按照翟永浡的要求，天桥区委、区政府第二天就打了专题报告，市里几位领导同志当天就分别作了批示，副市长庄庆臣的批示密密麻麻写了一页，不下几百字。指挥部随之成立，市建委主任彭元栋、天桥区副区长冯承河出任正副指挥。可资金一分没有。翟永浡毅然提议停建已经开钻打桩的八一立交桥工程，把两千万贷款一分不少转到工人新村改造上去。市委书记贺国强和市委常委们立即一致表示了赞赏和支持的态度。
改造任务历史性地落到天桥区城建开发公司和房管开发公司肩上。
既然是开发任务，经济效益是首先应当考虑的主要问题。可算过来算过去，二十二万平米新建筑，安排下三千多户回迁居民之后所剩无几，再加上各种公共建筑和配套工程，根本无钱可挣甚至要赔。针对这种情况，有人提出了一个减少公共建筑面积，把商店、农贸市场、学校等缩小或砍掉，同时加大楼与楼之间的密度，再增加出二十万平米可以出售的住宅房的方案，并且趁市委领导人视察和现场办公的机会，把方案提到了翟永浡面前。
那是夏末秋初，爽风如洗，一路巡视翟永浡原本喜色盈然，可方案向外一摆，脸上立刻变了颜色。
“我们考虑问题不能只考虑一个方面，不能改造一个低洼区再形成一个贫民窟。”他极力想把口气放得和缓些，给人的感觉却依然凝重而严峻。“新区建设标准一定要坚持，各种配套设施一定要好，一定要让老百姓回来住着满意。至于经济方面，市里要支持、要给政策，区里也要多做贡献。这几年市里对综合开发实行特殊扶持政策，综合开发也要为市里解决困难。这是原则问题、政治问题，不能马虎。”
的确，济南市近年来对城市综合开发的政策是相当优惠的，为此翟永浡受到来自多方面的压力，但他始终不肯让步，不肯改变初衷，这对综合开发事业的发展起到了重要作用。
天桥区和市有关领导人再次感受到一种巨大的激励和压力。一系列优惠和扶持政策随之出台。“为救灾做贡献！为建设新工人新村做贡献！”成了两个开发公司和天桥区上上下下，乃至全市上上下下的自觉行动和响亮口号。
这是真正意义上的大协作。南区四十幢楼、北区二十几幢楼同时开工，三十三个建筑公司四十二个施工队同时摆开战场。公安局派出一个小组，专门维护工地秩序、指挥车辆交通。交通局派出一个小组，专门负责调度全市八个运输公司的几百辆汽车，日夜为工地运送各种材料。建管局特意在工地上设立了一个质量监督分站。沙子供应紧张，市建委副主任陈玉璋，逐个沙场地前去落实计划分配任务。供电不足，市委书记贺国强亲自找到供电局，为工地接通了一条专线。最辛苦、最沤心沥血的自然还是天桥区。区委书记陶安岭、区长左贤让经常到工地现场办公解决难题。分管副区长几次累倒在工地上，被用汽车拉回家。区建委主任阎丰兴，区城建开发公司经理邢振道、副经理常芝清，区房管开发公司经理张建国等，在工地上过了几近一年的“军事共产主义”……
一九八八年八月二十六日，几百辆汽车载着回迁居民第一批驶进了高楼林立、气象一新的工人新村。新村里锣鼓敲了整整十天，鞭炮放了整整十天。鞭炮撒落的纸屑，在街面上铺起了一条足有一尺厚的“红色地毯”。那十天，天桥区城建开发公司、房管开发公司的干部职工，不只一次地落下了眼泪：工人新村不仅投进了他们的汗水辛劳，还投进了他们的两千多万资金，那真正是他们的泣血之作啊！
终军故里请缨人
如火如荼的城市综合开发打动了管新华的心，他在兴奋激动之余，把一个巨大的、折磨人的问号摆到了自己面前：郊区的小城镇建设，能不能从综合开发入手闯出一条路子来？
