公文主题一般都是明确的，在确定了题材范围之后，很长时间内，拟稿人冥思苦想了几天甚至几个月，却不能使头脑中积累的材料变成文稿。偶然间火光一闪却照亮了一切，一下子心里就有了思路。这怎能不使我们感到神奇呢？难怪历来文人都非常推崇“感悟”，他们把这种构思中的突破或飞跃称之为“灵感”是可以理解的。柏拉图说诗人创作出优美的诗歌是“因为他们得到灵感，有神力凭附着”。这当然是一种唯心的观点，但是，我们不得不承认拟稿构思中存在着“突破”、“飞跃”和“最佳状态”这一事实。
构思是拟稿人捕获的关于他所要表现主题范畴中的一个具有较大意义的“念头”。意念是生活长期积累的结果，而“念头”有时也许带有理性色彩，但有时也许只是某种感性细节的触动。只有意念与生活积累相辅相成时，才会产生“偶然得之”的感悟。
一个崭新的“意念”有时的确像一道闪电，它将那些积累已久的、非常丰富但缺少生命的拟写素材一下子照亮，使之非常具体清晰起来、鲜活起来，成为一个充满活力的具体形象。
生活中大概不会缺乏能够引起人们心灵一闪的东西，然而有人一下抓住了，有人却让它溜掉了。是因为你缺少的是“灵感”，或说是“才华”！
每份公文稿的主题都不会相同，拟稿构思不但要有能从司空见惯的东西里看出“美”的“灵眼”，而且，还要有能够捕捉到那些抽象意念闪光的“灵感”和敏捷的“灵手”，使构思立定。
构思实际上就是把尚未定形的事物进行有理的梳理和固化，使思路由庞杂到单纯，由千头万绪到形成一条明确的线索，适时抓住顿悟，按照“应机立断，须定一途”的方法，实现精神与物象融会贯通。
我们常说的打腹稿其实就是构思。古人说： “袖手于前，方能疾书于后。”凝神苦想自己的生活经验，静观默察领导的意图，以获得对事物的彻底理解。
构思，是拟稿人对一篇文稿的整个认识过程，是从对外界事物的最初感受到成篇的全过程。就是进入下笔阶段，也仍然在思考、在探索，在继续认识所要拟写的对象，深入挖掘其底蕴和内涵。这是一种复杂的、艰辛的、严肃的精神活动。
构思就是一篇文稿的核心，一份文件中的“灵魂”。缺乏构思，拟稿必然吃力。构思成熟，就能够产生“内心世界的闪电”，就可以将那些平日积累起来的、还处于昏暗模糊状态的材料和想法照亮，使拟稿得心应手，就像一个工匠根据想象打造木器一样，文稿自然就会信手而成。
二、拟稿构思基本方法
构思方法是拟稿的基础。掌握一定的构思方法不仅仅是明确思路，更是拟稿人对事物的一种独特的感悟和体验。拟稿构思的方法主要有以下几种。
1.意图构思法
就是根据领导意图，认真揣摩领导（发文机关）的指导思想和对文稿内容的要求，了解发文根据和目的，明确要说清的事情和要解决的问题，从中提炼出主题，真正做到“意在笔先”。
2.主题构思法
就是围绕文稿主题，先把所要拟写的内容不分大小、不分顺序地全部写出来，然后进行从个别事实到一般概念的归纳，该合并的合并，该归类的归类，整理出几个与主题直接相关的问题，因事立意，因事设题，形成文稿脉络。比如，以“构建和谐团队，促进科研发展”主题为例，根据主题，可立意设题为：整合和谐意志，保障职工思想稳定；彰显和谐道德，培养职工行为风尚；发展和谐文化，激发职工奉献动力。内容具体、紧扣主题。
3.结构构思法
就是人们所说的“搭架子”，即根据表达的需要，从不同角度、不同侧面来组织和安排材料，各层次之间是并列关系。“搭架子”的好处在于写什么像什么，避免拟写跑题跑调，拟写出来的东西四不像。工作研究、调查报告等文稿常常采用结构构思法安排层次。比如，《航空科技寓军于民研究》的层次为：航空科技寓军于民的可行性；世界航空科技寓军于民的启示；航空科技寓军于民的经验教训；寓军于民是航空科技的必然发展。层次清晰，结构严谨。
4.标题构思法
就是对所涉及的问题按照逻辑列出大小标题。标题构思线索清楚，层次明晰，重点突出，文稿疏密有致，比较适合于重大题材的稿件，例如《工作总结》、《规章制度》等文种。使用简洁的小标题，既有提纲挈领、条分缕析之效，又可减少过渡文字的铺排，使文面既爽心悦目，又可充分展示拟稿人文化素养，吸引读者注意。这样的文稿往往给人以诗情画意般的无限想象空间。
