热点一：诚信去哪了
一、新闻聚焦
1.大学生之问：诚信，咋成了稀缺资源
2014年在新华社与新浪、搜狐、网易共同发起的“为曾经的不诚信，我道歉”征集活动中，清华大学学生张晔写来一封有关诚信与谎言的信，在微博、微信中引起反响。有人将不诚信现象多发归咎于监管不力；有人倡议，想让社会改变，先要改变自己。
张晔感叹，平时很少意识到，不诚信，实际距我们只有一步之遥。她说：关于各种不诚信，不是头一次听说。饭店，有人在用地沟油；捐款，不一定能交给最需要的人；履历光鲜的年轻官员，常会让人打个问号……击穿信任底线的事件一再发生，最终铺就了我的疑窦丛生。在太多的见怪不怪中，我似乎习惯了那些掩饰和欺骗。我，还有身边很多人，都习惯了什么事一发生就自然地预设在坏的一边。诚信，本应是社会交往的基石，却慢慢成了当下社会最稀缺的资源。
为什么会变成这样？“我们，距离不诚信者，也只有一步之遥。”张晔写道。这封信提出，如果不诚信随处可见，那可能我们每个人都有份。如果我们缺乏安全感，可能我们也在用自己的行为不断增添着这个社会的不安全感。张晔反躬自问：如果我未曾以赤诚之心视己，也不敢以赤诚之心待人，又怎能重回一个诚信的世界？在信的结尾，这位大学生呼吁：假如每一级政府、每一家企业、每一个人都这样做，世界是否能变得更美好一些呢？
2.商业失信的十大类型和案例
非诚信不成百年老店，是古今中外商界遵循并取得成功的一个普遍真理。然而，现实却并不乐观。从梳理近五年涉及商业不诚信事件中发现，一些伤及市场经济建设、损害消费者利益的不诚信行为时有发生，且危害较大。
——制假售假，鸭肉摇身变成“羊肉”“牛肉”。
2013年3月，内蒙古包头公安机关查获的一起利用鸭肉等制售羊肉干、牛肉干的案件中，就发现了“一滴香”“牛膏1号”等调味料。而近年来，山东、上海、江苏、贵阳等地警方均破获假冒牛、羊肉大案，捣毁了大批“毒鸡爪”等制假黑窝点。
——虚假宣传，借明星名人效应欺骗消费者。
借一位年过四十但外表年轻的明星做广告，一家名为爱碧丽生物科技有限公司宣称其公司的胶原蛋白产品能打开“逆生长的秘密”。钟南山曾因一天三次“被代言”痛批虚假广告；不少文艺界的大师大家们频频出现在电视台和报纸的广告中，为一些称包治百病的“神药”“神奇疗法”代言。
——业绩造假，将亏损做成盈利，欺骗股东。
2005年至2008年间，紫光古汉长期通过虚开发票等手法虚增利润5164万元，掩盖了期间公司连续两年亏损的事实。有的企业竟然长年造假，如南纺股份5年间虚构利润超过3.4亿元，让这家企业变成了股市上连续多年盈利的“香饽饽”。
——价格欺诈，贴着“优惠促销”标签，实际卖得更贵。
今年年初，家乐福深圳保利店推出的元宝大豆油、景田饮用纯净水等产品竟然比促销前贵三分之一，甚至贵一半。沃尔玛深圳福星店促销“2瓶‘法国莱雅干红8号’仅需88元”，但卖的却是另外一种红酒，售货员拒绝为海报上的两瓶红酒按88元结账。
——以劣充好，残羹冷炙成一些不法商家赚钱的“宝贝”。
2012年，湖南破获的一起特大制售地沟油案件中，吴昌松等人利用废弃油脂等加工成地沟油，有250多吨流向餐桌，5000元的成本能卖到12500元。
——违法添加，“瘦肉精”冲破“十八道检验”。
2011年，河南双汇集团旗下一家公司生产的含有“瘦肉精”的猪肉，冲破十八道防线流入市场。不仅双汇，山东、四川、北京等地都查出使用“瘦肉精”的现象，天津甚至在航空供给食品中检出“瘦肉精”。
——拒不认错，掩盖问题。
2012年5月初，可口可乐发生余氯水混入产品事件曝光后，公司先是宣称此为误传，两周后才承认操作失误，并就此道歉；2013年1月，肯德基“药残鸡”事件爆发一个半月之后，百胜集团中国CEO才出面道歉。
——欠债不还，讨薪成了含辛茹苦打工一年的农民工群体最难过的“年关”。
一万块钱的工资，讨要了900多天。直到今年“五一”前夕，农民工刘仲凡才拿到了在重庆营中营装饰设计工程有限公司被拖欠了3年多的工资。从讨薪到最终拿到工资，他一共走了8个程序，出庭20余次，历经939天。
——偷逃税款，主要涉及走私、稀有资源倒卖、虚开发票等问题。
自2011年11月开始，19家企业利用西藏农产品收购税收优惠政策，在无真实业务情况下，虚开收购发票2366份，开票金额7.83亿元，抵扣税款1.02亿元。
2013年，海关侦破包头市一起稀土走私大案，涉案货值和偷逃税款总额达1400多万元。
——店大欺客，对消费者施以霸王条款。
2014年4月，易迅网上购买支持7天无理由退货商品的消费者投诉称，在没有使用产品的情况下要求退货时，被告知要收取10%的退货手续费。而这一条款早在2010年就被列入上海消保委典型消费维权事件。
3.谁在透支政府公信力
——知情不报。对于公众关心的重大突发事件和社会热点，有的基层政府部门刻意隐匿不报，尤以责任事故为多。比如，2012年12月，山西潞安天脊煤化工集团发生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境内。时隔5天后，长治市才以书面形式向省政府报告。
——不当辟“谣”。2012年12月6日，国家能源局局长刘铁男被实名举报，国家能源局却回应，上述消息“纯属污蔑造谣”。2013年8月，刘铁男被开除党籍，并被收缴违纪违法所得，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
——出尔反尔。最典型的就是民众频遭“限”令，先“被辟谣”后“被颁布”，只好纷纷“躺枪”。2013年3月25日19点，杭州市政府宣布，自第二日零时起，对小客车采取控制总量和“错峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵办等部门还通过不同方式将“杭州即将限牌”斥为谣言。
——朝令夕改。随意修改规划，各地一些短命工程便是这一现象的缩影。杭州萧山区，2010年7月才交付使用的鸿达新路，由于被认为影响杭州整体形象，同年8月就被彻底重新“改造”。
——拖欠债务。从2009年到2012年间，建筑商杨永先后在安徽萧县承接了5个市政基建项目，政府不仅没按合同拨付进度款，完工验收合后仍拖欠工程款数千万元；山东省在清理拖欠农民工工资中发现，因政府拖欠市政工程、新城镇建设资金，造成的工资拖欠问题呈现上升趋势。
——空头支票。在中西部一些地区，各类优惠政策往往作为招商引资的蛋糕，但由于政策过于优惠却无法兑现的案例比比皆是。2009年，一名为河北某市引进十多亿元投资项目的人士，因地方政府未能兑现上千万元招商奖励将当地政府告上法庭。
4.保定“油条哥”：诚信经营不吃亏
在河北保定有一家小小的早点摊，摊主刘洪安每天都用新油炸油条，他“安全用油，杜绝复炸”“关注健康，做良心早点”的理念不光赢得了市民的信任，也受到了众多媒体和网络的关注，被网友称为“油条哥”，同时获得了“中国好人”、“全国诚实守信模范”等称号。如今他的早点摊已经开上了连锁店，通过诚信经营，他还获得了银行30万元的无抵押信用贷款。刘洪安告诉记者，自己的早餐店这两年坚持诚信经营一点都不吃亏。
二、评点与解析
“不能撒谎”“要说到做到”……这些与诚信直接相关的告诫，几乎是我们家庭教育的第一课，也是学校教育的必修课。古往今来，岁月迁流不息，沧海可成桑田，而诚信却始终是传统社会与现代社会的一个共同价值观念。社会主义核心价值观倡导诚信，我们的社会呼唤诚信。
在我国传统乡土社会，人们因熟悉而信任。在这样的“熟人社会”中，人们自然而然地表现出诚信，很少有谁敢食言、失信。因为一个人不讲诚信所遭受的损失要远大于其所得到的收益：他会被“熟人”们疏远、唾弃，无颜在当地立足，无法继续正常工作和生活。随着经济社会发展和转型，我国已经从传统的“熟人社会”转向现代的“陌生人社会”。但是，市场经济是讲道德的经济，没有诚信等基本道德规范，市场经济就寸步难行。诚信是市场经济发展的基石。从一定意义上说，市场经济是以信任为基础的信用交易活动。这种交易活动，蕴含着对市场主体诚实守信的道德和法律要求。诚信是实现信用交易的前提和保障，是市场经济健康发展的金规则和生命线。市场主体诚实守信，不仅能够避免逆向选择和道德风险、降低交易成本，而且能够形成合理的市场秩序，增强经济社会活动的可预期性，提高经济效率。
在今天的现实生活中，大凡能够在激烈市场竞争中、在复杂生活环境中取得成功的，不论是“海尔”这样的名牌企业还是“油条哥”这样的小商小贩，无一不高度重视顾客的口碑，把诚信和信誉视为生命。
令人遗憾的是，当今因利益驱动而失信的人并不鲜见，欺诈、失信行为屡屡发生。比如，人际交往中的坑蒙拐骗，食品药品的假冒伪劣，经济行为中的骗税、逃税、恶意欠费，学术圈里的论文抄袭、造假……这些有违诚信的事件让人们感到惶恐、不安和愤慨，也从反面凸显了讲诚信在现代经济社会生活中的必要性和紧迫性。
三、原因分析
1.失信成本过低
一边是高额的利润，一边是微不足道的处罚。专家认为，这是导致一些企业敢于铤而走险违背诚信的重要原因。一些执法部门只是以罚代管，罚款之后便不了了之，而且所罚金额远不足以震慑商家不诚信行为。正因为过低的违法违规成本使得一些失信企业“打而不死”，甚至变本加厉。
2.政府监管缺位
2010年至今，贵州、湖北等多地相继查出假冒套牌种子堂而皇之地流入农村市场，造成农民损失甚至颗粒无收，这与地方政府部门“睁一只眼闭一只眼”不无关系。有的地方政府部门甚对恶意拖欠农民工工资但能给地方带来丰厚税收的企业“网开一面”。
中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海说，一些地方政府暴露出的“重发展轻规范”的错误发展观念，不仅对商业不诚信行为坐视不管，甚至将其作为一种发展模式，最终将导致“劣币驱逐良币”的后果。
一些地方监管部门“轻日常、重活动”，喜好“声势浩大、成绩突出”专项整治活动，寄希望于“毕其功于一役”。这种非常态化的监管方式，其结果就是造成一些失信事件没有止于萌芽，而任其发展到难以收拾、危害深远的地步。
3.形式主义作祟
一些机关部门失信，是形式主义、官僚主义作祟的结果。墙上的服务承诺是做给上级看的，服务者甚至直言不讳“这是适应当前政治形势的需要”，其实并不打算真的去施行，便是典型的形式主义。官僚主义更是让人深恶痛绝。与一些政府部门打过交道的人都知道，“研究研究”就是“没得研究”，“转有关部门处理”就是“没得处理”了。
四、对策建议
1.加强诚信教育与诚信文化建设。弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。围绕诚信方面的法律规定、信贷业务、信用卡办理、信用消费、职业发展等，开展针对性强的诚信教育，真正“让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则”。
2.发挥政务诚信的示范引领作用。古人云：“政者，正也。”政务诚信是社会诚信的风向标、定盘星。取信于民是为政之道。应通过管理和教育，使行政人员树立法治思维，遵守宪法和法律，依法行政；依法公开政务信息，使权力在阳光下运行，避免违背社会公平正义的腐败行为；确保制度科学、合理、有效，履行对公众的承诺，避免“朝令夕改”和“新官不理旧账”等失信现象。领导干部要自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，树立诚信形象，提高政府公信力。
构筑政务诚信制度保障。一是完善政务信息公开制度，让权力在阳光下运行，避免暗箱操作。二是健全干部考核评价体系，加强对政绩的综合分析，全面地历史地评价领导班子和领导干部的政绩。三是建立健全问责制度。建立官员诚信档案，健全信用评定、信用监管、信用惩罚等机制。
3.建立社会诚信体系建设。
加快推进信用信息系统建设和应用，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，推进行业间信用信息互联互通和地区内信用信息整合应用，形成全国范围内的信用信息交换共享机制。
完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，健全守信激励和失信惩戒机制。通过建立逃骗税者黑名单、食品安全黑名单、电子商务黑名单、农资黑名单……对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策。
4.加强个人信用体系法制化。
在许多国家，一个信用状况不佳的人，在贷款、经商、就业等方面，会到处碰壁。通过信用体系的建设，在全社会杜绝“无信者得利、诚信者吃亏”的现象，进而促进市场经济良性运行。在美国，《公平信用报告法》、《平等信用机会法》、《公平债务催收作业法》、《公平信用结账法》、《诚实租借法》等16项法律几乎涵括了所有信用关系、信用方式和信息交易的全过程，守信激励制度与失信惩罚制度相并重，个人信用体系基本实现了法制化，大大强化了社会公众的信用意识。
热点二：打击网络谣言
一、新闻聚焦
1.网络谣言泛滥
2013年下半年，北京公安机关打掉一个在网上蓄意造谣传谣、扰乱网络秩序、非法获取经济利益的网络推手公司，不乏粉丝和追随者的网络红人“秦火火”“立二拆四”等人因涉嫌犯罪被依法刑拘。
经过20年的发展，中国已成为互联网大国，拥有6.3亿网民、5.3亿手机上网用户。而随着互联网及其新应用的快速发展，一部分人或为了吸引眼球，或为了发泄不满，或为了谋求利益在网上造谣生事，每每造成恶劣的社会影响，被社会公众所厌恶。
