“十三五”规划经济社会发展有关问题调研报告
“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。我省作为东部沿海经济文化人口大省，肩负着在全面建成小康社会进程中走在前列的历史使命。在新的历史起点上，科学谋划“十三五”经济社会发展规划，对于提前全面建成小康社会、推进经济文化强省建设，具有重大现实意义和深远历史意义。按照省委常委会要求，“十三五”规划经济社会发展有关问题调研组先后到青岛、潍坊、日照、聊城、菏泽等市实地调研，在此基础上，总结了“十二五”我省经济社会发展取得的主要成就和基本经验，分析了“十三五”时期经济社会发展环境，提出了经济社会发展思路、重点和措施。
一、“十二五”以来我省经济社会发展主要成就和基本经验
（一）主要成就
1.经济保持平稳较快发展。生产总值连续迈上4万亿元、5万亿元台阶，2014年达到5.94万亿元，前4年年均增长9.7%。人均地区生产总值60879元，前4年年均增长9.1%。公共财政预算收入连续迈上3千亿元、4千亿元、5千亿元台阶，2014年达到5026.7亿元，前4年年均增长15%，占地区生产总值比重由2010年的7%提高到2014年的8.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别达到41599亿元、24492亿元和2771.2亿美元，年均分别增长18.9%、14.5%和10.1%。物价得到较好控制，涨幅低于全国平均水平。
2.经济结构调整取得明显进展。三次产业比例由2010年的9.1:54.3:36.6调整为2014年的8.1:48.4:43.5。农业基础地位进一步巩固，2014年粮食总产919.3亿斤，实现“十二连增”。农产品出口157.3亿美元，连续16年领跑全国。大力实施工业“双轮驱动”战略，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税年均分别增长8.0%、8.8%和6.4%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到31.4%。推进服务业跨越发展，2014年服务业增加值达到25840.1亿元，占生产总值比重较2010年提高6.9个百分点。大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占生产总值比重达到2.3%。大力发展民营经济，2014年全省民营经济增加值达到2.69万亿元，占地区生产总值的45.3%。
3.区域城乡协调发展迈出新步伐。大力实施重点区域带动战略，全省实现“两区一圈一带”区域发展战略全覆盖。2014年实现海洋生产总值1.04万亿，占全省生产总值比重达到17.6%。青岛西海岸新区启动建设。黄河三角洲未利用地开发力度持续加大，高效生态经济区建设成效显著。省会城市群经济圈一体化进程加快，济莱协作区同城化迈出重要步伐。西部经济隆起带发展后劲持续增强，2014年地区生产总值增长9.8%，高于全省1.2个百分点。聊城市、菏泽市和东平县列入中原经济区规划并享受国家中部地区政策。沂蒙革命老区18个县（市、区）参照执行中部地区有关政策。编制实施新型城镇化规划、农村新型社区和新农村发展规划，2014年城镇化率达到55%，年均提高1.5个百分点。县域实力不断增强，43个县（市、区）公共预算收入超过30亿元。
4.基础设施支撑保障能力进一步增强。编制完成全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路规划。“五纵四横一环八连”高速公路网主骨架基本形成，高速公路里程达到5425公里。京九、京沪及烟大轮渡——蓝烟——胶新三条纵向通道和邯济——胶济、菏兖日两条横向通道已贯通，铁路营业里程达到5642公里。济青高铁获得国家批复。码头和航道、防波堤等基础设施进一步完善。开工建设日照机场，实施青岛机场迁建工程。建立现代能源体系，相继投产华电莱州、华能临沂等一批火电项目，海阳核电一期工程、荣成石岛湾高温气冷堆示范核电项目顺利推进。“外电入鲁”三条大通道获批，锡林郭勒盟至山东送电通道开工建设。新能源发电占总装机比重达到9.5%，可再生能源开发利用占能源消费的3%。南水北调山东段干线工程通水，胶东调水主体工程贯通。启动实施雨洪资源利用一期工程，在全国率先完成大中型水库除险加固任务。
