——总报告
衡阳市近年经济社会发展迅速，成绩有目共睹，但发展方式转变也面临着诸多结构性问题，值得系统分析，探寻对策。
一、衡阳经济社会发展取得的成就与困境
（一）2007-2012年衡阳经济与社会发展取得的成就[1]
1、经济发展实现新的跨越
2012年，衡阳实现地区生产总值1957亿元，是2007年的2.3倍，年均增长13.6%，人均地区生产总值突破4000美元；完成财政总收人185亿元，是2007年的3.7倍，年均增长28%；完成固定资产投资1040亿元，是2007年的4倍，年均增长38.3%，综合实力在湖南省处于第一梯队。耒阳、常宁、衡南、衡东荣膺全省县域经济强县（市），衡阳、衡山荣获全省县域经济发展先进县。新型工业化加速推进。2012年，完成规模工业增加值835亿元，是2007年的4倍，工业对经济增长贡献率达到56.4%。全市规模以上企业1226家，比2007年净增484家。农业产业化步伐加快。2012年，实现农业增加值347亿元，比2007年增长80%；实现农产品加工销售收人220亿元，市级以上农业产业化龙头企业272家，比2007年增加149家。粮食生产实现九连增。服务业发展水平提升。综合商贸重点项目进展顺利，“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动成效显著。2012年，衡阳实现旅游业综合收人172亿元，是2007年的4.3倍。五年累计完成房地产开发投资306亿元，销售商品房1113万平方米。2012年，全市金融资产总额达1900亿元，是2007年的2.3倍；社会融资总量150亿元，是2007年的7倍。
2、城乡面貌发生明显变化
连续四年开展“项目建设年”活动，共实施国省市重大项目741个，完成投资1850亿元，年均增长48%。交通面貌全面改善。南岳民用机场、土谷塘航电枢纽成功获批，全面开工建设；衡炎、衡邵、潭衡西、衡桂、南岳等5条高速公路建成通车，全市高速公路通车里程572公里，居全省第一；开工建设干线公路13条443公里，新增二级公路336公里；顺利完成国省道路网规划调整，新增国省道规划里程2000公里。城市发展全面优化。衡阳土地利用总规划成功获批，中心城区规划面积由120平方公里扩展到271平方公里。新一轮中心城市总体规划修编加快推进，高标准制定《城市绿地系统规划》、《城市综合交通体系规划》等12个专项规划，完成130个乡镇总体规划修编。大力实施“三年塑城”计划，累计完成城建投资220亿元，城市化率由2007年的33.1%提高到46.9%。完成64条城市主干道、161条背街小巷、220条城镇道路建设改造，衡州大道基本建成，蒸阳南路、蒸湘南路、西外环线等建成通车，4个高速公路出城口全部打开；建成公园9个、“三江六岸”风光带16公里。完成23座自来水厂、11座污水处理厂、8座垃圾无害化处理场建设，新建和改造排水管网464.9公里，中心城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达74.7%、100%。湘江流域重金属污染治理取得阶段性成效，湘江水系水环境功能区达标率93.4%。深人实施“十万乔木进雁城”、“通道绿化”等专项行动，启动中心城区排水防涝工程，市区环境持续改善，成功创建省级园林城市，实现省级卫生城市保类进位。新农村建设全面推进。建设“一乡一品”专业乡镇69个，打造18个新农村建设示范片，白云太平示范片和祁东官山片、蒸湘雨母村分别被评为新农村建设省级精品工程和示范片（村）。大力开展衡阳市农村环境综合整治工作，农村卫生状况明显改观。五年来，完成农村公路建设9103公里，93%的行政村实现通水泥路；完成2927个行政村电网改造；解决农村187.5万人饮水不安全问题，完成27座中型、176座小一型、114座小二型病险水库除险加固。
3、改革开放取得重大突破
