在罗志华的构想里，开业典礼结束后，亳阜高速工期就能顺利进行。然而，完全出乎他的意料之外，自2002年12月18日开业，至2003年3月28日，所有施工合同段无一例外地处于停滞状态。拖延这么长时间，在罗志华近20年的修路的历史上，这还是第一次。春天气候宜人，正是干工程的好时机，可是，看着哑了的机器，和在工地上无所事事的工人，罗志华心焦如焚。
阻碍开工的一个最典型的矛盾，是征地补偿标准。
安徽省在修建界阜蚌高速公路时，一期工程每亩土地补偿费是3600元，包括青苗补偿在内；二期工程补偿为5200元；三期时已达到6000元。亳阜高速公路土地补偿，一直按照省国土厅和交通厅联合下发的“皖交厅2001·24号文件”执行，贯穿项目实施的全过程。社会发展了，农民挣钱的出路多了，但农民对土地的感情，却是割舍不下的。说土地是农民的命根子，一点不为过。有那片地在那儿，无论走到哪里，农民就不会恐慌。一旦彻底失去了土地，农民心里会空落落的，仿佛架在了半空中，感情上不能接受。上级部门也充分考虑到农民的切身利益，在原有补偿标准的基础上已有所提高。自然，还有个实际问题，同样是这条高速公路，相比邻的河南省土地补偿标准，每亩地是10500元。基于这个原因，上级领导召开各市县区指挥长会议，在会上宣布，我们的土地补偿和河南的标准一样，即每亩按10500元给付，临时取土坑用地由每亩4000元增至6000元。
当这个消息尚未宣布，补偿标准还未到位时，农民集资上访开始了。这更大出乎罗志华意料。和高速公路打交道这些年，农民集资上访，实在是高速公路建设史上前所未有的例子。
由镇到县，由县到市，再由市到省、到北京，为了维护自身利益，农民亢奋的情绪是一时难以阻拦的。他们有组织，有牵头人，按人头和土地分摊集资上访资金。且私下的协议是：上访成功每亩提成100元——好一个新兴的职业——上访经济人！罗志华震惊此地竟能出现如此有规模的上访事件。最为巧合的是，那边上访，这边土地补偿标准出台，在农民的意识里，这是上访的结果，其实是上级部门站在农民的立场，为农民的切身利益所做的一件实事。因为这种巧合，致使上访经济人干劲大增，形成了一种屡上屡增的局面。这更是令罗志华惊悚。
如果说开业前阻碍施工队进场是“彩排”，那么农民屡次集资上访就成了惊心动魄的序幕，并在2003年陆续上演了一幕幕精彩的“好戏”。
施工企业的机器只要一转动，就会“忽啦”围上一群村民，让施工方束手无策。罗志华就亲眼目睹了五标段项目经理挨打的一幕。
位于亳州市谯城区十九里镇五标段项目经理贺胜淮，也是个铁血汉子。2003年春节后，眼见着机器闲置，工人无事可做，他急得不得了。那天，他试着要工人开工，没想到刚刚发动机器，推土机尚未行驶几步，便被围上来的农民堵住了。有的拿着农具，欲砸机器，有的就举身上到推土机前面站着，贺胜淮只好命工人停工。其中的两个老头，情绪比较激动，声音很大，冲在前头，他们抓过贺胜淮一阵推推搡搡。贺胜淮看着对方年纪大，就本能地躲避，几乎没和老头发生“亲密接触”，可是那两个老头突然倒在地上，抽搐不止。这下可惹恼了围观的群众，一句“施工队打人了”，紧跟着贺胜淮被人围住，一阵拳脚，直打得他鼻青脸肿，那些机器也未能幸免，玻璃被砸个稀巴烂。而那两个老人，还躺在地上不动弹。事后才知这两人是癫痫病犯了。可是，此情此景，贺胜淮哪里去说理？他带着满身的伤，硬是赔了人家几千元钱，这事才算平息。贺胜淮望着被砸的机器，朝罗志华喊，没法干，没法干了！
罗志华抚摸着伤痕累累玻璃窗洞开的推土机，拍着贺胜淮的肩，一时无话。作为业主，他心里有一万个抱歉，他更不想出现这种事，他心里更急。可是他站立在2003年这个非同寻常的年份，后来发生的一切事情都是那样的让他猝不及防。他只在心里呐喊，理解我们吧，我们是为了国家建设，是来给大家修路造福的，不是来挨打受屈的！
