过了几天，考功司总办金光辰将新设财税使司的官员名册上呈崇祯，只等崇祯御批用印，崇祯翻开名册，挨个看去，因为他格外关注山东的情况，所以等翻到山东的时候，便不明格外留神，只见山东财税使的下边，赫然写着“赵灵均”三个字，后边便是赵灵均的基本情况和基本履历，崇祯便细细看去，不由得皱起了眉头。
崇祯便问道：这山东财税使人选是谁建议的？金光辰便道：启禀皇上，这赵灵均是山东巡抚黄道周亲自点名要的，毕竟是要去山东的官员，自然是以巡抚的意见最为重要。
陆遥便问：我看这人又是文震孟的侄女婿，但又是刘宗周的学生，这黄道周亲自点名要他，不知道是什么意思？朱由检便道：黄道周这个老狐狸，以他的智慧，岂能不知道他去山东是被咱们算计了，他点名要赵灵均，一来是买刘宗周个面子，二来这也是恶心我呢，以发泄被算计的不满，难怪他到了山东之后，对田租税粮的新政漠不关心，我本以为他是个识大体的，没想到为了一点私怨，就置国家新政与不顾，亏他还是在复兴书院教过书的，可见不管是东林党还是复兴社，都逃不过一个私字啊。陆遥便问：那依你的意思，就是要驳回了？朱由检道：既然还要用黄道周，这个面子还是不得不卖给他的，不过我也得让他知道，千万不要跟皇帝讨价还价，否则后果很严重！
崇祯便合上名册，对金光辰说：听说曹州知州黄中（黄道周长子）做的不错？金光辰忙道：正是，今年考成被评为上中。崇祯便笑道：既然如此，那就提一级调用吧。金光辰便道：不知调往何处？还请陛下明示。崇祯冷笑道：钱象坤岁数大了，也不适合在高寒之地久居，就让黄中调往朵甘都司，任西平长知州吧。金光辰不由的倒吸了一口凉气，心想：朵甘都司？那不跟发配一样嘛。但是又不敢质疑，便道：臣这就下文，那这曹州知州？崇祯便道：按程序拟名上来就是了。又把财税使名册递给毛文炳说：准了，用印吧。毛文炳便接过名册，随着金光辰一起下去用印颁旨去了。
再说黄宗羲自从到了青州，在孟家的配合下，基本将青州的情况了解清楚，也有了一个基本的章程，但是他疑惑的是，他多次往巡抚衙门递折子，请求在全省试点推广，黄道周却总是借故拖延，他也是无可奈何。
这一日，黄宗羲在州衙处理公务，外边衙役通报说：大人，锦衣卫赵大人请见。黄宗羲忙道：快快请进来。说着忙整衣出迎，刚出屋门，就见赵士超已经急匆匆进了门，黄宗羲忙拱手道：这是哪阵风把赵兄吹来了？赵士超脸色凝重，不似往常，边拉着黄宗羲进屋，边说：进屋说，进屋说。
两人进了屋，赵士超便道：京里出事了！黄宗羲忙问：出什么事了？赵士超便道：我刚听京里传过来的消息，皇上要将宗人所和詹事府合并，惹出大乱子了，有好几十个大臣在西安门谏宫呢，皇上动了大怒了，只怕要赐廷杖，这些不知好歹的东西，内廷的事是皇上的家事，他们也要管，真是岂有此理，气煞我也。
黄宗羲便道：皇上不是鲁莽之人，且又素来爱惜羽毛，这可真是给皇上出了个大难题啊。赵士超起身道：这可如何是好？要不是我人微言轻，如今便要上折子，亲自执行廷杖，替皇上出了这口恶气，也不必皇上背黑锅，便是什么千古的骂名，我也不在乎的。
黄宗羲笑道：赵兄言重了，想来皇上圣明如此，自然会妥善处置此事的。赵士超便叹气道：我知道你的日子也不好过，唉。说罢叹气走了。
