话说伯禹见沱、潜两水已治，江、汉之水畅通，云泽潴水已退，耕地大露，为及时将地分配到各邦赶上春播，就留江飞、冯脩二人率民卒处置尾事，其余诸将在十日后赶回罗地营，共商下步事宜。
伯禹复命应龙、乌木由、三奇师徒和成虎、风石、罗田三人巡视云泽，测算云泽新获可耕土地面积，计算各邦出工人数及对治水贡献和出力多寡，拟定土地分配方案，半月后听用。应龙等应命去了。
转眼过了十余日，众将都到了大营，见面都各欢喜招呼着。禺强是个喜欢热闹之人，更喜与童律说笑逗乐。这次归营不见童律，也不见太章和方、宋两位，又不见应龙、三奇及两亥，只有治水诸将及本部几位。感到不热闹，走去问伯益。伯益笑道：“童律、太章等去了梦泽，为下步治水作一先探。应龙、三奇正在调查云泽土地，将作分配，两亥通知各邦集会去了。他们各位不日都会来此集中，你要耐心等候。”禺强笑着去了。
几日后应龙、三奇等回营，向伯禹禀报，并呈上预分方案。伯禹、伯益细看后对应龙道：“愿闻其说。”应龙指图道：“我们遍巡云泽，初步匡计，云泽新增耕地二十万顷。云泽相关邦六十余个，黎民近二十万口。按人均计算，每口可得耕地近百亩，若按治沱、潜两水出工人数，贡献大小计算，则有些邦因曾入相柳贼伙，不让派工的；也有路远邦小，没有通知派工的；还有因各种原因，出工有多有少的。若全按治水出工人数计算，恐有失偏颇；若全按人口计算，则又埋没了治水辛劳，言而无信，损害了伯禹军威严，也寒了治水诸邦之心。经与芈、罗、风、熊等邦诸君商榷，除留出总的可分面积十分之一作为治水有功各邦奖励外，其土地拟按口均分与按劳而分相结合，各半计分，即一半土地给治水出的劳力计分，一半以人口均分。以此方案分地，则虽未参与治水的邦民也可分到土地，人均可得五十亩，也不少了；而出力治水之邦民则人均可得百亩；而有贡献出大力的，将人均得二百亩。这里存在的问题是各邦有远有近，难以都得近便之地。这事只能由各邦自行商议，实行互换之法，易各插花之地，我们不再过问。”
伯禹听罢应龙所言，顾伯益道：“你看可行否？”
伯益道：“应龙等所筹方法公平合理可行。天下事无绝对完善之方，大体合理，众人无言即可。可将这方案在会中宣示，看还有哪些补充，若众无异议，就按此施行。只是施行颇费时日，我等不宜为此而耽误梦湘之行，可由众邦推举公正廉明之人，按方案实行之。”
伯禹点头道：“天不密而漏光，地有孔而喷火，天地尚有缺失，何况人谋之策，可在会上公布，听众议而后定。”
过了两日，两亥回报在云泽有关大小邦都各知会，准于三日后来罗地营。伯禹命庚辰、两亥主理会务食宿，并请三奇为助，命禺强率所部巡视内外，以免意外。
三日即过，各邦陆续来到，齐集于罗地大营。与会之人，着装各异，有宽袖大袍，有短褐短袴，有半袒裸臂，有裙布裹体，有的色彩艳丽，五彩纷呈，有的灰褐蓝黑，朴实无华。因大半年前曾经集会，许多熟悉之人纷纷招呼叙旧，也有少数生面，腼腆不言，趑趄不前的。
厅中熙熙攘攘，好不热闹。多数各邦之长知云泽已治，此次集会定是喜事，不如上两次集会心中无底，因而会中气氛大多喜气洋洋，笑脸照面。但也有因曾入贼伙未曾为治水出力而心怀忐忑的。
