伯禹在听了诸将议论后主意已定，就将话题转到治理洞庭出口上。伯禹道：“垦地之策初定，且议另一件大事，如何扩大洞庭出水口？”三奇道：“洪水之前，湘江水由此通入大江。洪水泛滥后，湘江与洞庭相并，成为洞庭之边，湘江北段隐没。今洞庭口就是原湘江入大江的通道，要拓宽洞庭出水口，当在君山处动手。且君山之北即是汉口，经君山入江可直达汉口，我军若去梦至云，也是捷径。”伯禹道：“上次太章、童律也是这个意见，我听三位之言。”
伯禹复道：“两事既定，请太章、童律二位传我之命，邀请梦泽洞庭周边及湘、资两岸各邦主来此共商垦地之事。近处民不熟稼穑，须人教导，故我将行留卒移民之策，以教梦泽垦地之民。留卒是在我治水军中择年事大而有伤疾者三百名，留此洞庭以教稼穑之事。我士卒都来自冀都，精熟农事，留此导民正合其能。在治平余下三州洪水后，再接留卒回帝都。移民，一是征云泽之民来此居住务农，并教梦地之民。云泽之民素习农事，今已得地，生活无忧，分一部分民来这湖滨沃土务农，定不拒绝。我意征民三百即可。二是募这里诸邦中有志于农事之民来此湖滨垦殖，若得三百，则有近千人垦此洞庭之滨，也就足够。后若有成，梦地众民必会自发来此。这里地多，足够开垦。水土优良之处，后必兴旺，此我之愿，诸君以为如何？”诸将见伯禹早已成策在胸，言之成理，都表赞成。童律此时也明白了留卒移民意思。
伯禹又道：“荆治之后将去豫，既定北走君山到汉口，那罗地营积余粮物也要顺大江东至汉口集中，请两亥兄弟去罗地营告知庚辰。办妥三事：一是做好去汉口准备，整理粮食器物，该运的运，该留的留，营房及拟留诸物都赠给罗村，以酬治水剿贼助营之功；二是处置罗地营之降卒，相柳降卒留营已有数月，管仓输粮也有辛劳，已走上正道，不必遣散，我意令他们都来这里垦殖务农为民，既给了他们出路，又可为垦荒兴农再立新功，可指六本为队长，来此作一村之长；三是选拔罗村来梦人员，罗村有二百黎民助守罗地营，他们既助我军剿贼守营，功不可没，又留营多时，必受熏陶之益，可以大用，况罗村之民久习农事，正可用其所长。我意征求他们意见，在其中精选数十人，如愿迁居来梦湘务农，以教梦地不熟农事之民。可指罗申率队，来此后我意即圈洞庭四周之野，建立湘罗新邦，罗申即为新邦邦主，并推行户劳户得及八一公养新制，罗村三十人即佐罗申为士，也可作各村长老或村首。这里营房就留给罗申居用，有余也可分给各村或分给梦地愿来湖滨务农之民。本地愿来此务农之民，可自成村落，在选地、选房、贡赋中给予特殊奖励，以资鼓励。”
罗申和来这里的人定下后，当速来。庚辰做好这三事后，方可动身赴汉。请两亥兄弟传我意给庚辰，切勿疏忽。两亥应命别伯禹自去罗地营。
伯禹又对江妃兄弟、三奇师徒和应龙道：“请你们五人先去君山一带探察地形，定出施工图，以便大军到后施治。这里大军之行还要在半月之后，你们可在这半月内完成勘察以待我至。”
伯益道：“这里有几件大事待处，就是召各邦募垦殖之民，迎罗申建新邦明新制，祭衡山以聚民心，只有完成这些大事，梦泽方可安定，伯禹才会放心离此，故需半月之期。”伯禹道：“江部留梦垦殖之卒，须江氏兄弟行前定下，交与冯迟一并安置。”江妃应诺，随后即与三奇师徒、应龙等自去准备。
