【题解】
“立政”在本章指君主临朝治国。本章主要阐述了君主临政的一套完整的纲领和措施。本章主要分为九节。“三本”指用人方面的三项基本原则；“四固”指鉴别人才的四项政策。“五事”指经济方面的五件大事。“首宪”阐述了国家的行政组织结构和法令颁布、传达、执行的程序。“首事”指办事的规则。“省官”列举了各类官员的职责。“服制”阐述了君主臣民服饰的制度。“九败”指使国家灭亡的九种错误的思想观念。“七观”主要阐述了治国的远景。
【原文】
国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛[1]，不足恃[2]也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。
【注释】
[1]轻税租，薄赋敛：轻收税租，薄收赋敛。[2]不足恃：不能依靠。
【译文】
决定国家混乱与否，取决于三个条件，只有杀戮刑罚是不够用的。国家之所以或安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。国家之所以或贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，而富国则有“五事”——这五事乃是五项纲领性措施。
【原文】
君之所审[1]者三：一曰德不当[2]其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也；故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进[3]；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝[4]；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威；如此，则明塞于上，而治壅于下[5]，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，疏远无蔽狱[6]，孤寡无隐治，故曰：“刑省治寡，朝不合众”。
【注释】
[1]审：审慎，注意。[2]不当：不，必。当，相称。[3]良臣不进：优良的大臣得不到引荐。[4]劳臣不劝：勤奋的大臣得不到勉励。[5]治壅于下：政令不能向下推行。[6]蔽狱：冤狱。
【译文】
君主用人必须注意三个问题：一是大臣的品德与其地位要相称，二是大臣的功劳与其俸禄要相称，三是大臣的能力与其官职要相称。这三个根本问题是国家治乱的根源。所以。在一个国家里，对于德义没有显著于朝廷的人，不可授予高贵的爵位；对于功业没有表现于全国的人，不可给予优厚的俸禄；对于主事没有取信于人民的人，就不能让他做大官。所以德行深厚而授爵低微，叫作有过；德行浅薄而授爵尊高，叫作有失。宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君子，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸乱深。因此，在一个国家里，如果有德义不显于朝廷而身居高位的人，贤良的大臣就得不到进用；如果有功劳不著于全国而享有重禄的人，有功劳的大臣就得不到鼓励；如果有主事并未取信于人民而做了大官的人，有才能的大臣就不会得到重用。只有把这三个根本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄；如果对这三个根本问题不加审查，奸臣就会与君主接近，君侧小臣就会专权。这样，在上面君主耳目闭塞，在下面政令不通，正道被抛弃，坏事就要一天天地多起来。而若审查好这三个根本问题，君主左右那些受宠的小臣就不会专权，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不受冤狱之害，孤寡无亲的人们，也都没有不白之冤了。因此说：“刑罚减少，政事减少，朝廷就不用经常召集群臣议事。”
