朱世忠胡荣强张春武
一、宁夏新闻出版业的发展现状及存在的问题
（一）宁夏新闻出版业现状。
宁夏有图书出版社3家：宁夏人民出版社、宁夏人民教育出版社和宁夏少年儿童出版社。目前，教育社和少儿社成为了人民社的两个编辑室，宁夏人民出版社总资产15042万元，在职专业技术人员120余人，2006年宁版图书出版品种达650多种，实现销售收入6568万元，实现利润700多万元。
宁夏的音像出版单位只有1家——宁夏大地音像出版社，总资产96万元，有在职职工11人，年出版音像制品150多种，销售收入10多万元；只读光盘复制企业一家——宁夏新海利视盘有限公司，光盘复制生产线有3条，年生产能力1600万张，年产值2500万元。
宁夏有公开发行的报纸20种，总印数达到8000万份，平均期印数50万份，报业从业人员1700多人，年总收入达1.36亿元，其中广告收入4653.4万元，发行收入3081.1万元。宁夏公开发行的期刊有35种，平均期印数17万册，年总收入475.4万元。
宁夏多种所有制形式的印刷企业468家，从业人员11000多人，其中出版物印刷企业59家，包装装潢印刷企业71家，专项排版、制版、装订企业60家，其他印刷品印制企业278家，当年实现产值6亿元，目前全区的印刷企业在银川市形成了以出版物印刷、彩色印刷为重点，吴忠市以包装装潢印刷为重点的宁夏印刷工业经济圈。
宁夏出版物发行单位有700余家，其中，出版物批发单位48家（新华书店24家，社会办批发单位24家），零售单位696家，从业人员2000多人。新华书店是我区图书发行的主导力量，全区新华书店系统（银川市新华书店除外）2006年图书发行额达2亿4千7百多万元，利税合计710多万元，新华书店对中小学教材发行，已经连续29年做到“课前到书，人手一册”，受到了社会的广泛好评。
（二）贯彻落实科学发展观，客观分析宁夏新闻出版业改革发展中遇到的困难和问题。由于历史和社会的原因，宁夏新闻出版管理体制和经营机制还存在许多不适应新闻出版产业化发展的问题，与发达地区比较，也存在产业结构不合理、产业化发展步伐慢等不足，综合分析制约宁夏新闻出版产业化发展的不利因素有以下几点：
1.宁夏各出版单位大部分为事业单位，适应市场的能力不强，政事不分，条块分割、块块分割的现象还严重存在。受计划经济体制的影响，出版单位在实际工作中，往往只注重新闻出版的事业属性，而忽视其产业属性，提到发展产业，就害怕财政断奶，缺乏市场观念、竞争观念和效益观念，一味地躺在财政上吃“大锅饭”，“等、靠、要”的思想严重。并且行业规模小，势力弱，产品质量有待提高，知名品牌少，出版物内容缺少原创，缺乏自主创新，同质化竞争严重。
2.随着宁夏经济社会的进步，印刷行业在快速发展过程中面临诸多困难。主要表现在：一是宁夏没有印刷设备生产厂家、耗材生产厂家、高档纸张生产厂家，这些设备和材料都需要从外省区购来，印刷成本比其他地区相对要高。二是专业技术人才缺乏，我区印刷行业的人才支持，都是从原国有、集体印刷厂家分离出来的人员。随着社会不断进步，一方面印刷业已由劳动密集型快速成长为技术密集型和资本密集型行业，新技术、新工艺不断推陈出新，行业对专业技术人才的需求越来越迫切。另一方面，由于我区印刷行业规模小，对人才引不进、留不住、用不活；民营企业受经济实力的限制，也难以吸引高素质的人才。三是宁夏印刷行业90%的厂家是民营企业，其生产基地和办公场地都是租赁来的。办公、厂房的租赁费用占印刷企业收入的15%左右，这无形之中增加了生产成本，降低了企业收益。四是宁夏印刷企业规模小，分工不明确，重复建设，低水平建设，“大而全、小而全”现象严重，容易造成企业间的恶性竞争。
3.制约我区出版物发行企业发展的不利因素。我区80%的发行单位为民营企业，由于受我区人口少、地域小、经济文化发展相对落后等客观因素的制约，宁夏的出版物发行企业规模小，势力弱，发行市场比较混乱。
