为交通和传讯周全，福康安在通航禁令下达后将行营从恰克图前移至京师。
此时的京师已整治一新：街道宽敞，商铺林立，行人如织，沿街烟馆青楼已被清除许多，一扫前朝花红柳绿大烟馆的靡靡之风。
京师西郊的西山大营。
“进攻是最好的防守，”袁宗宝道：“福帅，卑职以为，清国、东瀛和英吉利三国，应选其最弱者攻击，即待将清国歼灭后，再图大计。”
“稳扎稳打固然不错，但代价未免太大，且关外军民多是我华夏之人，兵火所到之处如野火过境，必然生灵涂炭。有没有其他办法？”
“若撇开清国直接攻击东瀛或英吉利国，恐鞭长莫及。”袁宗宝叹气道。
“袁大人，历史上千里奔袭的案例并不少见，无论是汉武帝征伐匈奴，还是老头子平定准格尔部，莫不是长驱直入直捣黄龙。”蒋百里不以为然道。
“只是这腋下之患未平，贸然出击攻打东瀛和英吉利，可谓多点开花，若稍有不慎指挥失当，恐遭其反噬。还是稳扎稳打为好。”
“蒋大人放宽心，英吉利远隔重洋，攻击难度最大，但它也有软肋在，譬如英属孟加拉邦和印度土邦，这些地方可都在我缅甸和廓尔喀攻击范围内。东瀛虽距离较远，好在有鹿儿岛基地，可以作为我们北上征伐的基地，再则从朝鲜出发不过数日，便可抵达九州和四国诸岛。如卸掉东瀛这一链条，则不单关外的清国无退路，且英吉利的物资和人力中转站也将被切断，其次，我也可命南部战区廓尔喀和缅甸驻军袭扰其孟加拉驻军，使其不能兼顾，牵制其在远东的力量投放。英吉利虽国力强盛，但羁绊于物资和人力不足，其势必不能长久，早晚都要与我议和。清国在失去外援后，将成为搁浅岸边的鱼，唾手可得。”
二人争辩多时互不相让，福康安旁边拍板道：“两位大人不必争论，我心已决，就按蒋大人意思去办，调兵遣将和筹备粮饷之事，你二人和唐少一和各战区指挥长去协调就好。”
自从光复京师、逼迫嘉庆帝永琰下台后，福康安便命袁宗宝和蒋百里对各省驻军进行整编，尤其是原属于北院嘉庆帝的队伍。北院练兵话费银子不少，但收效明显不足。除了聂士成部五万余新军，其他大多是地方绿营军，装备仍是以大刀、长矛和弓箭为主，火枪配置数量不足全军的三成，火炮数量更是稀少。在旁人看来不可思议的事情，其实细想一下也可以理解：大清是满洲八旗的，除关外和京师之外，各地方大多属于汉人聚集地方，保护皇城八旗安危的嫡系部众装备精良即可，地方军对外没有备战需求，只是对付少数山匪和刁民，自然不需要精良的武器装备。近四十万绿营军，就这样一声不响的接受改旗易帜。
四十万绿营军全部收编或全部打散都不合适，而是一分为三：经体格、智力和胆识方面挑选，两成可战之人编入共和新军，接受三个月的集训，分别派往关外、新西伯利亚、鹿儿岛、廓尔喀接受战地实战训练和驻防。三成尚可的队伍收编为工程、辎重队，负责后勤保障。三成一般兵丁则列入各地方驻屯军，负责垦殖、矿藏开发安全、地方秩序维护。两成兵丁则发放复员津贴，就近安置。
为确保战事达成作战目标，由袁宗宝、蒋百里制定各战区攻防计划，各战区指挥长全力配合：
北部战区抽调五个师的力量，预备役三十一师到三十九师等十个师，共十五个师的力量，从山海关、车臣汗、满洲里、庙街一带发动佯攻，务必牵制清军和驻守吉林的东瀛驻军，攻击重点是东瀛驻军，防止其撤回东瀛，增加东瀛攻击战的难度。第二舰队协助北部战区作战，封锁海参崴一带，往来船只，无论军舰货船一律截停，违抗者就地歼灭，尤其是运输舰只，多是运送兵丁和物资，务必将其拦截。
东部战区担任主攻，集合战区所部五个师的兵力，另增派四十一师到五十师等十个预备役师支援作战，从鹿儿岛、朝鲜、奄美大岛等兵分三路，全力攻击德川幕府所在地江户。第三舰队随东部战区征伐东瀛江户幕府，混编舰队作为预备役舰队驻守奄美大岛，随时给予支援。
南部战区驻缅甸陆十九师、驻廓尔喀二十师负责袭扰英属孟加拉邦，牵制英吉利兵力北上增援，第一舰队负责封锁旅顺港，如有英吉利舰艇出击，则露头就打。为弥补舰艇数量不足，不惜征用宁波、福州、广州、基隆、海口一带货轮和渔船担任警戒和情报搜集任务，遇有可疑舰艇出没立刻报告。
随着华夏国频繁的军事整编和调动，东瀛、英吉利和清国有些自乱阵脚：是进攻还是防守？进攻是陆地进攻还是水路进攻？尤其是清帝永琰，主张先发制人，要求英吉利和东瀛兵分两路：一路从海上进攻塘沽港，打进京师，一路越过山海关，向关内挺近。想法听起来不错，但落地却难上加难。东瀛驻军受年前战事影响，至今仍在恢复中。再者驻军大部远在吉林沿海一带，只想固守吉林保护垦殖地，对正面迎战福康安信心不足。英吉利所能投入的兵力也就两万余人，而且以海军为主，但能否以一敌三打败华夏国的三支舰队很难预测，是以主张依托旅顺港反守反击。单凭清国仓促筹建的五万人马，还不足北部战区的五成，一头扎进去无异于羊入虎口。眼看英吉利和东瀛踌躇不前，永琰只能扼腕长叹：天不佑大清，非不战之罪。只得吩咐刘墉、王哲等人在山海关一带多多修筑城池，加固城防。而自己则关起门来修炼仙术。
德川幕府之所以不肯派兵入关，自有难言之隐。在东瀛，幕府军实力占到东瀛总兵力的三成有余，所以才对各藩形成强有力的震慑和压制，否则早换过多茬当家人。如果贸然出兵折损太多人马，导致幕府势力大减，难保地方各藩不起异心。而驻扎吉林一带的东瀛驻军，以九州和四国各藩部属为主，这些大名原本不愿出兵，只是听到有大量土地人口作为战利品相赠，这才欣欣然前来。虽说土地到手，但兵力也有折损，如再次和福康安所部发生激战，恐怕自身不保。人如果没了要土地何用？尤其是此次出兵最多的长州藩，土佐藩，肥前藩等三藩。长州藩便成为带头大哥，土佐藩和肥前藩跟随左右，其余各藩则是看热闹不嫌事大的心态，作壁上观。
战事还未开打，一波暗战已悄然拉开序幕。