【原文】
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄[1]；二曰见贤不能让，不可与尊位；三曰罚避亲贵[2]，不可使主兵；四曰不好本事[3]，不务地利而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：“卿相不得众，国之危也；大臣不和同，国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。”故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产[4]。
【注释】
[1]国柄：国家大权。[2]罚避亲贵：对亲戚该罚不罚。[3]本事：生产活动。[4]怀其产：怀恋自己的产业。
【译文】
君主应该重视四个问题：一是对于提倡道德而不真正做到仁的人，不可以授予国家大权；二是对于见到贤能而不让的人，不可以授予高贵的爵位；三是对于对亲戚该罚不罚的人，不可以让他统帅军队；四是对于那种不重视农业，不注重地利，而轻易课取赋税的人，不可以让他做都邑的官。这四条巩固国家的原则是国家安危的根本。应该说，卿相得不到众人拥护，是国家的危险；大臣不协力同心，是国家的危险；军中统帅不足以令人畏惧，是国家的危险；人民不怀恋自己的田产，是国家的危险。因此，只有提倡道德而能真正做到仁，才可以胜任国事而众人拥护；只有见到贤能就进行推让，才能使大臣们协力同心；只有掌握刑罚不避亲贵，才能够威震邻敌；只有重视农业、注重地利，而不轻易课税，才能使人民怀恋自己的田产。
【原文】
君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不植成[1]，国之贫也；二曰沟渎不遂于隘，鄣水不安其藏，国之贫也；三曰桑麻不植于野，五谷不宜其地，国之贫也；四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫也；五曰工事竞于刻镂，女事繁于文章，国之贫也。故曰：“山泽救于火，草木植成，国之富也；沟渎遂于隘[2]，鄣水安其藏，国之富也；桑麻植于野，五谷宜其地，国之富也；六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也；工事无刻镂，女事无文章，国之富也。”
【注释】
[1]植成：繁殖成熟。[2]沟渎遂于隘：遂，畅通。沟渠在狭窄之地也很畅通。
【译文】
君主必须重视的问题有五个：一是山泽如果不能免于火灾，草木就不能繁殖成长，国家就会贫穷；二是沟渠如果不能全线通畅，则堤坝中的水漫溢成灾，国家就会贫穷；三是如果田野不生长桑麻，五谷种植没有因地制宜，国家就会贫穷；四是农家如果不养六畜，蔬菜瓜果不齐备，国家就会贫穷；五是工匠如果追逐刻木镂金，女红也广求采花文饰，国家就会贫穷。这就是说，山泽能够免于火灾，草木繁殖成长，国家就会富足；使沟渠全线通畅，堤坝中的水没有漫溢，国家就会富足；田野生长桑麻，五谷种植能因地制宜，国家就会富足；农家饲养六畜，蔬菜瓜果能齐备，国家就会富足；工匠不进行刻木镂金，女红也不求文采花饰，国家就会富足。
【原文】