5.重点领域改革有力有序推进。加快转变政府职能，在全国率先建立“四清单一平台”制度。省政府分7批削减435项行政审批事项。公布实施省级行政权力清单，权力事项由7371项精简到4227项，减少42.6%。完成省市县政府机构改革，推进事业单位分类改革，启动公务用车制度改革。农村土地确权登记颁证工作有序推进，集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权发证率分别为99.3%、96%和96.3%。大力推进工商登记制度便利化，2014年新登记民营企业增长97.2%。制定深化省属企业改革完善国有资产管理体制的意见，出台“1+5”配套政策。完善省以下财政体制和县级基本财力保障机制，加快省级预算管理改革，深入推进“营改增”试点。省级专项转移支付由243项减少到99项。制定实施省级股权投资引导基金管理暂行办法。制定金融改革22条意见，齐鲁股权交易中心完成公司制改造，山东金融资产交易中心挂牌运营，青岛财富管理金融综合改革实验区总体方案获国务院批复。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。制定现代职业教育体系建设意见和基础教育改革意见，教育领域综合改革走在全国前列。城乡居民基本医疗保险实现并轨，率先建立覆盖全省的大病保险制度，有序推进84个县186家县级公立医院综合改革试点。积极探索社保基金委托运营和保值增值。
6.对外开放水平进一步提高。“十二五”以来，全省进出口总额累计10258.1亿美元，实际利用外资527.6亿美元，年均分别增长10.1%、13.5%。强化招商引资工作，新设外商投资企业5523家，批准世界500强企业新设或增资项目185个落户山东。国际友好城市和友好合作城市分别达到203对和199对。鲁台、鲁港经贸合作不断深化。率先创建出口农产品质量安全示范省，积极推进临沂商城国际贸易综合改革试点。实施出口品牌战略，重点发展培育国际知名品牌企业252家。加强山东电子口岸建设，积极推进省内通关一体化改革。大力推动企业“走出去”，境外投资、对外承包工程和外派劳务3项指标连续多年居全国前3名。青岛中德生态园、日照国际海洋城、东营中美清洁能源合作产业园进展顺利，中韩两国签订的自贸协定确定威海与仁川合作设立中韩自贸区地方经济合作示范区。扎实推进综合保税区建设，已形成覆盖全省的多元化保税物流和保税加工格局。
7.社会事业全面发展。努力办好民生实事，民生投入占财政支出比重连续4年超过74%，2014年达到77.1%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。城乡居民收入差距由2010年的2.85:1降为2014年的2.46:1。实施更加积极的就业战略，前4年累计新增城镇就业477.08万人，农村劳动力转移就业537.8万人，失业人员再就业218.42万人。全面实施大学生就业促进计划、创业引领计划和农民工3项3年行动计划。全面启动改善农村义务教育薄弱学校工程，93个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡县评估认定。实施高校招收农村学生专项计划，取消进城人员随迁子女高考报名户籍限制。城乡基本养老保险制度全面建立，全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。大力实施文化惠民工程，基层综合性文化服务中心覆盖率达到40%。加快保障性住房建设，开工建设保障性安居工程187万套，其中改造棚户区120万户。深入开展平安山东建设，立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。
8.生态文明建设扎实推进。重点流域水污染治理加快，南水北调沿线治污项目全面完成，小清河流域生态环境治理扎实推进，淮河、海河流域治污考核分别实现“八连冠”和“六连冠”，省控59条重点污染河流基本消除劣五类水体。森林、湿地与生态修复治理工作全面加强，森林资源面积达4402.3万亩，实际林木绿化率达到22.78%。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划，细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮平均浓度大幅下降，“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到199.6天。推动重点领域节能减排，万元生产总值能耗连续多年下降。在全国率先实施基于环境空气质量改善的生态补偿制度。
（二）基本经验
1.始终坚持把中央精神和山东实际紧密结合起来，创造性开展工作，牢牢把握山东工作的正确方向。在党中央正确领导下，省委、省政府坚持解放思想、抢抓机遇、把握规律，在深化对世情、国情和省情的认识中完善发展思路、谋划发展战略，提出了经济文化强省建设的目标任务，确定了“一线三点”工作思路，努力推动工作指导“五个重大转变”，明确了“一个定位，三个提升”总体要求，形成了具有时代特征、山东特点的科学发展思路。
2.始终坚持稳增长与调结构的平衡，既全力保持经济在合理区间运行，又积极促进经济转型升级、行稳致远。面对国际金融危机冲击和国内外经济形势变化，省委、省政府及时出台实施一系列保持经济增长的举措和办法，构建扩大内需长效机制，放大消费拉动作用，调整优化投资结构，推动经济总量不断跃上新台阶。坚决打好转方式调结构硬仗，积极实施高端高质高效产业发展战略，大力实施创新驱动发展战略，着力提高经济发展的质量和效益。
