卜华白 谭忠真
新型工业化道路这个概念，是2002年11月党的“十六大”报告首次提出的，具体表述为以信息化建设带动工业化发展，以工业化发展促进信息化建设，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的、具有中国特色的新型工业化道路。党的“十七大”报告在全面总结“十六大”五年实践的基础上，又进一步提出要积极培育和发展现代产业体系，大力振兴装备制造业，加快淘汰落后产能，推进工业化与信息化“两化融合”发展，促进我国工业由大变强，使新型工业化道路的内涵又一次得到了丰富和完善。步人“十二五”时期，中国更是明确提出要将工业转型升级作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的核心战略，这既是顺应后危机时代全球产业、金融、技术三大体系重构的总体发展趋势，也是立足我国己整体进人由工业化中期向后期迈进的阶段性特征，更是加快推动由工业大国向工业强国、由制造业大国向创新型强国转变的不二选择。但目前的工业管理方式越来越难以适应新经济、大产业（工业）发展的现实要求，必须尽快加以改革和创新，尽快构建形成适应于新形势发展要的现代工业管理体系。那么，在新的产业转型与升级的形势下，衡阳市如何走出一条自己的新型化工业道路是摆在我们面前的一个现实理论问题与实践问题。
一、衡阳市新型工业化发展理论基础
理论源于实践，又指导于实践。在现实的社会中，任何决策的制定都必须有其理论基础。查阅相关的文献可以发现，目前新型工业化的主要理论主要有下列六种理论。
1、二元经济结构理论
1954年，刘易斯在《劳动力无限供给下的经济增长》中首次提出“二元经济增长模式”。他指出这种二元性，具体表现在普遍存在于广大发展中国家中的以现代工业产业部门为代表的实力弱小资本主义成分和以传统农业部门为代表的具有强大的实力的资本主义成分，换句话说，也就是指处于经济增长起步阶段的国家之经济绝大多数表现为二元经济特征。在这种结构下，劳动力从农村流向城市，并且通过这种转移，现代工业逐步扩大，传统农业相对缩小，其结果是促进经济结构由二元向一元的转变，经济由此得到较快的发展。
2、罗斯托经济增长阶段理论
早在1960年，罗斯托在《经济增长的阶段》中就系统地分析提出了“经济增长五阶段”的理论体系。他在头版的序言中指出，《经济增长的阶段》这本书是他对在剑桥大学学习的本科生们所讲述的关于“工业化过程”的基本看法。从这里可以看出，“经济增长五阶段”理论是罗斯托关于工业化实现过程的理论，在这个理论体系中，将工业化分为传统社会、为起飞创造条件、起飞、走向成熟以及大众高消费等五个增长阶段。
3、大推进理论
美国发展经济学家保罗.罗森斯坦一罗（P.Nosenstein-Rodom）于1943年在《东欧和东南欧的工业化问题》一文中提出“大推进理论”。该理论认为发展中国家只有全面实现工业化，才能从根本上摆脱贫困，工业化是用比富裕地区更快的速度来提高经济欠发达地区的收入，是使世界各个地区的收人分配较为均等的惟一办法。发展中国家唯有全面、大规模地投资尤其是进一步加大基础设施建设，才能加快经济发展速度，实现工业化。
4、不平衡发展理论与联系效应理论
该理论出自于艾尔伯特.赫尔曼（A.0.Hirschinan）《经济发展战略》一书，提出非均衡化发展是经济发展过程的客观的、必然现象，由于发展中国家普遍存在资本、人才缺乏问题，因此，唯有将有限的要素资源集中起来，通过选择一部分具有基础和比较优势的主导产业予以优先发展，进而带动其他产业以及整个经济发展。该理论中所谓的“联系效应”，指国民经济各部门具有相互联系和作用的关系。这种关系又可以具体划分为“前向联系”和“后向联系”。前者是指某个产业部门同其下游环节，即购买其产品的下游产业之间的联系；同理可见，后者则是指某个产业同其上游环节，即向其提供原料的上游产业之间的联系。因此，一个国家或地区在对需要优先发展的主导产业部门进行选择时，为带动其他相关产业部门快速培育发展壮大，应首先考虑选择前后联系效应最大，也即是产业关联度效应最强的产业部门。
