彭元栋相信自己的部下，没有再说一句话。几天后，市政府常务会议和市建委党组便做出了成立市村镇建设服务中心、中心主任由管新华兼任的决定。
终军请缨，管新华大步走到前台来了。
一边招兵买马、招贤纳士——要搞综合开发，服务中心没有自己的骨干队伍是不行的，一边开始了第一次开发建设的选点工作——从某种意义上说，第一次的点选得适当不适当，相当程度上决定着小城镇综合开发的成败优劣。
近郊市镇经济比较发达、有开发价值没有推广价值，不能考虑，边远乡镇过于偏僻，工作起来不方便也不能考虑；管新华与历城县建委副主任王智、村镇科长崔延敬一起，跑了不下十几个地方之后，把目标盯准了终宫镇。
终宫古称终军，是汉朝少年英雄终军的故里。终军十八岁当选博士弟子，从济南步行入京上书国事，被武帝任命为谒者给事中，后升任谏大夫。南越国与汉和亲，武帝“欲令入朝，比内诸侯”，终军慷慨请命说：“愿受长缨，必羁南越王而致之阙下。”终军出使南越，果然说服南越王归附了汉朝。后来南越部属叛乱，终军以身殉国，时年只有二十几岁。汉王朝为了表彰终军的功业，将其故里定名为终军镇。终军请缨也成为后人历代称颂的壮举。一代诗圣白居易云：“愚计忽思飞短檄，狂心便欲请长缨。”一代革命领袖毛泽东也浩然放歌：“今日长缨在手，何时缚住苍龙？”终宫镇地处济南南大门要道，离市区十七公里，是三川（锦绣川、锦阳川、锦云川）四峪（泉沪峪、刘家峪、老泉峪、白杨峪）会合的地方，经济比较落后，八五年人均收入只有三百四十元，但山丰水茂距离市区较近，潜力很大，是小城镇开发试点的理想场所。管新华效法终军请缨出山，没想恰巧选中的是终军故里！他真有说不出的振奋和惊奇！
舞综合开发的长缨，缚贫穷落后的苍龙，把终军故里建成繁荣发达的新型小城镇，成了管新华刻意以求的目标。
其时终宫镇正处在历史嬗变的紧要关节。两千多年历史留给终宫镇的只有一条弯弯曲曲的穿街公路，和几片低矮破旧的民房民宅。适应改革开放和村镇建设的要求，镇里集资开通了一条二十米宽的东西街道。街道开通之后如何进一步动作一时成了疑案、悬案。
管新华、崔延敬找到镇村镇办公室主任孙传柱。孙传柱一听市县要帮助镇上盖房子发展商业，当即表示欢迎。可事情提到镇党委、镇政府时问题出来了。其一，当时上边正大力号召发展乡镇企业，“镇村户铺地毯，五个轮子一起转”，要求“村村点火、户户冒烟”。镇党委书记潘忠田刚刚从外地参观回来，正在全力以赴地抓这件事；其二也是主要的，说是市县镇联合开发、前景广阔，可眼下镇上必须投入大量精力，一旦建成卖不出去，事情可就麻烦了。“综合开发和乡镇企业并不矛盾，只怕你两手攥空拳，想发展乡镇企业也难。”管新华找到潘忠田做起说服工作。“到是你那街道两边那么多经商的人住在席棚、铁皮屋和土房里，又碍观瞻又不利于商品经济发展。我就不信咱们建起漂漂亮亮的经营场所，那些人会不来买！”
潘忠田听着有理，又问准第一批工程市里先借给四十吨钢材、区里先借给五万元，当即表示支持。那时镇容破烂、经商无所，群众意见很大，他何尝不想既改变镇容镇貌，又把第三产业和商品经济发展起来！那同样是中央的号召和自己的责任呢！
管新华好不高兴，立即组织有关人员进行摸底调查和方案设计。这是小城镇建设试点，是小城镇建设试点的第一步，第一步能不能迈出去，那可是至关紧要的事。一连几天，他带着几名工程技术人员与经商的农民们拉起了家常，从一天能卖几斤瓜子儿瓶酒、一斤瓜子一瓶酒的进价多少销价多少，到对经商环境条件的希望和要求。几天家常拉下来，管新华的开发设计的草案也出来了：建筑面积一般每户不能超过六十平方米，售价一般不能超过一万五千元，多了大多数经商的群众买不起，少了经营不方便，建起来困难也比较大；新建的经营场所必须单门独户，既便于经营又便于住宿，搞成上宅下店。