3.始终坚持把改革开放作为推动发展的制胜法宝和强大动力，着力构建有利于科学发展的体制机制。全面推进经济、政治、文化、社会、生态等体制改革，破除发展障碍，化解发展难题，为经济社会发展注入了生机与活力。大力实施互利共赢开放战略，推进全方位对内对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，更高水平参与国际分工，增强发展的融合性和开放度，为经济文化强省建设提供了有力支撑。
4.始终坚持统筹兼顾、协调推进的工作方法，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。统筹经济与社会、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部，深入实施重点区域带动战略，积极推进新型城镇化，加快社会主义新农村建设，促进城乡、区域、海陆良性互动、协调发展，形成了山东发展新优势。
5.始终坚持富民与强省的有机统一，切实办好民生实事，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大幅增加民生和社会事业投入，着力办好民生实事，推进基本公共服务均等化，坚定不移走共同富裕道路，切实做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
6.始终坚持把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，动员全省上下积极行动、深入持久地推进生态山东建设，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，资源节约型和环境友好型社会建设取得积极进展。
二、“十三五”时期山东经济社会发展环境分析
（一）国际形势复杂多变、战略博弈更加激烈，不稳定性和不确定性增加，为我省深度融入全球经济带来新的机遇和挑战
1.世界经济将在再平衡中艰难复苏。据世界权威机构预测，2016-2020年世界经济增速将达到3.9%，到2020年，美国、欧盟、日本GDP占全球比重将由目前的22.4%、23.2%、6.5%调整为22.5%、22%、6%左右，中国将由目前的11%上升至14%左右。世界主要经济体中，美国经济复苏渐趋稳固，将继续领先于其他发达经济体。欧元区经济复苏乏力，失业率居高难下，通货紧缩压力加大。日本经济复苏步履蹒跚，人口老龄化、债务过高、结构性改革困难重重。新兴经济体受大宗商品价格下跌、货币贬值、资本外流等因素影响，增速放缓、走势分化。未来一段时期，我省外部市场需求可能持续低迷，开拓国际市场、保持外贸稳定增长将面临较多困难。
2.全球科技和产业变革孕育新突破。新能源、新材料、云计算、3D制造、生物医药等领域新技术革命取得新突破，各国抢占产业制高点的竞争将日趋激烈。新技术的广泛运用特别是信息技术与产业深度融合，正在引发以智能制造为核心的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长点。在发达国家“再工业化”政策牵引下，一些中高端制造业向发达国家回流。受新兴经济体综合制造成本上涨影响，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移。服务外包和服务投资成为国际经贸合作新热点。能源技术革命方兴未艾，对全球经贸格局乃至政治局势产生深远影响。新一轮科技革命和产业变革，为我省大力实施创新驱动战略、加快产业转型升级带来机遇。
3.国际体系和国际秩序将深度调整。国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，虽然发达国家主导地位没有根本改变，但新兴经济体和发展中国家话语权逐步增强。美国全球战略中心进一步移向亚太，部分周边国家借势挑战我国核心利益，不稳定不确定因素增加。世贸组织多哈回合谈判步履艰难，多边贸易体制发展一波三折。区域经济合作蓬勃发展，各类自由贸易协定大量涌现。贸易投资保护主义升温，经贸摩擦政治化倾向抬头。复杂形势环境将推动国际政治经济新平衡，对我省扩大对外开放、在国际舞台发挥更大作用来说，机遇与挑战并存。
（二）国内环境深刻变化、战略红利加速释放，新常态下孕育新机遇新动力，为我省经济持续健康发展提供了有利条件
1.“四个全面”开启治国理政新局面。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，提出并形成了“四个全面”战略布局。“四个全面”有机联系、相互贯通，回应了人民群众的新期待。全面建成小康社会将增进人民福祉、让发展成果更多更公平惠及全体人民，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各项改革将进一步消除各种深层次体制性障碍，法治的明确性和可预期性将进一步凝聚改革共识，党的思想建设、作风建设、制度建设将有效提高党的执政能力和执政水平。治国理政新局面将为我省加快经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。
