（2015年9月5日）
今天的改革，我们说是“啃硬骨头”“蹚深水区”，是因为改革的不断深入，对利益关系的触及越来越深。用经济学的俗语说，今天的改革效应已经很难实现“帕累托最优”，而是“卡尔多改进”，就是说必须面对整个利益格局的调整，一些既得利益者因为改革深入就有可能让渡获得的利益。深水区的改革，不会是无痛的改革。比如，政府部门简政放权、推进权力清单制度，就是革除过去的权力垄断；司法体制改革，就是打破旧有的分业体系；还有干部制度改革要完善干部的“进出”“上下”机制。这些改革都要动一些部门、一些干部的“奶酪”。
从现实来看，改革动力和激情明显不足。有不少改革事项，虽然有了顶层设计，但落实起来，一些地方尚停留在纸上谈兵阶段，亦步亦趋，或者是畏手畏脚慎之又慎。还有些地方处于利益考量对自己有利的就选择执行，对自己不利的就左顾右盼，合意的就抓紧干，不合意的就扔一边，改革起来总让人感到不得劲，不能落地。还有的地方把改革概念宽泛化，导致改革走形变样，影响了改革大业的整体推进，使得改革的边际效益递减。
改革的本质是一场利益调整，当下的改革触动的是最难触动的利益，利益调整就是要突破利益固化的藩篱。因此，李克强总理说，“触及利益比触动灵魂还难”。但如果不改革只会让老问题累加新问题，阻碍经济社会健康发展的步伐。而全面深化改革，就是要把利益格局调整到有利于国家发展、有利于人民福祉、有利于让全体人民共享改革成果、有利于长治久安的局面上来。
对于改革的决策者和推动者来说，就要有更大的政治勇气，有坚持改革的战略定力和持久韧劲，勇于做改革的促进派和实干家。凡是看准了的改革，就要坚定不移地干，不能遇到矛盾和问题就绕着走、遇到困难就打退堂鼓，甚至走回头路。同时也应有更多的改革智慧和策略，对改革遇到的新情况新问题，要及时研究、提出对策、积极化解。要通盘评估改革方案实施前、实施中、实施后的利益变化，对利益调整的结果充分预估，对不同层面的利益进行统筹。比如，针对利益格局的调整，总会让部分人利益受损，可以用增量来带动和理顺利益关系，通过公平有效的机制对受损者加以弥补，从而减小改革阻力使得这轮改革能够获得更大红利。
新一轮改革也必然涉及人民群众的利益。一些改革短时期内可能会让弱势群体的利益受损，比如资源要素价格调整和改革，国有企业改革等等。这就需要注重效率与公平之间的平衡，寻找不同社会群体的“最大公约数”，并通过多次分配和社会保障来予以调节。对于涉及广大人民群众利益的重大决策和方案，要让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。要充分听取人民意见，广泛推进协商民主，吸纳人民智慧，稳定改革预期。这样，改革才不至于走偏，利益调整才能得到群众拥护。
改革最终是让人民群众有更多的获得感，人民支持了，改革的动力就激活了。
（本文刊发于《人民公仆》2015年9月5日第9期锐观察）
