如何进行有效的军事动员，怎么将适龄的男子送上战场，从古至今都是门高深的学问。历史上因为组织士卒不利而亡国灭军的情况都屡见不鲜。而要想把一群农夫送到战场上并不是一件容易的事，需要一整套行政体系、严刑酷法来确保兵源和财源能够转化为军队军粮。这其中的张弛之道一定要把握好，否则便会造成国家内政的崩溃和军队的哗变。
远的如秦朝陈胜吴广的大泽乡起义，那便是因为法律过于严苛，一群戍卒便引燃了帝国灭亡的导火索。后世里因为军制民政上的不完善而造成国家对底层控制不力，进而亡国也屡现于史。
而直到近代抗日战场上，蒋氏拉壮丁从军，战场上的牺牲人数和在路上死的人数不相上下，士兵的待遇直接便和牲口差不多了。这样的军队在对外时还能借助民族主义和爱国主义的宣传维持士气，但在内战之中就不能看了。从这么上就能看出来，民国时的军事动员能力比战国时的动员能力上几乎没进步多少。
行政组织的建设其实是被军事上的变革所推动的，要想让军事力量能够得到充分的动员，就必须有完善的行政组织。有了完善的行政架构，才能将上层的征兵征粮的命令传递给下层，并由下层进行执行，这又反过来维持住了上层的统治。
齐国行政组织的建没，管仲的办法是实行国野分治，三其国而五其鄙，以什伍之制编户齐民。在与同时代的国野治相比，三国五鄙制就建立起比其它国家更完善的行政组织来。也只有如此，才能更有效的挖掘齐国的军事潜力，建立起一支强大的军队出来。
但在历史上要论及最为成功的编户齐民，还要数战国时秦国的商鞅的变法。商君在秦国变法，建设的行政组织就十分严密，对人口的控制更加严格。比如什伍连坐制，一人犯法很容易牵连到其它几家；又如限制人口流动，没事不能随意出乡里，出门就要有验传，你没有验传连馆驿都不会收留你。整套法制如一张大网，层层网络，十分严密，最终将商君自己都装进去了。
但这种组织制度一直是在各个封建王朝里沿用，只是因吏治的好坏不同，对执行的程度没那么严格。但总体上，各个时代对编户齐民上都是很看重的，因为这代表着官府所能控制的税源和兵源。即使在新中国时期，你没有介绍信一样出不了远门。而后来政策放宽，可以随处走了，身份证制度又让你必须带上自己的证件，否则便会寸步难行。
小白和管仲在讨论齐国的政治组织架构时，就对如何加强国家对人口的掌控力度上进行了一番探讨，两个人的讨论就像不同时空思想的碰撞，时不时便会擦出智慧的火花。
在管仲提出的三国五鄙制，小白提出的战国时齐国的五都制，还有封建王朝最后实行的郡县制之后，两人在三种制度之间不断比较。最终小白还是采纳了管仲的意见，齐国今后几年先实行国野分治的三国五鄙制。
管仲不是看不出实行更彻底的县制所带来的好处，而是担忧好的法度却得不到执行。小白也觉得制度再好，若没有适的人维护也没多大作用。天下间的政事从来不是难在建立制度，而是难在严格执行，三国五鄙制的好处是对现今的国野制改动较小，比较容易执行。
三国五鄙制在本质上是对周礼的国野制的加强版本，不算什么大的变革，也因此更易被人们所接受。国野制便是在国都附近为国，称国人或乡人。在国都以外称野，称野人与遂人。而三国五鄙制便是对国与野作进一步的划分，把国划分为三个部分，将野划归五个属官。
同时在国中实行四民分立，将士农工商分开居住。让商靠近市肆居住，方便他们做买卖，让工靠近官府居住，便于他们去官办作坊里做工，让农靠近田野居住，使于他们照看田地。这样既可以使他们就近完成工作，又能使他们的子弟耳濡目染，在不知不觉间就熟悉他们父辈的工作。在完成这样的搬家迁移计划之后，便可进一步对基层组织进行调整了。
要把基层组织起来，便需要有足够的人才为官吏。没有足够的具有一定基本素质的人作为官吏，那便不如先重点关注国都。小白希望在国人中率先做到四民分治，编户齐民。小白打算将这个时代的身份证――验，和出个远门的通行证――传，都在国人身上试验一番。
即然历史上在没有纸张等如此方便的书写工具的情况下，秦汉单靠竹木简牍也能建设起一个复杂而庞大的行政机构出来，小白没有理由不能在齐国原样复制一个类似的制度，更何况这套制度现在还只在国人之中实行。
只是这种复杂的行政架构对官吏的素质有不小要求，对能读书识字的人的数量要求多了一些。在这个时代虽说国人是有受教育的权力的，但齐国的官学早已荒废了，承担不起为国养士的重任来。现在齐国的国人中有没有百分之十的能受过教育，受过教育的人认识几个字都不好说。
不过只要有了纸张书籍简体字印刷术这种文化传播的大杀器，知识普及还是比较容易的。要在国人中普及义务教育不太可能，但对官吏和适龄孩童进行扫盲，应该没什么大问题。万事开头难，只要事情开了个头，后面的一切便容易了。
只是如此一来，在齐国推行简体字的计划便要加速了，齐国必须快速恢复起从庠序到大学的一整套教育体系。而小白的制纸作坊也必须加大投入，以期从今年起就能稳定地生产纸张，以供应行政和教育上的需求。这也意味着小白在今年的计划里有必要再重新调整，改革的力度也要大一些。
就在小白在心中想着，管仲在朝堂上说，一众大夫们边听边质问，朝堂上的气氛很是活跃，所有人都在发表自己的意见。看着朝堂上争执的一众卿大夫们，小白也不知这种情况还要持续几天。只希望管仲能说服他们，早早制定和完缮好计划，最终由小白一锤定音，在齐国施行。
