王琼
中国的改革开放事业自1978年党的十一届三中全会起，已经走过了30载的历程。农村是全面改革迈出的第一步，总结农村30年改革之路，我们不难发现，农村改革有两个突出点，一是在经济上实行了以家庭联产承包责任制为根本标志的新型生产关系形式；二是在政治上实行了以农民自我管理、自我服务、自我教育为主要特征的基层群众自治制度。十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴，十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。这既是对于改革开放以来基层群众自治制度不断探索的肯定与总结，也是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。可以说，农村基层群众自治制度的完善，农村基层民主的扩大以及农民民主权利的实现，关系到中国社会主义民主政治的发展，关系着中国政治改革和发展的方向。
宁夏回族自治区是西部经济相对欠发达的少数民族聚居区，30年的农村改革具有一定的特殊性和复杂性，在现代化的实践探索过程中也曾徘徊不前。近年来，在中央和自治区党委的正确领导下，为了适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的现实要求，自治区各级领导班子高度重视农村社区建设，不断创新农村社区管理模式、完善基层群众自治制度、有效整合农村社区资源，有力地推动了社会主义新农村建设。
2006年至今，我区出现了一批像青铜峡市邵岗镇沙湖村、峡口镇谭桥村、银川市金凤区良田镇魏家桥村、红寺堡开发区红寺堡镇朝阳村、太阳山镇沙泉村、固原市原州区三营镇金堡村、黑城镇六窑村、彭阳县白阳镇周沟村、古城镇任河村、红河乡友联村、城阳乡长城村和草庙乡草庙村庙壕组为代表的试点与示范农村社区。这些农村社区在引入城市社区理念的基础上不断创新，走出了一条“加强基层党建、完善村民自治、构建服务体系”的新路子。新模式以农村基层党组织为核心，村民自治委员会和农村社区服务站为两翼，三位一体，改革了过去农村基层党组织和村民自治委员会组成的“二元化”管理模式，使得政府机制、市场机制、村民自治机制这三种机制相互配合、相互补充，发挥出了积极地作用。基层党组织领导核心和战斗堡垒作用不断凸显，农民基层民主不断扩大，便民服务项目拓展到群众生产生活的各个方面，使得农村社区真正成为凝聚人心、百姓乐在其中的场所，也使得我区农村的民主政治得到了进一步发展。
一、农村基层党组织在农村社区的社会主义民主政治建设中居于领导地位中国共产党在长期的革命和建设中领导中国人民不断地从胜利走向胜利，从而取得了人民的高度信任。历史和现实都表明，中国的革命和建设离不开共产党的领导。农村村民自治制度的建立、农村社区管理模式的变迁与创新，是中国共产党领导下的社会主义民主政治不断发展的产物。人民群众在中国共产党的领导下，作为主人管理国家，享有民主权利，是中国社会主义民主的核心。农村党支部——作为共产党在农村的基层组织，在农村的社会主义民主政治建设中的领导地位是不容置疑的。
党在农村的领导主要是指政治上的领导，即要确保党的路线、方针和政策在农村得到真正的贯彻落实。所以，在推动社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的历史进程中，基层党组织的功能必须不断加强，使农村基层党组织和广大党员在组织群众、整合社会资源、推动农村发展、促进社会和谐等方面发挥领导核心作用和先锋模范作用。
青铜峡市邵岗镇和峡口镇谭桥村突出先进性建设，不断拓宽基层党建的新内容，把农村各种先进力量、各类优秀人才凝聚到党组织周围，促进农村社区建设。谭桥村还组织党员开展了“三联、三帮、三争先”的活动，即“党员联系社区困难群众，帮助他们解决生产、生活难题，争当共建家园先锋；干部联系优秀青年，帮助他们尽快成才，争当共同创业先锋；支部联系经济能人，帮助群众寻求发展，争当共谋富路先锋”活动，使党组织的先进性得到具体体现，形成了“一个党员一盏灯、一支志愿者服务队一面旗”的示范效应。沙湖村社区建立了党建“6 1”工作机制，一是“生产一带一”，要求一名致富典型至少带动一户致富能力差的农户发展生产，为其提供资金、技术等方面的服务，带动其增收致富。