2.“三个特征”彰显经济发展新变化。当前，我国经济发展进入新常态，呈现“三个特征”：即经济增长从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。今后几年，我国潜在增长率将有所回落，落后生产力逐步萎缩、退出，新的增长点不断涌现，产业结构迈向中高端水平，发展动力将逐步转换到创新驱动上来。这些趋势表明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济内生增长动力逐步增强，将推动我省经济发展加快提质增效升级。
3.“五化协同”引领科学发展新境界。未来几年，我国将以信息化牵引产业结构升级，通过信息技术与产业深度融合，推动产业变革和模式创新；以新型工业化、城镇化带动农业现代化，促进农业规模化经营、新农村建设和农民收入提高；以农业现代化保障国家粮食安全、农产品供给和环境改善，夯实工业化和城镇化基础；将绿色化发展理念融入四化之中，产业发展、城镇化建设、技术创新、制度构建等都将沿着绿色发展方向不断前进。坚持“五化协同”，必将进一步提升我省经济社会发展质量，引领经济社会科学发展。
4.“多重战略”筑牢国家综合实力新支撑。国家高度重视区域发展战略，统筹实施“四大板块”“三个支撑带”战略组合，将推动构建横贯东中西、联结南北方、统筹陆海江的区域协调发展新格局。实施“一带一路”战略和中韩、中澳自贸区建设，将有效促进区域一体化，使我国更充分地利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间。建设自由贸易试验区，将为全面深化改革和扩大开放探索可推广的新途径。“多重战略”将把我省经济社会发展与国家大局紧密结合起来，为未来发展注入强劲动力。
三、“十三五”时期山东经济社会发展思路、重点和措施
（一）总体思路
“十三五”时期，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东时的重要讲话、重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“一个定位、三个提升”的要求，实现工作指导重大转变，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面。
1.实现习近平总书记对山东的厚望，在全面建成小康社会历史进程中“走在前列”。按照“走在前列”的目标要求，从GDP增速来看，如果提前一年，则2016—2019年需年均增长6.3%，提前两年则2016—2018年需年均增长8.5%。考虑到我省改革开放以来、最近20年、最近10年地区生产总值年均增速分别为11.9%、12.3%和12.6%，与同期全国增速9.8%、9.8%和10.2%相比略高，同时，考虑到经济进入新常态，主动降速换挡，为转型发展留出空间，我省“十三五”时期地区生产总值年均增长可比国家略高，初步按年均增长7.5%左右考虑，确保提前一年完成翻番任务。从城乡居民收入来看，按照到2020年城乡居民收入实现翻番要求，“十三五”时期需年均增长5.4%（城镇6.3%、农村3.9%）。如果提前一年需年均增长6.7%（城镇7.9%、农村4.9%）；提前两年需年均增长9.0%（城镇10.7%、农村6.6%）。在“两个同步”基础上实现“两个超过”，“十三五”时期全省城乡居民收入增速可略高于地区生产总值增速，农村居民收入适当高于城镇居民收入，也可提前实现一年完成翻番任务。
2.落实省第十次党代会精神，加快推进经济文化大省向强省转变。目前，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期，物质基础坚实雄厚，产业体系比较完备，人均生产总值超过1万美元，经济社会发展站在了新的起点上。但存在一些问题需要解决：一是产业结构偏重，新兴产业规模小、带动力弱，服务业尤其是现代服务业发展滞后，高效特色农业占比较低。二是技术创新动力不足，技能型、知识型、复合型人才短缺，核心技术、知名品牌和驰名商标少，企业核心竞争力不强。三是资源承载过大，万元GDP能耗比沿海发达省份高出30%-50%，工业能耗占80%以上，工业十大行业占全社会能耗总量的60%左右。四是生态环境脆弱，主要污染物排放居全国第1位，可吸入颗粒物和细颗粒物严重影响环境空气质量。五是社会建设相对滞后，教育、医疗卫生、就业、社会保障、社会治安、安全生产、食品安全等亟须加强完善。要坚持问题导向、目标导向，加快推动经济转型升级，大力推动科技创新，深化改革扩大开放，加快建设具有较强经济综合实力、核心竞争力、文化软实力和生态承载力的经济文化强省。