分国以为五乡[1]，乡为之师[2]；分乡以为五州，州为之长；分州以为十里，里为之尉；分里以为十游，游为之宗。十家为什，五家为伍，什伍皆有长焉。筑障塞匿，一道路，博出入[3]，审闾閈[4]，慎筦键[5]，筦藏于里尉。置闾有司，以时开闭。闾有司观出入者，以复于里尉。凡出入不时，衣服不中，圈属群徒，不顺于常者，闾有司见之，复无时。若在长家子弟臣妾属役宾客，则里尉以谯于游宗[6]，游宗以谯于什伍，什伍以谯于长家，谯敬而勿复。一再则宥，三则不赦。凡孝悌忠信、贤良俊材，若在长家子弟臣妾属役宾客，则什伍以复于游宗，游宗以复于里尉，里尉以复于州长，州长以计于乡师，乡师以著于士师。凡过党，其在家属，及于长家；其在长家，及于什伍之长；其在什伍之长，及于游宗。其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州长；其在州长，及于乡师，其在乡师，及于士师。三月一复，六月一计，十二月一著。凡上贤不过等，使能不兼官，罚有罪不独及[7]，赏有功不专与[8]。
【注释】
[1]乡：行政单位。[2]师：乡的领导者。[3]博出入：博，统一。统一道路。[4]审闾閈：闾閈（hàn），里门。按时开闭里门。[5]慎筦键：筦键，钥匙。重视关锁。[6]谯于游宗：谯，同“诮”。责备。[7]不独及：不独罚犯罪者自身。[8]不专与：不专给。
【译文】
把都城地区分为五个乡，乡设乡师。把乡分为五个州，州设州长。把州分成十个里，里设里尉。把里分为十个游，游设游宗。十家为一什，五家为一伍，什和伍都设什长和伍长。要修筑围墙，堵塞缺口，只定一条进出的道路，只设一个进出的门户。要细心看管里门，注意关锁，钥匙由里尉掌管。任命“司闾者”，按时开闭里门。司闾者要负责观察出入的人们，向里尉报告情况。凡是进出不遵守时间，穿戴不合规矩，家眷亲属及其他人中有行迹异常的，司闾者发现，就随时上报。如果问题出在本里家长的子弟、臣妾、属役和宾客身上，那么，里尉要训斥游宗，游宗要训斥什长、伍长，什长、伍长要训斥家长。只给训斥和警告而不必上报，初犯、再犯可以宽恕，第三次就不赦免了。凡发现孝悌、忠信、贤良和优秀人才，如果出在本里家长的子弟、臣妾、仆役和宾客中，那么，就要逐级由什长、伍长上报游宗，游宗上报里尉，里尉上报州长，州长再汇总上报于乡师，乡师最后登记上报到士师那里去。凡责罚与犯罪有牵连的人，问题出在家属的，应连带及于家长；出在家长的，应连带及什长、伍长；出在什长、伍长的，连带游宗；出在游宗的，连带里尉；出在里尉的，连带州长；出在州长的，连带乡师；出在乡师的，也要连带于士师。每年三个月一上报，六个月一汇总，十二个月来一次登记举报。凡推举贤才都不可越级，使用能臣都不可兼职；惩罚有罪，不独罚犯罪者自身；赏赐有功，奖赏功臣不只专给本人。
【原文】
孟春之朝[1]，君自听朝，论爵赏校官，终五日。季冬之夕，君自听朝，论罚罪刑杀，亦终五日。正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪[2]于国，五乡之师，五属大夫，皆受宪于太史。大朝之日，五乡之师，五属大夫，皆身习宪于君前。太史既布宪，入籍于太府。宪籍分于君前。五乡之师出朝，遂于乡官致于乡属，及于游宗[3]，皆受宪。宪既布，乃反致令焉，然后敢就舍；宪未布，令未致，不敢就舍。就舍，谓之留令。罪死不赦。五属大夫，皆以行车朝，出朝不敢就舍，遂行至都之日。遂于庙致属吏，皆受宪。宪既布，乃发使者致令以布宪之日蚤晏[4]之时，宪既布，使者以发，然后敢就舍；宪未布，使者未发，不敢就舍。就舍，谓之留令，罪死不赦。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。考宪而有不合于太府之籍者，侈曰专制，不足曰亏令，罪死不赦。首宪既布，然后可以布宪。
【注释】
[1]孟春之朝：正月月初。[2]布宪：公布法令。[3]宗：宗庙。[4]蚤晏：早晚。
【译文】