二是“生活一帮一”，要求一名经营大户和致富党员至少帮助一个生活困难的农户，引导其理清思路、找准致富门路，帮助其脱贫解困。三是“村风一促一”，要求一名党员和家风好的农户，至少促一个村风意识差的农户，引导其摒弃陋习，树立健康文明的生活方式。四是“村容一包一”，要求一名党员至少包一个环境意识差的农户，从搞好家庭卫生做起，推动村容村貌改观。五是“民主一推一”，要求一名党员和民主意识强的村民，至少帮带一个民主意识差的农户，从提一条建议、意见入手，积极参与村集体民主管理。六是“模范一评一”，让群众每季度对全村发挥模范作用好的致富典型、党员干部和先进村民进行民主测评，激励其更好地发挥模范作用。并且这两个试点村还从构建农村社区党建工作协调网络入手，以建立长效的农村党建新机制为目标，建立健全联席会议制度和民主议政日制度、责任落实制度等，形成了村党支部既能发挥领导核心作用，又能积极支持社区村民自治委员会依法行使权力、开展工作的制度保障。
二、村民自治是农村社区的社会主义民主政治建设的关键和精髓村民自治是在社区事务的层次上实现村民自我管理、自我教育和自我服务的直接民主，是指通过选举产生村民委员会，作为本村的基层群众性自治组织，办理公共事务和公益事务。在制度上，体现为村民选举制度、财务公开制度以及村民会议和村民代表会议的议事制度。村民自治的建立健全有助于推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
作为一种基层的民主制度，村民自治是在适应农村经济体制改革的过程中逐渐形成的。经过20多年的实践和探索，我区农村社区的基层民主建设逐渐由浅入深、由点到面向纵深发展，以深化村务公开民主管理为核心的村民自治为手段，全力推进农村基层民主政治建设。
一是做好村民委员会的换届选举工作，切实保障广大村民的民主选举权。民主选举是农村社区基层民主的核心，为依法有序地搞好换届选举工作，自治区党委组织部就村“两委”的换届选举统一部署，把村党支部、村委会的换届选举统一起来，做到统一部署、统一检查验收。进一步修改完善选举规程，针对存在的问题，采取措施，不断规范选举程序。通过“公推直选”的办法，把群众信任，能带领大家建设社会主义新农村、创造新生活的人选进村级组织班子，切实加强农村村干部队伍建设。彭阳县的农村社区四个试点村选举产生由主任、委员等5人组成的社区居委会领导机构，建立、健全村务公开监督小组、民主理财小组、社区共青团、妇联等组织。选举过程中规范化程度不断提高、竞争性逐渐加大、制度创新越来越多，基本上建立起了比较完备的村级组织选举制度。
二是在民主决策的过程中能够集中民智，落实民意。各基层党组织积极探索民主议事会、民主议政日等途径，引导党员群众积极参与基层事务管理。石嘴山市在惠农区指导开展了“村级党群民主议事会”试点工作。村里通过选举成立了由村“两委”班子成员、各级人大代表、种养经营大户、离任村干部、无职党员代表、村民代表、村民理财小组成员等组成的民主议事会。民主议事会对群众所说的事，实行“四必议”，即：凡是涉及全村经济和社会发展的重大事项必议，凡是涉及全村大多数群众切身利益的事必议，凡是涉及一家一户办不了、需要村集体办的事必议，凡是涉及村务财务公开等敏感问题必议，提高了民主决策的水平。银川市在农村社区党员和群众中开展了以“党员和群众代表议事、党员集中学习、村务财务公开、电化教育”为主要内容的“民主议政”活动，通过每月定时集中学习、联合上级帮扶部门现场办公等措施，集中帮助解决群众反映的问题，有效保障了群众的民主权利，推动了和谐农村社区建设。
三是健全完善村务公开、民主管理、民主监督的各项规章制度。在认真贯彻自治区《村务公开和民主管理办法》的基础上，农村社区不断深化村务民主管理工作。结合宁夏实际就两委联席会议、村民会议、村民代表会议、一事一议、筹资筹劳、村务公开、民主理财等制度作出规范统一的要求，充分发挥村级组织的自治功能，切实保障了村民的知情权、参与权、表达权、监督权。例如中宁县余丁乡创造性地推行了“五牙子章”管理村级财务的模式，将村民理财小组印章分成5块，分别由5名理财小组成员保管，每月由理财小组对村级财务状况进行审核，由村干部对每一笔开支作出说明，理财小组认为合理并同意后，“五牙子章”才能聚到一起报销单据。透明度不断提高，“阳光村务”得以实现。