5.组合构思法
就是把几个相互关联的事物按一定顺序组合成文，共同表现一个主题，使文章形散神聚，结构呈现内在的严谨性。例如在《研究院关于开展全员建家的情况报告》中，把工会拟写成职工“娘家”、“婆家”、“自家”，分别拟写“工会开展全员建家”活动，把三个家各自的特色写得有声有色，又将三个“家”融合在一起，构成了“大家”，这样的结构既严谨又别出心裁。
6.直线构思法
就是按照事物发展进程或时间顺序这条直线，由近及远，由浅入深，层层展开构思。直线构思脉络清楚，自然流畅，较适合于有关专项工作或单个问题的文稿，如请示、专题报告等文种。
7.集体构思法
就是集中各相关和熟悉情况的人员，进行集体讨论，产生头脑碰撞，互相启发，互为补充，共同思考的方法。集体构思实际上是一种集体性的拟稿活动，博采众议，较适合于内容较多、涉及面广的文稿。
古今中外文学大家都有自己独特的构思习惯，例如，司马相如含笔构思，直到笔毛腐烂，文章始成。哲学家笛卡尔有躺着构思的习惯，著名的《方法论》就是他的卧思之作。鲁迅喜欢静静地坐在那里构思，许广平说：“那张躺椅，是他构思的好所在”。齐白石古稀之年的传世之作，据说大多数腹稿都是在做木器活时构思而成。秦牧的构思习惯有人叫做“滚雪球”，他写文稿时，起初的感受只是一点点，如一片小雪花，随着题材的增加，体会的深入，联想的展开，那感觉一步步膨胀起来，就像滚雪球一样。这里可贵的是最初的感觉，照秦牧的话说，它是事物的“尖端”部分，最富有“特征”的部分，一旦被作家抓住，就像一粒饱满的种子落到肥沃的土壤里，作家用思想、感情的阳光雨露滋泽它，使它萌发成果实。这是一个核心，抓住它，就抓住了头绪，抓住了中心，零散杂乱的材料才得以集中，才有了归宿。
总之，一篇文稿的谋篇、构思，不同的作家有不同的方法，因人而异。
公文拟稿不同于文章大家的写作，有充足的时间和联想的空间。公文拟稿一般都要得很急，不可能有足够的时间“卧思”或“静思”，一般接到任务就必须即刻成文。从某种意义上说，公文拟稿构思对拟稿人的修养、功力有更大的考验。
客观事物间的联系是深邃而微妙的。实践中公文拟稿构思也不可能一次完成，往往是边拟写边构思边调整，不断完善原先的设想。拟稿构思要善于由表及里，从纷繁错综的关系中，发现其独特而微妙的联系点，根据题材、文体、个人不同的构思习惯以及受文需求等因素来决定构思方法。
三、拟稿构思的要求
1.构思要舍得花时间
有很多拟稿人舍不得花时间构思，一接受到拟稿任务，略思一下就开始动笔，结果写到一半就没词了，想重写却没有了时间，不重写又实在写不下去，最后只好敷衍交差。显然这样的文稿质量肯定不会高，更不会令领导满意，即使勉强通过，也会留下隐患。
拟稿构思是拟稿人对新事物的一个认识过程，必须舍得花时间认真思考，虽然花了一些时间，但构思好了就会一气呵成，不但赢得了时间，还会取得圆满的效果。
2.构思要紧扣题意
构思是无缰之马，必须从纷繁错综的思绪中选择符合题意的思路。如果思路不合题意，或与领导意图和要求相差甚远，即使花费了很长时间的构思也不会取得好效果。构思时头脑的思维活动常常是“问题——目的——主题”，这是一个对客观事物进行辨析、认识、提炼的过程，要借助活跃的想象，把各种符合主题方向的感受、意象、经验等串联起来，主题就会逐渐清晰，最终形成以主题为中心的思路。
3.构思要精巧自然
构思的精巧，常常表现在表达角度的巧妙。苏轼曾在诗中说到“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，说的就是同一事物，我们从不同角度观察，就会有不同的视觉效果。越是常人不易想到的角度，越具有表现力。
构思要站在领导或制文机关的角度、全局的角度、发展的角度观察问题，要具有前瞻性和战略性的眼光，透过现象看本质，善于从具体的事例中总结出带有普遍指导意义的东西，才能使文稿有亮点、有新意。如《研究院关于构建和谐楼道的通知》，摒弃了说教的思路，通过“楼道口”的视角叙写发生在普通楼道的日常生活，以活泼的方式，巧妙地批评了某些人为了自我利益不惜侵害他人利益的错误行为，热情地赞扬了助人为乐的好人好事。构思精巧，自然收到了很好的效果。