一是各项改革稳步推进。成功探索整体改制、“先安置、后处置”的新路子，五年共完成96家企业改制，安置职工7万人。搭建城建投、交通投、水利投、弘湘公司等8个融资平台，成功发行两期城投债券33亿元，2家企业借壳上市，15家企业进人省重点上市后备企业资源库。成立土地储备委员会和矿业权储备经营公司，土地矿产交易方式和程序明显规范。市县政府机构改革，乡镇机构改革，文化管理体制改革，省直管县财政体制改革，医药卫生体制改革，服务业综合改革，燃油税体制改革，基层农技推广体系改革，水管体制改革，集体林权制度改革等各项改革全面推进。二是对外开放成效显著。湖南省第一个综合保税区落户衡阳，公路口岸即将开放运行，“无水港”挂牌运营，铁海联运、“五定班列”高效运行。五年审批外资项目468个，实际利用外资21.8亿美元，年均增长18.4%；完成外贸进出口总额55.55亿美元，加工贸易进出口总额突破10亿美元。三是园区实现跨越发展。市高新技术产业开发区（白沙洲工业园）成功升级为国家级高新技术产业开发区，松木工业园获批国家循环化改造示范园区，衡钢工业园获批国家级新型工业化产业示范基地，西渡经开区成为省级高新技术产业开发区，云集经开区获评省级新型工业化产业示范基地。五年来，全市园区建设面积93平方公里，建成标准厂房800万平方米；引进工业项目731个，实际到位资金436亿元。2012年，园区实现工业增加值301亿元，占全市工业增加值的36%。
4、民生改善迈出坚实步伐
财政用于民生支出五年累计453亿元，占全市财政总支出的55%。2012年，城乡居民收人分别为20617元、10100元，均在2007年基础上实现翻番。就业再就业成效显著。五年来，城镇新增就业29.8万人，扶持创业4万人，对1.2万户零就业家庭实现就业动态清零。社会保障制度全面覆盖。城镇居民与农村养老保险全面推行；企业退休人员养老金实现八连调，人平增加690元；被征地农民、未参保集体企业退休人员、小集体企业职工等群体均纳人养老保险范围。城镇职工、居民医疗保险报销比例逐步提高，关闭破产企业职工全部纳人城镇职工基本医疗保险；新农合五年共为933.3万参合农民补偿39.4亿元，统筹地区政策范围内实际补偿率达78%。“老工伤”人员问题全面解决。2012年，全市“五险”参保人员达到791万人次，为2007年的4倍。城乡低保实现应保尽保，城市低保月人均补差水平由2007年的96元提高至260元，农村低保月人均补差水平由35元提高至104.5元。五年开工建设保障性住房7.5万套，完成各类棚户区改造4万户，实施农村安居工程、灾后重建和农村危房改造3.57万户。社会管理服务全面提升。全面开展“公共服务六进社区”活动，提质改造老城区28.5平方公里。住房公积金覆盖率达到75%。无线数字电视提质覆盖工程加速推进。撤销4个出城口公路收费站，免费开放所有公园、文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆。积极实践用群众工作统揽信访工作，连续5年保持信访总量下降，信访秩序明显好转。社会求助服务平台初步建立，处置重大灾害和公共事件能力不断提高。安全监管机制不断创新，煤炭资源整合取得阶段性成果，安全生产形势有所好转。食品药品放心工程全面实施。深人开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，大力整治黄赌毒等热点问题，社会治安综合治理进一步加强，社会大局和谐稳定。社会各项事业全面发展。义务教育阶段“两免一补”政策全面落实；完成635所合格学校建设，建成48所农村公办幼儿园，全市学校D级危房全部改造完毕，中心城区校舍不安全问题彻底解决；城市学校“大班额”有效缓解；民办教育、职业教育、成人教育、在衡高校取得新的发展。五年获得专利授权3020件，特变电工获得国家科学技术一等奖，镭目科技获得中国专利优秀奖。文化设施逐步完善，图书馆、市博物馆扩改提质，市群众艺术馆被评为国家一级馆；市游泳馆、体育馆、剧艺术中心和青少年活动中心项目建设开工。市游泳馆、体育馆、影剧艺术中心和青少年活动中心项目建设开工。“石鼓书院大讲坛”赢得市民口碑，“公共文化服务进社区”成为国家公共文化服务体系示范项目。“和风衡州”、“广场旬旬演、社区周周乐”、送戏下乡惠民工程等活动深受群众喜爱。所有政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实现国家基本药物制度全覆盖，实施参合农民乡镇卫生院住院基本费用起付线外全报销制度。人才强市战略深入实施，全市人才总量由2007年的29.6万人增加到35.2万人。