3.适应经济新常态，树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念。创新发展就是要把创新摆在我省发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，积极培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新体制，创新和完善宏观调控方式。协调发展就是要统筹谋划、协同推进，坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，不断增强发展整体性。绿色发展就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进绿色低碳发展，倡导生态文明，实现人与自然和谐共生。开放发展就是要实施新一轮高水平对外开放，更好利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。共享发展就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，体现公平正义，增进人民福祉，实现共同富裕。要坚持这些新理念，紧密联系我省实际，以破解发展中的深层次矛盾和结构性难题为着力点，推动实现工作格局重大调整，积极开拓经济社会持续健康发展新途径。
（二）重点任务
1.产业转型升级实现新突破。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展为根本路径，以科技创新为核心动力，以新模式新业态为先导方向，构建三次产业融合发展的产业新体系。
一是大力推进农业现代化。加强高标准农田建设，加快实施“渤海粮仓”科技示范工程，建成千亿斤粮食产能省。实施农业提质增效转型升级行动，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。构建新型农业经营体系，培育新型经营主体和新兴农业服务模式，充分利用大数据、物联网等手段，打造山东“智慧农业”。深入推进农业标准化，持续打造“三品一标”品牌，建成农产品质量安全示范省。
二是加快建设制造业强省。积极融入“中国制造2025”战略，培植高端装备制造、现代医药、新材料等新兴产业，改造提升化工、机械、钢铁、家电、造纸等传统产业，淘汰低效落后产能及设备，建设一批核心竞争力强、产业层次高、产业链协同高效、特色突出的产业集聚区，培育一批具有全球影响力的企业集团和代表山东产品新形象的国际国内知名品牌，加快推动由制造业大省向制造业强省转变。
三是实现服务业跨越发展。优化提升住宿餐饮、商贸服务、维修服务、废品回收、家庭服务等传统性服务业，做大做强金融、研发设计、创新咨询、现代物流、节能环保、电子商务等现代服务业，加快发展旅游休闲、体育健身、健康养生、文化娱乐、教育培训等新兴服务业，推动服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展。
四是全面建设智慧山东。实施“互联网+”行动计划，重点推动互联网与三次产业融合，提升产业数字化、网络化、智能化水平。推进制造业智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，加快形成制造业网络化产业生态体系。促进互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。大力发展电子商务，培育一批具有行业影响力的电子商务企业和品牌。加快宽带山东、智慧城市和农村农业信息化示范省建设。
2.均衡协调发展实现新突破。按照协调、融合发展理念，统筹谋划、协同推进，积极对接国家重大发展战略，促进区域协同均衡，实现优势互补、城乡一体、陆海联动发展。
一是纵深推进“两区一圈一带”。突出山东半岛蓝色经济区的蓝色主题和开放引领，充分发挥青岛核心龙头带动作用，努力打造具有国际竞争力的高端产业、海洋经济集聚区。加快黄河三角洲高效生态经济区临港产业区和农业高新技术开发区建设，构建国内领先的高效生态产业体系。加快济南经济、金融、物流、科技中心建设，增强圈内融合、一体发展，建设全国重要的战略性省会城市群经济圈。增强西部经济隆起带区域性中心城市功能，以特色产业为支撑，培育良性发展机制和竞争优势，打造山东经济发展新引擎。
二是强化陆海统筹发展。加快现代海洋强省建设，着力推进海洋开发，控制近海域开发强度，实施集中集约用海，创建海岛开发、保护与管理示范区。提高海洋科技水平，推进海洋生物医药、深海技术装备研发、特种船舶研发设计等重大创新平台建设。加快发展海工装备、海洋能源、海洋化工、海洋生物与医药、海洋新材料、沿海和远洋运输等产业，建立现代海洋产业体系。
三是强化城乡统筹发展。加快新型城镇化进程，优化城镇化布局，积极开展城镇化综合试点，创新城镇化发展路径和机制。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍、土地、财税等制度改革，完善居住、就业、教育、文化、医疗、社保等公共服务体系。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，以及其他农村地区人口就近就地转移就业后的市民化。加快改善农村新型社区道路、饮水、电力设施等生产条件和人居环境，扎实推进农村旱厕、取暖设施改造，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。
3.基础设施建设实现新突破。坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，建设功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。