伯禹命太章、童律立即出发去各邦向各村征募来湖区垦地务农之民，讲明愿来者可以全家，可以分户，也可来不能狩猎的老弱妇幼之民，也可以来鳏寡孤独之人，各村愿来之民都须村中首领或长老带领。如愿分村来洞庭建立新村的，更是欢迎，分村之民仍归原村管辖。散来之民即脱离原村，归洞庭新村管辖。凡是愿遵伯禹之命有民迁至新区垦殖的，除新来之民每人可得一年口粮及住宿用房外，并给原村按调出人数每人粮二斛，以资鼓励。这样既可使原村减少老弱妇幼等公养负担，又可一次增加口粮收入，如此奖励定有来者。
方道彰道：“若尽来些老弱妇幼，新村岂不短缺劳役之人？”伯禹笑道：“道彰先生不必担心，山居黎民都自幼勤劳耐苦，在山村虽妇女老弱，但都筋骨强健，在深山狩猎与猛兽搏斗则力不足而称老弱，若用其力于平原务农垦殖，虽妇幼老弱到此也都是强劳力了。况行户劳户得之制，都会尽力。”方道彰恍然大悟道：“伯禹之见是也，我所不及。”众将闻伯禹之言，都感伯禹智圆心细，论理周详，无不感佩。
伯禹嘱太章、童律速去速回，务求十日内见个分晓，十五日内迁来此定居。不必定要候齐同来，可以分批前来，先来者就可起示范之效，二人应命出发。伯禹命方道彰、宋无忌二人负责接待安置分配新来众民住房及口粮。又命人在湘、资、沅、澧四水口纵深四五十里处增建简易住房以待来者。
对冯氏兄弟及禺强所部确定该留之卒，嘱三将在确定留卒名额时务必讲明道理，因治水多年辛劳，照顾病残之卒，留下来务农教民，不是遗弃他们，三年后当迎留卒再返帝都。确实不愿留湘的，也不勉强，仍可随队治水。留下之卒当确定领队之人，以便及时与我治水之军联络。冯迟、禺强俱各应诺自去安排。伯禹安排诸事之后与伯益巡视洞庭周边，筹思建邦分界之事。
转眼十天过去，冯迟、禺强两部士卒又建成一批简易房舍，也定了留湘士卒，总二百二十余名，再加上江妃部留湘人员，合计三百有零，报与伯禹知晓。过了两天，章亥兄弟带领罗申及罗村受征黎民二百余人，由六本带队的原相营降卒近二百人都到达洞庭大营。伯禹与伯益二人接见了罗申及六本等全体民卒，向他们申述了将在此建邦立村，开垦务农之事，并申明实行新制加奖励等项办法，众民卒听后都欣喜。当下由方、宋两人与两亥兄弟将新来民卒安置于临时住宿处，以待当地黎民来后确定将去何村时再作最后定居。
伯禹留罗申与他单独交谈，对他说明今后将命他为新邦主，邦名定为湘罗邦，下辖五村等情。罗申向伯禹道：“我年轻，恐难服众。”伯禹慰之道：“新邦之民由四方组成，有治水之卒，有罗村之民，有降卒，有当地之民，前三者皆受大军熏陶，我之所命，自当遵守。当地之民多为妇幼老弱，容易统率，你可放心。且有罗村三十人相助。另外我将再命童律、太章两将助汝安顿。”罗申方始放心。
又过了两日，洞庭四周各村受募众民陆续到达，各有带队之人，各邦首、各村村首亦随民来了，想目睹洞庭新露土地。伯禹命方、宋两位一一安排，两亥及罗申相助。又过了几日童律、太章带最后一批受征募之民到达湘营，据方、宋二人计点，本地受募之民七百五十余人。伯禹与众人商量后，定次日召开全体新邦成立大会，命禺强率部在营部高阜处建立高台，以便宣告。