三、社区工作服务站的建立是农村社区的社会主义民主政治建设的新支点社区工作服务站是农村社区社会主义民主政治建设的新支点，是民主管理的新阵地、助农增收的新平台、服务农民的新窗口、社会和谐的新载体，其独特的优势和作用正逐步彰显。
首先，农村社区工作服务站是民主管理的新阵地。农村社区工作服务站主要承担上级交办的社区事务性工作，协调村委会做好居民自治工作，为社区居民提供全方位的服务，同时落实村民会议决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐农村社区的活动。在这个过程中，农民进一步树立了社区主人翁意识，提高了社区参与意识，增强了建设社区的使命感，民主参与和民主管理都得到了进一步发展。比如金凤区良田镇魏家桥村村落社区建设采取“一个协会六个站”模式，成立了以老党员、老农民、老干部、老教师、老复员军人及热心农村社区建设的志愿者参加的农村社区志愿者协会，志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、计划生育服务站、文体活动联络站、经济发展服务站，利用农村闲散人力和闲置物产，开展为村民服务的具体工作。群众自治活动的广泛开展对于搞好社区自治事宜，发展社会主义民主政治都起到了积极的促进作用。
其次，农村社区农作服务站是助农增收的新平台。农民增收是农村社区建设的主要抓手，青铜峡市峡口镇谭桥村依托社区为民服务中心，把本村的致富大户、“土专家”和“田秀才”编入专业协会，分类组建了10个服务小组，使服务范围拓展到本村经济发展的各个领域，形成了皮毛加工制造、牛羊养殖、苗木种植销售三大支柱产业。人均收入较服务中心建立之前增加了216元，居民生活水平得到进一步提高。邵岗镇沙湖村在社区服务中心成立了致富信息传递、专业技术服务、农副产品销售三大服务组织，帮助群众发展特色农业，形成了以葡萄种植、畜牧养殖为主的产业，推动了农村经济的发展和农民收入的稳定增加。
再次，农村社区工作服务站是服务农民的新窗口。共建共享是社会主义和谐社会建设的一个根本原则，在我区农村社区工作服务站的工作中，这一点体现得尤为明显。金凤区良田镇魏家桥村村落社区活动站总建筑面积380平方米，民政等部门筹资近8万元为社区活动站配备了健身器材，购置了200册书籍，服务农民，增强了农民经济社会文化协调发展的动力。
最后，农村社区工作服务站是新农村建设的新载体。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。我区根据中央提出的要求，不断实现协调、全面发展。一是各级党组织充分利用社区服务中心这一阵地，以培育新型农民、树立文明新风为着力点，积极组织开展送戏、送电影、送图书、送文化下乡等丰富多彩的文体活动，丰富农民群众的精神文化生活需求，使广大农村呈现出健康向上、文明祥和的良好风貌。二是在社区服务中心普遍设立了综治调解室、社区警务室，积极开展矛盾纠纷调解到农户，建设平安和谐村组等活动，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐。三是充分挖掘和发挥社区资源优势，积极建设环境优美的新村容，新区建设的谭桥村就投资720万元建成了总面积达16500平方米的“塞上农民新居”。
乡村治理，始终是中国社会政治统治和政治稳定的基础，作为乡村治理基础的管理模式始终是关系党自身地位巩固、有效社会控制的重要手段。因为它代表了广大人民群众的普遍愿望和意志，体现了社会主义民主的广泛性和真实性，反映了社会主义中国人权事业的实质性进步，体现了社会主义民主的本质和发展方向。所以说，它虽存在于社会组织系统的最底层，但其作用和意义却不容小觑。它所引发的理论价值和实践功效远远超出农村基层，而对整个国家的政治发展和经济社会的全面进步产生积极久远的影响。
综合上文，我们可以看到，结合我区农村和农民实际情况而展开的农村社区建设取得了重要的成就，在管理模式创新的探索过程中，解放思想，实事求是，不急躁冒进，不急于求成，用积极的态度在朝着社会主义政治民主化的方向不断努力。
（作者单位系宁夏回族自治区党校）