正月初起，国君要亲自临朝听政，评定爵赏，考核官吏，一共用五天时间。腊月末尾，国君也要临朝听政，论定罚罪刑杀，也用五天。正月初一，百官在朝，国君向全国发布法令，五乡乡师和五属大夫都在太史那里领受法令典籍。又当全体官吏会集在朝之日，五乡乡师和五属大夫都要在国君面前学习法令。太史宣布法令后，底册存入太府，就在国君面前把法令和简册分发下去。五乡乡师出朝以后，就到乡办事处召集本乡所属官吏，直至游宗，同来领受法令。法令公布完毕，要及时回报，然后回到任处。法令没有公布，报告没有交回，不敢到住处休息。否则，叫作“留令”，那是死罪不赦的。五属大夫，都是乘车来朝的，但出朝也不能到任处休息，需要立即出发。到达都邑的当天，就在祖庙里召集所属官吏，同来领受法令。法令公布后，便派遣使者回报。遣使应在公布法令的当天，不论早晚。法令公布完，使者派出去，然后才敢到住所休息。法令没有公布，使者没有派出，不能到住所休息。否则，也叫“留令”，死罪不赦。法令公布后，有不执行的，叫作“不从今”，死罪不赦。检查法令文件，有与太府所存不符的，多了叫作“专制”，少了叫作“亏令”，也是死罪不赦。这个根本的法令公布以后，然后可以遵照执行。
【原文】
凡将举事，令必先出，曰[1]事将为。其赏罚之数，必先明之，立事者，谨守令以行赏罚，计事致令[2]，复赏罚之所加，有不合于令之所谓者，虽有功利，则谓之专制，罪死不赦。首事既布，然后可以举事。
【注释】
[1]曰：语气助词。[2]致令：（向君主）回复命令。
【译文】
凡是准备兴办事情，必先出台有关法令，这表明有事情将办。其赏罚办法必须明示于前，负责人总是要严守法令以实行赏罚，检查工作并向君主上报的时候，也必须报告执行赏罚的情况。如果办事不合于法令的意旨，即使事有成效，也叫“专制”，那是死罪不赦的。颁布于事前的根本法令一经发布，然后就可以照此办事。
【原文】
修火宪[1]，敬山泽，林薮积草[2]，夫财之所出，以时禁发焉。使民足于宫室之用，薪蒸之所积，虞师之事也，决水潦[3]，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五谷。岁虽凶旱，有所秎获，司空之事也。相高下，视肥硗，观地宜，明诏期，前后农夫，以时均修焉，使五谷桑麻，皆安其处，由田之事也。行乡里，视宫室，观树艺，简六畜，以时钧修[4]焉。劝勉百姓，使力作毋偷。怀乐家室，重去乡里，乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时钧修焉。使刻镂文采[5]，毋敢造于乡，工师之事也。
【注释】
[1]火宪：防火法令。[2]林薮积草：分别指山林、沼泽、湖泊、草甸。[3]水潦（lǎo）：积水。[4]时钧修：到了调节、治理的时候。[5]刻镂文采：生产讲究雕刻装饰的东西。
【译文】
制定防火的法令，戒止山泽林薮之处堆积枯草，对自然资源的出产，要按时封禁和开放，以使人民有充足的房屋建筑用材和柴草储备。这是虞师的职责。排泄积水，疏通沟渠，修整堤坝，以保持蓄水池的安全，做到雨水过多时无害于五谷，年景干旱时，也有收成。这是司空的职责。观测地势高下，分析土质肥瘠，查明土地宜于何种作物的生长，明定农民应召服役的日期，对农民生产、服役的先后，按时做全面安排，使五谷桑麻的种植，各得其适。这是司田的职责。巡行乡里，察看房屋，观察树木、庄稼的生长，视查六畜的状况，并能按时做全面安排，做到劝勉百姓，使他们努力耕作而不偷闲，留恋家室而不轻离乡里，这是乡师的职责。考核各种工匠，审定各个时节的作业项目，分辨产品质量的优劣，提倡产品坚固和适用，统一管理五乡，按时做全面安排，使那种刻木、镂金、文采之类的奢侈品工艺，不敢在各乡作业，这是工师的职责。
【原文】