又过了几天，赵士超又兴高采烈的来找黄宗羲，一见到黄宗羲就高声道：黄兄听说了吗，皇上轻轻松松就把那些人摆平了。黄宗羲也笑道：我自然知道了，朝廷的行文上午刚到了州衙。赵士超笑道：听说便是如此，还是有几个颇为顽固的，就是以杨观光为首的，估计脑袋是保不住了。黄宗羲颇有些可惜的说：此人崇祯二年进士出身，颇有学识才干，如此死了着实可惜啊。赵士超冷笑道：黄大人莫要白白的同情了罪人。黄宗羲忙笑道：这是自然，我不过感慨几句罢了。
又过了几日，朝廷下了令，竟然任命杨观光为山东布政使，黄宗羲便觉得很有诧异，杨观光到了青州，先是照例拜见总督、巡抚，黄道周又请了各司长官，大家一一见了，又派人安顿杨观光，又耽误了三两日。
杨观光心中挂念着皇帝托付的事，岂敢太过耽搁，等忙完这些琐事，便忙往青州州衙而来。黄宗羲正在衙门里办差，及衙役禀报，不由得大吃一惊，历来都是下官拜见上官，何曾有长官往下官处的，便忙命人开了中门，自己穿戴好官府官帽，毕恭毕敬往门口迎接，见了杨观光仔细看去，正是伟岸博冠、剑眉炯目，一派正直气象，心中便略略了然，知道皇帝派他来必有所用，便忙作揖道：下官青州知州黄宗羲见过藩台大人。杨观光忙扶住说：使不得，使不得，我虽在省里做官，但你我品级相当，如此大礼，实在当不得。说着便拉过黄宗羲的手腕，两人相视而笑，携手入了堂屋。
进了堂屋，分宾主坐定，又命人上了茶水，黄宗羲便道：前几日听说杨大人到了山东，不见召见，不敢轻率拜见，还请杨大人见谅。杨观光便道：岂敢，岂敢，我见罪与陛下，陛下不以我卑鄙，委我以重任，我不敢迁延懈怠。黄宗羲便道：哦？想必杨大人必是为着田租税粮之事来山东的了？杨观光笑道：正是这话，黄大人来山东日子也不短了，况且之前赵大人已经将孟家的事摆平，这田租税粮的折子却迟迟不见递上去，临来的时候，皇上亲自召见与我，嘱我务必过问一二，若有难处，不妨直说。
黄宗羲便叹气道：不瞒杨大人，青州的问题倒是无妨，我也基本理出了一个头绪，因此往府台递了几次折子，想着是在山东先行推开，在次查缺补漏、总结经验，完善一二，因我深知此新政的重要性，必要谨之又谨、慎之又慎，但府台大人不知何故，一直不做答复，我也是无可奈何。
杨观光便道：为何不直接向皇上递折子？黄宗羲道：一来我未有密折专奏之权；二来我若越级上折子，奏报此事，那便有弹劾之嫌，若皇上加以查问，山东必局势动荡，不利于新政试点，若皇上不与查问，府台大人必将厌弃与我，日后更加无法开展工作，我不想让皇上左右为难，亦是不愿让自己左右为难啊，故而拖延至今。杨观光笑道：黄大人聪慧，岂不知拖延就是一种无声的折子，皇上如此重视新政，你这边却迟迟没有动静，皇上岂能不过问？黄宗羲也笑道：这不就派了大人过来了。两人相视一笑，颇有惺惺相惜的意味。
杨观光便道：府台那边你不用管，你不妨将你的想法先行对我详说一番。黄宗羲便道：其实青州这里情况还好些，孟家虽是首屈一指的大户，但是一来时间短，二来背景浅，比较好摆布，其他的一些大户，也是不成气候，所以土地核查比较顺利，青州实有人口七十一万七千六百三十六人，田亩为一百一十二万顷，其中皇庄七十五万，自耕农十九顷，佃农十八万顷。
黄宗羲抿了口茶，继续说：皇庄的银粮，咱们是管不着的，自然有上林苑监司征收，对于自耕农，朝廷也是早就免了赋税徭役，这田租税粮的政策其实主要就是针对佃户来说的，各世家大户占有大量耕地，其下有佃户，朝廷免了赋税徭役，但是佃户对世家大户仍要缴纳粮税，世家大户相当于只进不出，佃户们的负担却没有减轻，山东还好些，这几年还算风调雨顺，西北几省连年的旱涝，世家大户们的赋税却未有减轻，才逼得佃户们起义不断，自高贼、李贼等纷纷而起，皇上几番思量，才发觉这其中的关窍，便是此新政的由来了。