社会热点事件往往是网络谣言的重灾区。2011年温州“7·23”动车事故发生后，“秦火火”发布微博称铁道部向事故中的外籍遇难者协议赔偿三千万欧元，在网上引起轩然大波。
2012年四川芦山地震后，一自称地震局内部人员的网民在百度贴吧发帖散布谣言，称“4月20日芦山7级只是前震，成都将于4月22日发生9.2级地震”，引起网民恐慌。
社会热点人物则往往是网络谣言集中攻击的对象。从“雷锋一身全套高档行头”“张海迪拥有双重国籍”“罗援将军曾是对越自卫反击战逃兵”……许多在网上流传、扭曲、裂变的现实，让大量网民难辨真假甚至信假为真，更让谣言受害者的声誉受到严重侵害。
2013年4月，贵州网民李某和龚某为了吸引眼球，利用其新浪微博客账号制造传播贵阳发生禽流感的谣言，造成不良社会影响。公安机关依法给予李某行政拘留5日、龚某行政拘留10日的处罚。国家互联网信息办依法依规关闭了李某、龚某等人的20多个微博客账号。
北京市丰台警方2013年5月发布信息，利用互联网散布、传播京温商城安徽女青年“离奇”死亡谣言引发严重后果，妨害社会管理秩序的彭某等13名犯罪嫌疑人经检察机关批准，被依法执行逮捕。
2.网络大V“薛蛮子”自述
“起初发微博时，我也是谨小慎微的，内容集中在自己擅长的慈善、财经方面。”拥有1200多万粉丝的网络大V“薛蛮子”坦承。可是，为保持粉丝量和关注度的提升，他每天发微博近百条，话题扩展到时事、环保、卫生多个领域，擅长的不擅长的都要说几句，把自己打造成一个百科全书型的“杂家”形象。
为了博取眼球，他发过一些格调不高的东西；为了和其他大V比排名、比粉丝，只要认为能引发关注的，不做核实就转发，有时还加上情绪化的评论。“误导了网民，甚至对一些社会矛盾起到了煽风点火的作用。”
“每天早上一打开微博，就有成百上千条微博、私信，自己随手回复或者转发，感觉就像皇上批阅奏章一样。”“薛蛮子”沾沾自喜。
据“薛蛮子”介绍，他的绝大多数信息都是转发的。“这样一方面比较省事，另一方面即使将来追查起来，自己顶多是个转发者，不用承担太大责任。”
而网络大V即使说错了，也会有粉丝替之说话。“我曾经发现，一旦有人在网上对我发布的内容提出质疑和反驳，不用自己出面，粉丝就会站出来替自己说话，把对方‘淹’了。”“薛蛮子”说。
“网上造谣没成本、随意讲，这是一个很大的问题。”“薛蛮子”认为，“网络虽然是虚拟的，但也需要秩序，现实社会中不能做的事，网上一样也不能做。没有监督，没有规范，只能走向反面。两高司法解释的出台，是一个好的开始。”
二、评点与解析
网络既是虚拟社会，更是公共舆论场所。有关部门打击网络谣言的措施非常必要，有利于净化网络环境。恶意制造谣言的行为所造成的社会负效应极大，无论哪个国家出现这种问题，都不会放任其肆意传播。对付网络谣言要有“硬约束”和“软约束”。硬约束就是按照相关的法律法规进行依法惩处；软约束就是网民的自觉意识，在获得上网发言自由的同时，每个人也应该对自己的言论负责。
网络社会不是法外之地，《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》明确规定，利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《互联网信息服务管理办法》等一系列互联网法规也对惩治网络谣言作出了明确规定。
三、对策建议
1．网上发言要负责任
网上发言也是要负责任的，这是常识。造谣诽谤，伤害了他人或社会，当然要承担责任，这是无可非议的。对于不是故意传播虚假信息的，以批评、教育为主。最高人民法院发言人曾指出，即使检举、揭发的部分内容失实，只要不是故意捏造事实诽谤他人的，或者不属明知是捏造的损害他人名誉的事实而在网上散布的，就不应以诽谤罪追究刑事责任。
最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，是依法打击利用信息网络实施相关犯罪的现实需要，是保护人民群众合法权益的需要，是维护社会公共秩序的需要，也是依法管网的体现。
2.打击网络谣言有利于保护正当的言论自由
我们的网络空间不能成为谣言空间。放任谣言传播，无异自毁网络。世界上任何一个国家都不允许谣言传播。自由和秩序是辩证的关系，任何个人的自由必须在法律的范围内行使，不能无法无天，必须以不妨碍别人的自由为前提，自由不应建立在他人的痛苦之上。
网民来自于人民，网民也是人民，网民上了网就是民意上了网。各级党委政府始终把互联网作为联系人民群众的桥梁和纽带，充分重视并保障民众发表建设性的言论，深入了解和及时回应网上的民意呼声。广大网民通过互联网发表意见建议，有效行使知情权、参与权、表达权和监督权，其积极意义日益凸显，这是有目共睹的。
3.网络环境必须得到净化
倡导网站和网民共守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线和信息真实性底线等“七条底线”。贯彻落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，集中清理涉及公民个人隐私权和名誉权的三类信息；
各互联网和移动应用服务商在满足网民信息需求的同时，必须遵守国家法律法规，牢记社会责任，坚守文明诚信，传递正能量，决不能让互联网充斥诽谤和欺骗。同时，广大网民不信谣、不传谣，并积极向中国互联网违法和不良信息举报中心提供谣言信息线索，共同净化网络环境。
四、他山之石
网络谣言不仅困扰着中国，同样也让其他国家的网民感到“抓狂”。在互联网时代，打击网络谣言已经成为各国都需要面对的问题，各国在整治网络谣言上也各有神通。
1.及时澄清谣言
美国虽然没有专门针对网络谣言的立法，但是利用互联网恶意散布谣言、制造恐慌来危害国家安全等行为仍属于网络犯罪的范畴，因此，这些行为也受到了联邦调查局的严密监控。
每当发生突发事件或者遭遇严重自然灾害之际，由于恐惧、担忧或不明真相等等原因，各种各样的谣言或流言最容易滋长，并借助互联网像病毒一样迅速扩散，甚至有可能在极短时间内演变成一场难以逆转的社会灾难。为了满足公众的知情权，美国各级政府都设有自己的网站，并在脸谱、推特等社交网站第一时间发布信息。联邦紧急措施署网站设有“谣言控制”网页，及时澄清各种谣言。
2012年10月底，美国东北部遭受有史以来最严重的飓风袭击，纽约新泽西等地流传着各种谣言，包括联邦政府在飓风紧急救济站向所有人发食物券、红十字会向灾民发放现金等等，联邦紧急措施署在其网站上逐一列出灾民的各种传言，指出哪些是虚假的，哪些是正确的，防止了谣言的继续传播。
2.监控社交网络
在印度，尽管只有10%左右的人经常上网，但这些网民将主要时间都用于社交网站，因此印度政府格外重视在这一领域中的监管。印度政府在2010年9月，有针对性地对黑莓即讯通、WhatsApp等即时通讯软件，以及脸谱和推特等社交网络平台进行监控，并多次要求上述网络运营商协助政府删除涉嫌违法的网络内容。
随着智能手机的兴起，这一领域也逐步进入了印度政府的视线。一位接近印度通信与信息技术部的人士就曾对微信的流行表达过担忧，他认为腾讯公司应该提供微信的相关信息，以便印度政府在必要的时候，可以从技术层面上加以限制，保证信息安全。事实上黑莓和谷歌也都曾遭到来自印度政府的审查。印度政府甚至专门设立了一个实验室，开发针对外国厂商电信设备的测试系统。
3.推动网络实名
在韩国，网络谣言和网络暴力一直困扰着网民，为此韩国政府推出了网络实名制的举措，应对互联网产生的这些问题。2005年10月，韩国政府发布和修改了《促进信息化基本法》等法规，为网络实名制提供了法律依据。一年之后，2006年年底，韩国国会又通过了《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》，规定韩国各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证，否则将被处以最高3000万韩元罚款，并对引起的纠纷承担相应的法律责任。不过，为了保护个人隐私，政府允许网民在通过身份验证后，用网名发布信息。实名制不仅在减少网络虚假信息传播、恶意留言，以及由此引发的网络暴力等方面作用明显，也为韩国政府治理“网络中毒”等社会问题提供了“技术保障”。
4.严格法律法规
印度政府于2000年6月颁布了《信息技术法》，涉及刑事诉讼和行政管理等相关内容。2008年，印度对该法作出修订，更多地对互联网犯罪的具体细节进行重新认定和更新，内容包括散布虚假信息和破坏国家安全等，并根据犯罪程度不同提出量刑标准。2011年，印度再次修订《信息技术法》，以法律形式规定印度政府有关部门有权查封可疑网站和删除内容，并要求网站有义务协同印度政府维护国家安全，保证公共秩序稳定。
而在新加坡，早在1996年，《广播法》和《互联网操作规则》就已经出台。随后，新加坡政府还将《国内安全法》《煽动法》《维护宗教融合法》等传统法律，与《广播法》和《互联网操作规则》等互联网法规有机结合起来，打击危害国家和社会安全的行为。
5.发动“人民战争”
在美国，民众也是抗击网络谣言的主要力量。纽约市一名议员候选人的助选人员因在去年10月美国东北部的飓风灾害期间，在网络上发布了许多谣言，从而遭到了网民的“人肉搜索”，最终被迫公开道歉并丢掉了饭碗。而针对个人和公司的谣言同样会受到受害者的诉讼，造谣者不得不面临法律的制裁。
美国有许多民间创建的澄清谣言的网站，Snopes.com是其中有代表性的网站之一，有“谣言侦探”和“谣言试金石”的美誉。该网站由两名作家和民俗学专业研究人员创建于1995年。他们根据资料和多方调查对各种网络谣言、传言分类逐一甄别澄清。有一条流传很广的谣言说美国前总统小布什拒绝卖房给黑人，指责小布什歧视黑人。该网站对布什家族售房资料进行调查，发现这是虚假的信息，并在网络上辟谣。
五、高层声音
国家互联网信息办公室主任鲁炜在第十三届中国网络媒体论坛上指出，要实现让网络空间清朗起来这个总目标，就要把建设为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间作为六个具体目标。
他指出，建设为民的网络空间，就是通过互联网听民意、集民智、惠民生、暖民心；建设文明的网络空间，就是倡导文明风尚，弘扬社会主义先进文化，充分展示真善美；建设诚信的网络空间，就是大力弘扬诚信美德，强化“以守信为荣、以失信为耻”的价值导向，建立并完善网络空间的诚信体系；建设法治的网络空间，就是完善网络法律法规，坚决打击网络犯罪，营造风清气正、安全有序的网络环境；建设安全的网络空间，就是加强技术攻关，完善安全防护机制，维护数据安全、技术安全、应用安全、渠道安全等信息安全；建设创新的网络空间，就是坚持理念创新，加强技术创新、服务创新、传播创新、管理创新，着力建设充满活力、富于创新的网络空间。
热点三：公车改革
一、新闻聚焦
1.全国公车改革大幕开启
2014年7月16日，中办、国办发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。
根据指导意见，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。
指导意见规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。
中央和国家机关公车改革的方式是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。具体为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。适时适度调整公务交通补贴标准。
2.中央国家机关涉及改革公车近5000辆
按照《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关每个单位根据编制总量和工作性质可保留5辆以内公务用车。国管局有关司局负责人接受记者采访时介绍，目前，中央国家机关本级涉及改革的公务用车有近5000辆。
负责人表示，此次车改方案制定过程中，较为核心的问题是补贴标准的制定、车辆处置以及司勤人员的妥善安置。车辆处置遵循公开公平公正、充分竞争的原则。车辆处置主要涉及三类机构，分别为鉴定评估、拍卖、解体报废机构，负责人介绍，将委托中央国家机关政府采购中心和中直机关政府采购中心通过公开招标确定中央和国家机关取消车辆的处置机构，招标的每个环节向社会公布，引入社会监督。处理方式一为公开拍卖，二为解体报废。
3.应防止车补演变成变相福利
补贴标准的制定，既要防止演变成变相发放福利，还要保障正常的公务出行。负责人介绍，《方案》规定了相应的车补标准，同时，为解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为统筹部分，但比例不超过补贴总额的10%。
二、评点与解析
改革只有进行时，没有完成时。两办印发了关于公车改革的《意见》和《方案》，开启了公车改革的大幕。这是全面深化改革的又一项重大举措，表明了党和政府锐意改革、厉行节约的坚定决心。