二、坚持依法行政，采取有力措施，在新闻出版工作的全局中落实科学发展观（一）依法加强行业管理是新闻出版事业健康发展的根本保证。近年来，自治区新闻出版局以科学发展观的要求为统领，积极加强对出版物市场的管理。坚持把出版物审读工作作为实施有效监管的重要手段，确保党的舆论宣传方针的贯彻落实。宁夏新闻出版局聘请了15名新闻出版界的高级知识分子作为审读员，坚持开展对全区出版的图书、报纸、期刊以及内部资料性出版物，在其宗旨、内容、舆论导向、情趣格调、编校质量等方面进行严格细致的审读。2005年，自治区政府批准成立了宁夏互联网出版监控中心，承担对全区互联网出版监管职能。监控中心的互联网出版信息雷达监管系统全天24小时对全区1700余家网站进行实时监控。还积极组织实施“两个正版化工程”：一是全面完成我区政府系统办公软件正版化推广工作。二是在全区经营性企事业单位实施“正版化工程”。积极开展“扫黄打非”斗争。宁夏新闻出版局坚持科学发展观，研究新情况，拓展新思路，采取有力措施，突出了“扫黄打非”工作成效性。2004年以来，自治区“扫黄打非”工作领导小组办公室紧紧围绕全区“扫黄打非”工作的中心任务，采取五项措施，突出四个重点，抓好“四大战役”，为净化我区的出版物市场做出积极贡献。“采取五项措施”，即上下联动、整体防控，部门联动、形成合力，紧盯市场、突击检查，随时受理、快速反应，强化监控、及时出击。“突出四个重点”，即确立重点地区、重点部位、重点领域、重点环节。“抓好四个战役”：一是春节前全区第一次统一行动，重点查缴政治性和淫秽色情、封建迷信类非法出版物，为春节和“两会”的召开营造良好的文化氛围；二是全年开展严厉打击政治性非法出版物专项战役，确保我区政治稳定；三是“六一”前全区第二次统一行动，重点查处经营以青少年学生和未成年人为读者对象的有害卡通画册，含有色情、淫秽、凶杀、暴力等内容的图书、“口袋本”和光碟的店档摊点，为青少年的健康成长营造良好的社会环境；四是“十一”前全区第三次统一行动，重点打击政治性非法出版物、盗版教辅读物和盗版、盗印活动，强化封堵查禁和市场监管。
（二）坚持改革创新，积极推行新华书店的改制。1989年，自治区新闻出版局对新华书店进行了事业转制企业的改革。改制过程中对新华书店的干部职工进行身份置换，实行了全员聘用；进行干部、人事制度改革，实行了中层干部聘任、竞争上岗制；进行分配制度改革，实行了绩效工资制，建立多劳多得、奖勤罚懒的分配机制。1992年全区新华书店（除银川市新华书店外）实现了人事、财务、资产的统一管理。通过改革，实现了政府对新华书店的宏观管理，企业自主经营、自负盈亏、自我发展，有力地促进了各项事业的发展。对中小学教材的发行工作，新华书店已连续30年做到了“课前到书，人手一册”，同时，一般图书的发行量以10%的速度逐年递增，新华书店发展成为我区最大的图书发行经销企业。
（三）积极转变政府职能，加强公共服务体系建设。自治区新闻出版局认真贯彻执行自治区政府关于加强效能建设的要求，加强政务公开，深化行政审批制度改革。为了创新新闻出版行政管理方式，提高行政效能，根据自治区人民政府关于加强机关效能建设、推行相对集中行政审批权改革的通知精神，自治区新闻出版局成立行政审批办公室，将23项行政许可事项和8项非行政许可事项纳入自治区政务服务中心新闻出版局窗口实行统一办理，实现了行政审批工作“集中、便民、高效”的目标。
根据中央的统一部署，2007年，我区去年正式启动了“农家书屋”工程建设，成立了由杨春光常委任组长的自治区“农家书屋”工程建设领导小组，并研究制定了我区“农家书屋”工程的实施方案。2008年3月，自治区党委决定划拨100万元的“农家书屋”工程配套资金，用于我区2008年的“农家书屋”工程建设。“农家书屋”工程领导小组办公室积极争取国家的“农家书屋”工程资金，2008年计划在我区200个村建设“农家书屋”。
（四）指导图书出版单位，做好图书选题工作。近年来，宁夏新闻出版局指导宁夏人民出版社积极做好服务“三农”、“社会主义新农村建设”等图书的选题工作，立项国家“十五”重点图书规划项目。组织专家开展宁版图书编校质量抽检工作和宁版少儿类出版物专项检查。每年在核定数目的基础上，根据我区实际情况及时上报总署申请增加书号，重点保障“三农类”图书的出版工作。