一是构建现代能源体系。加快实施“外电入鲁”战略，重点建设内蒙古锡林郭勒盟、陕西榆横特高压交流通道和内蒙古上海庙特高压直流通道，争取建设新的输电通道。推进煤电结构优化升级，建设高效清洁煤电机组，鼓励开发应用非化石能源，安全利用核电，稳步推动风能资源开发，加快利用生物质能。
二是优化综合交通体系。推进“两横三纵”高铁快速客运网、“四横四纵”干线铁路骨干货运网和“八纵四横一环八连”高速公路网建设，加快实现市市通快铁、县县通高速。强化现代化沿海港口群建设，大力发展内河航运。完善“三干十三支”航空运输，增开国际直达新航线。
三是健全现代水利体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，统筹推进引调水工程、大中型水库建设、雨洪水资源和海水淡化综合利用，提高水安全保障能力。加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪工程体系和以海堤为主体的防潮工程体系。加快建设现代农田灌排体系，发展规模化高效节水灌溉。
四是完善城市基础设施。推进城市建设管理标准化、信息化、精细化，加快重点城市轨道交通、高架路、快速路、立交桥、地下综合管廊建设，提升城市综合承载能力。推进“海绵城市”建设，实施雨污分流工程，提升城市汇聚雨水、蓄洪排涝、净化生态等功能。
4.文化强省建设实现新突破。促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善现代公共文化服务体系，大力发展文化产业，推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设文化强省。
一是提高全民道德文化素质。积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神和新时期山东精神，深入开展培育和践行社会主义核心价值观主题实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力开展群众性精神文明创建活动。
二是弘扬优秀传统文化。实施齐鲁文化经典研究和大众化推广等系列工程，加强优秀传统文化研究阐发。实施乡村儒学、社区儒学、孔子学堂推进计划，推进非物质文化遗产生态保护区、生产性保护基地、研究传承基地建设。建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区。
三是完善公共文化服务体系。增加文化基础设施投入，提升公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆运行水平，促进公共文化服务设施向社会免费开放。实施山东公共文化服务云项目，搭建网络公共文化服务平台。推进基层综合性文化中心全覆盖，打通公共文化服务“最后一公里”。
四是繁荣发展文化产业。大力发展影视、动漫、数字、新媒体等新型文化业态，培育一批文化优势产业集群，建设一批文化创意产业基地。深化文化体制改革，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业和产业园区。
5.生态文明建设实现新突破。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面促进资源节约循环高效利用，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，努力建设生态强省，打造美丽山东。
一是推进主体功能区建设。强化国土空间科学开发，完善分类管理、差别化绩效考核的导向机制，加大主体功能区战略实施力度，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快建立健全生态补偿机制，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，引导生态受益地区与保护地区之间生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。
二是发展低碳生态经济。支持发展节能环保、再生资源利用、再制造等绿色产业，完善绿色采购制度，推行绿色消费，发展循环经济。实行能耗强度和总量“双控”，加强资源节约，推进节能减排，加大淘汰落后产能力度，推进传统产业绿色化，大力发展清洁能源、可再生能源，严守耕地保护红线，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
三是系统修复保护生态。加强天然林资源保护，大力开展植树造林和森林经营，积极推进森林城市、高标准农田林网、荒山造林、矿区植被修复、绿色生态廊道建设。强化流域、湖泊生态环境保护，完善水系生态系统，保护水系生态安全。控制工业、农业、交通等领域温室气体排放，推动全社会低碳化行动。