5、政府自身建设切实加强
坚决落实中央的方针政策，坚决执行省委、省政府的决策部署。依法行政水平明显提高。五年共清理规范性文件13767件，政务公开深人推进，实现县级以上行政机关所有行政审批事项和非行政审批事项网上办理与电子监察全覆盖。健全科学民主的决策体系，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督，五年共办理人大代表议案5件、建议1566件，人大常委会决议决定、审议意见、评议意见53件；办理政协委员提案1809件、政协建议案16件。依法治市、公正司法和基层民主建设等取得新进展。行政服务效能持续提升。连续四年开展“企业服务年”活动，推行重大项目代理服务制度。持续深化行政审批制度改革，行政许可事项精简为270项，非行政许可审批事项精简为24项，下放原属市级的管理权限75项，取消行政事业性收费236项。廉洁政府建设深入推进。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，大力纠正各种不正之风。正式启动公务卡支付改革，严格控制“三公”经费支出，政府廉政建设得到加。
（二）2007-2012年衡阳经济与社会发展中的主要困境
一是衡阳经济总量偏小。1978年，衡阳市年末总人口占湖南省人口的10.7%，全市GDP占全省GDP的10.86%2007年，衡阳市年末总人口占全省人口的10.71%，全市GDP仅占全省GDP的9.01%2012年，衡阳市年末总人口占湖南省人口的11.0%，全市GDP仅占全省GDP的8.8%，经济总量在湖南省所占份额呈现减小的趋势。
二是衡阳农业产量不低，但特色农副产品不多、附加值低。衡阳粮、棉、油、生猪、水产品等农产品总产量在湖南省占有一定的市场份额。多年来粮食年产量一直稳定在300万吨以上，在湖南省居第一；出栏生猪1000万头，居全省第一；出笼家禽9000万羽，居全省第一；但特色不鲜明，优质农产品少，优质稻米产业开发一直没有大的突破，链条不长，农民种粮效益低下。农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱，基层农业技术服务体系有待健全。
三是工业增加值、财政收入占GDP比重偏低，工业品缺少名牌。衡阳市2012年工业增加值、财政收人GDP比重分别为41.0%和9.5%，而湖南工业增加值、财政收入占GDP比重分别达到41.3%和13.2%。衡阳少数名牌产品在全国市场有一定占有率外，有些产品只能算是精品或特产，没有形成大的规模。我们在此有必要尽快为衡阳在创名牌、上规模上下功夫，拿出衡阳更具代表性的拳头产品，从而不断增强我市工业规模。[2]
四是服务业发展依然滞后。近年来，衡阳服务业呈稳步发展态势，尤其是2012年服务业逆势上扬，发展提速，但总体上看，衡阳服务业还不够强大，仍然是全市产业体系中的“短板”，是制约全市产业结构优化升级的难点。突出表现在：服务业占总体经济的比重偏低，2012年占GDP比重为35.0%，在全省排第9位，且低于全省平均水平4.01个百分点；现代服务业发展滞后，新兴服业如研发设计、文化创意、影视制作等还基本处于空白状态；衡阳服务企业数量众多，但具有较大规模和较强竞争力的企业较少，尚未形成集群发展的态势，2012年，全市共有限额以上租赁和商务服务业企业48家，其中营业收人1000万以上的仅11家；科学研究和技术服务业企业23家，其中营业收人1000万以上仅5家。[3]