5、梯度推移与反梯度推移理论
梯度推移理论提出，经济技术梯度及由此产生的产业梯度普遍存在于不同的区域间，由此形成低梯度的边缘区与高梯度的核心区，按照产品生命周期理论的观点，产品、技术都会经历产生、发展、成熟、衰退的生命周期，相对应的在区域之间也就必然会出现从高梯度区转移到低梯度区的经济活动，而随着这种推移活动的速度不断加快，区域之间的经济发展差距也将逐渐缩小。反梯度推移理论则提出，确定一个地区的经济发展总体战略及产业开发重点应根据经济发展的现实需要和自身的实际情况而定，落后地区往往可以通过充分发挥比较优势!抓住发展机遇和有利条件，实施赶超战略，实现超常规、跳跃式发展，而应该避免简单的仅仅依据梯度转移的顺序来确定发展战略和产业重点。
6、内生经济增长理论
上世纪80年代，以罗蒙、鲁卡思（小）为代表的经济学家，基于对梭洛等新古典增长模型所进行的重新思考，提出应把技术进步这个推动经济增长的主要源泉看作是经济的内生性力量，并由此建立起一套新的经济模型，以解释经济长期增长形成原因。这一理论指出，假如一个经济系统是由该系统中的家庭或厂商行为来决定其关于生产技术进步的速度与路径，那么该技术进步就属于内生性的技术进步。因为除了劳动、资本等要素投人的增加会导致经济增长外，不断提升的生产率也将有力的推动经济增长，而技术进步正是促使生产率提高的主要动力。由此可见，内生性的经济增长，其重要源泉是内生性的技术进步。而关于内生性经济增长的因素分析理论正是围绕技术进步的产生原因来进行的，其实质是将技术进步具体分解为各种构成因子，由更加具体的层次人手展开相关分析，以便更加详尽细致地对经济增长的原因进行分析和解释。
二、衡阳工业发展现状与趋势分析
如果说新型工业化理论为我们衡阳市工业化的科学决策奠定了基础，那么衡阳市的工业化发展现状则是我们科学决策的前提。
（一）衡阳市实现地区生产总值（GDP）及增速比较分析
据我们课题组在衡阳市经济委员会获得的相关调查数据，衡阳市2012年实现地区生产总值（GDP）1957.70亿元，按可比价格计算，增长11.8%。其中，一产业实现增加值322.89亿元，增长4.3%；二产业实现增加值949.51亿元，增长13.2%；三产业实现增加值685.30亿元，增长13.5%。一、二、三产业对衡阳市全市经济增长贡献率分别为6.2%、53.1%、40.7%，分别拉动衡阳市全市GDP增长0.7、6.3、4.8个百分点。按常住人口计算，人均地区生产总值27258元，增长11.4%，具体变化趋势。
（二）衡阳市总产值构成比例及其变化比较分析
而就衡阳市三次产业比的状况调查，其比例为16.5:48.5:35.0。与2011年年相比，一、二产业占比分别下降0.3、0.1个百分点，三产业占比提高0.4个百分点。其中，工业增加值占GDP比重为42.6%，对经济增长贡献率达48.0%，拉动GDP增长5.7个百分点；高新技术产业增加值占地区生产总值的比重为14.6%；非公有制经济增加值占地区生产总值的比重为60.8%。
2012年末城镇登记失业率3.52%，新增城镇就业6.5万人，失业人员再就业4.12万人，新增农村劳动力转移就业6.71万人，零就业家庭动态就业援助达到100%。
（三）衡阳市规模工业增加值及其增速比较分析
衡阳市全市规模工业实现增加值803.88亿元，增长14.8%。在规模工业中，轻工业增加值175.60亿元，增长10.6%；重工业增加值628.28亿元，增长16.0%。规模工业的六大重点行业中，有色金属冶炼及压延业增加值84.26亿元，增长16.6%；电气机械及器材制造业增加值48.35亿元，增长11.4%；化学原料及化学制品制造业增加值70.67亿元，增长17.8%；黑色金属冶炼及压延业增加值36.62亿元，增长14.9%；煤炭开采和洗选业增加值62.29亿元，下降24.5%；非金属矿物制品业增加值50.62亿元，增长27.4%。年末，衡阳市全市规模工业企业达到1226家，比上年增加32家。
