新一轮西部大开发的号角已经吹响，作为检察机关，面对实施西部大开发战略的机遇与挑战，该如何发挥职能作用，是我们应该认真思考和不断探索的重大课题。笔者认为，检察机关作为国家法律监督机关，应紧紧围绕这一发展战略和与之配套的政策决策措施的贯彻落实，结合本地实际，切实找准切入点和结合点，以执法办案为依托，充分发挥打击、预防、监督、保护等作用，创造性做好服务工作，为新一轮西部大开发创造良好的法治环境。
一、认真学习，解放思想，转变执法观念
西部地区疆域辽阔，人口稀少，是我国生态环境脆弱、经济欠发达地区。实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需，促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。在2008年爆发的金融危机中，西部在党中央、国务院的坚强领导下，在危机中显现出了自身强大的发展潜力。2010年，西部进入大开发的又一个十年，其作用将更加凸现、地位将更加重要、影响将更加广泛。因此，检察机关必须统一思想，提高认识，加强领导，解放思想，更新观念，开拓创新，紧紧围绕中央和地方党委关于西部大开发的各项决策部署，自觉把检察工作纳入西部大开发战略中谋划和推进，充分发挥检察职能作用，为深入实施西部大开发战略提供强有力的司法保障。
加强理论学习，丰富服务方式。检察干警要认真学习关于西部大开发的政策精神，学深、学透，领会精神实质；要通过办案、调研等方式加大对西部大开发战略意义的宣传，激发人民群众投身西部大开发的积极性、创造性；要充分发挥检察职能作用，在为企业、基层服务的过程中，通过检察建议、法制宣传、法律咨询等方式，宣传西部大开发战略。
规范执法行为，更新执法观念。检察干警要牢固树立社会主义法治理念，要理性、平和、文明、规范执法。作为法律监督机关，检察干警要努力规范自身的执法行为，扎实开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，深入推进“三项重点工作”。在办案中增强服务意识、人权意识、发展意识，多层次、多角度地考虑办案的综合效果。坚持立检为公、执法为民，坚持打击与服务并举，努力维护和保障法治状态下的社会主义市场经济秩序，创造一流的投资环境，为西部地区的经济腾飞打下坚实的基础。
二、充分发挥打击刑事犯罪职能，维护公平的市场经济秩序，营造良好的投资环境
西部地区经济落后，要想追赶东部发达地区并取得突破，就必须坚持以发展工业经济并以发展县域工业经济为战略取向。而工业经济能否获得健康发展，能否吸引客商投资入住，与当地的法治环境状况密切相关。与市场经济的各种积极因素是否充分调动并正确协调运作紧密相连，与本地市场经济的法治化进程息息相关。要整顿和规范市场经济秩序，检察机关就应当正确履行检察职能，依法惩治和办理各种扰乱和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，保障经济市场竞争的公平、平等、自由、合法，切实维护各类市场竞争主体的合法权益，维护正常的市场经济秩序，推进市场经济的法治化进程。要重点打击侵犯知识产权的犯罪，维护生产者、消费者的合法权益，努力营造诚信的市场环境，改变西部地区轻视知识产权保护的不好形象，以吸引更多的外商及其他地区的客商加大对西部地区的投资，改变西部地区经济成分、经济增长方式简单的局面，构造多种经济相互依存、共同促进、兼蓄并进的发展模式，促进西部经济的繁荣。要坚决打击诈骗、非法集资、强买强卖等扰乱正常市场经济秩序的犯罪，平等保护各类市场主体正当合法的市场竞争行为，促进各种经济成分的健康有序发展，从而促进西部地区经济的整体发展。
依法从快办理刑事案件。在西部大开发过程中，检察机关必须充分履行职能，在开展批捕、提起公诉工作时，要通过坚持“严打”方针，坚决打击各种严重危害人民群众和经营主体生命财产安全的刑事犯罪和黑恶势力。在当地党委统一领导下，加强治安防控体系建设和平安建设，促进西部地区社会治安形势的根本好转，以良好的社会治安环境吸引国内外客商来西部地区投资创业，加快西部地区经济发展的步伐。