第一期工程预定建设两座楼、三十二户、两千七百平方，图纸拿出工程在即，镇上有人忽然提出异议：只能建一座楼、十六户、一千三百五十平方。原因很简单，根据估算，市、区预定投入的四十吨钢材、五万元资金至多建起一座楼，而表态有意购买经营房的群众不过寥寥几户。人家担心建多了要冒风险、要砸自己的脸面。管新华得知消息立刻找到潘忠田说：“我们帮你镇上搞建设，你们还缩头缩尾、怕这怕那，这是改革、干事业的样子吗？别人我不管，我就问你这个一把手敢不敢挺起腰板来干？你要是不敢，以后可不要后悔！”
潘忠田原本是支持大干的，听这一说脸上有些挂不住了，说：“我们什么时候说过不干的话了？”
管新华说：“第一期说定就是两座楼，你们没决心，我可要另选地方！”
孙传柱说：“没那事儿！干的就是两座楼！我一步一磕头，把头磕到泰山奶奶庙也得干到底！”
孙传柱原先当过镇党委副书记，是个很有事业心和干劲的人。但管新华并不满足于他的态度，还是盯住潘忠田：“潘书记，我可就等你一句话了！”
潘忠田何尝没有苦衷！作为终宫镇的主要决策人，他既要为终宫镇的未来和全镇人民负责，也要对上级和一起工作的同事们负责。而当时考察一级班子和一个干部的政绩，看的是工农业产值和精神文明建设，小城镇建设压根儿摆不上位置。潘忠田要拿那么大的精力去冒小城镇开发的风险，上级和一起工作的同事们中间，持怀疑和反对态度的大有人在！他之所以勉为其难地同意了先建一座楼的建议，更多地考虑的也是尽可能减少反对和阻力。
管新华把他逼到了非决断不可的地步。“咱们不是有过协议吗？”潘忠田故作平淡地问。
管新华毫不客气：“你们不是要推翻协议，只建一座楼吗？”
潘忠田说：“哦我明白了，你管主任这是觉得协议不可靠啊！那你说怎么可靠吧！拉勾行不行？行的话拉勾！”
他真的伸出一手，把弯曲的食指摆到管新华面前。
管新华被这意外的举动惊住了，但也仅仅是一瞬间，便果断地伸出了自己的食指：
“来！拉勾！拉勾——”
两只食指紧紧地勾在一起。“拉勾上吊，一百年不许要！要了去上吊！”孩童般的戏语，管新华、潘忠田、陈传柱等人分明感受到一股豪气的冲涌。
四十吨钢材到位，五万元资金到位，经商的农民奔走相告：这一次镇上是真的要给咱办点实事啦！工程开始，副镇长陈金福担起了现场指挥的重任。其时老伴正卧病在床，陈金福每天早晚伺候老伴，中间还要跑回家给老伴打针，打完针急急忙忙又跑回工地。工程进展迅速，一层崛起、二层在望时，经商的农民们看到了实实在在的希望，三十几幢上宅下店的商品房几天内被抢购一空。
管新华露出了笑脸，潘忠田露出了笑脸，持怀疑和反对态度的干部们也露出了笑脸。
又一期三座楼、四十八户、四千多平方米的工程开建，开建的同时，终宫镇委、镇政府举行有四十几家新闻单位参加的大型新闻发布会，向社会各界公布了招商引财的大政方针和优惠政策，把小城镇建设引向了更高层次。
彭元栋、管新华等不失时机，开始了推广终宫镇经验的工作。
终宫的小城镇开发带动了建筑业、建材业、第三产业，而建筑业、建材业和第三产业又带动了全镇经济的全面发展，吸引了众多投资者。三万门程控电话电讯大楼和电视插转台、地面卫星接收站竣工；可容纳一千一百多人的电影院、可容纳二十四个教学班的中心中学教学楼和三千四百多平方米的医院病房大楼交付使用；十一万伏变电所和自来水厂工程也正在加紧进行之中；而旅游线路和度假村、别墅区的开发建设也被提上了日程。终军故里，这座在风雨飘摇、穷困潦倒中徘徊蹒跚了两千多年的山区古镇，几年间成为全国村镇建设的试点单位，终于迎来了一展芳容华彩的历史新时期！