衡阳市全市规模工业实现产销率99.68%，比上年增加0.2个百分点。主要工业产品产量有升有降。其中：原煤产量1199.78万吨，下降9.6%；发电量62.27亿千瓦时，下降22.0%；饲料126.15万吨，增长10.9%；水泥1063.03万吨，增长35.4%；钢材125.84万吨，下降1.8%，变压器9489.95万千伏安，下降1.0%；十种有色金属28.30万吨，增长5.8%。
衡阳市全市规模工业中，高加工度工业增加值277.07亿元，增长25.9%；高技术产业增加值81.88亿元，增长77.3%，分别比规模工业增加值增速高11.1个和62.5个百分点，分别占规模工业增加值的比重为34.5%和10.2%。电子信息产业实现增加值71.63亿元，增长95.5%，增速比上年提高39.5个百分点以上。六大高耗能产业增长得到抑制，全年增长16.7%，较上年减缓1.5个百分点。
衡阳市全市规模工业经济效益综合指数达到354.2%，提高12.1百分点。全年规模工业实现销售产值2759.57亿元，增长15.3%；利税249.08亿元，增长14.1%；利润132.97亿元，增长16.1%。
衡阳市全市建筑业总产值317.63亿元，下降-10.3%；衡阳市全市建筑业增加值114.88亿元，增长13%。房屋建筑施工面积2541.88万平方米，增长21.9%；房屋建筑竣工面积1238.71万平方米，增长21.5%。
（四）衡阳市固定资产投资及其增速比较分析
衡阳市全市固定资产投资1072.38亿元（含跨区项目投资8.63亿元，不计增速），增长36.3%。其中，城镇固定资产投资891.77亿元，增长24.3%。在城镇投资中，国有投资278.09亿元，增长35.1%。年内新开工项目个数1890个，增长13.1%。
衡阳市全市工业固定资产投资577.98亿元，增长32.2%。其中，工业技术改造投资512.4亿元，增长34.9%；工业投资占固定资产投资的比重为54.3%。其中，制造业投资486.05亿元，增长40.0%；电力、燃气及水的生产供应业投资28.38亿元，增长85.6%。
衡阳市全市基础设施投资162.63亿元，增长30.9%；其中，交通运输、水利设施、民生、教育投资分别增长10.1%、31%、24.5%、28.3%。
衡阳市全市房地产投资完成96.75亿元，增长19.8%，增速回落3.8个百分点。商品房销售面积312.75万平方米，下降12.4%，增速回落28个百分点，房地产调控成效有所显现。
2012年，面对环境，全各地各部门深人贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，始终坚持新型工业化第一推动力，聚精会神谋工业，全力以赴抓工业，全省推进新型工业化工作取得了积极进展和可喜成效。
衡阳晚报记者7月10日从市经信委获悉，上半年，衡阳市全市主要工业经济指标逐步向好，1-6月，我市预计实现规模工业总产值1140亿元，同比增长18%；工业固定资产投资预计完成320亿元，同比增长40%以上，其中，工业技改投资完成275亿元，同比增长40%以上。
上半年衡阳市全市工业园累计完成规模工业总产值460.74亿元，同比增长25.05%，完成规模工业增加值129亿元。白沙洲工业园区由于富士康、华菱汽车、合力叉车等一批企业的较快发展，增速较快，同比增长92.7%。此外，松木、西渡、云集经开区也保持着30%左右的增长。
