周恩来回到东楼，三方面与宋子文谈判的情景仍然不断地在目前浮现，又找出中共中央二十一日电示重新看了一遍。引起他反复考虑的是下面这几项示意：“……在上述条件有相当保证时恢复蒋介石之自由，……招致一切愿意和平之人来西安谈判，……巩固西安军事阵地，使尽可能持久，以待政治谈判之成功。……”
周恩来反复研究上述电示，戴着深度近视眼镜的李克农代表来到，汇报了设计委员会讨论放蒋问题时的热烈情况和最后归纳提出的三项保证条件。周恩来静静地听完后点了点头，说道：“好，开个会，共同研究一下。”
代表们到齐以后，周恩来首先汇报了三方面在西楼跟宋子文谈判的经过和结果。
李克农就汇报了设计委员会的争论和最后提出的三项保证条件。
代表们对于宋子文代表蒋介石答应了四项条件，一致认为是和平谈判的重大成就。但是对于宋子文能否全权代表蒋介石，蒋介石回到南京以后肯不肯履行这些条件，表示了各种看法和顾虑。经过了一番热烈的讨论，最后周恩来说：“设计委员会各界代表要求蒋介石签字，我们也提出了请蒋介石签字后发表个政治文件式的新闻，但是，蒋介石肯不肯这样做呢？我们决不能把他看简单了！”
有代表插话问道：“他要是不肯这样做，回到南京以后翻脸不认账怎么办？”
周恩来点了点头，沉默一下，接着说道：“这很有可能，中央二十一日电示，大家都看过了。我方才又重新看了看，也跟大家一样，考虑怎样才算‘有相当保证’，宋子文代表蒋介石跟我们三方面谈判达成了协议，算不算是‘有相当保证’？张、杨，特别是张，如果认为是‘有相当保证’啦，主张立刻恢复蒋介石的自由，甚至于主张立刻送蒋回南京，我们怎么办？”
周恩来说到这里沉默了，要大家思考这个问题和提出办法来。大家都知道张、杨是国民党军队的将领，特别是张学良跟蒋介石跟二宋的历史关系是很深的。在抗日救国问题上虽然张、杨跟中共有共同要求，有合作协定；但是在政治关系和思想观点上却各不相同。因而一时想不出最妥善的办法来。周恩来目光炯炯地看看大家，说道：“我反复研究了中央的电示，我想向张、杨提出这样一项办法，招致全国各党各派、各群众救亡团体的代表，来西安对委员长表示慰问，实际上聚集来开个拥护和平解决西安事变和准备全国抗战的大会，公布三方面与宋子文谈判达成协议的内容，并且请蒋介石在大会上讲话表态，这样办不知大家有什么意见？”
代表们一致表示赞成，说这样一来，蒋介石回到南京，即便想翻脸不认账，也就不大容易了。
周恩来虽然做了两手准备，但是他希望蒋介石能有诚意，顺利地签上字，使这次会谈成为时局的转折点。于是他又到西楼找张学良谈论设计委员会提出的三项保证。
张学良以为蒋介石在协议上签字不会成问题，并且陪同周恩来步行到了高桂滋公馆。
蒋介石悠然自得地坐在床沿上，跟宋美龄和宋子文密谈。听见叩门声，宋美龄答应道：“请进来！”估计是张学良又来到，却没有料到后边还有周恩来。蒋介石马上紧张地站立起来，极其不自然地看着周恩来，客气地招呼：“请坐！请坐！”
周恩来彬彬有礼地说道：“身体不好，请不要动。这几天好些吗？”
蒋介石又装起腰疼来，哼哼唧唧地回答道：“好些，好些。”他望着周恩来，好像担心自己的心事被那双炯炯发光的眼睛看穿似的，说道：“你们谈的，很好。子文回来都向我报告了，很好！很好！”
周恩来想趁这机会提醒张学良，要他向蒋介石提出签字问题，蒋介石做贼心虚，连忙转移目标道：“周先生，关于红军编制供给问题嘛，我回到南京，跟各部说说，好解决。国共重新合作，我回到南京，必须首先在中常会上提出来通过一下。这也是总理遗训嘛，我估计不至于有委员反对。”