车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题突出……党的十八大以来，中央高度重视解决公务用车突出问题，无论是出台八项规定还是制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，都对公车管理和改革作出了明确规定，为推动公车改革提供了强劲动力。
从治理“车轮上的铺张”，到深化“车轮上的改革”，从创新提供方式，到有效保障公务出行，全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是转变政府职能、推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求，彰显了我们党自我革新、自我完善的决心与勇气。各地各部门要充分认识公务用车制度改革的重要意义，聚焦、聚神、聚力抓落实，既要改成，更要改好。
三、原因对策
公车改革是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、形成合力。善于调动中央和地方两个积极性，处理好政府和市场的关系，做好新旧制度的有机衔接，就能激发落实的合力，做到抓铁有痕、善作善成。
1.“车轮上的问题”由来已久，积弊日深
在不少地方，超标配车，“屁股底下一栋楼”；滥配公车，“科长股长屁股后面都‘冒烟’”；公车私用，有“公用占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3”的用车“三三制”。凡此种种，群众意见很大。
“车轮上的铺张”也好，“车轮上的腐败”也罢，固然有制度漏洞、监管缺失等原因，但更为重要的是，存在着既得利益和私心杂念，分不清公私界限，把“出有车”当成一种福利待遇，走不出“大小是个官，要坐四个圈”的误区。
2.公车改革，最难改的是“官念”
反观近年来一些地方的车改试点，其得失成败，说到底，也在于能否处理好公私关系。有的地方车改，打着部门利益和个人利益的“小九九”，制度设计再精细，管理手段再新颖，也难免发生异化，导致“补贴一分不少，公车一辆不减”的困局。习近平总书记谆谆告诫，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。公车，亦当作如是观。从全面推进的公务用车制度改革来看，“公字当头”是其鲜明特色。
3.公车改革要平稳推进
公车改革也是一次深刻的利益调整，需要妥善处置、平稳推进，务必以更有效的举措、更细致的工作来推进改革。对公务人员，应明确公务交通补贴不是福利，不得以补贴的名义变相发福利，更不得既领取补贴又违规乘坐公车。对司勤人员，则要坚持以人为本，妥善安排转岗就业和相关保障，只有充分维护其合法权益，才能最大限度凝聚改革共识，营造积极和谐的改革氛围。
4.公车改革要自上而下进行
中央国家机关率先推进车改，这是对各地各部门的示范和激励。坚持一级做给一级看，做到言必信、行必果，我们就一定能发挥公车改革“徙木立信”的作用，树立万众归心的改革信用，积聚起全面深化改革的磅礴力量。
5.警惕车改搞变通出现走样
“车改实施后，要警惕官员找企业家借车，把公车私用变成私车公用，滋生新的腐败。”湖北省统计局副局长叶青提醒。
他认为，借用私企车实际上是占了企业的便宜，就像商人请官员免费旅游一样。“现在出现了个别很不好的现象，一些基层领导坐百万元的高级越野车，一旦出事，就说是企业的，往往是一还了之。基层官员可能利用权力为企业谋取利益，这就等于受贿。”
如何处罚这样的“私车公用”？叶青建议，可按照所借车辆一天的市场租车价格来计算受贿金额，按照天数累积。比如帕萨特之类的车一天租金在300400元左右。也就是说，免费借了这辆车，就相当于每天给了300-400元，视同受贿。
叶青认为，另外一个可能出现的问题就是甩卖公车。他建议，要给车辆做专业的资产评估，把公车拍卖交给全国联网的二手车拍卖公司。“网络拍卖可以让车价更合理。二手车的市场定价很成熟，有一套成熟的第三方资产评估公式可以套用，避免国有资产流失。”
“同时还要警惕官员懒政，不能因为车改了就不会出门办事了。对于这种懒政心理，要出台配套措施，凡是要求官员必须要到场而没有到场的，要追究责任。”叶青说。
6.公车改革须加强落实与监督
公车改革触及的利益很大，如此大范围的改革，各地必须要健全工作机制，周密制定改革方案，明确改革时限。同时，要加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题，确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。
热点四：环境保卫战
一、新闻聚焦
1.百姓最关注雾霾等污染问题
2014年3月，由中国环境文化促进会组织组织的《全国生态文明意识调查研究报告》发布。这一报告显示：公众对建设生态文明与“美丽中国”的战略目标高度认同，78%的被调查者认为建设“美丽中国”是每个人的事，99.5%的人选择了高度关注、积极参与；公众生态文明意识具有较强的“政府依赖”特征，被调查者普遍认为政府和环保部门是生态文明建设的责任主体。调查反映出，被调查者普遍对当前生态环境状况表示高度担忧，最关注的问题有雾霾、饮用水安全、重金属污染等。
2.百亿资金治雾霾
近两年，随着雾霾横行、PM2.5爆表，公众对大气环境的关注上升到了前所未有的高度。这两年我国为治理大气污染投入了巨大资金。根据财政部官网消息，2014年中央财政安排大气污染防治专项资金100亿元。5月16日，财政部下拨专项资金80亿元，支持京津冀及周边、长三角、珠三角地区开展大气污染防治，其中京津冀是重点。余下20亿元将于下半年择机下拨，主要用于京津冀及周边地区。
3.环境污染形势依然严峻
——空气持续恶化。目前，我国70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准，雾霾天气频繁发生。全国酸雨污染仍然较重，酸雨区面积约占国土面积的12.2%。此外，有的地方还出现了光化学烟雾污染。现在，在一些城市，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。
——水污染日益严重。我国当前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，90%流经城市的河段受到严重污染。一些主要城市及近郊地区地下水中，已检测出有毒微量有机污染指标。
——重金属污染呈现高发态势。随着我国城市化的推进，化工污染成为重大污染源，镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，在对水体造成污染的同时，也成为土壤中长期存在的“毒瘤”。
4.环境司法在发力
2014年7月3日，最高人民法院宣布设立环境资源审判庭，并发布《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》。这样的举措，标志着我国环境资源审判工作已经跨入专门化审判的新阶段，为构筑“最严密的法治”提供了重要一环。
“法律是人类为了共同利益，由人类智慧遵循人类经验所做出的最后成果。”当前，环境污染、资源紧缺、生态退化等问题，已经影响到我们的共同利益。2014年4月，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》。这是预防和惩治污染环境、破坏生态行为的有力法律武器，解决的是“有法可依”的问题。
二、评点与解析
突出环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害，社会反映强烈，由此引发的群体性事件不断增多。这说明，随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。正像有人所说的，老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业，在这个问题上，我们没有别的选择。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力度，攻坚克难，全面推进生态文明建设，实现中华民族永续发展。
三、原因分析
1.环境污染是经济社会发展到一定阶段的产物
国际经验表明，当工业化处于中期时，由于人口迅速膨胀、城市化进度加快、资源消耗大量增加，不可避免会造成对环境的污染和破坏。
中国是一个有十三亿多人口的大国，我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的。能源资源相对不足、生态环境承载能力不强，已成为我国的一个基本国情。发达国家一两百年出现的环境问题，在我国三十多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。
2.发展方式仍然比较粗放
我国经济发展质量水平不高、核心竞争力不强，我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高消耗、高污染的产业。一些地方、一些领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系，以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展，导致能源资源、生态环境问题越来越突出。比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升；耕地逼近十八亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；温室气体排放总量大、增速快。
3.唯“GDP”论英雄
治污项目投入大，见效慢，地方政府宁可上马“黑大粗”工业项目带来激增的GDP，为此不惜为企业免去环评和兜底排污费。日益严峻的污染形势倒逼多地出台了治污新政，其中不乏针对官员的“一票否决制”或是问责制，但频出的环境污染事件并未让多少官员“伤筋动骨”，致使地方政府不惜“血本”上项目，忽略了环境承载能力。说到底，就是没有真正树立科学的发展观和政绩观。
4.违法成本低
我国的环境保护一直处于“违法成本低，守法成本高”的尴尬状态。数年前有全国人大代表表示，有的“企业违法排污100年成本才抵一套环保设施投入”。相差如此之大，企业何来环保冲动？
四、对策建议
1.加强环境保护的法律保障
防污治污要靠刚性制度约束。2014年4月，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》。这部“最严环保法”是针对我国环境污染现实的一记重拳。环保部副部长潘岳认为，环保法的修订，对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修订都将会起到积极的促进作用。他说，环保法里所作的制度创新，如政府责任规定、环境质量导向等，为各单项环保法律的制定或修订打下了良好的基础。同时，环保法规定的基本原则和制度，如总量控制、排污许可管理等，将在这些单项环保法律中得到细化。
从2011年到2013年，全国各级法院受理的涉及环境资源类案件，年均不足3万件。相对全国法院系统受理的1100多万件案件来说，数量较少。然而现实中，从居民向写字楼开发商讨要“采光权”，到垃圾焚烧厂建设引发群体聚集，因为环境资源问题引发的纠纷越来越多。其间差距，有在环境问题上“法治思维”不够的原因，也是因为环境资源类案件受理、审理、执行都存在一些问题。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”接下来，工作重点该转到保证这部法律的实施到位上来，做到有法必依、执法必严、违法必究。
2.强化政府企业责任
向污染宣战要敢于动真碰硬。保护和改善环境质量，是各级政府应当提供的基本公共服务。环境保护与经济发展如何统筹，是摆在各级党委政府面前的一道待解“难题”。
2014颁发的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》中，首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标和终期考核实施质量改善绩效“一票否决”，给各级政府戴上了环保“紧箍咒”。
打好环境保护这场战役，既要向传统的治理方式宣战，又要向以身试法者宣战；既要向变脏了的环境宣战，也要向用歪了的权力宣战。环保部副部长翟青介绍，考核办法提出对考核中发现篡改、伪造监测数据的，其考核结果确定为不合格，并由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。
3.要完善经济社会发展考核评价体系
科学的考核评价体系犹如“指挥棒”，在生态文明制度建设中是最重要的。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”
4.保障百姓环境知情权
环保从来都不只是政府的事情，而是需要全社会共同参与。应该让环境信息监测逐步公开化，别让环境监测信息成为“商业机密”。同时应鼓励公众对身边有疑问的环境质量问题进行监督、举报，“我为祖国测空气”有利于形成人人环保的新局面。
5.全面促进资源节约
扬汤止沸不如釜底抽薪，建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，大力发展循环经济化。