从2012年三次产业的结构来看，三次产业结构比为16.5:48.5:35.0。其中第三产业占比去年同期提高0.4个百分点，增长速度分别高出一、二产业9.2、0.3个百分点。其中交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业分别增长13.4%、9.0%、11.2%、10.0%、0.7%（数据源于衡阳市统计局）。总的来看，第一产业占比偏高，第三产业偏低，三次产业结构有等进一步优化。
五是城市化水平较低。2012年，衡阳市城镇化率达47.9%，同省内城镇化水平较高的城市相比，衡阳市比长沙低21.48个百分点，比株洲低11.20个百分点，比湘潭低6.12个百分点，比岳阳低1.40个百分点。县域城镇化水平普遍提高，但地区差异明显；“以衡阳市城区为核的多中心”城镇体系框架初显，但综合功能有待加强；人口流动活跃，但人口素质不高；城镇数量较多，但集聚能力不高。据有关专家研究表明，当城镇人口规模达到2万人时，城镇化进人加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成；当城镇人口规模达到5万人以上时，镇区人口才能产生一定的聚集效应，可以对周边发展起到带动作用；当达到10万人以上时，公共基础设施功能才能有效利用。2012年，衡阳市辖111个镇，全市平均每个镇常住人口数为3.8万人，这说明衡阳市目前大多数建制镇还处在城镇人口规模的第一个阶段，属集聚阶段，辐射能力和带动能力还较弱。
六是现代治理体系尚待完善。创新能力较弱的现状还未根本改变，基础设施薄弱、城镇带动力不强、资源要素供应紧张的现状还未根本改变，社会建设滞后、公共产品短缺、外向程度不高的现状还未根本改变，转方式、调结构、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的任务还很艰巨[4]。
二、衡阳经济社会发展趋势
今后几年，国内外宏观经济环境仍然错综复杂，世界经济复苏依旧缓慢，经济增长仍将长期低迷，国内经济增速虽然放缓，但继续保持企稳回升态势。综合各种内外部因素的影响，中外权威机构和专家普遍预测中国经济增速将在7.5%~8%之间。随着国内外经济形势的逐渐好转，经济结构调整带来的增长空间，衡阳经济社会发展利好因素增多。尽管面临着诸多的困难和挑战，但从近几年的发展态势来看，对今后几年衡阳社会经济发展总体情况仍然较为乐观。预计今后几年衡阳社会经济发展总体上仍将保持稳定增长，但增长速度将会有所回落，综合2012年全年以及2013年前十一个月的统计数据结果，预计2014年衡阳GDP将达2420亿元，同比增长11%左右。
——投资。预计随着一批重大投资项目的逐步落实，生态环境、基础设施、高新技术产业等重点领域投资稳步提高，产业转型将取得初步成效。固定资产投资预计将达1800亿元左右，同比增长30%左右。
——消费。2014年，批发零售业、住宿餐饮等消费领域将维持稳定增长，社会消费总额增速将会小幅下降，维持在15%左右，全市社会消费品零售总额将达850亿元左右。
——进出口。进出口贸易受国P示形势影响较大，波动也较大，由于国际经济复苏缓慢，衡阳对外贸易面临不小压力，虽然2012年增长较快，但2013年已明显下滑，预计2014年形势依然不容乐观，仍有可能出现大幅下滑。
——财政收入。预计2014年衡阳财政收人增速将会回落，保持在15%左右，全年财政总收人将达247亿元左右。
——规模以上工业增加值。随着战略性新兴产业的快速增长，以及工业园区%含集中区）的逐渐完善升级，预计2014年衡阳规模工业增加值增速将小幅下降，全市规模以上工业增加值增速在11%左右，预计实现规模工业增加值有望突破1000亿元。
——CPI。当前物价下行趋势明显，将会维持一定的惯性趋势。但经济形势好转之后需求扩大将会带来物价上涨压力，预计2014年CPI指数将会小幅上扬，预计达到2.2%左右。
