，说“武由省议会公举，权任都督。北军无故到赣，三道进兵，有何阴谋？赣人愤激得很，武为维持大局，不得不暂从所请”等等。接着，李纯又来急电，说已与李烈钧的后援林虎军开战了。