在伯禹、伯益率诸将现身大厅与众人见面时，厅中发出阵阵欢呼声，向伯禹及诸将问好，伯禹含笑点头招呼各邦首领就座。开言道：“托帝舜之威，赖将士及各邦黎民之力，相柳之恶已除，云泽之水粗平。水退地露，得可植桑麻稻粟之地数十万顷。地是邦之宝，黎民命脉，邦无地无以畜民立邦，民无地无以衣食起居为生。治水实即治地，治水不得地，无益于民。今水治得地，当给民实惠，今集诸君欲申我上次所言，分新获土地给各邦，奖各邦众民之辛劳。”
各邦首领听伯禹之言无不欢欣。伯禹复言道：“云泽粗理，约略计算，得地二十万顷，我知处云泽之民为二十万口，则每口可得地近百亩。我曾言以工奖地，按出力多寡而分新地，言出如山，不得更改，我将按既出之言实行，不爽约。但我在治水中曾深入云泽察民情、知民意，方知有当初相柳裹胁邻近各邦迫入其伙。上两次征集黎民剿贼治水，因少数邦还在相柳控制之下，我们没有通知他们前来与会，有些邦则心存疑虑不敢与会，故云泽所及邦有部分没有为治水出过力，也不曾派黎民为剿贼建功。若按我上次集会所说，这些邦将不得获新增之地了。我与伯益诸将议论至此，深感不安。帝舜爱民博大，普天之下皆王之子民，今得地而他们不受其惠，诚有不忍。当初被迫于相柳，出于无奈，非自愿投贼，若司政者强大，不使相柳成贼，此邦黎民也不致遭胁入贼伙，故司政者也有责而不能全怪这些邦。况当相柳受剿之时，这些邦都能及时退出，甚至反戈一击，并无助贼以抗我军者。此也使相柳一伙迅速土崩瓦解，虽不能说有功，但也可称知过能改。民者邦之基，民有过，邦有责教导，教者爱也，岂能无情摒弃。下有失，上也有责教之，要爱而不能弃。所以这次分地不能摒弃无过或改过的邦之诸民，使这些邦民也享治水得地成果，共受其利，如此则荆民都可安宁丰足。”
在座诸邦首领听伯禹这番言论，无不动情，齐声高呼：“伯禹仁圣，此说极是。”
伯禹复言道：“但有功无功还须有别，赏罚是邦之大典，赏罚不明，功过不别，是非不分，谓之失度，是治邦之大忌，乱邦之因由。所以今日分地要既能普惠于云泽所有邦国众民，也重申以工奖地之原约，两者兼顾，具体分配方案由应龙说明，我愿闻众首领有更好办法。”
应龙起立道：“适伯禹已申圣明及仁爱诚信之语，足感万民。我秉伯禹之意，说分地办法。地分为四：一为公地，约占总地一成两万顷，是大湖泊及其涯边地梗通道，山岙深处坡地，水泽密林沼地，都留给鸟兽栖息繁孳，是公有之地，各邦民不得侵占；二为功地，也占总地一成两万顷，此用于剿除相柳，平治云泽水患中有大功异劳的邦国黎民，是特殊奖励之地；三为口地，即按云泽各邦黎民口数均分，为余下八成之半，八万顷，约每口得地四十亩；四为劳地，也占总地四成八万顷，以出工多寡及时间短长分配。各邦口数初步核过，大致无误，略有出入的不另核实，可稍予多分。地段远近力求方便，但仍有差别，在所难免，只能日后各邦自行协商解决。如此规模巨大的土地分配，少量有差异出入者诚不可免，好在地多口少，足够衣食无忧，且会有人手不足抛荒之事，谅各邦不至计较这番土地之分。”应龙言毕，致礼而退。
伯禹道：“刚才应龙所言，诸君谅已听清，如有想法可以提出，以便调整。”