4.构思要跌宕起伏
古人说：“文似看山不喜平”，行文一定要有起伏。起伏体现在内容的设置上。所谓内容，就是叙述事物产生、发展和解决的全过程。在叙述中，事物的性质和主题思想都要在内容中展示出来。没有起伏的文稿如同一杯白开水，没有味道，难以有吸引力。
可根据内容需要适度设置悬念。悬念是文学创作写作方法。有人说公文不能设置悬念，其实公文中的悬念俯拾皆是，如《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作紧急通知》（国办发明电［ 2003 ］ 3号）中，在说明全国5月份连续发生5起特大事故后，引用中央领导的指示说：“对这一苗头和倾向，各地特别是重点产煤省区必须本着对人民生命负责的精神，采取一切措施尽快加以制止”。使问题凸现严峻，悬念陡生，形成异峰突起、叙述棱转的效果，给受文者留下深刻印象。设置悬念需要组织铺垫，为强调重点事项做好蓄势准备。
5.构思要有动作
动作是一个戏剧艺术的专用词，也是戏剧的基本表现手段。拟稿构思时，动作的内涵就有了特定的规范，它就不再仅仅是对“对象”的简单模仿。它应当是公文文稿内涵的外在表现方式，是见诸实践、可操作的措施。
发文的目的在于说明情况，讲明如何做、怎样做，哪些可以办，哪些不能办，是一系列动作的实现。黑格尔曾这样说过：“能把个人性格、思想和目的最清楚地表现出来的是动作，人的最深刻方面只有通过动作才能见诸现实。”因而，一份具有实践性和操作性乃至感染力的文稿，只能通过动作才能具有指导性。这就决定了拟稿必须要注重动作的构思。如《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［ 2004 ］ 20号）就是具有动作的构思。文件要求：“尽快制定和完善各项配套政策措施；完善和规范企业投资项目的核准制和备案制；规范政府投资范围和行为，实现政府投资项目公示制，建立政府投资责任追究制度、宏观调控制度、监管体系。”文件中连续使用“尽快”、“制定”、“完善”、“规范”、“建立”等一系列动作，展现的要求之严肃，所揭示的思想内容之深刻，都极为强烈。因而，文件具有很强的指导性和可操作性。
第三节 拟制提纲
拟制提纲是文稿立意、选材、布局的重要环节。所谓提纲，就是文字符号表达的构思结果。构思使思维具体化、认识条理化，构思的过程往往就是提纲拟写的过程。拟制好提纲，就形成了拟稿的大体轮廓。拟制提纲有助于完整、清晰、周密地完成公文拟稿。
一、拟制提纲的必要性
公文文稿逻辑严谨，内容丰富，比较重要的文稿，如果不拟提纲，任思路信马由缰，想到哪就写到哪，拟写出的文稿必然杂乱无章。因此，拟制提纲是必不可少的重要步骤。
1.理清思路
在拟稿前拟稿人往往对领导意图和文稿的主旨理解不深，思维处于模糊的、朦胧的状态。如何准确地表达观点，应从什么角度拟稿，可以说基本上没有思路。
拟制提纲的目的就在于把抽象的思维活动变成清晰的思路，使模糊的认识条理化。
拟制提纲的过程，就是不断地整理思路，深化认识的过程。提纲是文稿的总纲，纲举目张，“挈领而顿”。拟制提纲可以迅速地捕捉到经过冥思苦想而闪现出的“灵感”，并把“灵感”变成文字。如果只凭自己断断续续的思考，拟稿时“跟着感觉走”，或者自认为“思路就在我心中”，那么很可能在拟稿遇到思路堵塞时就无所适从，不得不回过头来重新思考，导致拟稿思路中断，或者最终拟写出来的东西七零八碎，不成系统。
拟制提纲可以对思考过程中的盲点、错位、误解等缺陷进行及时的补充、调整和纠正，避免文稿在观点上、结构上出现重大失误，真正有效地把观点与材料统一整合成一个有说服力的逻辑体系，形成一个通畅、清晰的拟稿思路。
2.有章可循
拟稿往往需要查阅大量的有关材料，采访有关领导及知情者，信息来源渠道多，涉及问题的角度不同，见解各异。如何确定拟稿结构，表现主旨？提纲为思索提供了固化的条件，把深思熟虑的结果用文字固定下来，作为拟稿的依据。
