三万九的灾民，南皮先截留了一部分，还有三万人被送到沧州城。花了半日，十户一组，一万灾民登记造册，被里长领了回去。另外的两万，简单做些调查，发了口粮送到海兴和黄骅。
翌日，修路工程不声不响开始了。
从沧州城南门开始，分出两个方向，一个去南皮，一个去海兴。原来已经有的路，填了坑，去了苞，再夲实路基，用砖石铺就。一般的路上，最重的车也不会超过千斤之重，所以一般的红砖就能很坚固。
原来没有路的，遇水搭桥，遇山绕一下。既要尽量的多联系乡镇，也要尽量节约路程。
大工程启动之时，领导照例是要视察一番的。徐清在城外边住了一夜，次日天还没亮，穿上便服，带着几名随从一路看过去。
但见远处太阳的红彤彤，照着大地，照着田野。每行不远的路，就能看见数十名光着膀子的汉子在路上忙活。此时已过中秋，天气不太暖，大家可都是冒着陡峭的寒风在路上干活。
见这这一幕，徐清心底有些感动。多难兴邦，殷忧启圣，我华夏自古多难，但也铸造了华夏百姓不屈的个性。
徐清看着这热火朝天的一幕，心底感慨，对随从点点头道：“这很好嘛，本官一会要去看看民工早上吃什么？”
以往接济灾民，能有一日一餐就不错了，只要饿不死就往死里饿。而徐清搞的以工代赈可是保证了包了三顿，堪称业界良心。
在徐清看来，这修路做工，那辛苦更甚于耕田种地，吃得不好不要紧，修出来的路人踏几步都烂，这就白费了功夫。徐清要修一条“新十年，旧十年，修修补补又十年”，至少管三十年风吹日晒，人走马踏车撵的好路。
走到一处集子旁边，见到集子里的农民才带着锄头出门。这时候粮食快熟了，要赶紧去晒田，做最后一次增收努力。徐清的随从去找来里长，暗中对里长说，天大的官来了，然后晃一晃公文。里长不疑有他，恭恭敬敬迎了出来。见着徐清立即拜：
“拜见上官，上官进来喝口水吧？”
徐清摇摇头道：“不忙，先带我看看民工吃的什么。”
里长笑着道：“今日吃黑面蒸饼，黑面烤饼，一人蒸饼一个，烤饼两个。”
黑面比白面差多了，是粗加工的粮食，也是老百姓最普通的吃食，也就是说，灾民和普通百姓吃的一样。但这样的饭，已经是比其他灾区的官员好了不知多少倍了。
里长继续道：“这是白天吃的，中饭加一碗汤，晚上的饭我们不做，和工钱粮一起发给民工自己带回去。”
徐清又问：“那民工干多长的活？”
里长道：“五更起来干活儿，太阳出来就吃饭，吃了饭给他们屙屎的空挡，中午歇个把时辰。晚上歇得早，太阳红了就散工。”
徐清点点头道：“很好，你说说民工的事，这些民工都在干什么？”
“是，”说到修路的事，里长眼睛放光，脸上是神采奕奕：“他们正在整地，这修路前要先将地上的草皮除去，在坑坑洼洼之处需填补整齐，民役们方可打石硪夯实。自有人烧砖，拉砖过来和湿泥码上。太阳晒三天，这路就邦邦硬！”
“上官请随小人一看。”
徐清跟着里长来至路边，凑近了看。
此时民工正埋头苦干，各个汗流浃背。太阳一出，照着民役们油光发亮的赤铜色肌肤上，透着一股阳刚之美。
十几名民工在一大圆石盘的四面穿上绳子。穿好绳子后，八名大汉就各持绳一端。
里长上前道：“要行硪了，上官小心些。”徐清知道这几百斤大石举起，一不小心可很是危险，于是退后了几步。
但见行硪头子咳了几声，持硪的八名大汉各自弯腰曲背，手把硪杆，准备起硪。
“我给大家吼两声！”大汉们喊道：
“嘿呀嘿！”
嘿地一声后，石硪重重砸实在夯土上。
“正月里，正月正。”众人跟着道：“嗨扬嗨。”
硪头又唱：“白马银枪小罗成。”
众人：“嘿呀嘿！”
“一十二岁打登州，打罢登州救秦琼呀！”
“嗨扬嗨！”
众人一呼，三四百斤的硪高高举过头顶，然后朝地上的夯土砸去。每下石硪落地，三丈之外的徐清都觉得地上震了一下。
硪头喊硪时豪迈，也不时说几句笑话，惹得众大汉哈哈大笑，河工活极辛苦，众人能苦中行乐，就苦中行乐。