热点五：互联网金融，路在何方
一、新闻聚焦
1.互联网金融写进政府工作报告
2013年，阿里巴巴推出余额宝之后，基于互联网理财的“各种宝”瞬间呈井喷趋势，并引发互联网巨头的争夺战，同时也让传统商业银行卷入其中，互联网金融在今年两会期间首次被写进《政府工作报告》。2013年过去一年也被业界称为是“中国互联网金融元年”。扎堆出生的“宝宝”们在掀起一轮全民理财热潮的同时，也如一条生机勃勃的“鲶鱼”搅动了整个金融市场。
2.虚拟信用卡事件
2014年3月11日，中信银行与腾讯、阿里巴巴宣布即将联合推出网上虚拟信用卡，客户通过现有的支付宝或微信账号可以实现信用卡在线“即申请、即发卡、即支付”，自动开卡并绑定快捷支付后，就可用于网上购物。而二维码（条码）支付也已渗入普通人的日常生活。不少商场和超市推出扫码支付，只要轻松“扫一扫”，就能直接通过支付账户付款。
可是，此前有关媒体报道了多起二维码支付中消费者账户资金被盗事例。虚拟信用卡可能带来的体验还未尝到，央行便暂停了这两项业务。“暂停”风潮未平，央行尚在起草过程中的《支付机构网络支付业务管理办法（征求意见稿）》又在网上被披露。
3.互联网金融倒闭银行创新
快速崛起的“宝宝”们在收获人们的追捧、赞誉的同时，也给传统银行业带来了前所未有的压力和冲击。去年下半年，数以千亿计的活期存款以极快的速度“搬家”，剥夺了银行最廉价的资金来源。被迫打响的这场“存款保卫战”中，传统银行纷纷创新变革，存款利率“一浮到顶”，手续费减免，银行系“T＋0”货币基金加入战局，手机银行、微信银行陆续上线运行，成为银行抢滩移动互联网金融服务的重要阵地。
4.争议不断的“宝宝”们
2014年有关是否该取消余额宝的争论异常热闹。余额宝等货币基金通过互联网吸纳资金，然后以协议存款形式将资金存入银行，使小额资金获得超过6%的年化收益率，受到了不少中小投资者追捧。但有人指出，余额宝们抬高了最终贷款客户的成本，而这一成本最终将转嫁到企业和每个人身上；余额宝们是趴在银行身上的“吸血鬼”，是“金融寄生虫”，没有经过经营风险便获得暴利。
二、评点与解析
今年全国两会上，“互联网金融”被首次写入政府工作报告，在鼓励互联网金融创新的同时，更明确提出要加强监管。
1.互联网金融对传统金融市场的“鲶鱼”效应已经显现
打破了银行对金融的垄断，促进了利率市场化，提高了投资者收益，极大提升了我国普惠金融的水平。
我们要善待这条“鲶鱼”。以“余额宝”为代表的互联网金融得以迅猛发展，主要在于互联网金融体现出更多普惠金融的特征，大大降低了金融的准入门槛，大大提升了百姓参与金融投资的积极性；同时，互联网金融正在使名义利率迅速接近实际利率，使大量中低收入人群的闲余资金享受到了真实利率带来的收益；由于这类互联网金融产品的冲击，商业银行纷纷开始推出活期理财产品，放弃活期存款利率带来的巨大利差，极大地推动了存款利率市场化的步伐。
2.互联网金融要加强监管
互联网金融是一种新生事物，在给现有金融体系注入生机与活力的同时也带来了一些风险，因此要“因势利导”，适度监管。
一要处理好发展和规范的关系，走出“一放就乱，一管就死”的怪圈，促进互联网金融的合理创新，而不是阻挠互联网金融的发展；
二要完善基础信用体系建设，维护公平竞争的市场秩序，明确互联网金融机构的法律定位，明确其法律界限；
三要健全互联网企业内控制度，防止互联网企业盲目扩张规模和营运能力，防止其采取高风险的互联网交易模式；
四要把保护投资者的利益放在首位，坚决打击互联网金融违法犯罪活动；
五要充分了解互联网金融与传统金融的不同点，了解各种互联网金融业态不同特点和风险，“对症下药”。
3.创新和风险总是相伴相生
在积极支持和鼓励互联网金融创新发展的同时，也要清醒认识到互联网金融蕴藏的风险，认识到互联网金融的金融功能属性和金融风险属性，应当通过适度监管的各项措施将潜在风险控制在可预期、可承受的范围内，促进以创新为动力的这一新型金融服务业态在可持续的轨道上健康发展。
热点六：中国（上海）自由贸易试验区
一、新闻聚焦
2013年9月29日，上海杨高路，曾经的外高桥保税区2号门，已换上“中国（上海）自由贸易试验区”字样。中国自贸区试验正式起步。10月的上海外高桥，上海自由贸易试验区综合服务大厅，一派热闹景象：20多个服务窗口前人头攒动，前来咨询和注册的长队一直排到楼外。挂牌刚一个月，自贸区就新增234家企业，外资新设企业的平均注册资本是去年同期的7倍。建立自贸区这项大胆的改革给上海经济带来了新活力。
2014年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时，两次提到“中国上海自由贸易试验区”。这个未满半岁的“新生儿”，被认为是中国全面深化改革的桥头堡。统计显示，自2013年9月底启动以来，上海自贸试验区已聚集了1.6万多家中外资企业、28万从业人员。来自世界各地的海外投资者对自贸试验区规章制度、法规法条的出台抱以极大的好奇心，并持续密切关注。
二、自由贸易试验区的亮点
亮点一：负面清单探索投资管理新模式
“负面清单”简单的理解就是告诉你不能做什么，这是自贸试验区制度创新中最核心的内容。今后，外商投资项目在清单内的将按照原有办法管理，清单外的则实行准入前国民待遇，按照内外资一致的原则，由核准制改为备案制。
上海市政府副秘书长、试验区管委会常务副主任戴海波说：一般的项目，承诺的时间是29天，在新的规则的方式下，我们最快承诺4天，可以让企业拿到营业执照，包括机构代码和税务登记。
除了针对外资企业，自贸试验区也为国内企业向境外投资提供了更多的便利。记者了解到，为了营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，自贸试验区将深化试点外汇管理开放政策，打造中国企业“走出去”的服务高地和成本洼地，将自由贸易试验区打造成为中国企业和资本走向世界的服务平台。
亮点二：推动贸易便利化和转型升级
记者在现场看到，查验人员手持移动终端，通过物联网技术，实时传输查验信息，现场“即查即放”。接单、查验、取证、登记、放行，这些通关查验流程都在一刻钟完成。
据测算，“即查即放”的模式可以让通关时间节省近六成，同时，可以实现港口间的信息共享，免去了重复查验。此外，在自贸试验区内，将改革现行的一线进境货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”，最大限度地提升一线进出境的便利程度和物流效率。这些举措受到了试验区内企业的广泛欢迎。
亮点三：金融制度创新带来新机遇
在这场被喻为“改革试验田”的浪潮中，金融改革被视为自贸试验区的重点之一。各大金融机构纷纷打响进驻上海自贸试验区的“抢滩战”，银行、保险、租赁公司等都想抢占先机。
在自贸试验区挂牌当天，工行、中行、浦东、上海银行等首批获准进入自贸试验区的银行，也在第一时间挂出了自己的牌子。可见，各大金融机构“摩拳擦掌”，竞相希望在这块“改革试验田”中争得一席之地。
亮点四：以开放推进政府职能转变
在自贸区的综合服务大厅里，非常有特点的一点就是很多的相关部门，像税务、海关、工商等等都是在一起办公的，很多企业代表也表示，这样的设置非常便捷合理，也体现了政府部门服务企业的理念。另外，政府部门的工作重点从事前审批转向事后监管。
当然，松绑并不意味着职能部门“不管了”，企业可以“胡来了。”根据规定，自贸试验区内会将企业年度检验改为企业年度报告公示制度。也就是说，企业必须对年度报告的真实性、合法性负责。工商部门也将建立经营异常名录制度，通过市场主体信用信息公示系统，记载未按规定期限公示年度报告的企业。
三、自贸区能给中国带来什么
“上海自由贸易试验区的核心目标是改革开放、制度创新。”中国（上海）自由贸易区管委会主任艾宝俊说。
自贸区设在上海，意义却远远超出了上海本身，为中国经济的转型提供了新的突破口。“除了国际贸易能级的提升，中国金融体系加快开放、与国际接轨，将会在新形势下释放巨大的改革红利。”弘毅投资总裁赵令欢说。
从已公布的方案看，上海自由贸易区的试点内容和举措与世界自由贸易区的发展方向高度契合。通过新的国际贸易规则，推进中国的新一轮开放，提升中国经济转型速度和质量，其意图非常明显。
拉动中国经济的“三驾马车”近年来出现了明显变化。因为国际金融危机
的影响，国际需求减少，出口增速减弱，中国以货物出口为主的贸易面临转型。而世界主要自贸区的趋势显示，服务贸易正快速成长，在国际贸易中的地位不断上升，已占全球贸易总额的约20%。通过自贸区的建设提升服务贸易，促进服务业发展和贸易转型，这是一条有效路径。上海自贸区已选择六大领域作为服务业开放的重点，包括金融服务、航运服务、专业服务、商贸服务、文化服务以及社会服务。
热点七：如何认识“为官不易”
一、新闻聚焦
1.领导干部的年节越来越乏味了
现在的节假日，对一些干部来说，过得越来越有些“乏味”：年礼没人送了，单位福利不滥发了，不敢开着公车走亲访友了，有人宴请也不敢贸然答应了，窝在家里过了个“裸年”。
去年以来，治吏之网日渐收紧，一系列针对领导干部和党政机关的“禁”字头举措密集出台，内容不仅涉及工作要求，还细化到生活领域，给干部戴上了一道道“紧箍咒”，使不少人如履薄冰：不能坐好车了，不能喝好酒了，不敢上酒店了，连办公室也要挤一挤了……
于是，一些人感慨，现在官不好当了，当官没意思了。“为官不易”“官不聊生”之叹油然而生。
2.“当公务员越来越没意思了”
“我想要能够自我掌控的生活”“可以长长地舒口气了”“我没有另一个青春洋溢的十年用来试水”……日前，浙江平阳县副县长周慧、北京基层法官张伟，双双在临近不惑之年时主动辞去公职。他们“毅然转身”的背影渐行渐远，但余波却仍在舆论场中泛起涟漪。
上上下下对从政者的要求更严了，一些人由此看到仕途的“风险”增加、“福利”减少。尽管周、张两位并非因此而辞官，但舆论的关注，显然是联系到“为官不易”的感慨、“官不聊生”的抱怨，这才把个别官员的辞职现象与悄然生变的官场生态放在一起，并在这样的因果关系中打开想象空间。
3.不贪不占也不干了
目前，一些人觉得要求严了，“当官没劲了”，在岗找不到感觉，干事提不起精神；一些人抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，不收礼不吃请了，但该做的事也不做了；有的以差旅费报销太严为由，该出差的不出了，该下乡的不下了；甚至有的离开宴请吃喝，就不知道该怎么工作了。对此，群众反映强烈。
二、评点解析
1.“为官不易”意味着权力的回归
由俭入奢易，由奢入俭难。不能坐好车了，不敢上酒店了，连办公室也要挤一挤了，这确实让一些干部不那么适应。用权的紧箍咒多了，违规的成本变高了，“摊上事儿”的风险加大了，也确实让一些人觉得“为官不易”。
“为官不易”的感叹，则对应着以往“为官太易”的扭曲。说白了，正是因为在思想观念、行为习惯、工作作风上缺乏足够的束缚，让一些人对不正之风习以为常，误以为这就是“当官”的应有状态。
“为官不易”意味着公共权力回归本位。平心而论，中央的禁令对各级干部行为划定“红线”，进一步规范“吃、住、行、游”等，只不过是让其守住底线、不要违法乱纪而已，是最起码的要求，不是难以承受的过高标准。
2.权力应当是一种负担
苏联部长会议主席尼·雷日科夫引用过一句名言：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”在任何时候，权力都是一把双刃剑，如何使用、用之何处，最能体现执政者的追求。
习近平同志多次告诫领导干部：“如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财。”“心正心灵，则业勤业精”。公职人员之所以是特殊群体，就在于其是“公共人”，而不是“经济人”。斤斤计较于物质利益、苦心孤诣于一己之私，根本不适合进入公职人员队伍。
3.在其位要谋其政
“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，今天我们评价一个干部，除了“不贪不占”，更要看其能不能干事、善不善成事。在其位就要谋其政，如果平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政坛摆设”，状若“公堂木偶”，不仅个人蹉跎岁月、庸碌无为，更把职责挂了空挡、让承诺放了空炮，到头来误了事业、伤了民心。
有公心者方为公仆，习近平总书记一再强调领导干部要解决好“总开关”问题，补足理想信念之钙，正是为了返璞归真、固本培元。种树者必培其根，种德者必养其心，以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，方能不负组织的培养、百姓的期望。
4.要学会在约束中工作
“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”，“政府过紧日子，群众才能过好日子”。在不同的场合，习近平总书记语重心长地反复强调这样的观点。在密切与人民群众血肉联系的政治要求下，在转变政府职能的时代背景下，在增强现代治理能力的改革目标下，我们应该对“为官不易”有更为深刻的理解。
权力只有被关进制度的笼子里，建立起为官用权的底线原则，建树崇高的价值理念和追求，才能干干净净地为人民谋福祉，我们也才能赢得人民的信任和拥护。学会在约束中工作，习惯在监督下干事，我们摆脱的是名缰利锁的束缚，赢得的是有理想更自由的人生。
