颜思齐在本港建立街市，发展屯垦，但是很快他发现，三千人根本不够用，他还需要更多的人口。于是他将自己的船队分为两部，一部由郑芝龙负责做拦路生意，另一部则由杨天生负责专门从大陆到台湾转移人口。
不到一个月时间，颜思齐麾下的人丁便翻了一番，但与此同时，福建布政使张兴泽也注意到了他裹挟人口出海的行为。封建国家对于人口的管控是相当严格的，没有国家允许，擅自迁徙人口可是重罪。
七月十日，杨天生在海澄被捕，颜思齐闻信大惊，遂亲自前往大陆捞人。
“大人，颜思齐在衙门外求见。”布政使衙门里，一个班头进来通报。
“嚯，我不抓他，他自己倒送上门来，且看他有何话说。”张兴泽招招手，示意领颜思齐进来。
颜思齐进得衙门，恭恭敬敬朝张兴泽跪拜，“罪人颜思齐拜见布政使大人。”
“你今日来见本官，可是要自首？”张兴泽一脸玩味地看着他。
颜思齐闻言心中不快，却还是隐忍不发，“罪人此来却是为义兄杨天生，大人可否对我等网开一面？”颜思齐说着，从怀里摸出一张文牒和一个檀木匣子，伸手递给了张兴泽。
张兴泽接过来，翻开文牒一看，上面写着“淮王恩准，内外徙民”，后面还盖着淮王的大印。这文牒自然是颜思齐伪造而来，大印是他照着淮王发给土官的委任状上翻刻的。张兴泽一看这文牒，顿时愣住了，心说这颜思齐什么时候搭上了淮王的大船，自己这下反倒不好做人了。
“大人，盒子里是十两黄金，可否买我义兄一条贱命？”颜思齐见张兴泽脸色骤变，知道他怕了，赶紧趁热打铁。
“你们裹挟流民出海，是运去给淮王？”张兴泽倒不关心杨天生的生死，他只关心自己治下的百姓到底溜到哪儿去了。
“回大人，也不仅是淮王，德王也有。”颜思齐一不做二不休，拉一个王爷是拉，两个也是拉，干脆把德王也抬出来，吓住张兴泽再说。
“这些个王爷，怎么不跟朝廷通报一声呢。”张兴泽一脸埋怨，他现在进退两难，不管颜思齐，自己就要但上失民海外的责任，管他吧，又要得罪岛上的二王，横竖他是吃不起这罪。
“大人，大人？”颜思齐连唤几声，把张兴泽从沉思中拉了回来。
“噢，人你领走吧。”张兴泽将文牒递还给颜思齐，“你回去和德淮二王说，未得朝廷允许，不可随意徙民，收敛着点儿，让那检察史抓见，大家都脱不了干系。”
“谢大人恩准！”颜思齐喜出望外，赶紧起身出了衙门，在门口候着，不多时，班头带着杨天生出来了，颜思齐又给了班头一两碎银子，表示个心意，毕竟谁也不知道将来还会不会“二进宫”，先留一份人情在这儿吧。
颜思齐走后，张兴泽左想右想还是觉得不妥，于是赶紧写了一封奏折递给内阁。几天后，这封折子递到了天启的手中，张兴泽在折子中说，“近来闽海有闻，台湾淮德二王广徙陆民出海，以充岛佃。臣以业计，数月已过万余。民者国之根本，而今氓然，流失海外，是福是祸未有可知，万望圣裁，以定行否与焉。”内阁在后票拟，“未得旨，不可徙民，当锁船。”
天启看后摇摇头，“朕本意便是让二王开发台湾，现在他们所为正合朕意，怎可阻挠？”随即在奏折上批红，“二王开荒屯垦，善政，若需徙民，听之。”
八月初，朝廷答复传回来，张兴泽松了口气，既然皇帝允许了，那就随他们的便了。然而还没清净两天，澎湖守备忽然传来急报，荷兰兵船去而复归，有袭掠之像。张兴泽又惊，立刻传信给总兵宁泉。由于巡抚制度取消，省一级不再有统管军政的主官，行政和军政又回到了当初互相独立的状态，张兴泽作为布政使看着外贼入侵，却也只能干着急。
八月十日，荷兰东印度公司三艘军舰再度逼近澎湖，澎湖守备严阵以待，荷兰舰队司令科利恩见占不到便宜，便调转船头往台南驶去。八月十二日，荷兰舰队抵达台南外海，德王大惊，立刻派人向北去找淮王求援。
八月十三日，荷兰人派使者到德王府，一听这里居然有位中国的王室，大吃一惊。
“我谨代表东印度公司理事会向德王殿下致敬。”使者说着不是很标准的汉语，规矩地行了躬身礼。
德王坐在椅子上，紧张地摆了摆手，“你等夷船无故悬于外海，意欲何为？”
“殿下，我公司此来，只为谋得一处土地，建立贸易据点，方便越洋船只停靠和补给。”
德王一听对面要土地，顿时眉头紧锁，“此岛皆为我大明所有，并无尔等安身之处。”
使者一听这话倒不乐意了，“殿下所占之地不过数里，左右广阔之处皆是不毛，我公司据有一二，有何不可？”
“土地的事情，没得商量。”德王不想再谈下去，抬手让管家送客。
使者走到门口，忽然停下，回头对德王说，“殿下，改日咱们定会再见的。”
八月十四日，荷兰军舰开始向岸上炮击，德王为躲避炮火，率众家眷向内陆撤去十里。
于此同时，荷兰人入侵的消息随着德王北去的信使，传到了颜思齐的耳中，他敏锐的感觉到这是一个机会。
“荷兰人来攻德王，我等正可借此机会名正言顺投入其下，如此，假戏真做，岂不妙哉？”本港中心的公门里，一种船主正聚在一起商议。
“大哥，这要是受了招安，官家日后反水怎么办？”郑芝龙有些担忧。
“无妨，淮德二王在这岛上空有名头，手里又没有一兵半将的，就算反水，咱们也不怕他。”颜思齐倒是信心满满，他现在有人有钱，缺的就是一个头衔，只要二王能够承认他的合法性，那他真的就能一飞冲天。
一阵讨论后，众人都表示支持，随即颜思齐分别向德王和淮王派出使者，表示自己愿意替他们驱逐荷兰人，而且还愿意每年上贡一笔“岁例银子”，但条件是，要允许他“总管台湾大小军政”。