厅中嗡嗡一片，盖众首领正在议论，片刻之后，座中风氏村首领言道：“伯禹及应龙将军所言甚明，也十分合理，我等都感伯禹公正诚信，又仁厚爱民，我等下邦都愿按此奉行，更无异议。”风氏首领言后，台下一片称是声。
坐于角落一位首领起言道：“我是伯氏村邦主，遭相柳迫害，误入其伙，此次相柳剿灭，天下共庆。云泽治水我邦没有出过力，邦中黎民都怨我不明大义，不抗相柳，不参加治水，认定我邦会遭伯禹惩罚。来会时黎民都担心祸将临邦，胆小的已逃迁他乡避祸。不想今日伯禹宽厚之心，仍当我等子民相待，不加责罚，反让我等共享治水成果，惠我邦黎民，实感肺腑，使我愧疚难安。对比相柳之时，美言在先，恶行随后，欺诈蒙骗，动辄责罚，入伙后无一日太平，无一家安宁，黎民惊慌，邦国忧惧。今伯禹对我等误入歧途，不加责罚，反引咎自责，不加歧视，平等待我，我们山野下邦之人，虽不懂礼仪，但善恶好歹却是记得明分得清，如此圣贤之伯禹，怎不令我等尊敬钦佩。今日分治水之果，将归告黎民，黎民感恩犹恐不及，岂敢争远近多少。自今而后，唯帝舜、伯禹之言是遵，拒妖邪妄惑之诱为心，这是我肺腑之言。”
在座诸邦听伯氏所言，都拊掌点头称好，一片赞叹之声。又见芈氏村首领芈士理起立言道：“适闻伯禹仁圣之言，又聆风、伯两君所言，都撼我等心神。伯禹爱民，民亦爱之，敝邦愿遵伯禹之教。适应龙将军说，留一成之地奖有功之邦及民，我邦虽不敢居有功之列，但我想有功之邦及民必在少数，而一成之数近两万顷之多，若举有功之邦为十，则每邦及民可得两千顷土地。与会诸邦最大的有民不过万人，则每口可得地二十亩，加上平均分地所得，每人将得地百亩，耕种既无此能，荒芜却又可惜。我意宜少其数，留出其中一半即足以奖有功之邦，多出一万顷可入普惠之口地，不知伯禹及各邦首领以为如何？”
各邦都无言。伯禹闻此顾伯益道：“芈士理言之有理。”伯益点头。伯禹见众邦无言，知心善其言。就说道：“芈氏村邦首领芈士理之言可采。芈氏邦在这次剿贼治水两役中功劳最大，今能爱己及人，高风可颂，我愿纳芈邦之言，诸君尚有何建言，若无建言我将按此实行。”当下诸邦都无异言。
伯禹顾伯益道：“请君宣布有功之邦。”伯益对众道：“经诸将士公议，灭凶治水有功之邦有芈氏、罗氏等九邦，分为一、二、三等奖励。”伯禹见众邦皆拊掌以示赞同，说道：“我们治云泽已历三季，而梦泽未动，全荆未定，时不我待，转眼即是隆冬。而分地事繁，非短日可定，我欲将分地之事，按今日所定办法，由各邦公推公正廉明的分地人选三人，代表我处理分地事务。然后各邦派出一名长老，参与具体分地事务。大体可以相邻十邦为一队，按应龙修订方案中各邦应得土地数合理分配到各邦即可，使我可以脱身南下梦泽治水。”
诸邦首领见伯禹治水事急，都遵伯禹之命，于会上略事酝酿，公推芈氏邦首领芈士理为首，另选风氏邦、伯氏邦二首领为辅，由三人代表伯禹分配土地，伯禹当即同意。最后向众邦首领道：“上次会上曾经申言，新分土地从明年起，三年内不纳贡赋，三年后五年内减半征收，五年后再作议定，此策依然不变，以安邦国，以苏黎民。”众首领闻言，更是欢声如雷，颂帝舜、伯禹之德。
欲知后事如何，且听下回分解。