热点八：广场舞之争
广场舞这样一种没有归类的舞蹈，在夜幕降临的时候，广场上、空地前，以中老年妇女群体为主的“舞者”在诸如《我要去西藏》《最炫民族风》《我从草原来》这类歌曲的引领下，迈开了欢快的步伐，不过，不同与此同时，许多附近的居民也头疼不已。
作为一种健体、健脑、健心、健美的运动形式，广场舞当然可以跳，现在的问题是跳舞市民和被扰市民之间的关系没有达到和谐。广场舞因为“噪音大”而让很多市民反感，反过来，被扰市民想方设法抗议，有的抗议方式表现为直接的热暴力，有的则是隐形的冷暴力。
一、新闻聚焦
1.业主泼粪阻广场舞
最近，长沙岳麓区保利麓谷林语小区的业主在小区QQ群里发牢骚，对小区内广场舞活动的噪音“扰民”反映强烈，称严重影响了大家的日常生活。该小区业主欧阳女士告诉记者，她住家前面的小广场上，每晚7时－9时，有一群中老年妇女跳舞，伴奏音响分贝大，难以忍受。而且，自家孩子每晚8时以后要睡觉，经常被吵得无法入睡。
该小区业主戴女士反映，尽管自家住得高，但仍躲不了“振聋发聩”的伴奏音响干扰。“我家里有几个小孩，还有老人，伴奏音响太大，吵得一家老小心神不宁，烦透了！”据了解，在长沙雨花区丽星景园小区，由于广场舞音响“扰民”，去年8月到今年5月，跳舞的人被业主当场泼了3次大便。
2.“高音炮”还击“广场舞”
“呜——呜——呜……”3月的一天，温州市中心区松台广场对面的高楼突然传来一阵急促、惊悚的警报声。一群正在广场上引吭高歌卡拉OK的人皱起了眉头、歌喉哑然；一批准备晚上去high广场舞的大妈们闻讯，不得不临时取消了每天雷打不动的活动。
警报声来自广场对面“新国光大厦”小区C幢4楼平台，那里有6个大喇叭组合成的高音团队一齐朝着松台广场方向播放。警报声过后，传出一段字正腔圆的男声：“请遵守中华人民共和国环境噪声污染防治法，立即停止违法行为……”刺耳的警报声与语音播报循环播放。
原来，这是业主委员会垫资26万元买来这套“声波武器”来“还击”松台广场的广场舞噪音。业委会主任吴先生说：“我们为的是让‘新国光’的广大居民们有个清静的环境，以后他们放，我们也放。他们不放，我们也不会放。这是没办法的办法。”
3.鸣枪驱散广场舞被追刑责
因不堪忍受邻居跳广场舞所放音乐声音太大，56岁的北京市民施某持猎枪朝天鸣枪，并放出所养藏獒驱赶跳舞人群，逞一时之快却让自己身陷囹圄。施某因涉嫌非法持有枪支罪目前在北京市昌平区法院受审。
记者了解到，事发广场位于原昌平水泥厂附近，南侧是大片的居民小区。一位住在附近的居民表示，事发前，逢早晚确实有不少人相约到广场上练习舞蹈。“都是吃完饭没啥事的，凑到一起跳跳舞，锻炼身体还能认识不少朋友，挺热闹的。”这位居民表示，一般晚上八九点跳舞的人就散了，有时候晚点大家也不会太介意。
但爱好清静的施某无法忍受广场舞的音乐，因为休息不好，施某曾多次和组织跳广场舞的郭某交涉，但是并未奏效，隐忍的他终于爆发。
二、评点与解析
跳广场舞的大妈们与被广场舞噪音影响的居民们之间的矛盾，随着近两年见诸报端的新闻报道逐渐引起人们的关注。上述泼粪、鸣枪、放藏獒等阻击广场舞的方式是其中较为极端的案例，这不仅令人错愕，其最终的结果也是两败俱伤。
应该说，在全民健身领域，广场舞是中老年人最喜闻乐见的方式之一，有场地要求低、投入少、健身效果好等特点。但从目前全国各地阻击广场舞的现状可以看出，广场舞对活动场地的要求正在变得越来越高。
“广场舞之争”的背后，其实是居民的休息权与健身权之间的矛盾，也折射出现有健身场地难以满足百姓不断增长健身需求的无奈事实。如何让休息权和健身权这二者和谐共赢，考验的是执政者的智慧。
一方有合理需求，一方是正当权益，发生矛盾怎么办，该适用什么规则？这是广场舞带给社会治理的深层挑战。冲突双方的角力，表面看是不同利益群体的无序博弈，实际上是缺乏公共空间的行动规则所致。盯着这块地盘的，是“公共资源先占权”“正当权益最大化”这两种相互打架的观念。
三、原因分析
1.老龄化的快速发展，推动广场健身之风盛行
统计数据显示，截至2013年年底，中国65岁及以上人口已达1.32亿人，占总人口的9.7%，且每年以1000万人的速度增加。预计到2053年，中国的老龄人口将达到峰值4.87亿，约占总人口的35%。人口老龄化已成为每个人必须面对和解决的问题。广场舞的盛行，主要源自中老年人的喜爱，随着我国老龄化程度的提高，广场舞这一兼具健身与娱乐的大众运动势必有更加庞大的群众基础。
2.健身场地太少，规划不科学，致使扰民频发
广场舞本是一种简单的舞蹈，是一种喜闻乐见的健身方式，如果不扰民，大家没有不欢迎的。现在的情况却是，在不少地方，由于没有合适的场地，致使矛盾凸现。事实上，在当前城市化进程加速的情况下，城市管理者们在健身、娱乐等相关配套设施建设方面显得落后，在公共活动空间不足，适合活动场所少的情况下，广场舞的舞者们只能选择在居民区附近的公园、空地进行活动，从而与周边居民产生摩擦。
3.双方缺乏调解的渠道，政府没有履行好公共职责
出现了摩擦，本应有渠道可以反映，有相关部门出面调解、规范，但很多时候现实情况却并非如此。多地发生的阻止、驱散广场舞极端事件，往往都是多次向有关部门反映，请求予以解决，而最终一如其故，没有办法之后才自行想办法解决的。这暴露了政府在此类看似街坊矛盾、实则关系民生的事情上，不够重视，缺少办法，没有履行好自己的职责。
四、对策建议
1.制定规范，尽量让大家各得其所
如有的地方约定，广场上各类文体活动，应自觉遵守相关法律法规，其中活动时间一般夏令不早于6时30分，不晚于21时；冬令不早于7时，不晚于20时30分；持续不超过2小时，中午休息时间不活动；如遇中高考等特殊情况，自觉减少活动时长或暂停活动；并约定白天平均音量不得超60分贝，晚上不得超45分贝。当然这些规范还需要当地相关部门的介入，采取协商、听证会、自定公约等方式，建立起使双方都能够接受的规范；同时制定相关部门，对这些规范的执行予以监督，不落实的要责令改正。
2.根据市民的需要，在规划和城市建设中，尽量增加公共活动空间
广场舞是一项集体活动，要求场地较为宽敞，部分群众之所以选择在小区里跳广场舞，很大程度上是因为社区周边“无地可跳”。这凸显当前我国公益性文化设施满足不了日益增长的社会需求的现实。因此，建议未来在城市建设和住宅小区规划施工中，需规划专门的公共娱乐设施或者预留公共服务区域，并把社区公园、街区公园建在交通便利的位置，把公益性服务设施配套跟进到社区和小区。
3.采取多种方式、以多种途径，丰富中老年人的业余文体生活
对不少中老年人来说，他们是如此认真而热忱地对待广场舞，甚至把广场舞当成晚年生活的一种精神寄托。“老年人白天带带孙子，送孙子上学下学，为儿女做饭，晚上才跳点广场舞，若是你自己的爸妈也跳，你是否忍心泼粪？”有网友如是说。这一方面是事实，一方面也反映了中老年人问题活动的单一和贫乏，事实上，除了广场舞，中老年人也愿意有更多的文体活动，如画画、书法、剪纸、学习新知识等等，如经常报道的，哪里老年大学开学总能引来无数追捧者，这说明我们如能提供更加丰富的活动样式，就不一定还有那么多人去跳广场舞了。
热点九：学区房热
一、新闻聚焦
1.教育部公布就近入学新政
1月26日，教育部公布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，明确“小升初”免试就近入学，试图给多地愈演愈烈的“小升初”择校热、考试战泼一盆冷水。然而，这项新规并没有被家长们看好。广州家长叶女士说，义务教育阶段的免试就近入学是《义务教育法》就规定了的，教育部这次规定只是重申，“都喊了这么多年了，可是择校仍然止不住，这次重申也不能从根本上改变。对我而言，只要有条件，都会择校，谁不希望自己孩子接受更好教育？”
2.新政引学区房价格飙涨
北京市东城区的培新小学附近，近30年的六层老楼价格已被炒到每平方米6.5万元以上。在中关村等传统学区，一些学区房已经涨到了每平方米10万元以上。“近期各学校登记入学范围陆续公布，学区房价格更是‘扶摇直上’。”北京一位教育部门工作人员表示，就近入学确实可以抑制寻租腐败，促进教育公平，但政策的任何风吹草动都可能导致楼市的敏感反应。
原本是北京市西城区一所普通小学的涭水河小学因拟纳入“名校”实验二小吸引了不少家长关注。“政策一出，房价就已‘提前到位’，单价同比涨个一万多并不稀奇。”该小学附近一家中介公司的经纪人赵先生说：“由于这里是实验二小的新学区房，每平方米的价格还在8万元左右，比起每平方米30万元的老学区房有不小价差，未来肯定还会涨。已经有越来越多的家长到这里寻求房源。”
3.择校热变身择学区热
新政出台后，以往推优、共建、点招、特长等择校方式受到了很大的抑制，并呈逐渐减少之势，于是择校剩下了唯一途径，就是买学区房选择好的学区。一些专家指出，“递条子”“送票子”转化为“拼房子”，是把追逐优质教育资源的方式转变并提前了。
上海某知名媒体近期联合“市民信箱”开展的一项调查显示，52.17%的市民为了孩子上“好学校”会买学区房，在考虑的重要因素中，学校名气以76.09%高居第一位。“‘择校热’逐渐变成‘择学区热’。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，“购买学区房似乎稳赚不赔，价格持续飙升，孩子使用完名额，出售时又能大赚一笔。”
二、评点与解析
1.就近入学新政初衷是好的
当前，一些地方和基层学校出现好学校“掐尖”“权钱”择校等不正常现象，这些错误做法甚至滋生了教育不公乃至腐败现象。与此同时，大量学生为竞争优质初中学位，报班补课、考试拿证，一些不符合少儿身心发展特点和教育规律的课外培训因此甚嚣尘上。每年五六月份，家长为孩子“小升初”操碎心、跑断腿的情况愈演愈烈，小学生身心俱疲、厌学甚至厌世的案例和教训发人深省。
为了遏制“小升初”乱象，教育部几乎每年都要发文重申“就近入学”“阳光招生”等刚性原则，但由于监督手段乏力、惩戒措施不足等原因，各项禁令往往沦为“一纸空文”。此次新政出台正是针对这些问题，规定十分细致，也十分严厉，希望能够有所改善，岂料虽然“掐尖”“权钱”择校等顽疾有所收敛，但又带来学区房热的问题，并使这一种择校现象愈演愈烈。
2.没有解决教育资源不均衡的根本问题
为什么按下葫芦浮起瓢？原因在于新政没有解决择校问题的根本症结：教育资源不均衡。按说，义务教育是基本公共服务，提供义务教育是政府的责任。因此义务教育入学是政府行为，而不是学校行为，学校没有选择学生的权利。因此，教育部门要求根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学，这种做法的出发点是正确的。问题是，既然是基本公共服务，那就应该均等化，如果不是这样，那在家长普遍的望子成龙的心态下，总是要追求更好的教育资源，这无可厚非。
三、对策建议
1.严管学区房的入学资格，避免过分炒作。如不少地方规定，并不是买了学区房就一定能获得入学资格，有的学区房还有落户年限的要求。在北京，一些学校给出了学区落户满三年的入学条件；在上海，也有区内每户五年内只享有一次同校对口入学机会的相关规定。但此方法只能起临时应急的作用，而且长远看效果必然打折。
2.教育资源尤其是义务教育阶段，资源配置应该努力实现均衡化，这是根本。
我国义务教育法实施细则第二十六条规定：实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。这些规定，明确了适龄儿童、少年就近入学的权利，目标就是为每一个儿童提供平等的受教育的权利，确保教育的公平原则。
从政策层面，就近入学是公平的，保证适龄儿童基本的入学权利，使得每个孩子都有学校上，但却无法保证每个孩子都能享受优质的教育，于是便催生了高价学区房，有钱买到名校学区房者，便可享受优质教育资源，新的教育不公平便肆意疯长。
让教育回归公平，其实又要回到老生常谈：要教育资源的均衡化，让每所学校的发展都能齐头并进。长期以来，个别学校占据了大量的优质资源，傲立群头，成为所谓的“名校”，霸占着原本有限的教育资源，长此以往，教育不均衡会愈演愈烈，必然会影响社会公平。长期来看，对教师进行整体轮换，待遇实现平等，对条件相对较差的地区加大补贴力度，都将有助于实现教育资源合理分配。
热点十：PX事件中的发展与民意
近年来，PX（对二甲苯）项目知名度很高，哪个地方新建PX项目，往往会引来当地民众的争议和媒体关注。在一些媒体的报道中，PX已被贴上了“剧毒”与“致癌”的标签。尽管不少专家表示，PX属于低毒的化学原料，而且现在还没有证据表明它会致癌，但人们对它还是充满了戒心。
一、新闻聚焦
1.茂名PX事件
2014年3月30日，广东茂名因PX项目将在当地上马，引发大规模群众游行抗议，其间一度发生打砸事件。茂名市政府4月3日召开新闻发布会说，截至4月2日晚，茂名市公安机关依法共查处“3·30”事件违法犯罪嫌疑人44人，其中刑事拘留18人，行政处罚26人。据悉，被刑拘的18人主要涉嫌聚众扰乱社会秩序、寻衅滋事等犯罪行为。公安机关没有对任何学生采取刑事拘留或作出行政处罚。
2.PX词条保卫战
2014年3月30日，茂名反PX游行当天00：09，网友@幻想书生wjc悄然将百度PX词条上关于其毒性的介绍由“低毒”改成“剧毒”。当天20：33，网友@847872000和@道牙子没事多次修改词条，留言指责@幻想书生wjc恶意篡改。随后，网友@溺水三千s等又三次将PX词条解释为“剧毒”或“巨毒”。