众人边行硪，里长见徐清看得入迷，便向徐清解释道：“这夯土打实之时，再盖新土，层层泼水打夯，每虚土一尺夯实为七寸，我们打至六寸，最后以锥子竖着扔下去，以不漏为断。”
徐清略有所思，他记得宋人李诫的《营造法式》有曰，每虚土五寸夯实为三寸便是结实。而这里一尺虚土打至六寸，而不是七寸，真乃实在。便对里长夸了几句，赏了一吊钱。
河滩边仍是一片取土行硪之声。
太阳上来了，阳光变得刺眼，这时几十名农妇提着装着黑面蒸饼，黑面烤饼的箩筐来至堤路边。但见箩筐沉甸甸，蒸馍烤饼如小山般堆着。后面几个半大孩子抬着汤水，还有一桶桶汤水。
徐清起意，走至两名装汤的孩童前，拿起盛汤的马勺往桶里一搅，但见油花和葱头在汤水面上翻滚。亲自尝了一口，有些清汤寡水，他对里长道：
“干苦力活的人，都喜欢吃咸，这汤淡了。”
听徐清这么说，两名孩童都露出了畏惧之色，他们见里长都打颤，看见让里长打颤的人更加就不得安稳了。
里长道：“小人明白，一定改善。”徐清点点头，然后温言对两名孩童：“端下去吧！”
看了一天，各点的行进速度差不多一天半里左右，这还是烧砖采石耗时间的原因。只要灾民安心在这里待上六十天，那徐清就能造出来三千里“标准化”公路！
其实，要不了那么多公路，而且沿途也没有那么多乡镇作为修路点。还有一部分灾民，被去沧州各处开荒造田，修渠造坝。
之前徐清最担心的，就是灾民们会不会不接受‘以工代赈’和‘以工付租’，闹出什么事端来。如此非常时期，赈灾之事最大，一个不好，就是鸡飞蛋打。天怒人怨，就是皇帝也保不住徐清。
直到这会儿，看到大部分人都平静的接受了安排，他心里的大石头才落了地。甭管他的计划多高明，规则多严密，首先得玩家都接受他的玩法才行。
好在这年代的老百姓还是很淳朴的，作为灾民更是小心翼翼，对于官府的安排，只要不太过分，都会逆来顺受。
海兴和黄骅也陆续接收了灾民，按计划利用这一批廉价劳动力大搞基础设施建设起来。只是，这几万灾民是有优有劣的。有的人强壮，自然有人老弱，有的人勤劳，也有极个别混饭吃的。
之前赵璐在南皮截留了一部分人，全都是全家全口的人，身体壮，力气足。后来又经过了秦时的选择一步步下去，到海兴的时候，就只勉强剩下几千人可用了。剩下的还有老弱病残，孤儿寡母，都做不了什么事，只能吃白饭。这些人，足足有三千。
海兴县令燕苦也不老实，又把这三千做不了事的送回了沧州。
徐清头再一次痛了。
这三千人，主要是在风灾中失去亲人的孤老伤病。这些人没有劳动能力，又没人愿意接收，必须要另加对待，不然只有死路一条。
这时还是詹增给徐清写了一封信，才让徐清有了办法。
原来，隋朝时，地方上有生、老、病、死四大官办慈善机构了。分别是慈幼局、养济院、安济坊和漏泽园。只是隋末大乱，这些次要机构都已经遭破坏了。
这四大慈善机构由官府所办，委任素有名望、亦有爱心者为负责人。慈幼局负责收养孤儿，养济院负责老而无子，又不能养活自己的老人。安济坊则负责治病救人，还有终极关怀，治不好的那种，就由漏泽园负责埋葬。
这时，徐清想到了沧州商会。让商会出一部分钱，官府出一部分钱，把四个慈善机构的名称都加上“沧州商会”四个字，分别让商人担任了负责人。
商人们难得有一次脱下“奸”字牌，穿上“义”字衣，故而也算踊跃。
三千个人里也不是完全没有价值，只是那些孤儿是有用的，他们自己家没了，如果能让他们就在沧州，那可是平白增加几百户人口呢。从这一方面来说，孤儿们比起别的灾民更有价值。
其次就是老人和病人了，当然，其中还有上百个“赖子”。老人被养济院的人领走，去看一看家院，守一守鱼塘，给他们一份活儿，一碗饭。
病人暂时放到安济坊里头，活不要他们干，只要他们不传染疾病，徐清就对他们千恩万谢了。最后，剩下赖子。这群人是死活不肯干活儿，又想白吃白喝的。平日在家乡，他们就是偷鸡摸狗，游手好闲之辈。对于这些人，徐清也很无赖，只能把他们的口粮一减再减。