（五）为维护广大群众的利益，积极做好中小学教材降价工作。为贯彻国务院关于降低中小学教材价格，深化教材管理体制改革的意见通知精神，宁夏新闻出版局配合自治区物价局连续3年降低宁夏中小学教材价格。从降低教材发行折扣、降低出版发行利润率，使我区教科书定价总水平降低3%，码洋利润率达到了国家规定的9%以下的标准；同时将核定的中小学教材调价情况及时函告外省（区）的中小学教材印刷供应单位，要求供应单位在每季教材开印前，先将教材版样报送自治区新闻出版局，在通过自治区新闻出版局的教材版式标准执行情况复核后，方可申报核定价格，防止价格的反弹。
（六）组织修订《宁夏回族自治区印刷工价》确保了我区印刷业的可持续发展。由于印刷原材料涨价、印刷职工工资的提高、生产工艺的变化等诸多因素，我区2001年修订的《印刷工价》已不能适应印刷生产的实际需要，制约了我区印刷业的发展。为此，宁夏新闻出版局组织对我区印刷业市场进行了周密细致的调研，参考西北四省、自治区及北京市、上海市印刷工价标准，结合我区印刷行业生产经营、技术装备、职工工资等实际水平，2006年3月对《宁夏回族自治区印刷工价》进行了修订。新修订的《印刷工价》适用于出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品的印制，为我区印刷业产品价格提供了新的统一核算标准。
（七）协调各部门，为宁夏新闻出版行业发展争取一系列优惠政策。宁夏新闻出版局积极与党委、政府各部门沟通、协调，争取了一系列扶持新闻出版业发展的政策、措施。财政部门通过贴息、补助、奖励等方式，支持新闻出版产业发展。对具有民族特色的新闻出版产业项目给予重点扶持；金融部门鼓励、支持社会资本在国家政策许可范围内，以股份制、股份合作制和独资等多种形式，参与或兴办书报刊印刷、发行等企业，并享受国有企业同等待遇，向投资者提供低息贷款；税务部门认真贯彻执行《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发[2002]41号）和《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）等有关规定，对新闻出版行业在土地使用税、营业税、企业所得税、进口关税和进口环节增值税等各方面，给予税收优惠政策。
（八）组织培训学习，提升我区新闻出版从业人员素质。1.宁夏新闻出版局坚持对印刷企业负责人开展岗位培训。培训内容包括新闻出版业法律法规、企业管理、新技术新工艺等方面知识，对提升企业负责人政治素质、科学管理水平和履行岗位职责必备的工作能力及业务水平，起到了积极作用。2.在全区发行行业开展图书发行人员技能鉴定培训。通过职业技能鉴定培训工作，使出版物发行员职业资格准入制度得以落实，有利于提高我区出版物发行从业人员的素质，为我区出版物发行市场健康快速持续发展奠定了基础。3.配合新闻出版总署实施干部调训，每年认真落实新闻出版行业各级领导干部调训任务，按照分配名额，选派新闻出版行业各类人员参加培训。
（九）加强新闻出版宣传，扩大新闻出版行业的社会影响。近年来，宁夏新闻出版与宁夏电视台联合制作了“扫黄打非”、“繁荣发展的新华书店”、“崛起的宁夏印刷业”、“宁夏印刷业在腾飞”等电视宣传片。整合新闻出版行业信息资源，创办《宁夏新闻出版》；编辑出版《宁夏印刷业的开拓者》、《印刷知识与印刷工价》、《宁夏发行业的开拓者》、《挑战与探索——新闻出版业改革论文集》等图书，组织开展新闻出版事业改革发展论坛，每年开展“优秀民营企业家”评选活动。增强新闻出版行业的舆论宣传阵势，营造有利于行业发展的社会环境。
三、继续解放思想，全面贯彻落实科学发展观，奋力开创宁夏新闻出版业跨越式发展的新局面近年来，自治区党委、政府高度重视文化建设，明确提出“小省区办大文化”的工作方针，这是一项重大战略任务。全区新闻出版系统广大干部职工把思想认识统一到中央和自治区的要求上来，决心以“抢”的意识，以时我不待的紧迫感，积极稳妥地全面深化新闻出版的各项改革，为推进我区新闻出版跨越式发展不懈努力。
（一）高举旗帜，始终确保新闻出版业发展的正确方向。党的十七大明确指出，中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。新闻出版战线作为党的宣传思想战线的重要方面，要更加坚定不移、毫不动摇地高举这面旗帜，头脑更加清醒、立场更加坚定地宣传和维护好这面旗帜，确保新闻出版工作的正确方向。