以人为本，贯彻宽严相济的刑事政策。宽严相济是一项重要的刑事政策，宽不是要法外施恩，严也不是无限加重，而是要严格依照刑法、刑诉法以及相关的刑事法律，根据具体的案件情况来惩罚。检察机关在执法过程中一定要坚持四个原则，即全面把握、区别对待、严格执法、注重效果。做到该严则严，该宽则宽，宽严相济，罚当其罪。要正确把握起诉和不起诉条件，对主观恶性较小，情节轻微的初犯、偶犯、从犯、过失犯等，符合不起诉条件的依法适用不起诉。双方当事人在起诉前主动达成赔偿协议的，要大胆适用刑事和解制度，并对犯罪后确有悔罪表现的犯罪嫌疑人，在量刑建议中建议法庭从轻处罚；行使审查逮捕职能时要保持谨慎态度，对于轻微犯罪，尤其是未成年人、弱势群体实施的轻微犯罪，亲友、邻里、同事间发生的轻微犯罪，慎用逮捕措施。
三、强化惩治和预防职务犯罪工作，营造廉洁高效的政务环境。
廉洁高效的政务环境是经济发展和社会和谐的重要条件。当前，我国反腐败体系逐渐健全，法律规定也日臻完善，但是，伴随着经济的发展，国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件仍呈高发态势，领导干部犯罪、窝案串案现象仍然严重，这些犯罪，严重侵害了党的肌体、严重败坏党风政风，与和谐社会建设格格不入，人民群众深恶痛绝。部分公务人员官僚主义严重，办事拖拉、效率低下、推诿扯皮，甚至是不给钱不办事。这些不正之风成为阻碍经济发展、阻碍外来投资的不利因素。营造政风清廉、运转高效的政务环境，充分发挥政府引导、服务经济发展的功能，加快西部经济的发展，已成为人民群众的热切期盼。检察机关作为国家的上层建筑，在促进依法行政、建设廉洁高效的政务环境方面必须发挥积极作用。
强化惩治职务犯罪工作力度，使之“不敢犯”。检察机关要履行职能，加大对国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的查办力度，通过查办大要案、窝案串案，提高党和国家反腐败的威慑力，促进公务行为的廉洁、高效、合法，规范行政权、执法权、司法权等公共权力的正确行使，提高政务工作效率。通过依法查办涉农职务犯罪，确保涉农资金的安全，为农村的稳定提供良好的司法保障。
强化职务犯罪预防工作，使之“不想犯”。“打防结合，标本兼治”，是我党开展反腐败工作的策略和方针。在查办职务犯罪的同时，要积极发挥自身优势，充分运用检察职能开展职务犯罪预防工作。不断探索预防工作机制，积极推进预防体系建设，切实开展个案预防、重点行业预防、重点工程建设同步预防，并不断创新预防工作方式、方法，拓宽宣传渠道，提高公务人员廉洁行政的自觉性。要根据办案中出现的新问题、新情况，认真进行研究分析，及时向党委、人大和政府有关部门提出预防犯罪的建议，当好参谋。要把打击与保护，办案与服务有机结合起来，做到打击不忘保护，办案不忘服务。
强化治理商业贿赂工作，维护经济秩序。商业贿赂犯罪的危害性，不仅表现在扰乱市场经济秩序上，还严重扭曲了公共权力的运作，危害国家经济的健康发展，损害国家形象，毒化社会风气，破坏和谐社会建设。鉴于商业贿赂的极大危害性，国家明确将打击商业贿赂作为整顿市场经济秩序的一项重点工作。规范和健全诚信市场，推进商业道德建设，优化公平竞争、诚实守信的经济环境，对于西部大开发具有重大意义。检察机关应责无旁贷地严肃查办商业贿赂大案、要案和窝案、串案，同时要依法追究为谋求不正当利益大肆拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子，为净化商业秩序，促进社会信用体系建设，优化投资环境，发挥积极作用。
四、强化法律监督，维护公平正义
司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节，是为社会定纷止争、主持公平正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公，不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济，更严重的是践踏了整个法律制度和社会制度本身，让人们对法律失去信心，这种危害比犯罪本身更可怕。培根说：“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，因为那些不公正的举动不过是弄脏了水流，而不公正的判决则把水源败坏了。”作为检察机关，要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。纠正司法不公现象，维护人民群众的合法权益，实现社会的公正。