根据统计，衡阳市全市规模工业覆盖的38个行业大类中有30个行业生产增长，其中5个行业增速超过20%。对衡阳市全市规模工业增加值增长贡献最大的三个行业是计算机通信和其他电子设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业。
自3月份以来，我市工业投资增速一直位列全省前三。1-6月衡阳市全市工业技改项目顺利推进，重点技改项目实施情况良好。预计1~6月份，衡阳市全市工业固定资产投资完成320亿元，同比增长40%以上，其中，工业技改投资完成275亿元，同比增长40%以上。
作为经济发展的重要指标，6月份，衡阳市全市工业用电量6.55亿千瓦时，同比增长11.77%；1-6月累计33.86亿千瓦时，同比增长1.7%。工业用电量自4月起出现较快增长，成功扭转一季度同比负增长的不利形势，今年来首次出现正增长。
上半年经济指标逐步向好，与衡阳市全市开展的“经信系统千名干部下企业”密不可分。自今年5月底开始，经信全系统1758名机关干部分成43个工作队，深人衡阳市全市1198个规模工业企业及200多个重点工业项目现场，为企业排忧解难。共收集企业、项目存在的问题630个，现场解决了50余个问题，剩下的将于近期交办。
（五）衡阳市2012年经济发展成绩
2012年以来，国际经济增速放缓，国内宏观环境偏紧，在复杂严峻的经济形势下，衡阳市按照“稳中求进”的总基调，科学研判经济形势，着眼产业结构调整，强化经济运行调节，加强技术改造，鼓励自主创新，提升企业管理水平，大力推进信息化，狠抓工业招商、节能降耗和要素保障，衡阳市全市经济和信息化取得较大成绩，
1、经济运行稳中有进
工业经济高位运行，保持良好发展势头，第一推动力作用不断显现。2012年衡阳市全市规模工业在全球全国全省增速大幅下滑、下行压力增大的情况下，实现了较快增长。一是总量不断扩张。衡阳市全市规模工业企业累计实现总产值2850亿元%预计数，下同），同比增长15%，累计实现增加值835亿元，同比增长14.5%。单个企业产值实现较快提升，衡阳市全市规模工业企业达1230户，胜添精密电子实现产值150亿元，是我市第一家过百亿元企业。二是质量明显提高。2012年前三季度我市新型工业化考核得90.55分，27项考核指标中，我市在全省排名前3的有6项，居中的13项，信息产业增加值占生产总值比重增减百分点、信息产业增加值占生产总值比重、万元规模增加值能耗降低率、工业固定投资总额、战略性新兴产业也增加值增长率等指标位于全省前列。三是效益稳步提升。规模工业产品产销率99.35%，规模工业实现利税240亿元，同比增长6%，工业对经济增长贡献率达56.4%。
2、产业升级步伐加快
认真贯彻落实国省产业政策，加快淘汰落后产能和关闭小企业，指导企业运用先进适用技术、清洁生产技术改造传统产业、培育发展战略性新兴产业，促进了产业加快升级。一是政策扶持力度加大。研究出台了《衡阳市加快培育发展战略性新兴产业的决定》、《衡阳市加快培育发展战略性新兴产业总体规划纲要》等文件，成立了以市委书记童名谦为总顾问，市长张自银为组长的高规格领导小组，明确了培育发展战略性新兴产业的两大目标、六大重点产业、四大基础工程、三大发展平台，为我市培育发展战略性新兴产业明确“时间表”、“支撑点”、“路线图”。二是新兴产业加速崛起。先进装备制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业规模不断壮大，实现规模工业总产值750亿元，同比增长22%，实现增加值200亿元，同比增长19%，已成为经济增长的新支撑，尤其是电子信息产业完成产值220亿元，同比增长57.1%，直接拉动规模工业增长3.2个百分点。三是传统产业提质升级。淘汰39家落后企业，关闭54家不合产业政策小企业，进一步优化了资源配置。南方水泥有限公司等11家重点用能企业完成了能耗限额对标，有色、冶金、化工、建材等行业开展了清洁生产审核。