六月十九，会议进入第二天。
“陈应，你与陈矫的律法可曾完备？”
“回主公，去年末已经成稿，呈荀大人审阅略作修改，这是修改后的各项律法目录。”陈应早有准备，立即将目录呈上。
周仓翻阅一下，总共分为三类：民法、刑法、商法，很符合自己原先定下的基调。“很好，你与陈矫各算大功一件，各奖银质二等勋章。韩悦、苏扬，你们不用急，若是银行办得好，一枚银质勋章是免不掉的。”周仓已经很久没有颁发勋章了，此言一出，众人眼中全是火热。
“陈应你知会陈矫，等银行章程出来以后好好研读，在商法之下增加相应的条款，我的意思是从严。既然律法已出，就该有名，就叫做建安法典！友若立即令人刊印，散发各郡县和济州、瀛州，派人至各地宣讲，明年在平州、济州、瀛州三州同时实行。”
周仓抿了一口茶：“另外，各州成立法院，陈应出任首席大法官；各郡县成立分院，设置法官。法院专司依法审判之权；今后律政司与学院负责立法，每年对各项律法加以评估进行修订，每三年进行一次全部评估。”
周仓这两年就在考虑如何组建新的管理架构，如今时机已经成熟，立法与司法分立终于得以实施，这为以后依法治国奠定基础。面对荀谌、陈应等人的疑惑，周仓花费很大的气力来解释为什么要成立法院，立法与司法分立的好处。
“今后法院大法官不受各地刺史管辖，直接对我负责，依法审判，减少外部干扰，确保律法真正得以实施。”
荀谌疑惑道：“此举虽好，但法官权柄极重，如何确保法官能够依法判案，不会徇私舞弊？”
“问得好。那就是第二个举措，在各州成立议院，监察司主事暂任议长，议院设议郎三十名，分别由吏、商、农、工、学等组成，按比例分摊名额，由其自选，五年一改选，如有变故随时补充。议院可议政、议法，议长定期组织会议，凡是超过六成人对治政或立法、判决有异议，可召各司主事及法官至议院接受质询，若对质询不满意，议长可凭记录及议郎签字的文书，向我提出弹劾。当然，这些议郎必须是在籍良民，无违法记录才行。”
这番言辞说出来，所有人脸色全变，所有的议郎几乎都是民，也就是说大小官吏都要受民的监督，周仓这是要做什么？没等他们返过乏来，周仓继续说道：“议郎的数量以后还可以增加，甚至议长也可由议郎们选举产生。”
一句话再次激起千层浪，大堂内议论纷纷。
“民心刁顽，难以抚化怎么办？”
“我等教化子民，如何又要受其监督？其如何识得大体，如何懂得治国理政？”
“百姓衣食无忧就是造化，参与政事岂不滋生事端？”
“此举自古从无有之……”
“就是。我等有的苦读圣贤书，有的从政多年，多有政绩，才有今日之位……”
荀谌没有说话，只是眉头紧缩。周仓微微叹息，果不其然，在辽东推出议院，就阻力重重，换做他处可想而知。“荀子云：水则载舟，亦能覆舟。我为舟，民便是水，得民心者得天下。”
荀谌终于开口。“主公，恕我直言，一则我辽东之大小官员，或有不肖者，但多是忠贞爱民之士，足可托以重任；二则民智不开，此时参政怕多有不妥；三则辽东连续推出银行、法院，难免多有议论，百姓心忧疑虑。再推行议院，恐民心不安，官吏之心不稳。”
周仓点点头，这几句话，算是老成持重之语，民智不开、人心不稳是最大的困难，而官本位的心思根深蒂固，则是最大的阻力。“你所言确有道理，此事待从长计议。”
“报，禀报辽候，刺史府派人送信，张刺史于昨日夜间没了。”
啊？老张炯没了。周仓呆了一呆，一时有点失神，自己最得力的左膀右臂又走了一个。
“主公……”荀谌轻轻唤一声。“我们是不是过府吊唁。”
“嗯，应当，你即刻准备孝服，我们一同前往。子明的丧事，劳烦你与陈仲。”
一天的会议因张炯的去世被打断，众人既感慨张炯的故去，也为议院被搁置有一点窃喜。
刺史府已哀声一片，蔡琰哭如泪人。薄命的才女，父亲被害，丈夫年纪轻轻便病死，颠簸流离经关中战乱之苦，又被匈奴所劫掠，饱经风霜生下子女，盼得归汉。被曹操送给周仓，周仓又转手给张炯，虽说年龄大了一点，但张炯对她极为痛爱，好不容易盼得一个好归宿，不到十年，变成孤苦伶仃的苦命人。命运就是如此之蹉跎。
周仓为张炯上香，悼念一番，又抚慰几句蔡琰，最后问蔡琰张炯临终还有什么遗言。蔡琰摇摇头，从周仓走后，张炯就处于半昏迷状态，今天一早看时已然西去。
为悼念张炯，六月二十日休会一天。荀谌派人在襄平城外为张炯建墓，周仓派人回徐州告之周文并令周文为张炯在忠烈祠立像，因张炯在辽东治政多年多有政绩，追赠玉质勋章。
平州刺史一职出现空缺，周仓令荀谌继任平州刺史，城中为州别驾。荀谌问蔡琰该如何安置，周仓想了想与前来吊丧的辽东学院院长邴原商议，将蔡琰接入学院，授女博士，负责编辽东史。数年后，蔡琰因编史有功，获玉质勋章，晋为院士，成为首位女院士，兼史官。蔡琰从而继吕绮玲、云禄之后又一位女官，而不久之后，典满之妻辛宪英，邓艾之妻步练师先后为官，开启女子为官、为将的新局面。
伤怀典韦，送走张炯，议院被搁浅，连遇挫折周仓心中不快。晚上，周仓与裴元绍两个幼时的伙伴躺在园中的躺椅上看星星。
“这躺椅虽然舒服，但不及小时候与哥哥一起在草垛上悠闲。”见周仓不说话，裴元绍没话找话说。
“我去见张炯时，他劝我争夺天下，建立新朝。元绍，你觉得呢？”过了很久，周仓说道。
