李刚军俞学虹
在全面推进新型工业化和现代化战略的进程中，坚持把节约资源、保护环境放在更加突出的位置，是进入新的历史阶段后，我们党对新型工业化认识上的一次新的飞跃。我们要深刻认识新型工业化的科学内涵，努力把中央精神与宁夏实际有机结合起来，坚定不移地走有宁夏特色的新型工业化道路。
一、走新型工业化道路是宁夏加快发展的战略抉择
（一）坚定不移走有宁夏特色的新型工业化道路是建设全面小康社会的必然选择。全面建设小康社会是新时期的一项重大战略任务。走新型工业化道路是在总结国内外工业化经验，适应新形势和新任务，立足现代化建设需要作出的重大战略决策，对于建设全面小康社会有着举足轻重的作用。经过多年的开发建设，宁夏形成了较为完整的工业经济体系，工业在经济社会发展中发挥着重要作用。2007年，宁夏工业对经济增长的贡献率56％，提供了全区60%的税收。2020年实现全面小康社会，全国人均国内生产总值要在2000年基础上翻两番，而宁夏则要在现有的基础上翻2.46番，整体发展水平与全面小康社会的要求还有相当的距离，必须要付出艰苦的努力。从目前宁夏经济社会发展的总体情况看，要与全国同步实现全面小康，在很大程度上依赖于工业的发展，取决于新型工业化的进程。因此，我们要把全面推进新型工业化作为建设全面小康社会的有力抓手，大力实施工业强区战略，不断提升工业经济综合实力，促进工业由小变大，由弱变强，为建设全面小康社会作出新的更大的努力。
（二）坚定不移走有宁夏特色的新型工业化道路是节约资源、保护环境的内在要求。节约资源、保护环境是我国的一项基本国策，也是新型工业化的主要特征。宁夏拥有较为丰富的煤炭、石油、天然气等自然资源，但长期以来形成的高耗能工业消耗了大量资源，造成一定程度的资源浪费和环境污染。据统计，2007年工业用电量和能耗分别占全社会的80％和90％，单位GDP能耗3.9544吨标准煤／万元，是全国能耗最高的省区。宁夏水资源极度贫乏，年均降水量只有305毫米，而蒸发量达到1800毫米，人均可利用水资源仅有全国平均水平的1/3。宁夏生态环境十分脆弱，气候干旱，植被覆盖率低，荒漠化问题突出，环境污染仍然比较严重。过去宁夏工业的发展是以资源开发和粗加工为主，高耗能、高污染、低效益的特征比较明显。今后随着国家宏观调控力度的加大和产业政策的调整，环境、资源的刚性约束将会不断增强。如果延续过去粗放型的发展方式，资源将难以为继，环境将难以承载，工业发展的道路将越走越窄。只有坚定不移地走新型工业化道路，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，努力变革传统发展模式，才能有效降低资源消耗，减少环境污染，才能以较少的资源和环境代价支撑工业的持续快速健康发展。
（三）坚定不移走有宁夏特色的新型工业化道路是调整优化工业结构的迫切需要。新型工业化的过程，实质是伴随科技进步、经济不断发展、产业结构逐步调整优化升级的过程。由于区位条件、资源禀赋、工业基础、发展历史等方面原因，宁夏形成了与资源特点和生产力发展水平相对应的“重型化”工业结构。2007年，重工业实现增加值268.86亿元，占全部工业的83.2％，比全国高14个百分点；轻工业完成增加值56.45亿元，仅占全部工业的17.8％。以煤炭、石油资源开发和粗加工为主的能源和原材料工业，产业链条短，初级产品、原料性产品多，精深加工产品少。高新技术产业发展缓慢，创造的产值不足规模以上工业总产值的10%。这种不合理的产业结构比较优势差，竞争力弱，发展后劲不足，必须要下大力调整优化。我们要大力发展国民经济和社会生活信息化，积极推进信息技术在工业领域特别是重工业领域的应用，大力发展以农产品加工为主的轻工业，大力发展高新技术产业，促进工业在高起点上发展，推动工业结构调整优化。