这是八十年代中期，随着以发展商品经济为中心内容的农村第二步改革的深入，小城镇建设被提上了议事日程。济南市下辖五区五县，就人口和地域而言，郊区农村占了绝大的比例，小城镇建设能不能搞上去、搞得好不好，不仅关系着郊区的发展前途，也关系着市区的未来。做为市建委村镇建设办公室主任，管新华对于小城镇建设的意义的认识，可说达到了相当深远的程度。
可惜的是，其时市里具体负责小城镇建设的只有他和他的伙伴高烈、邵志敏，而他们每年可以支配的小城镇建设补助费不过三五万元。
以区区三个人和三五万元，要在拥有八千多平方公里土地、近四百万人口的郊区农村搞起小城镇建设，实在有点痴人说梦的味道。
自然，无论是市里的领导还是建委的领导，并没有谁向管新华提出过这样的要求，他完全可以按照机关处室工作的正常套数，悠哉游哉地四处跑跑，搞点调查研究和检查指导之类的活动了事。但管新华知道，单靠机关工作的正常套数，拿不出切切实实的办法措施，抓不出看得见摸得着的典型样板，小城镇建设永远只能停留在口头上和纸面上。三十五岁的管新华，是决不甘心让自己的一腔气血，消磨在悠哉游哉之中的。
城市综合开发的成功，使管新华看到了小城镇建设的希望和出路。“大城市能靠综合开发建设起来，咱们的小城镇也一定能靠综合开发建设起来！”“综合开发你们敢不敢干？只要敢干，我保证你们能走出一条小城镇建设的路子来！”管新华开始了游说鼓动。他逢会必说，逢下乡必说，从县镇干部说到一般工作人员，从办公室说到人家家里，可一年多时间过去，连一句热情响应或赞赏的话也没有听到过——综合开发是一项十分艰巨复杂的事，那时城市里也开始不久，乡村里连想也没人敢于朝那儿想过。
管新华好不失望也好不气恼。“这么好的事儿，我就不相信会干不成！”失望和气恼激发了管新华，一个大胆的想法随之产生了。
“我想成立一个村镇建设服务中心，用综合开发的办法把小城镇建设搞起来！”他找到彭元栋面前说。
彭元栋是济南市城市综合开发的倡导者和推动者之一，对于综合开发的意义和作用认识甚深，但他对把综合开发引入农村小城镇建设心里并不怎么有底。
“农村的情况与城里大不相同，要搞综合开发恐怕难度会更大。”彭元栋说。
“我们做过调查，农村经商的潜力很大，很多人苦于没有经营场所，只要把群众手里的钱集聚起来，小城镇开发就不愁打不开局面。”管新华拿出小本本，详详细细地列出了一串数字。
彭元栋心里好不高兴。作为济南市城乡建设委员会主任，搞好郊区乡村建设尤其是小城镇建设，同样是他的职责所在。但那时，全国各地的小城镇建设，采取的多是政府投资、投多少资干多少活和群众集资、集多少资搞多少建设的办法，成效很小且进展缓慢。济南市如果能另辟蹊径，闯出一条高效高速的路子，把郊区一百多个乡镇住地建设成与市区紧密联系的农村经济文化中心，环绕中心城市形成一种群星灿烂的格局和景象，不仅会对全市的经济发展发挥作用，对全省乃至全国也必然会产生重要影响。
但面对雄心勃勃的下级，彭元栋眉尖只一挑，说：“搞小城镇综合开发我赞成，成立村镇建设服务中心我也同意，不过我可没有钱给你，局面也要靠你自己去闯。你考虑一下，如果觉得时机不成熟，可以先缓一缓，以后再说。”
听彭元栋这样说，管新华既高兴又焦虑。这位当过五年兵，读过三年北京大学经济地理专业，又干过多年城市规划和村镇建设组织工作的人，是一位说得出豁得上的热血男儿。他立刻显出一副斩钉截铁、慷慨激昂的神情，说：“请领导放心！只要领导上把小城镇综合开发的任务交给我，我保证三至五年内，让全市的小城镇变一个样子出来！达不到目标，我甘愿接受任何处分或处罚！”