度爵[1]而制服，量禄[2]而用财，饮食有量，衣服有制，宫室有度，六畜人徒有数，舟车陈器有禁，修生则有轩冕服位谷禄田宅之分，死则有棺槨绞衾圹垄之度[3]。虽有贤身贵体，毋其爵，不敢服其服。虽有富家多资，毋其禄，不敢用其财。天子服文有章，而夫人不敢以燕以飨庙，将军大夫不敢以朝，官吏以命，士止于带缘，散民不敢服杂采，百工商贾不得服长鬈貂，刑余戮民不敢服絻[4]，不敢畜连乘车。
【注释】
[1]度爵：根据爵位。[2]量禄：按照俸禄。[3]有棺槨绞衾圹垄之度：棺槨，棺材。绞衾，衣被。圹垄，坟墓。度，规定。[4]服絻：丝织的衣服。
【译文】
按照爵位制定享用等级，根据俸禄规定花费标准。饮食有一定标准，衣服有一定制度，房屋有一定限度，六畜和奴仆有一定数目，车船和陈设也都有一定的限制。活着的时候，在乘车、戴帽、职位、俸禄、田宅等方面，有所分别；死了的时候，在棺木、衣被、坟墓等方面，也有所规定。即使是身份高贵，没有那样的爵位也不敢穿那样的衣服；即使是家富钱多，没有那样的俸禄也不敢做那样的花费。天子衣服的花纹样式有明文规定，夫人不能穿常服祭祀宗庙，将军大夫穿朝服，一般官吏穿命服，士只在衣带边缘上有所标志。平民不敢穿杂有文彩的衣服，工匠、商人不得穿羔皮和貂皮的衣服，受过刑和正在服刑的人不能穿丝料的衣服，也不敢备车和坐车。
【原文】
寝兵[1]之说胜，则险阻不守。兼爱[2]之说胜，则士卒不战。全生[3]之说胜，则廉耻不立。私议自贵[4]之说胜，则上令不行。群徒比周[5]之说胜，则贤不肖不分。金玉货财之说胜，则爵服下流。观乐玩好之说胜，则奸民在上位。请谒任举之说胜，则绳墨不正。谄谀饰过之说胜，则巧佞者用。
【注释】
[1]寝兵：停止作战。[2]兼爱：彼此相爱，泛爱。[3]全生：保全生命。[4]私议自贵：私自立说，自命不凡。[5]比周：结党营私。
【译文】
废止军备的理论占优势，险阻就不能固守。泛爱人类的理论占优势，士卒就不肯作战。全生保命的议论占优势，廉耻之风就不能建立。私立异说、清高自贵的理论占优势，君主政令就无法推行。结交朋党的理论占优势，好人、坏人就不易分清。金玉财货的理论占优势，官爵就会落到下面的小人身上。观乐玩好的理论占优势，奸邪之辈就攀援到上位。托拜保举的理论占优势，用人标准就不会正确。阿谀奉承、文过饰非的理论占优势，巧言而奸佞的人就会出来干事了。
【原文】
期而致[1]，使而往，百姓舍己以上为心[2]者，教之所期也。始于不足见，终于不可及[3]，一人服之，万人从之，训之所期也。未之令而为，未之使而往，上不加勉，而民自尽竭，俗之所期也。好恶形于心，百姓化于下[4]，罚未行而民畏恐，赏未加而民劝勉，诚信之所期也。为而无害，成而不议，得而莫之能争，天道之所期也。为之而成，求之而得，上之所欲，小大必举，事之所期也。令则行，禁则止，宪之所及，俗之所被，如百体之从心[5]，政之所期也。
【注释】
[1]期而致：被征召的期限到来。[2]以上为心：以君王之心为主宰。[3]始于不足见，终于不可及：起初还看不出迹象，最后功效显著。[4]好恶形于心，百姓化于下：君主的好恶才在心里形成，百姓就化为行动。[5]百体之从心：人体各部分服从内心。
【译文】
当征召的命令来到的时候，就立即前往，老百姓舍弃自己愿望而以君上之心为心，这是教化所期望的结果。起初还看不出迹象，最后则成效不可比拟，君主一人行事，臣民万人随从，这是训练所期望的结果。不加命令而主动办事，不加派遣而主动前往，不用上面劝勉，而人民自己就能够尽心竭力，这是树立风俗所期望的结果。君主的好恶才在心里形成，百姓就化为行动，刑罚未施行而人民知道恐惧，奖赏未发而人民得到劝勉，这是实行诚信所期望的结果。做事不产生恶果，成事之后也没有失败，得到的成果没有人能够争夺，这是遵守天道所期望的结果。行事即成，有求即得，君主所要求的，大小事情都能实现，这是办事所期望的结果。有令则行，有禁则止，凡是法令所及和风俗所影响到的地方，就像四肢百骸服从内心一样，这是为政所期望的成效。