——城乡居民收入。预计2014年增长速度还将小幅下滑，全市城镇居民人均可支配收人24500元左右，同比增长11%左右；全市农村居民人均纯收人13000元左右，增长15%左右。
三、衡阳经济社会发展对策建议
衡阳经济社会发展在宏观经济步入“攻坚期”、社会改革进入“深水区”的情况下近年取得了不菲的成绩，也面临着战略性新兴产业上新台阶和新型工业化、农业现代化、新型城镇化纵深发展与社会治理的困境，正如习近平主席所说“迎接挑战，最根本的是改革创新”!衡阳进一步发展，须以深入学习、贯彻十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为动力，制定产业“负面清单”拓展全民自由创业空间，制定政府“权力清单”转变职能，强化公共服务、优化经济社会发展环境，创建创业孵化、发展绿色通道与创投、风投融资服务体系，充分释放民间创造活力；同时，以新型工业化为主导，与农业现代化、服务现代化、新型城镇化统筹规划、综合布局、同时并进，加强国家级农业科学园区、高新技术产业开发区、综合保税区、承接产业转移示范区、循环化改造示范园区等重大平台建设，充分发挥其聚集功能与示范效应，着力承接产业转移，加快培育发展战略性新兴产业，搞好产业集聚与协作配套，以信息化、低碳化为方向促进技术进步与发展方式转变升级，迎接衡阳经济社会发展质量与效益的突飞猛进。
（一）衡阳新型工业化发展对策建议
1、以新型工业化作为主导%力促农业现代化、服务现代化、新型城镇化综合发展。新型工业化以信息化、自动化、新能源、新材料为主导，对所有产业具有装备作用，对全局具有推动作用；必须坚持“新型工业化第一推动力、工业园区第一增长极”不动摇。
2、以信息化、低碳化为方向，促进技术进步与发展方式转变升级。着力推进“三网融合”，实现新型工业化和信息化“两化”融合；改造、重组提升传统产业，深人推进节能减排；组织产学研结合，完善创新体系建设。
3、以扩大对外开放、着力承接产业转移为途径%加快培育发展战略性新兴产业。认真实施战略性新兴产业发展整体规划；充分发挥国家级园区示范效应；着力引进战略投资者；积极以龙头企业带动战略性新兴产业发展；扶持本土战略性新兴企业发展。
4、以工业园区为载体%搞好产业集聚与协作配套。突出园区建设，夯实产业集群平台；引导企业向园区集群集聚，促进产业聚集；着力产业链的提升与延伸，实施战略。
5、以项目投融资为抓手%优化工业化发展环境。把项目建设摆在经济工作的核心位置；多方搭建投融资平台；以点带面抓好龙头项目建设。
（二）基于多功能性的衡阳农业现代化的对策建议
1、农业结构的优化是实现现代多功能农业的前提。保障重要农产品有效供给以确保国家粮食安全，始终是发展现代农业的首要任务，农产品有效供给离不开农业结构的优化。
2、提高农民组织化程度是现代多功能农业发展的组织保证。农业组织化程度提高是推进衡阳现代功能农业发展的基础。
3、健全农业支持保护制度是现代多功能农业发展的资金保证。现代多功能农业发展离不开健全的农业支持保护制度，着力构建“三农”投人稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。
4、完善农村集体产权制度是现代多功能农业发展的制度保障。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业、农村发展活力的内在要求与制度保障。
5、改进农村公共服务机制是现代多功能农业发展的平台保障。应围绕现代多功能农业的发展，建立、完善农业科技服务、农业金融服务、农民技术培训服务、农村市场运营服务等公共服务机制。
（三）加快推进衡阳新型城镇化的对策建议