自治区新闻出版局坚持新闻出版是党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体的原则不动摇；坚持政治家办报、办刊，确保党对新闻出版工作的绝对领导；工作中坚持严明党的纪律尤其是政治纪律，保持新闻出版战线在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央高度一致；坚持社会效益第一的原则，努力实现社会效益和经济效益的有机统一；继续运用多种手段、多种方式加强出版物市场监管，加大依法惩处非法出版活动的力度；主动适应新形势，把握特点规律，不断提高新闻出版的引导水平。今年是改革开放30周年，自治区成立50周年、奥运会在北京举办之年，自治区新闻出版局将认真按照中央和自治区党委、政府的要求落实好、完成好有关任务，充分发挥我们在舆论宣传、出版发行、公共服务、市场监管等方面的优势，以加强伟大成就、成功经验的宣传教育为重点，增强全区干部群众坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心和决心。
（二）深化改革，进一步解放新闻出版生产力。
1．进一步解放思想、转变观念。深化改革，必须观念先行。当前，新闻出版行业有一些同志存在不少疑虑和模糊认识。有的守着既得利益不想改，有的害怕困难不敢改，有的缺乏经验不知怎么改。全区文化建设工作会议为我们指明了改革发展的方向，我们将坚决摒弃那些不合时适，甚至阻碍新闻出版体制改革的观点、认识，结合纪念自治区成立50周年、改革开放30周年，进一步解放思想、转变观念，把全行业的思想统一到这次会议的精神上来，统一到加快进度、加大力度上来，使“早改早主动、晚改就被动、不改没出路”成为行业共识，引导大家以良好的精神状态投身到深化改革之中。
2．深化行政管理体制改革，强化服务功能。新闻出版行政管理机关将进一步转变职能，切实履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能；强化社会管理和公共服务，真正做到政事分开、政企分开、政资分开、管办分离；减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。切实创新工作方式方法，真正把工作重心转移到依法对本地区新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来、转移到为新闻出版企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作支持上来，在高效服务中实现政府有效管理的目标。
3．深化新闻出版体制改革。一是深化公益性新闻出版单位改革，加快公共文化服务建设。要按照我区文化建设的总体要求，把握文化建设的基本原则，突出九大主流文化建设这一工作重点，大力深化党报党刊等公益性出版单位的改革，推进事企分开、转换机制，继续深化内部管理机制、人事制度、劳动制度三项制度改革，建立健全考核、激励和约束机制，着力提高公共服务能力和水平。在配套政策、业务指导等方面加大对宁夏日报报业集团的支持力度，不断完善党委领导与法人治理结构相结合的领导体制。抓好重点出版工程和农家书屋建设工程，实现好、维护好人民群众的基本文化权益。支持新闻出版企业通过招投标、政府采购的方式承担公益性项目，走政府主导、群众支持的多元化发展公益事业之路。二是协助做好宁夏人民出版社的改制工作。我区黄河出版发行集团的筹建，符合自治区党委提出的“坚持大思路、拿出大气魄、进行大创新、争取大作为、培育大产业”的文化建设方针，是宁夏人民出版社发展壮大的必经之路。自治区新闻出版局将协助自治区党委做好改制工作，指导宁夏人民出版社按照中央提出的“区别对待、循序渐进、逐步推开”的要求，加快事转企的改革，完善法人治理结构和资本运行机制，形成具有核心竞争力的出版发行市场主体，提高国有资本的控制力、影响力和带动力；还将协助处理好改革、发展、稳定的关系，确保宁夏人民出版社的转企改制，按照自治区党委、政府的决策部署，分阶段、有步骤地不断深化，有力推动图书出版产业化进程。