四是加强重点污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，实行重点区域联防联控，切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划，推进涵养区、源头区等水源地环境整治。开展矿山地质环境恢复和综合治理。严控工业污染向农村转移，以改水、改厕、改路为重点整治镇村环境，建设美丽宜居乡村。
6.社会民生建设实现新突破。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则，加快完善符合省情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系和制度。
一是打好扶贫开发攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，举全省之力，采取超常规措施，统筹资源配置，确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫。区分东中西，聚焦山区、滩区、库区实行重点突破，对不适合生存居住的地区实施异地搬迁集中安置。以增加收入为核心，实施产业就业扶贫，因村因户因人发展特色产业、扩大转移就业。加大财政、金融、土地等扶贫力度，所有涉农扶持政策向贫困县、乡、村倾斜。实行党政一把手扶贫责任制，建立省、市干部到贫困县、乡挂职制度，完善党政机关定点扶贫机制。
二是办好人民满意教育。深化基础教育综合改革，推进课程教学、考试招生制度、教育评价制度、中小学校长职级制、社会力量办学体制、社会参与监督体制改革。完成学前教育三年行动计划、农村义务教育学校“全面改薄”任务，解决城镇中小学“大班额”问题。建设现代职业教育体系，实施职业教育质量提升计划。完善“3+4”“3+2”对口贯通分段培养模式，健全学历证书与职业资格证书“双证书”制度。深化高等教育综合改革，实施高校重点学科、特色专业发展计划和高水平大学建设工程，推动本科高校加强应用型人才培养。扩大高校办学自主权，完善内部治理结构，建立现代高校治理体系。
三是努力扩大和稳定就业。推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。大力推进“大众创业”，以创业带动就业，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。完善创业股权激励制度，放宽股权奖励、股权出售的限制，吸引科研人员在职创业、离岗创业。深入实施新一轮大学生创业引领计划。加快创业大学、创业孵化基地和创业园区建设。
四是提高社会保障水平。逐步建立兼顾各类人群的养老保险待遇正常调整机制，加快发展企业年金、职业年金，构建多层次的养老保险体系。健全完善居民大病保险制度、医疗救助制度和疾病应急救助制度。发挥失业保险预防失业、促进就业的作用。基本实现职业人群工伤保险制度全覆盖。以最低生活保障制度为核心，完善社会救助体系。加快保障性安居工程、配套设施建设和筹集，加强棚户区、城中村和农村危房改造，实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。
五是增加城乡居民收入。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的收入初次分配机制和以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。适时调整最低工资标准，促进中低收入职工工资合理增长。建立职工工资正常增长机制，持续扩大中等收入群体，缩小社会各成员之间的收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。
六是提升人民健康水平。按照保基本、强基层、建机制的原则，完善基层医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平。全面推开城市公立医院综合改革。加快实施“智慧医疗”，打造综合医疗卫生信息平台。加快推进和规范优秀医师多点执业，促进优质医疗资源合理有序流动。完善分级诊疗制度，加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，提高出生人口素质。统筹推进全民健身和竞技体育发展。
七是创新社会治理。改进社会治理方式，健全基层群众自治组织，加快实施政社分开，激发社会组织活力。推行大数据、网格化社会治理模式，促进数据驱动的社会决策和治理常态化。深入开展平安山东建设，创新立体化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。加强食品药品安全法律制度建设，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系。牢固树立安全发展理念，完善安全生产体制机制，提高安全生产水平。
（三）保障措施
1.全面深化改革，建设强有力的激励约束机制和利益协调机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，深入推进基础性、关键性改革，进一步释放改革红利。