杨观光便叹气说：黄大人言之有理，天下之苦，百姓尤甚，皇上圣德，免天下农民徭役赋税，但那些世家大户却为富不仁，对于佃户敲骨吸髓，之前听说在青州出了大乱子，未尝没有那些世家在后边拨弄的缘故。黄宗羲便道：是啊，所以皇上才临时取消了今年就该征收的粮税，命我在青州重新处置，理出一个既能让世家大户们接受，又能减轻佃户负担的新政策出来啊。杨观光也知道此事的艰难，便说：黄大人不容易啊。黄宗羲便道：为皇上分忧，本就是咱们做臣子的本分，依我看来，第一，严禁土地买卖。土地一旦造册发籍，便只能租赁，不许买卖，世家大户和佃农们的关系不是从属关系，而是雇佣关系，佃农为世家大户耕种，世家大户不但不能征收赋税，反而要为佃农们发饷，当然了，土地所出也都是世家大户们所有，而佃农们的饷则要由官府根据该佃农的户籍人数，划出一个最低的道道出来，若世家大户们不按此发饷，官府一来要予以罚款，二来要给予补贴。
杨观光道：妙哉，妙哉，此乃釜底抽薪之计啊，只是怕万一官府跟这些世家相互勾结，可怎么是好。黄宗羲便道：是啊，不过无论多么好的政策，都是靠人去执行，靠人执行，便难免有问题，所以既然政策是好的，便要靠强有力的监督手段，让他们不敢勾结、不能勾结、不想勾结，这便不在你我所想，乃是今后的事了。杨观光点点头说：黄大人继续。
黄宗羲继续说：第二，至于世家大户们需要缴纳的粮税，首先要看这些世家大户们直系亲属的人数，可按每人五亩之数免租抵扣，抵扣过后的田亩数便是需要缴纳赋税的田亩数，可按满十抽二的税率执行，但是家里的奴仆家丁不在抵扣之列，比如有户家中有田一百亩，直系亲属为十人，那此户可抵扣的亩数便是五十亩，多出来的那五十亩便是需要缴税的田亩。
杨观光便问：这些我基本听明白了，为何家里奴仆家丁不在抵扣之列呢？黄宗羲笑道：杨大人只知道哪些是奴仆，但是也是劳动之人啊，若他们能抵扣田亩，世家大户必定更加广蓄奴仆，这样一来，哪里还有去耕种劳作的人啊，这一政策便是要让他们多多放出一些奴仆出来，如此一来，可以耕种的人不是便增多了吗，便可是开垦更多的农田出来了。杨观光不由的大竖拇指道：此乃开源节流、增人蓄田之策啊，妙，妙。黄宗羲又道：此策一开，那些被释放的奴仆可以由官府安排开垦农田，所开农田即为其私产，又是自由之身，又不必缴纳赋税，慢慢的手里有些钱了，便要成家立业、建屋购置，如此一来，便会大大促进商品流通，那些商户们赚的越多，朝廷收上去的商税、车马税、关税岂不是会更多，这样便形成了一个良性循环。杨观光道：所以表面上看朝廷没有直接受益，但是却间接的得了实惠。
黄宗羲便道：正是如此，第三，对于一些农户想要购置更新的农具，但是却一时没有这些钱，我还建议由朝廷的皇家银行给予无息的贷款，可以约定时间，分期偿付；第四，虽然朝廷已经不再征收赋税，但是我发现，如今很多自耕农面临一个问题，就是自用之后多余的粮食没有地方处理了，所以我建议朝廷可以按价收缴这些粮食，然后建立粮库，储备这些粮食，若遇到灾年，朝廷也可用这些粮食赈灾，这样一来，农户即得了利，朝廷又得了粮，国家又有了储备，虽然表面上朝廷先要拿出钱来购买这些粮食，但是长远来看，利大于弊，这就是我所出的新政四策。
杨观光听后沉默片刻，便起身冲着黄宗羲深深作揖道：若依黄公之计，则是天下苍生之福啊，我先代百姓谢过黄公了。