次日巳时，伯禹、伯益率诸将，并召罗申及各邦首领共登高台就座，台下早就站满了各地来的黎民和士卒，黑灰灰千余之众。治水留卒与降卒受过训练，此时排列整齐，行列站于场中，罗村之民也依士卒整齐成列，本地各邦村之民虽有各村首领带队，但未经训练，且大多是妇幼老弱，站不成行，立不端正，有坐有立有蹲有走动，也有哭喊呼叫的，很是凌乱，不成队形。全场四周有禺强士卒全副武装整齐排列。伯禹率众登台后，由朱虎司仪，宣告大会开始，伯禹讲话。朱虎是猛将，威武有力，形体高大，声如洪钟，在台上一声呼喊，台下登时寂静。这日天气晴好，风和日丽，空气清新，并无雾霭之障。台下众人仰视台上诸人，都是庄严肃穆威武。士卒及罗村之民自是鸦雀无声，本地来民从未见此阵势，且有各邦首领在座，也都不敢喧哗，静瞩台上。
伯禹起立至台前对众道：“我受帝命，平治天下洪水，已经十年，今荆州水灾大体平伏，在荆北浚了沱潜、云泽，治得地二十万顷，都已分给各邦黎民耕植。近又疏理洞庭九水，积淤尽去，得了洞庭四周肥土百万亩。平原沃野之地比山地好，山地瘠薄，难耕少获，平原土地肥沃松软，翻耕容易而收获多，虽老弱妇幼都可垦殖有获。我在荆北曾问过云泽务农之民，春播撒种，至秋而收，中途不过锄草一两次，花力不多，虽妇弱也可年耕十亩，而岁终所获亩产一斛，一人之力可饱数口之家。力强的，岁耕百亩，每岁可得粮百斛。与深山猎兽相比，平原务农花力轻而终岁无冻馁之忧。山林猎兽用力强，凶险多，非强者不成，妇幼老弱只能居家待食，故山林之民艰难度日，各邦首领为此操心劳神还难解决。今得此治水肥地，正可分与各邦，解众民之忧，留强者狩猎，分妇弱者来此务农，人人有事而获多，各邦可不再有冻馁之民。今洞庭四周有可耕之地百万亩，近湖肥田亦在二十万亩以上，今来此耕植者不过千余人，耕有余，有余之地留待后来者，待垦之地还多，不愁地少。我知本地之民唯狩猎为食，多不习农。为此，留卒教本地妇弱来此务农者。留下的士卒来自帝都素习农耕，得农之法；再招云泽罗村习农之民，罗氏久居水边，既懂务农之法，又得渔捕之术，洞庭水域广大，鱼肥虾多，鱼虾之味胜于林兽，捕捞鱼虾更丰民食。可奉罗氏为师，学潜水捕鱼之法。以后住这里的人必在鱼美粮丰中生活，以后山林之民必会慕而迁此。”伯禹之言虽不如朱虎洪亮，但口齿清晰，极易听清，又句句在理，直入听者心扉，故全场寂然无哗，说到山林之民后将慕而迁此时，全场听众一片手舞足蹈。
伯禹复道：“鉴于洞庭周边原属荒凉之地，地虽广袤，然人迹罕至，鸟兽出没，地无归属。今既将开荒垦殖，若无统率管属，遇民有纠纷，民之安全都难处置。若本地之民仍属原有邦村管辖，不但鞭长莫及，难以料理，而且多头管辖，更多纠纷。所以我决定在这里划定地界，建立新邦，所有在此务农的人都归新邦管辖，不再归属原邦。新邦取名为湘罗邦。湘罗新邦下建五个村，环洞庭而建。洞庭之西北，处澧江之口及澧、沅二水之间为湘罗村，由罗村迁来之民兼容澧江来民居住。洞庭之西，处沅江之口，为怀德村，由原罗地营之卒居住。洞庭之西南，处沅、资二水之间为军山村，由治水留卒为主和当地一带来民居住。洞庭之南，处湘江口一带为熊宁村，由荆南熊氏各邦村来民居住。洞庭之东为东湘村，由湘东来民居住。以今已到之民共一千四百余人，共成湘罗邦之民，分村而居，通同协作，互济共帮。