（四）坚定不移走新型工业化道路是解决工业发展深层次矛盾和问题的根本途径。目前，宁夏工业发展存在的主要矛盾和问题：一是经济总量小。2007年宁夏工业增加值348.3亿元，仅占全国的0.3％。二是发展速度慢。尽管近年来工业一直以两位数增长，但与全国及西部省区比仍有一定差距。2007年宁夏工业增长17%，比全国低1.5个百分点，位居西部地区倒数第二。三是经济效益低。2007年，宁夏工业经济效益综合指数达到170.9，创造了历史最好水平，但仍比全国平均水平低40多个百分点。四是发展条件差。企业融资渠道少、融资成本高、流动资金短缺，运力紧张、物流不畅等。要有效解决这些矛盾和问题，推动工业又好又快发展，根本在于坚定不移走新型工业化道路。
二、走新型工业化道路必须正确处理几个关系
一是大力发展高新技术产业与改造提升传统产业的关系。高新技术产业科技含量高，发展速度快，对国民经济和社会生活的渗透和带动作用强，是推动经济发展的重要驱动力。传统产业是国民经济的基石，有广阔的市场需求和发展前景。目前，宁夏的高新技术产业形成了自己的特色优势，数控机床、自动化仪表、煤矿机械、钽铌铍冶炼和加工等走在了全国前列，影响力大，成长性好。煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业发展历史悠久，具有良好的发展基础和条件，是宁夏工业发展的主导力量，其创造的增加值占宁夏工业的80％。因此，我们既要大力发展具有一定比较优势的高新技术产业，千方百计做大其经济总量，努力提高在工业发展中的份额，又要高度重视传统产业的发展，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断赋予先进的生产要素，使其焕发新的生机和活力。要使高新技术产业、传统产业在新型工业化中发挥优势，相互融合、相互促进，相得益彰、共同发展。
二是产业建设与节约资源、保护环境的关系。资源和环境是产业建设的基础和条件。推进新型工业化，开发建设产业，保持经济快速发展，必然要同节约资源、保护环境产生矛盾。对宁夏而言，对现有的煤炭、石油、天然气等资源的开发利用，无论是过去、现在还是将来，都是产业建设的重头戏。这些资源十分宝贵和稀缺，大部分属不可再生资源，在建设的过程中将越来越少。目前宁夏环境容量较大，在环境竞争力日益彰显的今天，保护好这一优势将会使宁夏的吸引力和竞争力得到有效提升。因此，在产业建设中高度重视节约资源、保护环境，努力使产业建设与资源、环境相协调，对宁夏尤为重要。我们决不能走浪费资源、污染环境，先污染后治理的老路，而是要以最小的资源消耗、最轻的环境影响实现新型工业化。
三是加快发展速度与提高发展质量、经济效益的关系。宁夏经济基础薄弱，社会发育程度低，人民生活水平不高，保持一个较快的发展速度是解决经济社会发展中一切矛盾和问题的根本办法，也是宁夏在走新型工业化道路中必须要把握的重要原则。但是我们强调的速度，不是不顾客观条件盲目推进速度，不是以资源的大量消耗、环境的巨大污染、生态的极大破坏为代价换来的速度，不是一味地靠铺摊子、上项目、搞重复建设而获取的速度。而是从宁夏实际出发、遵循市场经济发展规律、符合科学发展观要求的速度，是在讲求发展质量和经济效益的基础上实现的速度。我们切不可只追求较快的发展速度，忽视了提高发展质量和经济效益，也不能只强调提高发展质量和经济效益，放慢发展速度，而是要在加快发展中努力实现速度与质量、效益的统一。
四是努力激发内在活力与扩大对外开放的关系。新型工业化的发展，需要大量的资金、技术和人才，仅靠宁夏自身的力量是远远不够的，必须要把内在的发展力量与外部的发展要素有机结合起来。一方面，要立足于自身的资源条件和已有的产业基础，充分发挥后发优势，紧紧依靠宁夏各族干部群众，艰苦奋斗，开拓进取，顽强拼搏，务实苦干，努力干出一片新天地；另一方面，要进一步扩大对外开放，抓住经济全球化和东部地区产业转移的机遇，充分利用两个市场、两种资源，积极承接发达国家和地区的产业转移，千方百计引进各类生产要素。要把我们自身发展活力与外部发展力量有机结合起来，聚集一切可以聚集的资源，调动一切可以调动的积极因素，共同致力于宁夏新型工业化又好又快发展。