首先，检察机关要加大对公安机关侦查活动的监督。除了把好审查批捕、审查起诉关以外，应进一步加大立案监督力度，重点监督有罪不究，该立不立，放纵犯罪，放大矛盾的案件以及不负责任，该调不调，人为让矛盾纠纷升级，造成民转刑或者把民事当成刑事，把纠纷当成犯罪的不该立而立案的行为。注意社会矛盾背后隐藏的这些问题，及时发现，坚决查处。
其次，检察机关要加大对法院审判活动的监督。除了做好刑事审判庭审监督、民事行政审判抗诉外，重点是关注错判、减刑、假释和缓刑判决以及执行引起的社会矛盾背后的法官徇私舞弊、贪赃枉法问题。还有民事审判过程中的久审不结问题和执行过程中的违规操作，偏袒一方当事人的问题，着力查处司法不公背后的职务犯罪，维护当事人的合法权益，保护公平竞争。
第三，检察机关加大内部监督力度。认真执行并逐步完善人民陪审员制度，强化对不捕、不诉和撤案环节的监督。同时，关注自侦部门案件不深挖、侦监部门该立案监督而不立案监督、公诉部门办案久拖不结背后隐藏的干警违法犯罪问题。
第四，充分发挥反贪、反渎侦查职能，加大对行政执法的监督力度。检察机关对政府行政行为的监督有一定的局限性，但是，通过查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，对其他行政人员就可以起到警示作用。从而推动行政行为依法、规范，为有效减少社会矛盾创造条件。
五、妥善处理涉法上访问题，维护群众合理诉求
正确处理公民诉求，依法化解矛盾纠纷是关系社会稳定的突出问题，也是检察机关新时期的重要任务。要进一步加强控告申诉检察工作，深入开展创建文明接待室活动，认真办理群众控告申诉案件，依法解决群众的合理诉求。首先，要坚持和完善控告申诉首办责任制。检察机关实行首办责任制，把群众涉法上访的问题解决在首次办理环节，解决在基层院，是经实践证明的减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。其次，要不断完善检察长接待日制度。将领导接待群众上访变为定期巡回下访，认真向社会公布接待日的安排，指派专人负责，精心甄选，提前约访。再次，建立一套严格的、具有针对性与可操作性的案件质量管理体系。案件质量是关系涉法上访数量的重要原因，通过涉法上访，我们能够发现很多执法环节的质量问题。建立一整套严格有效的规范制度，追究因故意或过失行为影响办案质量的人员责任，从源头上堵塞可能出现涉法上访的诱因，避免矛盾激化，促进社会和谐。
六、总结经验，增强责任，服务当地党委、政府中心工作
各级检察机关在为西部大开发服务工作中，要认真贯彻落实党委、人大、政府关于实施西部大开发的部署、要求，始终坚持把检察工作置于党委、政府工作的大局之中，围绕党委、政府工作的大局思考和谋划检察工作，增强主动性和自觉性；要始终坚持服从于、服务于发展这个第一要务，增强发展意识和服务意识。要不断调整、完善为经济发展大局服务的措施，主动争取党委领导、人大监督和政府支持，及时解决工作中的问题和困难，努力在服务经济发展上取得更大突破。
西部检察机关要在西部大开发中作出更大的贡献，就要在坚持以往行之有效经验的基础上，不断开阔工作思路，深化措施，积极探索符合西部大开发特点的工作新路子、新办法，不断提高服务质量。在实际工作中，一是加强学习，从讲政治的高度充分认识到实施西部大开发战略的重要性和必要性。要紧紧围绕检察工作主题和总体要求，着力抓好岗位练兵和技能培训工作，激励、支持干警人人成才、岗位成才、全面成才，提高干警的基本素质和法律监督能力，提升干警的岗位技能和执法水平；要通过岗位练兵和技能培训，激励广大干警爱岗敬业、钻研业务，努力造就一支勤学苦练、业务精湛、技能过硬、作风优良的高素质专业化检察队伍，为检察事业深入发展提供更加坚实的人才保障和智力支持。二是克服就案的单纯办案思想，树立大局意识，自觉将检察工作置于当地整体工作的大局之中。三是强化宗旨意识、责任意识，努力实践“三个代表”重要思想。时时牢记人民利益，坚定为人民服务的思想，增强责任感。四是充分认识到实施西部大开发战略将遇到诸多矛盾，要有紧迫感。要结合出现的诸多新情况、新问题，在党委的领导下，充分发挥检察职能努力予以解决。
于2011秋