1、城镇规划引领策略。实行经济社会发展规划、城镇建设规划和土地利用规划的“三规融合”；尽快制定《衡阳市城乡总体规划条例》，建立纵向从市到乡村规划，横向从总体规划到各个专业、专项规划的科学的规划体系；建立保障各类规划有效衔接的机制和规划体系的整体运行评估机制；构建民主参与制度、规划衔接制度、专家咨询制度、批准公布制度和评估修订制度等城镇化制度。
2、城镇化空间布局优化策略。完善城乡开发空间布局，加快衡阳城市群发展，提升轴带发展实力，加快地区中心城市发展，强化中心城区带动作用，着力构建“西南云大”都市圈。加快县城和重点中心镇建设，稳妥推进新型农村社区建设，形成以城带乡、城乡统筹的城镇化新格局。具体形成以下几类空间结构：以城乡一体化理论构建新型城乡结构；以紧凑城市理论构建新型城镇形态；以新田园城市理论构建新型城镇体系；以网络化发展理论构建新型城镇空间；以分区分类引导理论构建新型城镇板块。
3、示范区带动策略。衡阳市新型城镇化可以从工业示范园区带动、老城区社区改造带动、新农村示范片区带动等三个方面着手。
4、城乡产业统筹发展策略。从强化产业支撑能力、优化产业布局、推进产业集聚、大力发展现代农业等方面实现城乡产业统筹发展。
5、创新城镇化体制机制。衡阳市新型城镇化可以从以下几个方面创新城镇化体制机制%改革户籍制度，促进农业转移人口市民化；改革土地制度，建立城乡统一建设用地市场；改革就业制度，建立统筹城乡就业；改革保障制度，建立统筹城乡社保；改革城市管理制度，建立规范投融资机制。
（四）促进衡阳房地产经济健康发展建议
1、着力做好房地产发展中长期规划。房地产发展要与农村劳动力转移和人口增长相适应，与新型工业化、农业现代化、服务业现代化相适应，提供一定的预期发展空间，以平稳市场供求。
2、激励、宣传合法经营、照章纳税、财税贡献大的房地产企业。发挥榜样示范效应，使真正守法规范经营的企业能够得到正面强化。
3、科学掌控土地供应节奏、方向和商品房的市场供应。严格执行住宅发展规划，土地的供应适当向廉租房等保障性住房用地倾斜，把握土地（房地产开发用地）的供应节奏，防止投资商大面积圈地囤地、哄抬三线城市房地产价格从而增加企业成本而恶化经济环境。
4、着力引入有影响、有实力、会经营的著名房地产企业%促进房地产企业优化组合。在土地出让上和相关配套服务方面给予一些优惠政策，吸引这些有实力的大型开发企业进驻衡阳市，不仅可带来充足的资金和更新、更好的商品房产品，还有助于本土企业在管理模式、融资模式、开发模式上开展竞争性合作。
5、对优势房地产企业进行信贷扶持。借鉴沿海发达地区的做法，由政府牵头、企业参与成立房地产共同发展基金或发展房地产信托产品，进行行业内的资金调剂，提高资金的使用率，使资金发挥更大的作用。
6、严格规制房地产市场乱象、保障秩序。政府行政管理职能部门应规范水、电、天然气、闭路电视、电信等专业公司的收费与服务；同时，严惩违规建设，只有让其血本无归，才可能完全杜绝、保障秩序、避免城市浪费与脏乱差。
7、出台相关政策推进精装修房的销售取代毛坯房。城市发展精装修房是大势所趋，不但可以节约社会成本，减少装修浪费，而且还能减轻购房者的负担和装修压力，使商品房能尽快得到使用，并能有效为地方财政增加税源，也促进房地产开发商与装饰装修公司分户型提供多品种、分档次的菜单式服务。
（五）衡阳商贸业的发展对策建议
1、大力加强城市商业网点规划。商业网点的数量、规模及空间分布等设计要与城市人口数量的分布、消费水平、消费方式、消费偏好及消费习惯相适应，与产业发展的规模、布局相适应。
2、加快培育本土大型商贸企业。深化国有或国有控股商贸流通企业体制改革，实现产权结构多元化；鼓励大型民营商贸企业加快股份制改造，积极推荐符合条件的商贸企业上市；支持流通企业跨行业、跨地区和跨所有制兼并、重组；鼓励市内大型商贸流通企业以参股、控股、兼并、特许经营等方式，快速实现规模扩张；鼓励市内大型流通企业与国内外著名品牌企业、大型连锁企业“联姻”发展。
3、积极开拓农村商贸市场。做好农村商贸业发展规划，合理布局农村商业网点，提高农村商业资源配置效率；以方便农村居民购物为核心，加快农村商贸设施建设；根据衡阳市“十二五”商贸业发展规划，加快改造升级现有的六大农产品市场。