（三）服务民众，突出抓好“农家书屋”工程建设。“农家书屋”工程是中央和自治区直接抓的重大惠民文化工程，是新闻出版部门开展公共服务的主要抓手，生动具体地体现了“服务人民”的要求。按照我区“农家书屋”工程建设规划，今年是全面展开、全面推进的第一年，下一步，自治区新闻出版局将加大工作力度、加快工作进度，努力形成“党委统一领导，政府积极主导，部门密切协作，社会各界参与，农民自主管理”的工作格局。工程建设包括书屋的建设、管理、维护和使用四个方面，我们将以管理环节为重点探索建立工程建设的长效机制。书屋的建设还将严格按照建设标准进行，做到基本设施到位、出版物到位、管理到位。去年，自治区新华书店向固原市彭阳县张湾村援建了一个“农家书屋”，今后将广泛动员，积极倡导社会各界参加“农家书屋”建设，促进工程建设全面深入推进。
（四）加强管理，不断优化新闻出版业发展环境。管理是手段，发展是目的。只有管理好，才能发展好，越是要推动新闻出版业大发展大繁荣，越是要加强管理，改善管理。
1．创新管理思路和手段。继续深入探索运用经济政策、技术标准、质量监管、行业自律等多种手段加强管理的有效办法，注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析、具体解决。
2．加强行业管理。一是积极配合新闻出版总署做好法人准入、市场准入、职业准入和岗位准入等“四大准入”制度的制定和施行工作。继续做好出版、印刷、复制、发行单位的年检审核登记工作。加快建立科学的新闻出版产业统计制度。二是强化出版管理。按照“守土有责”、“关口前移”的要求，进一步加强对报刊、图书、电子音像和网络出版管理，规范出版秩序。严格选题特别是重大选题的报批制度，防止出现危害社会稳定、有严重政治问题、淫秽色情出版物的事件。认真贯彻落实《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》，加强报刊出版规范检查；巩固报刊治理成果，防止报刊散滥现象、摊派发行等问题出现反弹，制止报刊不正当竞争行为；继续深入开展整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻行动。严厉查处违规出版活动，治理“买卖书号、刊号、版号”、“一号多用”、“一号多刊”现象；规范出版经营行为，建立良好的行业经营秩序。三是加强出版物质量管理。首先是出版物的内容管理，加强出版物审读工作，加大对涉及“双重大”以及社会热点、敏感题材的出版物内容的审读监管力度。其次要加强编校质量检查，继续开展以中小学教材、教辅读物、学术著作等为重点的编校质量专项检查活动，继续开展“出版物印制质量年”活动，做好图书、期刊、报纸、光盘以及中小学教材教辅读物装帧、印制质量抽检工作及署优产品推荐工作，促进我区出版物整体质量的提高。
3．加强版权管理。自治区版权局将加大执法和社会监管力度，努力营造良好的版权保护社会环境。坚持日常监管与专项治理相结合，继续开展“打击非法预装计算机软件专项行动”和“打击网络侵权盗版专项行动”，严厉查处盗版盗印、侵犯知识产权的重大案件。继续巩固和扩大政府部门软件正版化工作成果，并积极推进企业使用软件正版化工作。加强版权法规宣传教育，大力宣传我区在打击盗版、保护知识产权方面的成就，有针对性地面向学校开展版权宣传活动，使青少年学生逐步形成使用正版、拒绝盗版的自觉意识和良好习惯。
（五）进一步加强人才队伍建设。人才队伍建设将突出加强各级领导班子建设，使各级领导班子坚强有力，真正成为能带领队伍、带好队伍，大力推动新闻出版业大发展大繁荣的优秀班子。认真落实“四个一批”人才培养工程，努力建设一批出色的新闻出版行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。继续深化干部人事制度改革，切实形成有利于选人、用人、留人，优秀人才能够脱颖而出的体制环境。注重制度建设，坚持用制度评价、考核、激励队伍。加大教育培训力度，进一步提升新闻出版队伍的整体素质。
（作者单位系宁夏回族自治区新闻出版局）