此事引起了清华大学化工系大二学生王润佳的注意，因为PX从化学毒性上看，的确是低毒的。“这些人怎么能不顾科学常识？”王润佳决定用所学知识科学解释PX词条，并采用各种方式号召同学们来宣传PX知识。
随后，王润佳将自己在大学生中广泛使用的某社交网站上的头像改成了对二甲苯（PX）的化学式。还在人人网上建相册、传截图，号召同学们参与。看到王润佳的相册后，化工系大四学生蔡达理也参与修改了词条，并在修改原因中写道：“清华化工系今日誓死守卫词条”。
此言一出，清华化工系的学子群起响应。复旦、对外经贸等高校学生也纷纷加入。在此后6天时间内，PX词条被反复修改多达36次。4月5日，百度百科最终将PX词条锁定在“低毒化合物”的描述上。
二、关于PX的几个疑问
1.PX的污染到底有多大
PX是一种重要的有机化工原料。根据《危险化学品安全技术大典（第1卷）》，PX的可燃性、爆炸危险性、毒性与汽油相似。从致癌性来看，根据世界卫生组织国际癌症研究中心2008年公布的权威数据，相对于黄曲霉素、乙醇（酒精饮料）、烟草等组1（确定的人类致癌物）和高温油炸释放物、汽油、腌菜等组2（可能是人类致癌物），PX所属的二甲苯属于现有证据不能对人类致癌性进行分类的组3。
和生产汽、柴油的石油炼制生产过程相比，PX生产的工艺条件相对缓和。中国工程院院士曹湘洪说，现代技术手段能为有效控制炼油石化装置的安全环境风险提供有力的技术支持。实测研究，世界各国PX项目在正常生产运行情况下，对所在城市空气污染影响非常小。迄今为止，世界各国的PX装置均未发生过造成重大环境影响的安全事故。
2.为什么要建设PX项目
在现代社会，PX与我们的生活息息相关。它的下游主要用于生产精对苯二甲酸（PTA）及聚酯（PET，或称涤纶、的确良），并最终用于生产人们穿的衣服、饮料瓶、食用油瓶等。工业应用中，PX主要用作生产聚酯纤维和树脂、涂料、染料及农药的原料，并且是汽油的组成成分之一。
在我国，由PX衍生的石化产业以及下游纺织和包装行业，已经成为国民经济的重要支柱并解决了大量就业。而PX的短缺，成为制约这一整个产业链条发展的瓶颈。2013年，我国PX表观消费量为1641万吨，进口量为905万吨，对外依存度已经上升至55%。
3.何为PX项目建设中的“邻避效应”
在谈论到PX事件时，许多专家都说到一个词，就是“邻避效应”。所谓“邻避效应”，是指居民或所在地单位因担心邻避设施（如PX项目、垃圾场、核电厂、殡仪馆等）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。这是在PX事件中的一种普遍心态，需要认真对待。
三、PX事件频发的原因
类似茂名PX事件的环境群体性事件是我国近年来群体性事件的一个缩影，这一方面显示我国环境问题的形势越来越严峻，一方面也凸现我国民众的环境意识越来越强。这是环境群体性事件频发的根本性原因。
此外，民众对环境的焦虑由来已久，很多时候民众只知道环境遭到污染，却拿不出哪个企业污染的证据，甚至拿出了证据，政府部门也不闻不问，民众对此本身就有一肚子怨气，对政府失去信任，所以一遇事情，很容易就爆发出来，形成群体性事件。
再者，在这几起事件中，政府都是在发生了群众聚集之后，才开始正视民意，尊重民意。这反映我们一些政府部门仍然不重视经济发展的民意基础，也没有全面听取民意的渠道和方法。这在公民意识觉醒、权利意识觉醒的当下，是一件十分危险的事情。
具体而言，PX类环境群体事件发生的原因有以下几个：一是政府信息不公开，民众与政府长期处于相互隔阂而不信任的状态；二是项目的实施不能给当地民众带来实质性的益处，也没有合理的环境损害补偿；三是政府与民众之间没有沟通的渠道，民意要么无法表达，要么就以一种非理性的形式表达。
四、建议对策
1.PX类环境群体性事件的应对和处理
处理任何已经发生的群体性事件，政府都需要快速反应、积极面对、坦诚交流，否则事情可能越闹越大，而相关部门和官员也将承担更大的责任。首先领导要靠前指挥，以示重视，安抚民众的情绪；其次，要尽快公开或承诺尽快公开涉及事件的相关信息，使民众看到政府的诚意；第三，通过与民意代表座谈、多方沟通等形式，使民众的诉求表达回到理性的轨道上来；第四，在政策和法律允许的范围内，对弱势群体和利益受损者尽量予以补偿；第五，维持秩序要慎用警力。
2.PX类环境群体性事件的预防
在技术层面，应该要做到民众关切的项目主动公开信息，回应大家对于环境问题的担心，提前采取补救和校正的措施；要通过“社会稳定风险评估”等方式，对民众的情绪进行摸底，提前做好解释和疏导工作；要努力争取项目所在地居民的认可，使当地村庄或社区能够分享发展的收益，用以弥补可能的环境风险。从根本来讲，是政府在决策中要更多地吸纳民意，建立民意诉求的畅通的表达渠道；改变经济发展的单一考核目标，促进政府职能转变，在削减和下放的审批权同时，把政府该管的事情管好。
五、他山之石
新加坡的PX项目如何上马？
据当地媒体报道，2014年第二季度，新加坡裕廊芳烃公司价值24亿美元的石化工厂将投入试运行。相比我国民众对PX（对二甲苯）项目上马“谈虎色变”，新加坡当地政府如何能赢得公众信任？
1.新加坡的PX项目如何布局？
新加坡裕廊芳烃公司是一家多方共同持股的私人企业，其中也包括中国民营企业江苏三房巷集团，该项目将在今年第二季度投入运营，芳烃类产品年产能为150万吨，其中包括80万吨对二甲苯，主要供应亚洲市场。
从布局来看，裕廊岛是新加坡炼化设施集中的岛屿，位于新加坡西南部，与主岛相距不足2公里，通过一条跨海高速公路与主岛相连。裕廊岛的炼化区尽可能与主岛屿隔离。这有利于公众建立对化工设施安全的信心。不过，这也从一个侧面反映出新加坡对于工业设施安全的重视。
新加坡对PX项目的规管与其对其他有一定危险性的化工设施规管大致相同。新加坡国土面积仅有约700平方公里，新加坡岛是居民集中的岛屿。虽然PX项目是低毒项目，但也属于有一定风险的设施。新加坡的炼化设施大多集中在裕廊岛以及附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块，一些炼化设施甚至架在海面上。
2.新项目上马有何流程？
新加坡对于PX等工业项目的上马有一套严格的流程，尤其注重其安全评估。环保部门主要通过对发展规划的集中控制，以保证环保的考量渗透到相关设施的土地使用规划、开发过程和建筑物的管控等不同阶段。所有新的工业发展规划都要经过筛查，对其危险性和污染风险进行评估，保证在健康、安全性或污染等方面不会让民众担忧。
在新加坡，公众咨询在确定土地规划用途的阶段就要进行，其中一些地块可能用于工业生产。公众的意见和建议会形成反馈信息，市区重建局必须考虑这些意见，才能最终敲定土地规划纲要。新的工业设施发展计划必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准，才能通过审查。如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。
3.如何评估PX项目潜在的污染风险？
工厂的运营方必须要安装适当的污染处理设施，处理尾气，保证排放的尾气符合标准。这些要求也都适用于对二甲苯的生产设施。对于一些有可能造成污染的化工厂，包括对二甲苯生产设施，必须进行污染控制研究。这样的研究报告必须全面分析污染对环境的影响，并对工厂设计规划上应该采取什么样的污染控制提出建议。工厂的运营方还要有污染监控计划，以保证排放的物质始终符合标准。
对于污染的风险，还必须进行量化风险分析（简称QRA）。对于化工行业的企业，必须提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险；对工厂的设计和运营提出安全方面的建议和措施，使风险处于可以接受的范围内。
总之，新加坡政府之所以能够赢得公众对涉及危险产品的炼化厂的信任，关键在于多个环节的规管：从项目用地前期评估入手严格防范，通过多个部门联手参与，引入公众咨询机制；同时也通过标准化安全程序和严格的检查和演习等，提高安全事故的防范和应对意识；发生事故后积极妥善应对，提高透明度，赢得公众信任。
热点十一：鼓励大学生创业
一、新闻聚焦
1.李克强总理的考察和鼓励
今年全国有727万高校毕业生即将走向社会，就业压力为历年最大，李克强十分牵挂。他来到湖南大学了解国家鼓励高校毕业生就业创业政策落实和目前毕业生签约情况。在学校创业就业沙龙，看到学生们在机电、新材料、旅游产品开发等方面的创新成果，李克强对他们在校期间就敢为人先、勇于创业的精神表示赞赏，勉励他们把知识财富拿到手、巩固住，做到学业有成、创业有成，更好回报社会。李克强说，大学生有很多创造火花，你们的潜能和社会价值，需要通过就业创业来释放和体现。全社会都要鼓励创新创业，宽容失败，政府要当好“服务员”，让创业者都有施展才华的舞台。
2.大学生合伙卖切糕
在长沙的维吾尔族大学生阿迪力·买买提吐热与两位汉族同学蒋金亚、蒋春杨合伙创业，在网上开了一家切糕专卖店，三位“糕富帅”也因切糕版“中国合伙人”而走红，引发社会关注。端午节期间，他们接到的订单猛增，日销售额达到20万元左右。
目前，三位“糕富帅”已将切糕生产线搬入湖南宁乡县的妙盛国际工业园，公司员工增加到80多人，采取机械化和人工制作结合的生产方式，每天的切糕产能从以前的0.5吨增加到了3吨。
3.大学生创业团队3D打印“私人定制”耳机
一个资深耳机发烧友，一个深钻网络营销的豆瓣红人，再加一个嗅觉敏锐的“闷骚设计宅”，结果是什么？答案是：一款“私人定制”级的高品质耳机。在西安电子科技大学的闪电孵化器，记者见到了自称为“闷骚设计宅”的岐维佳。这位陕西科技大学工业设计系毕业生还有另一个身份——慕声耳机联合创始人。
慕声耳机是由大学生组成的创业团队，成立于2013年，主打定制级耳机。团队现有三名成员：耳机发烧友俞辰，西安电子科技大学微电子学硕士，负责产品技术开发；豆瓣红人周威，西电微电子学硕士研究生，负责耳机推广与营销；“设计宅”岐维佳，陕西科技大学工业设计系毕业，负责产品设计、品牌企划等工作。
耳机市场前景广阔。统计显示，去年全国耳机消费量为9亿条，其中800元以上的中高端耳机占总份额的23%。预计到2015年，中国耳机消费量将达到12亿条。三个男生就这样走到一起，开始打造他们理想的耳机。
二、为什么要鼓励大学生创业
1.有助于大学生的个人成长
大学生是国家宝贵的人才资源，他们有技术、有眼光、有热情、有闯劲，而创业则给他们提供了展示才华、实现梦想的广阔舞台。目前，不管是在互联网领域、在服务业领域、在现代农业领域等，都有许多创业成功的大学生，还有更多不懈奋斗的大学生，他们以自己的聪明才智和辛勤汗水书追寻着人生的价值，也实现着个人的成长。
2.有助于缓解就业压力
巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使我国就业压力明显。2014年，我国应届高校毕业生达727万，创历史新高。在此情况下，鼓励以创业带动就业是解决就业问题的重要选择。人力资源和社会保障部副部长信长星说，目前，我国大学生的创业率只有1%左右，跟国外比起来还是低，但差距本身就意味着潜力。因此，国家希望通过提高大学生创业率来缓解就业的压力。
3.有助于增强我国经济社会活力、推动转型发展
很多有识之士都指出，如果受教育程度良好的年轻人，都挤着想去做公务员，去捧铁饭碗，这是一种严重的浪费。实际上，并不是每个人都适合做公务员，而是要发挥每个人的长处，让各样的人才都有一展才能的机会和空间，这样社会才有大的活力，国家才有大的希望。
三、对策建议
1.从高等院校来看，应强化创业教育的针对性、专业性和衔接性
首先，应针对不同类型高校建立适合实际的创业教育分类指导模式。现在，不少高校开展创业教育的意愿强烈，却无从下手，纷纷借鉴创业教育起步较早的重点高校的做法，但客观上并不存在一种适合于所有院校的创业教育模式，因此立足校情，探索特色做法，是当务之急。其次，加强创业师资队伍。要教大学生创业，教师需熟谙创业。应尽快遴选接受过系统的理论学习、更有真实创业实践经验的专业人员，补充进教师队伍。再次，实现创业类课程与专业课程相结合，跳出就创业论创业、创业与专业“两张皮”的窠臼，使大学生对创业可望又可即。
2.从政府层面看，应进一步增强大学生创业优惠政策的系统性、整体性、协同性
近年来，国家陆续出台了一些鼓励大学生创业的政策文件，对改善创业环境发挥了重要作用。大学生创业中的问题，要靠政策来调整；全面解决大学生创业中的困难，要靠配套管用的政策来推动。首先，要系统体现大学生创业激励导向，如削减大学生创业中的资质认定项目，实行先照后证制。其次，平衡各地的创业政策规定，清理户籍限制等歧视性规定。再次，制定落实政策的具体意见，如“创新创业类课程的设置要与专业课程体系有机融合”，在落实中需要更为详细的协同性指导意见。同时，加大创业教育政策执行监控力度。从党的十七大到党的十八届三中全会，国家一直推行大学生创业扶持政策，但因缺乏监控措施导致落实不够，因此亟须对政策的落实情况进行督查和评估。
四、他山之石
瑞典如何鼓励大学生创业