新邦之主，我已定罗申为主，下由长老会五人组成，长老人选另行遴选。凡有大事，由邦主、长老会和各村首领共商会议而定。各村之长由各村村民推举，但今都新来乍到，交往不深，先由我和罗申商定，湘罗村首领是罗木丁，怀德村首领是六本，军山村首领是虞司土，熊宁村首领是熊斗大，东湘村首领是白羊，五村内当各推举三名长老，以佐村首管治村事。三年之后，再由各村推举新的村首及长老。”伯禹言毕征求各邦首领及各村民可有新议，都无异言。
伯禹于是复道：“新立之邦，新来之民，垦新建之地，困难必多，我已定下资助鼓励之政。一是，凡新邦之民，都给一年口粮，得新居一所，粮由治水大军存粮拨付，房由治水军所建之房分配，使新邦之民一年内无冻馁之忧而安心垦殖耕种新地；二是，三年之内免交贡赋，所有收获都归黎民，三年之后两年减半贡赋；三是，新邦行新制，就是实行共劳均分和户劳八一相兼容之制。共劳均分是仿山林狩猎分配办法，此地无猎，但可共渔，以男子为主，共渔所获以口均分。户劳八一之制是指农事，每户地等分九，户耕之，八归户得，其一归村邦以为公养老幼不能劳者所用。公养收入由各村交邦，由邦长老会与邦主会同各村首共商公养之人。共劳之事由村定，户劳之事由户定。此为新制，其新在于户劳不再实行均分，这样勤劳的户必收获多，懒惰的必收获少，获多获少，各户自主之。”众民听后，都高声呼好。
伯禹最后道：“此处新邦初建，定多事务，决定暂留章亥、竖亥两将在此三月，佐助罗申治理新邦。大军会后即将赴洞庭北口，扩大洞庭出水口，避免春夏水盛泛滥。今已初春，夏水将至，大军必须及时赶去，这里诸事在新邦主统率下自理村务家事，兴盛可期。为使新老各邦共存共荣，趁此次大会诸邦首领聚集之际，我当率众共祭衡山之神，祈求神佑。”伯禹言毕，恭手为礼而退。各邦首领共感伯禹讲的都诚恳在理，兼顾各方，十分满意。
朱虎请罗申与众民见面。罗申又请各村首领都到台上与众见面。当日会散，伯禹留下各邦首领，在大营欢宴。
次日伯禹、伯益及在营诸将率各邦主及罗申各村首领，由禺强领军护卫，共三百余人，士卒牵牛马、驮精糈至衡山祠神。伯禹主祭，各邦主及罗申立于伯禹身后，各村首领及诸将立于各邦主之后，由伯益致祝词，其词曰：
予文命率荆南诸邦之主祷于南岳之神前：
自奉帝命，平治洪水，九水尽疏，除积去淤。
地辟民安，可致丰稔，为求长治，爰立新邦。
赖神之福，荆民滋繁，古制均享，积功微缺。
山岳已崇，犹增其高，民生衣食，宜多为当。
湘罗更制，祈神保佑，左邻右村，绥急相帮。
不事侵凌，各得安康，宰马献糈，致于神前。
各遵信守，不负祠祷，若有违背，神不佑汝。
谨敬谨恭。
祝毕，伯禹躬身跪拜祭祀，各邦主亦随伯禹俯身拜礼。湘罗各村首随拜。诸将都站于两旁观礼。礼成，伯禹与众人享牲礼而散。伯禹一行与罗申等回大营。
三日后大军赴君山，多余船只、营房都交与罗申新邦。起程日冯迟已将船只、器械、粮食装载齐全，两千余士卒亦已上船，只待伯禹到来。不一时，伯禹等来至船埠，后面有罗申、两亥并许多留卒、降卒和熊斗大等当地众多黎民前来恭送伯禹。冯迟挽伯禹、伯益上船，诸将随上后，传令开船，升帆往北进发。罗申、两亥等在岸上注视，直至帆影渐逝而回。
欲知后事如何，且听下回分解。