4、进一步发展餐饮业和住宿业。培养一批龙头企业，大力发展连锁经营，加快规模扩张；重%存培植和建设具有湖南特色的湘菜原料种植基地和湘菜原材料物流市场，推广发展放心绿色湘菜；深人推进“早餐示范工程”，创建“绿色饭店”、“放心”。
5、积极抓好外资利用和对外贸易。加快推进招商引资和承接产业转移；大力培植外贸出口企业；努力促进和提升加工贸易的发展；积极拓展新的国际市场。
6、加快完善商贸物流基础设施。完善物流基础设施，构筑高效运输网络；整合物流资源，引导集聚发展；构建现代物流信息平台，促进物流资源共享。
7、加快电子商务发展。大力推进电子商务平台建设；推动传统商贸企业发展电子商务；积极发展网上会展；加强农产品网上购销对接；加强“万村千乡”农家店、“农超”对接信息化建设。
（六）衡阳文化产业发展建议
1、把文化产业作为重要的战略产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，在一些发达国家已经从经济的边缘走向了中心，成为了支柱型产业。衡阳宗教、历史、抗战、侨民等文化资源十分丰富，有待深人发掘，随着两岸关系和好纵深发展，将迎来重大历史发展机遇。在战略定位上，要把衡阳创建成历史文化名城、文化旅游目的地、湖湘文化传承与创新示范区和抗战文化教育基地。
2、完善衡阳文化产业发展的机制体制。理顺政府与市场关系，健全文化产业市场发育机制，创新文化产业发展模式。
3、加大政府对文化产业发展的支持力度。强化政策的引导、保障和扶持。
4、加快培育文化产业人才。培养专业文化人才，健全基层文化队伍，完善人才激励机制。
5、加大文化产业自身的整合力度与发展特色。大力挖掘衡阳湖湘文化、大雁文化、寿文化、抗战文化、宗教文化的底蕴，实施文化精品战略。
6、扩充文化产业经济载体。支持文化企业发展，给予政策优患和倾斜，并扩大地区间文化产业交流合作与战略联盟，是宣传发展衡阳的迫切需要。
（七）衡阳旅游经济发展对策建议
1、优化产业布局，丰富旅游产品体系。一是做好“一山”文章。打造一个集祈福南岳、休闲衡阳、生态旅游、民俗文化、康体运动等功能于一体的国际旅游目的地。二是做好“一水”文章。精心打造境内湘江旅游风光带和游轮产品，将衡阳“三道水口锁大江”的诗意与浪漫向游客进行展示，把“湘江游”线路打造成衡阳市第二大精品旅游线。三是做好“一城”文章。建设特色旅游街区，恢复衡阳八景，创建中国园林城市和国家历史文化名城，形成吃住在衡阳，游览在南岳及其他景点的格局。
2、加快旅游信息化建设%打造智慧旅游目的地。加快旅游景区信息化建设，打造数字化旅游景区，创建旅游目的地虚拟导游系统，在南岳衡山等成熟旅游景区进行“二维码自助导游系统”的试点布置，推出“智游南岳”旅游导览APP，为旅游者深度领略南岳衡山等独特的自然和旅游资源、人文历史，提供有力的信息保障。
3、加强旅游宣传营销，提升旅游整体形象。一是开展旅游市场调查研究和游客满意度研究。建设专门的研究基地，长期跟踪研究客源地旅游消费需求变化。二是加强海外客源市场的拓展。积极参加各种旅游商品交易会，寻求与海内外知名旅行社及客源市场新闻传播媒体合作，邀请当地记者前来衡阳采风。三是创新营销方式。由以营销景区为主向营销城市转变；开展微博营销、微信营销等新型网络营销；建设好衡阳旅游官网，积极支持发展在线旅游；积极与时下的热点广播影视栏目合作，创作以衡阳历史、风物为背景的微电影等影视作品宣传衡阳旅游形象。四是塑造特色鲜明的旅游形象。打造“风水衡州，诗意衡阳”、“风水衡州，浪漫情怀”、“抗战名城”等新的旅游形象。
（八）促进衡阳低碳经济发展的对策建议：
1、强化“两型社会”建设。健全低碳经济发展政策法律体系，提升全民低碳意识，加强环境监测、监管和社会监督。
2、加大低碳能源建设。引进战略投资者，大力发展清洁能源，如核能、太阳能、生物质能，提高能源利用效率，进一步推进节能降耗。