在瑞典，科技创新是整个国家可持续发展的原动力。瑞典政府为大学毕业生创新与创业提供各种鼓励与支持，令越来越多的毕业生更青睐于在自主创业的过程中实现自我理想。瑞典工业大臣安妮·勒夫此前在出席瑞典全国青年企业主会展时说，瑞典的未来发展需要更多年轻创新者和创业者，也需要更多年轻企业家。她认为，“敢于自主创业”非常重要。
安娜·豪普特是一名年轻的自主创业学生代表。她大学毕业后没有参加公司招聘，而是投身于设计与制造隐形头盔的自我创业项目中。作为成功实现自主创业梦想的青年企业创始人之一，她参加过瑞典工业部、教育部、高教局、创新局、创业中心、学生商务机遇中心等多个部门联合举办的面对面交流会。
豪普特认为，这种能让各机构同时倾听学生自主创业者所遇到的挑战和所亟须的帮助是相对高效的机制。在这个平台上，她不仅可以分享自己创业经历中的成功经验，也能将遇到的实际问题在第一时间直接与各个部门沟通。豪普特说，作为一名企业的创始人，她发现自己与专业人员交流后，对商业运作模式的判断及对未来商业计划的把握都更为成熟。
瑞典中央统计局的数据显示，在2012年，瑞典18岁至30岁的年轻人中就有四分之一选择自主创业。近两年，这一人数呈上升趋势。瑞典工业部、经济增长局、创新局等机构一直致力于促进大学毕业生在自主创业过程中进一步发挥科技创新的能力。
瑞典工业部每年都要投入约500万瑞典克朗（约合461万元人民币）用于资助在创新研发中取得突出成就、并乐于通过自主创业将研发成果转化成商品的大学生创业项目，这些创业支持资金直接划拨给两个专门扶持和引导大学生创业的机构，由它们给优秀创业项目提供商务专业指导，以及奖励创业启动资金。
“创业中心”是瑞典引导和扶持大学毕业生创业的专门机构之一，该机构覆盖了瑞典全国近十个大中型城市。该机构设立创新奖，每年吸引大量新毕业生和新的科技创新成果，并从中选拔出优秀的人才与项目。越来越多的大学毕业生从这一机构获得了创业启动资金，并在其专业引导员的帮助下，制定可行的商业计划，从而实现从一名毕业生到自雇企业主的转化，真正将创新研究应用于实践。
热点十二：打击网络侵权
知识产权，是指权利人对其创作的智力成果所享有的在一定时段内的专有权利，包括专利权、著作权、商标权等等。在这个越来越依赖科技、依赖知识、依赖创意的时代，知识产权的重要性不言而喻。近年来，我国不断加大对知识产权保护的力度，然而由于互联网技术的发展，网络侵权更加隐蔽、便捷，因而发生的侵权事件以及由此带来的纠纷愈加频繁。
一、新闻聚焦
1.快播侵权遭重罚
2014年6月26日，深圳市市场监督管理局（知识产权局）稽查大队执法人员方灿宇当面将写有2.6亿元罚款金额的《行政处罚决定书》交给了深圳市快播科技有限公司的一名行政经理。作为中国第一批知识产权示范城市，此次深圳监管部门开出2.6亿元的高额罚单无疑震动了市场。
据了解，快播公司未经权利人许可，通过其经营的快播播放器软件向公众传播了24部影视剧作品。快播公司在应知和明知第三方网站侵犯他人信息网络传播权的情形下，仍对侵权信息进行主动采集、编辑、整理和设链，具有明显的主观过错，已构成侵权行为，严重侵犯了著作权人的合法权益，扰乱了网络视频版权秩序，损害了公共利益，依法应当予以行政处罚。
2.“今日头条”引纠纷
作为一款不创造内容、仅为个人用户进行个性化推荐资讯内容的APP，没有任何自有新闻资源的“今日头条”在两年内发展到超过1.2亿用户，每月400万活跃用户。但由于今日头条聚合大量传统媒体的新闻内容，近日也引发了版权争议甚至诉讼。
“今日头条”创始人张一鸣表示，今日头条不是新闻客户端，而是搜索推荐引擎类产品。“门户网站的新闻客户端是靠大量的人工编辑进行内容编排，而今日头条是通过技术进行内容分发。今日头条的团队里没有一名编辑记者，60%的员工都是产品技术人员。”
而批评的观点则认为，“今日头条”的多数内容通过网络爬虫抓取，没有获得版权方的授权，也没有为这些内容付费。读者看到的多数网页也非原创方网页。即使是原网页，也被优化去除了网页广告，并进行过不同程度的“二次加工”。
3.国家启动专项打击行动
国家版权局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部12日在京联合召开全国版权执法监管工作座谈会，正式启动打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动。
“剑网2014”专项行动将从2014年6月持续至11月，将以打击网站未经授权大量转载传统媒体作品的侵权行为作为重点任务，并通过规范网络转载行为，推动传统媒体与网络媒体建立合作机制，以净化网络传播环境，保护权利人合法权益，促进互联网产业的健康发展。
二、为何要重拳打击网络侵权
1.网络侵权是一种违法行为
随着互联网的发展，侵犯知识产权变得更加便捷、隐蔽，不管是近来关注度很高的“今日头条”事件，还是前一阵热炒的百度侵权案，都反映了网络侵权在新的环境、新的形势下，正成为一种越来越常见的行为。而这种行为首先是违法的，国家保护权益所有者的正当权益，打击侵权，理所当然。
2.鼓励创新、保护创新
随着经济社会的发展，创新的重要性愈加突显，许多企业和个人也有了很强的创新意愿。不过光有意愿还不够，如果没有合适的环境，创新可能仅仅是漂亮的口号。比如知识产权保护不力，就越来越成为影响创新的瓶颈，有人甚至用“不创新等死，创新找死”来形容这种困境。因为不创新企业没有竞争力、不能发展，那是等死；但一创新，费了不少心，花了不少钱，成果却被别人轻易盗取，又是找死。
国家新闻出版广电总局党组书记、副局长蒋建国指出，知识产权保护是发展文化产业和创意产业的核心和基石，关系到民族的创新能力和长远发展，我们应保护好创作者的权益，形成“一创成名，一创致富、一创终身享有、一创利及子孙”的创造创新环境。
3.实现国家发展转型的重要一环
我国经济发展正处在极其关键的转型时期。传统的劳动密集型产业优势渐失，劳动力成本急剧上涨，资源环境压力空前加大，粗放型发展方式已经亮起红灯。大力发展战略性新兴产业、文化创意产业等，调整经济结构，转变发展方式，可谓迫在眉睫。这一转型难度之大、时间之紧不言而喻，但中国发展必须要有此“惊险一跃”。
而这一跃能否成功，关键在于自主创新。当前我国经济发展的规模和技术水平，已远非改革开放初期可比，面临的国际竞争也愈发激烈，此前依靠从发达国家引进技术，然后消化吸收的发展路径正变得越来越窄——花钱可以买来产品，但买不来核心技术，甚至连技术含量高一些的设备也买不来。自主创新已成为中国转型的“生死关”。而要跨过这个“生死关”必须要保护创新者的权益，打击侵权尤其是愈来愈严重的网络侵权。
三、网络侵权频发的原因
1.法律法规建设滞后，已不适应网络侵权大量增加的现实
目前，与网络侵权直接相关的法律法规主要有三部：一是现行著作权法，二是《信息网络传播权保护条例》，三是侵权责任法。前两部都是在网络侵权迅速蔓延之前制定的，在实际适用时存在明显缺陷。而侵权责任法，侧重于侵权责任的规定，对网络侵权普遍存在的问题缺乏针对性。
2.网络侵权隐蔽性强，打击难度大
近年来，网络游戏、计算机软件、文学影视作品等领域的涉网侵权明显增多，传统的商标侵权纠纷也大量转移到电子商务网站上。据介绍，涉网侵权主要有两种类型，一种是对互联网企业自身开发的网络技术的模仿和盗版，如对网站的克隆、对离线下载及即时通讯工具的软件技术进行抄袭等；另一种是通过网络非法传播与销售，如利用搜索引擎、手机上网等互联网服务帮助非法传播作品，以电子商务平台销售侵权产品等。
因为任何人都可以随意在互联网上创建一个虚拟空间进行盗版物传播，不用通过行政部门审批，甚至不用在网络运营商处备案，所以版权部门依靠传统的执法手段根本无从下手查处。很多时候侵权案完全是虚拟的，跨地域、无营业场所、无实体侵权物品，甚至不知道是谁在作案，作案人员身在何处。有的地方很多部门联合组成专案组，查找网站IP，但是犯罪嫌疑人马上就会转移，执法相当困难，一年下来，能够最终将犯罪嫌疑人移送司法机关处理的网络盗版侵权案件就一两起。
3.知识产权案件本身的专业性、复杂性
部分知识产权案件争议的权利不像物权那样具有天然的物理边界，也不像债权那样具有清晰的法律边界，权利人是否拥有权利、在什么范围内拥有权利、在什么范围内可以禁止他人使用，均具有模糊性和弹性，这不仅给了侵权以可乘之机，也给维权带来了很大的难度。
四、对策建议
一是增强知识产权保护的意识。现在不管是政府部门、企业还是个人，版权保护的意识还比较薄弱，在讲到版权保护时，常常表现出不以为然。应该把增强意识作为一项长期工作来抓，通过各种形式的宣传活动，使社会大众真正认识到，拒绝盗版、保护知识产权是一种责任。
二是完善法律法规、加大惩罚力度。随着网络侵权的花样翻新，形势变化极快，但相关法律法规许多还是移动互联网之前甚至更早制定的，已不能适应当下的需要，建议尽快修订法律法规，对网络侵权做出更详细、明确的界定，并加大惩罚的力度。
三是强化知识产权保护队伍建设。执法人力不足，已经严重制约了对侵权的打击力度，尤其是现在知识产权侵权案件涉案领域越来越专业、案情越来越复杂，更是如此。建议为应对知识产权案件的专业化趋势，要重点推进审判的专门化、专业化，培养一批专业的知识产权审判人才。
四是探索知识产权纠纷的多元解决机制。应发挥行业协会在解决知识产权纠纷中的作用。行业协会具有专业性强、信任度高的优势，可充分发挥其作用促进纠纷的诉讼外解决。另外行业协会还可以建立专利联盟，组建专利池，加强信息共享，增强联合应对知识产权纠纷的能力。
热点十三：城市公共安全
城市规模的不断扩大，加剧民众对公共交通的依赖程度。较之私家车和出租车，地铁和公交具有成本较低、时间有保障、出行便捷的优势。而人群密集、客流量大和空间封闭等因素也加大了它安全隐患防控难度。2013年以来，我国厦门、长沙、杭州、广州等多地公交车出现安全问题，北京、广州等地地铁也曾出现恐慌性拥挤踩踏事件。城市公共安全正成为城市管理者的一个重大考验。
一、新闻聚焦
1.杭州：公交车遭纵火
2014年7月5日17时许，一辆7路公交车在途经杭州市繁华市区的东坡路与庆春路交叉口时，突然起火燃烧，当时车内有80多名乘客。一名正在事发地附近的“老庙黄金”值班的保安告诉记者，事故发生时，公交车一下子就起火了，火势很大，他马上拿起灭火器和周围的人前去灭火。
目击者周大伯说，当时他乘坐的27路公交车正跟在起火的7路车后面，大概相距30米，“7路公交车在十字路口拐弯后车厢冒烟，公交车很快停下了。”据现场人员称，当时车内闻到有“香蕉水”的味道，很快大火就烧起来了。警方查明，事故由人为纵火而起。截至7日，该起事故中仍有29名伤员在医院接受医治，其中15名为危重病人。
2.贵阳：方向盘被抢夺
乘客突然抓住正在行车的公交司机衣袖往右边拖拽，司机身体因拖拽向右倾斜，方向盘也跟着向右急打180度，司机猛踩刹车，车最后还是撞翻人行道旁的护栏才停住，两前轮已冲上人行道，左前轮直接爆胎——5月3日早上7时26分，贵阳市202路公交车载摄像头拍下了这惊险一幕。
当事司机代师傅回忆，当时他驾驶的202路行至阳光水乡站与贵安政务中心站中间处时，车内乘客何某因坐过站突然要求下车。按照规定，公交车不可在非站点停车下客，代师傅拒绝了何某的要求，遂发生了刚才的一幕，所幸并没造成人员伤亡。贵阳市公安局公交分局的民警万麟告诉记者，类似这样乘客危害公交车安全的事故今年不只一起，严重的已造成人员受伤。
3.多地发生公共场所逃散事件
5月，广州地铁体育西路站内发生了一起普通的乘客打架事件，导致大批乘客涌出，地铁出口通道附近一些商铺也因此而关门。有网友发布消息称，“满地都是掉落的包、雨伞、鞋子，还有老人跌倒在地。”
6月初，深圳地铁龙华线一列车由龙华开往福田，在深圳北站附近，因乘客打架引发恐慌，大量乘客跑出车厢。
6月5日，北京地铁国贸站1号线换乘10号线通道内，乘客一拥而出，北京地铁公司称，经调查，系有乘客在换乘通道内发生纠纷，引发不明情况的乘客逆向奔跑造成现场混乱，2名乘客有轻微擦伤。
有网民指出，纵观多次事件，其共性特点在于，原本只是乘客之间发生的小冲突，却因为众多乘客不明所以，因听到误传的消息而导致恐慌逃散。
二、原因分析
1.公共交通有本身的脆弱性且隐患较多。公共交通具有脆弱性，特别是早晚高峰时期，交通流量往往处于饱和状态，出了事故人员疏散和救援困难。高峰期“人满为患”，导致车载视频监控报警成了薄弱环节，有的公交车存在安全锤配备太少、自动灭火装置失灵、公交车中门打不开等问题，也形成诸多安全隐患。
2.监管困难。不管是有意纵火还是意外事故，都反映出国内交管部门和公交运营企业对于易燃易爆物品控制不严、监管不力的现状。中国现行消防法明确规定，禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。但一名消防系统的人士介绍，这个规定在实施过程中很难做到，“公安消防部门不可能整天派人去公交车上巡查，单靠抽查作用不会太理想”。
三、对策建议
一是群众广泛参与，提倡互助精神。公共交通安全仅靠公安或安保员等几个人的严防死守还远远不够。提高公众的安全意识，发动乘客积极参与，才有可能切实实现公共交通安全。如，当乘客发现可疑危险品，要及时向工作人员和其他乘客发出预警；一旦有乘客实施危险行为，合力将其制止在开始阶段，等等。
二是增强安全配置。如北京市在19条公交专线设置专职安全员近2000人，涵盖二环路以内主干道等区域，协助司售人员维持秩序；杭州公交部门要求司机随身携带安全锤；长春市为20条公交线路安装了“灭火弹”，并配备安全员持可燃气体检测仪随机抽检乘客……