三、奋力开拓具有宁夏特色的新型工业化道路
现阶段，宁夏处在工业化由初期向中期过渡的阶段，工业化的任务艰巨而繁重。我们要站在新的历史起点上，坚持工业强区战略，坚持发挥优势、科学发展，坚持转变经济发展方式，奋力走出一条具有宁夏特色的新型工业化道路。
（一）着力实施大基地、大企业带动战略。大基地、大企业是带动工业发展的龙头，对于推进新型工业化至关重要。宁东能源化工基地，有着良好的资源禀赋和开发条件，具有巨大的发展潜力，是宁夏的“一号工程”，也是实现宁夏工业发展不可或缺的重要力量。要站在国家能源安全和宁夏发展全局的高度，按照科学发展观的要求，又好又快地建设宁东能源化工基地，努力实现资源优势向经济优势转化，使之成为新型工业化的重要支撑力量，再造一个宁夏工业经济总量。要加强与大企业、大集团的战略合作，引进国内外知名企业与宁夏大企业进行战略性资产重组，促进优势资源向大企业、大集团集中，培育一批销售收入几十亿甚至上百亿，能够发挥关键作用的大企业、大集团，引领宁夏新型工业化的发展。
（二）着力提升特色优势产业集群的竞争力。特色鲜明、优势突出的产业集群是经济发展到一定阶段的产物，也是推进新型工业化的重要载体。目前，宁夏的能源、化工、新材料、装备制造、农副产品加工等五大特色优势产业初具规模，其拥有资产866.78亿元，实现工业增加值161.59亿元，完成主营业务收入567.13亿元，实现利税48.27亿元。但也存在着经营粗放、结构不合理、自主创新能力弱、产业配套能力低、市场竞争力不强等问题。要立足现有的产业优势和特点，大力提升自主创新能力，加强产业配套能力建设，做大产业集群经济规模，提升产业集群的竞争力。
（三）着力增强科技创新能力。科技创新能力是提高工业经济整体素质和发展水平、实现新型工业化的灵魂。努力构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，从根本上解决宁夏发展能耗高、产业链条短、发展效益低的问题。围绕优势特色产业，开展重大科技攻关，提供技术支撑。不断强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励和支持大企业和重点企业建立国家级或自治区级开发中心，切实提高拥有自主知识产权的技术和新产品开发能力。对全区大中型优势骨干企业进行新一轮技术改造，提高宁夏工业的技术水平，增强科技创新对工业的支持力度。
（四）着力发展循环经济。严格执行节能减排“十大铁律”，加大节能减排力度，下大力气抓好耗能重点企业和耗能重点产品的节能降耗。以工业园区为载体，实现同业聚集，形成水、电、热、汽统一生产供应，上下游产业互相促进，资源综合利用，污染物集中治理的发展格局。切实抓好循环经济试点，扎扎实实做好各项工作，为工业循环经济发展提供借鉴指导。
（五）着力创新发展环境。进一步解放思想，更新观念，深化改革，努力消除制约新型工业化发展的体制机制障碍。进一步转变政府职能，加强效能建设，精简和规范行政审批，形成高效率的政务环境。进一步加强基础设施建设，特别是沿黄城市带基础设施建设，提高基础设施服务新型工业化的能力。进一步加大工业项目融资力度，积极培育资本市场和产权市场，支持有实力的企业发行债券、上市融资、扩股融资，积极引导各类资本投资工业。进一步建立和完善中小企业贷款担保体系，不断扩大担保能力。切实保障各类企业的合法权益，确保公平有序的市场竞争。
（作者：李刚军，宁夏回族自治区党委副秘书长、政策研究室主任；俞学虹，宁夏回族自治区党委政策研究室副主任）