“好，好！”
“我回到南京，希望周先生直接去接洽。”
张学良在一旁喝彩助威似的插话道：“这可就方便多啦！”
周恩来见蒋介石有这种表示，也就鼓励道：“好，我代表我党和毛泽东同志对于蒋先生这种俯察民情、采纳众议的态度，表示祝贺！”
“没啥，没啥……”
蒋介石说着一皱眉头表示腰疼，接着叹口气说道：“周先生，对不起，我实在支持不了，请周先生跟美龄、子文多谈谈吧！”
宋美龄也就接过蒋介石的话，说道：“走，周先生，咱们到会客厅里去谈，叫他安静会儿！”
张学良向宋子文挥手，说道：“走，一块儿再谈谈！”
宋美龄把大家让到对门的会客厅，她怕多说话给周恩来识出破绽，又怕不说话对客人没有礼貌，便无话找话，尽说些与当前无关的话来敷衍：“周先生跟委员长一别就是十年，他可非常怀念黄埔军校那些同仁们呀！噢，我想起来啦，他总是念叨在东江打陈炯明那一仗，要不是有周先生和陈赓，他就回不了广州，哪还能有今天呢！”
张学良信以为真，兴奋地说道： “委员长要是经常念叨这些旧事，那就太好啦！”周恩来知道宋美龄善于外交辞令，但也只好以假当真地称赞道：“当时正是国共合作嘛，今后抗日，更需要发扬这种同舟共济的革命精神！”
他说完看看宋子文，宋子文说道：“周先生有机会到南京，可要到舍下一叙！”
“到了南京，一定到府上拜访！”
张学良凑热闹说道：“子文在南京鸡鸣寺的房子，是南京有名的中国式建筑。周先生对于古迹文物特别有研究，就凭那所建筑，也应当看看去！”“不敢说有研究，只是有兴趣，到了南京一定去拜访一定去见识见识！”
周恩来为了暗示张学良敦促蒋介石签字，又从大处落墨地说道：“设计委员会的各界代表，听到我们会谈成功，非常高兴，对我们的协议也都一致赞同！”
宋子文心怀鬼胎，看看宋美龄，又转身看看张学良，打断了周恩来的话，说道：“啊，怎么，咱们的秘密都泄露出去啦！”
周恩来说道：“举国上下都热烈地注视着我们，都迫切地盼望我们会谈成功，并且付诸实行，好一致对外。……”
张学良就潇洒热情地插嘴道：“我们的一举一动，都是光明磊落的，无不可对人言者，没有什么秘密，还怕人知道吗？”
宋美龄赶快赔个笑脸，宋子文也只好逆来顺受，说道：“那是，那是，举国上下都知道委员长在这里有汉卿，还有周先生悉心爱护，自然也就放心啦，哈哈。”
周恩来也就顺风起帆，说道：“全国各地军政领袖都十分关怀委员长，耳听是虚，眼见为实，都想来西安看望委员长。……”
宋子文偷眼看宋美龄。宋美龄不由得说出心里话道：“这里不方便，还是到南京去吧！”
张学良还没有领会双方的用意，贸然说道：“还是都来这里好，大家见见面，了解了解我们的意图，尔后就一同陪伴委员长回南京去！”
宋美龄恐怕夜长梦多，连忙说：“那可就耽误时间啦！”
周恩来解释道：“飞机快，几个小时就可以到。”
张学良对宋美龄亲切地说道：“三姐，您掌握着空军大权呢，说句话，起飞几架客机，就把各地的代表都接到西安来啦！”
宋美龄酸滴溜地撒娇道：“啊唷，西安都没有人听我的话呢，南京更没有人肯听我的话啦！”
张学良知道她的矛头是朝着自己来的，哈哈大笑起来。周恩来寓意深远的鼓励宋美龄道：“夫人这次仗义执言，反对何敬之发动内战，又不辞辛苦，飞到西安奔走，和平解决事变，是要名垂青史的，举国上下都在拍手致贺，夫人不必过谦！”
“哪里！哪里！真是过奖了！”