三是加强安全宣教，提升安全意识。要把公共安全教育法制化、常态化。应明确规定中小学生包括大学生每年接受固定课时的公共安全教育，通过学习和演练，将安全知识转化为安全习惯。
四是普及逃生技巧，提高自救能力。很多乘客并不清楚灭火器、安全锤、车门应急阀等安全设施的正确使用方法，政府应提高这些知识、技能的普及；应在单位、学校、社区普及培训，加强社会各界的防范意识和对危险事物的辨别意识培训；应加强院前急救知识和能力的训练，以便在发生突发事件，呼吸、心跳骤停的情况下，通过简单的人工心肺复苏手段缓解症状，为专业人士的到来赢得宝贵的抢救时间。
四、他山之石
英国公共交通安全防爆经验
英国近年来曾多次发生公共交通爆炸袭击事件。2005年7月，发生在伦敦的公共交通连环爆炸案，给英国政府进一步敲响了公共交通反恐防暴警钟，促使英国政府采取措施加强公共交通安全防范，并建立起公众参与、安全培训与技术保障相结合的公共交通安全防护网络。
1.公众参与、安全培训、技术保障
英国的公共交通管理部门和运营方鼓励全民参与公共交通安全防护，在地铁、公交站、政府网站等渠道发布乘客防暴指南，鼓励乘客在第一时间向交通部门或警方报告可疑人员或可疑行为。
一是反社会行为，包括酗酒、恐吓、破坏公物等行为。二是紧急突发状况，例如发现不法分子正在实施犯罪行为，情况紧急。此时，乘客可以选择报警，拨打紧急求救电话9，或者选择向公共交通工作人员报告有关情况。在装有报警设施的地铁车厢和公交车上，乘客也可以酌情使用现场报警设施。三是恐怖主义行为或可疑行为。英国设有专门的反恐热线电话，公众发现涉恐行为都可以拨打上述保密电话要求反恐部门介入。
除了与警方和反恐部门保持密切合作，英国交通部还要求公交运营者从员工培训和技术保障两方面加强公共交通安全防范。2012年发布的《公共交通应对反社会行为安全指南》有如下规定：
一是公交运营者应当为员工和乘客制定安全指引并提供培训。在员工培训方面，要求从4个方面培训员工的安全防范技能：预防犯罪与失控；冷静应对复杂局面；报告突发或可疑事件；保留证据以备后用。这些培训项目需要设立监督和评估机制，以确保培训达到预期效果。
二是加强安全技术与设备保障。在公共交通站点和交通工具上，建议配备贵重物品保险箱、监控摄像头、司机防护屏风、DNA工具套装，以便确定不法分子行踪。对于需要直接与乘客接触的一线员工，应当为其配备对讲机、报警设备、录音拍照等取证设备等，以便他们在发现情况后及时和相应部门联系，并保留证据供后续使用。
2.重视预防：大型公共交通设施注重防爆反恐设计
英国警察系统设有“全国反恐安全办公室”，致力于保护人流量大的重要交通设施、公共场所免受爆炸或恐怖袭击。该办公室拥有一支庞大的全国性反恐专家队伍，主要由警察系统内爆破、生化、建筑、车辆、卫生等领域的专家组成，其具体工作主要有：
一是介入大型公共交通设施的设计和建造过程，在设计和施工之前提供防爆反恐规划和建议，开展反恐评估；二是参与编制大型公共交通设施防爆反恐设计和技术指南，为建筑专家提供防爆指引；三是利用现代技术手段为大型公共场所提供免费的实地或模拟“防爆演练”，以此排查这些场所的安全薄弱环节；四是分门别类为民航、陆运、海运等大型交通设施提供防爆反恐指导与协助等。
热点十四：京津冀协同发展
2014年2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，并指出，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。此后，京津冀协同发展成为社会各界广泛关注的热点话题，各地各部门也积极行动，推动这一重大国家战略的落地。
一、新闻聚焦
1.规划未出，房价先行
京津冀一体化、首都产业转移、首都功能疏解等这些概念刚刚抛出，就让河北的众楼市成为追捧对象。随着国家发改委正牵头研究制定京津冀一体化相关规划等消息的传出，河北楼市预先火爆起来。
以有望承接北京部分行政事业单位等功能疏解的河北省保定市为例，中原地产数据显示，3月以来，保定商品房销量和价格猛涨，不少楼盘一天一个价。
随着京津冀协同发展利好消息的释放，除保定外，固安、燕郊、香河、永清等环首都经济圈区县房价也普遍上涨，市场交易量明显增加。据搜房网数据，进入3月份以来，环京地市已开盘项目多已小幅调高了售价，部分蓄客阶段楼盘定价涨幅在20%左右。
2.异地看病报销难，三甲医院缺病源
今年85岁的段德午是北京航空航天大学退休教师，老伴党女士是北航幼儿园退休老师。目前两个女儿移居国外，儿子也在异地退休，老两口选择了在河北燕郊的燕达国际健康城养老。
“我们在北京有房子，但是喜欢燕郊的养老环境。”段德午说。健康城里的燕达金色年华健康养护中心，是燕郊国家高新技术产业开发区承载北京产业外溢重点扶持的养老项目，许多在此养老的老人都是北京人，他们看中的是这里完善的服务和就近的医疗设施，但是异地看病报销难却是一个“硬伤”。
段德午说，老伴多病，主要在附近的燕达医院或燕郊人民医院看病，但不是急诊难以报销，急诊也只能先垫付再回北京报销，来回折腾，十分繁琐，如果医保能异地即时结算就好了。
段德午老人提到的燕达医院是河北唯一一家民营三级甲等综合性医院。当初建院时，目标病员主要是北京人，而现在因行政区划阻隔，虽然医疗价格比北京便宜，可在河北生活的北京上班族就是享受不到，医院病源还是严重匮乏，每年都处于巨额亏损状态。
“北京大医院人满为患，不少患者号都挂不上，苦不堪言，医生也高负荷工作，但在30公里之外的燕达医院，核磁检查仪器等大型医疗设备都闲置着睡大觉。”燕达医院副院长周怀龙说，真是“隔了一条潮白河，各种政策不衔接”。
3.河北多地抢抓产业转移机遇
河北省已经确立曹妃甸作为京津冀协同发展的重要基地，并承担对接北京产业转移的任务，目前相关规划正在制定中，曹妃甸将建设产业园区作为承接北京市外迁企业的产业基地。不仅是曹妃甸，据了解，目前包括保定、唐山、秦皇岛等多个河北省城市，都开始密集筹建对接京津产业转移的园区。
尽管河北承接热情日益高涨，但京津产业转移还没有总体的规划出台，仍在多部门共同研究中。专家表示，首先要解决好两个重要问题：一是如何解决好京津想转移的产业与河北想吸收的产业能够达成一致，比如说，北京要淘汰迁移一批占地大、耗费资源多、有污染的工业项目，但是河北可能更倾向于技术含量高一些的产业以及服务业；二是如何平衡好政府规划与市场需求。
二、为什么要推动京津冀协同发展
1.国家发展的需要
京津冀协同发展的意义并不限于本地区，打造中国经济增长第三极是这一战略上升为重大国家战略更重要的旨归。目前，中国经济到了一个新的增长阶段，长三角珠三角已经得到了较好的发展，第三极在哪里？许多专家认为，就在京津冀，因此必须打造好中国经济这一新的增长极，提高参与全球竞争的能力。总体来看，京津冀地区具有很好的资源要素条件，尤其是北京的高科技产业、天津的港口等，优势很突出。但现在潜力并没有充分发挥，实行京津冀协同发展战略，有利于整合资源，激发内在潜力和活力，让这一地区成为真正意义上的第三增长极，从而带动国家整体发展迈上一个新的台阶。
2.推进改革的需要
京津冀协同发展早已提出，但一直以来成效不彰，最重要的原因就是行政区划的分割、行政力量太过强大，使该地区的市场力量没有充分发挥出来。具体表现在，该地区国有企业占比比较大，民营资本比较少；特大企业比较多，中小微企业比较少；没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则等。推进区域协同发展，就必须要改变这种现状，打破行政区划的分割，按照十八届三中全会的要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府的作用，这是必然的要求。
3.推动城镇化发展、缓解“大城市病”的需要
国家新型城镇化把发展城市群作为主要形态，京津冀地区有发展成为世界级城市群的条件，但目前却由于发展不均衡，人为制造地区割裂，造成三地发展落差较大，北京、天津人口资源过渡集中，“大城市病”严重，河北则发展滞后，产业层次低，高耗能、高污染，致使雾霾等极端天气频发。在这一背景下，京津冀协同发展就是要惠及这个区域当中的各类中小城市和小城镇，使其形成合理的布局，承载不同的功能，形成大中小城市互补发展的格局，为推动新型城镇化、缓解“大城市病”探路。
三、如何实现京津冀协同发展
1.要明确定位
目前，国家正在制定京津冀区域总体发展规划，其中当对三地的发展定位做出明确的界定。综合各方的意见，该定位大致如下：北京要对城市功能进行“瘦身”，坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。天津要强化北方经济中心、现代制造业中心功能，此外可以作为北京的研发转化基地和北方的重要交通枢纽，发展区域性服务业。河北的产业功能定位应该是：先进制造业、原材料加工、机械装备、能源储备等，可以作为京津的产业转移基地、生态屏障、科技转化基地，两个城市的休闲度假区等。
2.建立地区协调机制
京津冀地区面临的一个主要问题就是行政力量强大造成地区经济分割严重，解铃还需系铃人，现在需要更高一层的行政力量来打破这种格局，建立地区协调机制，实现发展红利区域共享，发展方向区域共赢。有专家建议，成立一个专门统筹协调跨地区基础设施建设的机构，三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分钱，交给这个机构，用于跨地区的公共基础设施建设，共建共赢；还有专家认为，仅靠政府协调不够，必须发挥专家、公众的作用，调动不同的主体在公共服务供给、生态环境治理等方面积极性。
3.逐步实现基础设施和公共服务的一体化
京津冀协同发展必须要加快推进三地的硬条件和软条件对接。硬条件就是基础设施，包括北京与周边城市的城际铁路等；软条件就是制度，包括高考制度、养老制度、医疗制度等等，要消除这些阻碍区域一体化的制度瓶颈，完善公共服务。京津冀公共服务水平的巨大落差，是京津冀协同发展的最大障碍。很大程度上正是由于这个原因，北京要转移产业、外迁人口困难重重，没有北京市民愿意放弃自己的户籍，成为河北某个城市的居民。所以，要以改革的思路，打破壁垒，使各地制度衔接起来，才能从根本上促进要素的流动，使京津冀协同发展取得明显成效。
四、他山之石
国外多中心城市群的启示
城市群是不同城市在一定空间内有机联动、优势互补从而一体化的结果。国外的多中心城市群，以美国大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本东海岸城市群最富有特色。这些城市群大多经历了数十年的发展，在很多方面已趋于成熟，成为影响整个国家乃至全球的经济力量。其中的发展经验值得借鉴。
从世界各大城市群的空间布局来看，由一极转向多极是普遍的趋势。在发展较好的各大城市群中，某个城市的功能可能较为单一，但是其整体却相当具有竞争力。专家建议，北京应当转变目前的单极空间布局结构，进一步分化城市功能，在环首都圈打造多个功能定位较为明确的卫星城，向多中心城市群转变。从推动城市群发展的内部结构看，产业整合和生产力的合理布局至关重要。尤其需要发挥中心城市在产业结构调整中的先导创新作用，使周围地区获得发展契机。比如纽约在美国大西洋沿岸城市群中就起到了这样的创新引领作用。同时，该城市群多个港口间也形成了合理的分工定位：纽约港是商港，以集装箱运输为主；费城港主要从事近海货运；巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港；波士顿以转运地方产品为主。日本东京城市群内，城市间功能分工也十分明确。如千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品等。
包括高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系等在内的区域性基础设施网络，是城市群形成的基础条件。日本的新干线、高速公路等大型交通网和现代化的通讯网络，加强了城市之间的联系，不同的城市依据各自的优势，在相互联系、相互作用中实现了更广泛的规模经济和社会分工，推动了区域经济一体化的发展。
此外，作为一个复杂的巨系统，城市群内部的协调机制极为重要。同一区域的城市间自然存在着某种相互依存的共生关系，但也不免会产生内部矛盾和冲突，如环境、资源、过度竞争以及其他复杂的社会问题等，都可能影响城市发展与城市间合作。这些问题只有通过整体规划才能得到较好的协调与解决。因此，多目标、多层次的整体规划是区域性大都市的必然选择，为此建立相应的协调机构并赋予其规划和调控权也就显得非常必要。
法国巴黎大区的设置正是为了控制巴黎规模的扩张，对以巴黎为中心的城市群进行区域性管理，以全球区域观规划管理城市，从而进一步加强区域性巴黎大都市的国际竞争地位。1955年设立巴黎大区（即巴黎大城市群）计划区后，行政设置几经变动。进入上世纪80年代以来，大巴黎地区由地区委员会统一管理。委员会对地方财政、地区规划评审、交通政策确定、设立开放空间、鼓励地区发展以及环境保护等方面拥有表决权，同时对职业培训和创建高等学校也负有一定职责。
相关专家表示，京津冀城市群可以仿效国外城市群做法，建立推进京津冀协同发展领导小组，制定全区域发展战略和政策，协调解决基础设施建设、区域城市体系规划和生态环境一体化治理等重大问题。