3、提升低碳技术创新。加大低碳技术研究力度，培育、引进技术人才，引进能源合同管理，强力推进限污减排指标控制。
4、推动产业结构优化。发展低碳农业和加快发展第三产业，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业；同时优化能耗高的第二产业，推动传统产业升级改造，控制高耗能产业规模，淘汰落后产能。
5、加强生态环境建设。提高森林覆盖率，提高城区绿化水平，全面实施环境保护。
（九）提高衡阳经济行政规范性文件实效性的建议
1、转变行政管理理念。政府机关制定与实施经济行政规范性文件以及对文件进行评估都应当在正确的理念主导下进行，当前应当从注重经济发展、提高管理效率理念转变为法治行政、服务行政、责任行政的理念。
2、出台衡阳行政规范性文件制定的具体办法。由于行政规范性文件制定程序是“空白”，为便于行政规范性文件希U定工作的开展，衡阳市应当根据本市的实际情况制定具体的实施办法，明确规定文件的立项、起草、审议、表决、通过、公布、解释、备案及评估等程序，同时要规定文件制定中民众的参与方式。
3、文件制定要采取多种民主方式广泛听取民众意见。为提高行政规范性文件的质量，各级政府机关必须在制定行政规范性文件过程中采取多种民主方式，集思广益，让民众的合理化建议得到充分的表达。譬如，听证会、座谈会、论证会等，特别是对行政相对人利益产生影响或限制的，必须听取利害关系人的陈述或申辩；充分利用网络、电视、电信等媒介，广泛征集公民、法人或其他组织的合理化建议或意见。
4、加强对经济行政规范性文件的监控。各级政府机关应当根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求对经济行政规范性文件开展清理、备案、复议、评估，特别是对实施情况进行评估，并及时做出评估报告。
（十）加快衡阳市政府信息公开的建议
1、树立正确的信息公开理念打造“服务型政府”。各级领导要提高对政府信息公开的认识，明确政府机关“公开权力运行流程”是提升政府形象、优化发展环境所义不容辞的责任，政府信息应“以公开为原则，不公开是例外”，自觉做好主动公开，并本着服务性的理念做好依申请公开工作。
2、完善信息公开制度建设。应完善和细化相关法律法规和操作规范，这样才能有利于政府信息公开制度的不断完善，才能有利于政府信息公开工作的实际开展。
3、强化信息公开工作的考核与督査。首先，加强各级政府部门信息公开工作的政绩考核。其次，加强督查指导。再次，建立政府信息公开外部监督制度。
4、强化政府信息公开工作机构建设和人力投入。一要加强工作机构建设；二是要加强政府信息公开工作人员的业务培训。
5、既全面又突出重点完善信息公开内容。（1）政府网站要系统性梳理应当公开的信息，避免出现杂乱无章的现象。（2）完善政府网站服务功能，及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务。（3）加大政府管理有关的公共信息公开的责任与监督力度。（4）全方位推进财政性和社会公共资金的公开透明度。（5）着力完善政府门户网站功能建设。一是政府网站建设应坚持把“构建服务型政府网站”作为宗旨，把用户需求放在首位；二是加强政府信息公开网站的统一性；三是网站设计中更注重人性化因素。
习近平总书记指出“要实现中华民族伟大复兴，我们就必须坚定不移推进改革开放。没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天”。[5]符合广大人民利益和历史发展趋势的改革，不仅是发展的最大红利，而且是发展的最大动力、是发展红利的最大源泉！尽管我们有这样那样的问题与困难，但只要以十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指针，全面、系统地深化改革，全方位地激发人民的创造活力，衡阳将在前段良好的基础上继续保持蒸蒸日上、欣欣向荣的发展势头！