周恩来看看张学良不向二宋提出关于敦促蒋介石签字的事，于是告辞道：“蒋夫人，宋先生，为国家，为蒋先生，你们这些日子够辛苦啦，不再多打扰，请休息吧！”
二宋正愿如此，宋美龄打官腔似的回敬道：“周先生更辛苦，好在会谈达成圆满结果，周先生，还有汉卿，也该回去休息休息啦！”
二宋送出屋门，张学良同周恩来步行回张公馆。走到半路上，周恩来向张学良建议道：“设计委员会提出的请委员长签字，再发表个政治文件式新闻的事，还是抓紧解决一下吧？”
张学良突然站立住说道：“对，这件事我还得回去说一说。他刚才已经当着你的面对谈判达成的协议表示满意，今天请他签字，就不会再拒绝了。方才我也曾经想到向他提出，担心当着你的面提这个问题使他觉得难堪，就没有提。”
周恩来觉得张学良这样考虑很有道理；但是对他那种乐观估计并不以为然。这也只能待以后再说。
张学良吩咐侍卫副官护送周恩来回公馆东楼，自己就转身回高桂滋公馆了。他计划着要叫宋子文敦请蒋介石签字，因而首先走进了宋子文住的房子。进门时，宋子文正举着电话筒跟赵浞秘书通话，要张学良再来一趟。张学良听出来了，立刻开玩笑地说道：“电话机没放下我就到来，够快的吧？”
宋子文惊喜交加地说：“赵浞说你还没有到家，我以为你又陪着人家到东楼……”
“我先问问你，叫我回来干啥？”
“于啥？谈判圆满结束啦，赶快送委员长回南京呀，要是全国各界的代表都来了，那可更要夜长梦多啦！”
“委员长可得在达成协议的条件上签个字，再发表个政治文件式的新闻呀！……”
“签字？！政治文件式新闻？！”
宋子文一下子墩在沙发椅上，半天说不出话。张学良解释道：“签字以后，对西北军民、对全国军民也好有个交代呀！”
胖得脸上浮肉横生的宋子文忽然眉头一皱，计上心来，笑容可掬地说道：“汉卿，在会上不是讲得明明白白，那些条件要等委员长回到南京才能逐步实现吗？”
张学良摇摇头说道：“一切具体条件，要等委员长回到南京以后才能实现。大家都能谅解这一点。可是也得委员长在达成协议的条件上签个字，发表个文件，表示他已经正式同意。”
宋子文考虑一下，回答道：“叫美龄来研究研究吧！”
宋子文到蒋介石寝室把宋美龄招来，转述了张学良的要求。宋美龄目瞪口呆，沉默了老半霎，才回答道：“汉卿，委员长那脾气，你还不熟悉吗？办不到的事，他决不答应。何应钦在南京已经夺取了他的一切大权，他回到南京能否再夺得回来，还不一定！万一回到南京夺不回来，那不等于白说一场骗人吗？他说的‘言必行，行必果’，就是这意思。所以他不先回南京把一切大权夺回来，他决不肯先说大话哄人！”
宋美龄见张学良不言语，又接着说道：“汉卿，真是人在人情在呀！我一下飞机就跟你说过，我在南京几次要上飞机来西安，他们就是不允许。我哭着闹着，说我们夫妻一场，临死连见见面都不肯，说得下去吗？！死求自赖地闹着，才算上了飞机。哎呀，人的脑瓜怎么那样灵活呀，一下子就都转到人家那边去啦！委员长回到南京，能不能夺得回大权，真是还不一定，你现在要为委员长多着想，你要体谅他！汉卿，只要把大权夺回来了，咱们有什么事，还不是一句话吗！”
张学良低下头，不言语。宋了文也趁势说道：“汉卿，美龄说的都是实情，你也早知道。何应钦已经把一切大权都夺到手里了，委员长回去能否夺得回来还不一定，这个问题不首先解决，谈判达成协议的条件不都是空话吗？”
张学良一跺脚说道：“对，首先要解决这个问题，那么，明天上午我就送委员长回南京！……”
