自古以来，对外战争的目的不外乎两点：
一则，转移矛盾。民众生活疾苦，短期内改变现状无望，就会聚在一起搞事情。而发动战争，让一部分人看到破茧重生的希望，
二则，掠取财富。使对方臣服，定期缴纳供奉。得来的财富要雨露均沾，将帅兵士有之，有荣誉和奖励；士农商户有之，有福利保障的提高，税赋的减免。如单纯为了一己之私欲而发动，后又为私欲而鲸吞，其势必不长久。而在华夏王朝，类似以一己之私欲而发动战争，而后私欲鲸吞成果者，数不胜数，尤其后世，鲸吞各项红利而不知耻，实在少之又少。
现在，是做出改变的时候了，担当，坦诚，勇敢的基因在此刻开始萌芽。
六月十九，传说是佛祖的生日。福康安只身带了几个护卫，千里迢迢赶赴云贵总督府召开军事专项会议。
会议议题两项：
甲、南洋新军扩编。由目前的四个师扩编为十个师。时间节点是半年，即从现在到农历年底的这段时间。
乙、全军行动，实现增收五百万两的目标。
这次，军政是主角，民政是配角。
新军扩编交袁宗宝全权负责，白建生、孙仁、彭庆宗、薛仰岳等人协助，务须在半年内完成扩编任务。总参制定具体计划，经费从年度预算中拨付一半，即四百万两，另四百万两自己想办法。自宋以来，武官地位不如文官，决策多出自文官之手，还要受到文官节制。而现在，文官只有参谋权，武官有决策权，同时也要对决策负责。
南洋水师是今年五月份提出来的设想，不论是意大利，荷兰，西班牙，还是英吉利，这些时代宠儿之所以能各领风骚数十年，不外乎有强大的舰队保驾护航。强大陆军如法兰西和普鲁士，乃至罗刹国，都只有望洋兴叹的份。虽然大型铁甲船造价昂贵，周期长，不过一旦投入实战，其外交和军事效益，非单纯经济利益所能比拟。海军工程、机械和舰艇操作人员，早在两年前已跟葡萄牙和荷兰人在一起学习，操练。陆续有人结业返回。其中，邓世昌、陈绍宽等尤为卓著，堪当大任。
经慎重考虑，福康安任邓世昌为水师负责人，负责编制人员和装备预算和采购实施方案，争取三年成军，而且是远洋舰队，而不只是绕在家门口打转的舰队。
全军创收路子很多：屯军开垦。贸易带水货。修建水利工程，开挖矿山，领取工程补助等。只是目前来看，这些举措解决不了急迫的财政问题，需另辟晓径。
周边番邦不少以臣属名义向大清俯首称臣，大多只是一个名分。五年、十年一次的朝贡，大多是派遣几个使者带个名帖，回去时候却是车载人扛。大中华物产丰饶，长期以来大抵如此，只要维持现状，全然没想过如何开发，增进贸易，提高底层大众的福祉。也难怪一百多年后外国联军进北平时候，就有很多大沽口人跟着鞍前马后的效劳，甚至在攻紫禁城时候，还有不少国人帮忙找梯子，当然，这可悲的笑料，后世不会再发生。
回过头看大清的藩属国。十多个周边番邦属国里面，罗刹、日本是首害，其次是安南、缅甸，再次如廓尔喀之类藩国。
罗刹国原是欧罗巴小国，历经数代君主的“励精图治”，领土扩张到中亚和北亚。圣祖康熙爷二十四年，曾在雅克萨打击罗刹国，签订尼布楚条约。然而后世的罗刹国并没有信守合约，反而变本加厉，占领吉林沿海、库页岛诸岛，以及唐努乌梁海大好土地，割让土地达近两百万平方公里之巨。罗刹国现属国力鼎盛时期，如无充分准备贸然开战，损失的反倒是自身有限的力量。暂且积蓄力量，日后瞅准时机妙他。
东瀛远隔大海，即便是最近地方，如吉林府海参崴港到北海道诸群岛，也要数百海里，征服实属不易，何况现在东瀛只是骚扰朝鲜，还没形成腋下之患，在水师没有成军之前，也暂时搁置一边。
西北部的藩国虽多，但乖戾成性，不易驾驭，在征伐准噶尔诸部时，已有多次交手，何况西部苦寒之地，物产贫瘠，耗费大量人力物力在西部诸番邦，不如先把内地经济做好，再做打算。
西部番邦隔着青藏高原和喜马拉雅山，说实话，对那些高原荒芜地块兴趣不大，除了西藏自有领土，不过藏南地带的小江南是要多留意下。
中南半岛上的诸番邦，以缅甸实力最强，暹罗、安南次之，南掌和柬埔寨最次。
缅甸，西邻英属孟加拉，北接大清，东南靠暹罗，南下就是茫茫大海。以金银和玉石出名。因为和西方贸易频繁的缘故，制式火器已经列装，军队人数在十万之众，二十年前的清缅战争就曾让大清栽了跟头，是所有藩属国里实力最强的。
安南，后世的越南。原是大汉王朝的属地，面积和贵州相当，五代十国时候独立。明成祖永乐年间，曾被收复归属明朝管辖，而后又趁明朝式微而独立。安南的西部和北部高原山地，东部沿海地势平坦。主要是黎、阮两大家族，人口数百万人，民风彪悍，部落武装较多。这地方盛产铁、煤、橡胶，占城稻就出自此地。严格来讲，物产并不丰饶，但交通位置不错，当年郑和七下西洋就曾多次在占城做补给，彼时的占城还属大明管辖。
暹罗，后世的泰国，在缅甸和安南之间，实力和缅甸相当，经常和周边缅甸和安南发生领土和资源冲突。要不是二十年前阴差阳错爆发的清缅战争，暹罗已经不复存在。后从西洋引进大量枪械，实力大有提升。
南掌，后世的老挝处在暹罗和安南之间，人口较少，实力弱小。乾隆四十四年，暹罗开始蚕食南掌。
孟加拉邦，已为英国人控制。而印度这块土地上，邦国林立，英吉利、法兰西在海岸线附近设立了不少武装和贸易据点。
纵观南部番邦里面，似乎缅甸是最理想的目标，首先，二十年多年前的清缅战争是就是便宜老子富恒指挥，虽没直接战死沙场，却因战中身染瘟疫腹泻不止，回京城没两个月就挂了。此仇不报说不过去。其次，缅甸人口比较多，盛产金银、玉石，森林资源丰富，与其便宜了西洋人，不如我东亚共享。再者，缅甸地处战略要地，南面就是印度洋，可以增强贸易往来，大大缩短和西洋的航程。最后，一旦和西洋人交恶，进可以做舰队前进基地，退可以做西南屏障，拒敌国门之外。