一是深化重点领域改革。深化国有企业改革，建立现代企业制度，完善国有资产管理体制。支持发展民营经济、混合所有制经济。深化资源性产品价格改革，改进政府定价管理，持续推进水、气、电、交通等领域价格改革。大力推进财税改革，合理划分省级和地方政府间事权和支出责任，制定省与市县主要事权项目清单，规范财政转移支付制度，建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。深化金融改革，发展壮大地方金融机构，大力发展小额信贷、农村信用互助组织等普惠金融。强化地方金融监管和风险防范体制机制建设，切实防止发生区域性系统性风险。
二是健全现代市场体系。推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。落实土地、林地、矿产、水资源产权主体权利和责任，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
三是创新政府管理方式。大力简政放权，制定和完善行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，深化商事制度改革，创建领先营商环境。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善行政运行机制，推行大部门制改革。建立规范、透明的法规体系，建设高效廉洁服务型政府。
2.加快实施创新驱动战略，从资源依赖转向创新引领。紧扣我省经济社会发展重大需求，调整创新政策激励导向，优化创新资源配置，促进市场创新、管理创新、企业技术创新，加快形成经济发展新的内生动力。
一是加快科技成果转化步伐。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。引导企业发挥市场主体功能，瞄准新技术、新业态、新模式、新产品精准发力，把科技创新真正落到产业发展上。支持成立以企业为主导、政产学研用合作的产业技术创新联盟，加快建立产权、技术交易市场。实行严格的知识产权保护制度。
二是搭建创新平台。建设具有较强国际国内影响的各类研发中心、工程中心、创新中心等科技创新载体，鼓励大型骨干企业建设省级以上技术研发中心、重点实验室等创新平台。加快构建面向全球的开放协同创新平台和网络，吸纳集成利用全球创新资源。推动山东半岛国家自主创新示范区建设，努力建成东北亚地区具有较强影响力的创新中心和成果转化基地。
三是加强高端人才队伍建设。重点引进培养一批掌握核心科技、具有创新创业能力的高端领军人才和产业发展急需的高技能人才，打造一批优秀企业家和国内一流、世界领先的技术技能人才群体。深入实施“泰山学者”“泰山产业技能领军人才”等系列重点人才工程。创新人才评价、流动、激励体制机制，营造使各类人才脱颖而出、创新成果竞相涌现的优良环境。
3.加快发展方式转变，把经济增长动力转到投资、消费、出口协调拉动上来。坚持市场主导，加快形成消费引领投资、优化供给，新业态、新模式激发和创造市场需求的良性循环。
一是增强消费基础作用。以互联网、物联网信息消费为引擎，升级养生旅游休闲消费，提升教育文体消费，促进节能环保等绿色消费，鼓励养老健康家政消费，实现扩大内需与产业转型升级、改善人民生活互相促进。增加城乡居民收入，改善消费预期，提振消费信心，促进城乡消费升级。加强市场监管，实施重要商品追溯体系建设行动计划，构建全覆盖、全链条、多品类的商品追溯体系。
二是发挥投资关键作用。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制。完善以产业政策为导向的投资宏观调控体系，稳定投量、优化投向、注重投效，着力推进内涵效益型投资增长。继续放宽社会资本准入限制，有效撬动社会资本参与重点领域建设。
三是营造对外开放新优势。积极融入国家对外开放战略布局，打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海经济圈开放发展中心区。打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变。实施积极进口促进战略，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口。大力支持企业“走出去”，在全球范围内配置资源，开拓市场。
4.加强组织领导，确保“十三五”规划顺利实施。加快推进规划立法，完善规划实施机制，强化规划权威性和约束性。推进规划体制改革，严格规划程序，健全规划体系，完善专项规划与总体规划衔接机制。健全完善领导干部牵头经济社会发展重大事项督导制度，充分发挥科学发展综合考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合，着力构建有效管用、简便易行的考核机制。强化年度计划、专项规划的分解落实，建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，建立健全重大项目推进机制，确保各项指标、重大项目和重大工程的实施。
（“‘十三五’规划经济社会发展有关问题”课题组）