发展循环经济取得显著成效，建滔化工氯碱循环经济产业链名列全国工业循环经济重大示范工程，水口山有色金属集团列入省级循环经济试点，华菱衡钢正积极申报国家级循环经济试点单位。衡阳市全市万元规模工业增加值能耗和用水量，同比下降14.3%、13.8%，比目标任务多下降9.3和8.8个百分点。有色金属冶炼及深加工、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及管材加工制造等传统产业实现产值1328亿元，同比增长15%。
3、投资带动成效显著
围绕省“四千工程”，连续第四年开展“项目建设年”活动，突出以工业招商、技术改造和重大工业项目建设为动力，促进工业经济稳增长、调结构、转方式。一是投资强度不断增大。衡阳市全市完成工业固定资产投资570亿元，同比增长30%；完成工业技改投资530亿元，同比增长30%，投资总量居全省前列。二是投资结构明显趋优。工业技改投资占工业固定投资的93%，新兴产业项目投资占重大工业项目投资的65%，园区新上项目占衡阳市全市工业项目的90%，工业投资向园区集中布局、向新兴产业领域扩张、向技术改造倾斜特征更加明显。共创光伏硅基薄膜太阳能光伏电池、中科光电子光通信连接器、特变电工四期技改等一批战略性新兴产业项目竣工投产，金杯核电电缆、建滔化工年产12万吨PVC、天锦纺织高档紧密仿精梳牛仔竹节纱及高端精梳混等一批重点工业项目完成年度建设任务，中兴网信全球共享系统、中国五矿金铜回收等一批世界500强企业项目开工建设或完成项目前期工作。三是投资后劲进一步增强。争取战略性新兴产业、中小企业、电子信息、节能降耗、国家重大科技成果转化等国省投资项目共140个，累计投资额达1.2777亿元，比去年同期分别多23个项目和1420万元。工业招商硕果累累。充分利用“中部投资博览会”和“西部国际装备制造业博览会”等国省级展示交流平台，积极“走出去、引进来”，仅“中部投资博览会”签约工业项目53个，合同引资额达237.36亿元。富士康与我市达成新上一批高科技电子信息项目协议，新疆特变电工拟投资40亿元在衡打造世界级输变电高端装备制造产业基地、国家级输变电配套产业基地、大型国际装备物流产业基地，中建材拟在衡投资30亿元打造衡阳市水泥与商品混凝土产业一体化布局，恒天九五拟投资8亿元建设恒天九五（衡阳）工业园等，将进一步壮大我市的电子信息、先进装备制造、新型建材产业板块。
4、平台建设实现较大突破
抢抓发展机遇，积极争取国省政策支持，提升我市工业在全国、全省的战略地位。一是发展平台扩规升级。我市被国家工信部批准加人全国中心城市工业经济运行体系，成功获批国家级承接产业转移示范区、综合保税区，市高新技术开发区成功晋级为国家级高新技术开发区、松木经济开发区人列国家循环化改造示范园区，新增松木经济开发区盐卤化工及精细化工产业、衡南云集经济开发区（工业园）电子信息产业等2家省级新型工业化示范园区，标志着我市在更高的层次、更广的领域与全国中心城市开展交流与合作。二是产业平台不断夯实。衡阳市全市工业园区累计完成基础设施建设投人75亿元，同比增长20%以上，园区新建成面积10.8平方公里，完成标准厂房建设面积300万平方米。特变电工南方输变电产业园顺利推进，富士康工业新城第三创业园建成，一批核心配套企业签约人驻。衡阳市全市工业园区完成规模工业总产值1000亿元，同比增长20%；完成规模工业增加值301亿元，同比增长25%。三是服务平台更加优化。“公路口岸”开放运行，铁海联运、“五定班列”高效运行，“无水港”挂牌运营，“铁路口岸”开工建设，装备制造（电镀）公共服务平台建设顺利推进，白沙工业园的输变电产业、松木经济开发区盐卤及精细化工产业等“窗口”服务平台纳入国家扶持计划范围，大物流、大通关、大产业的服务平台优势正加速凸显。
5、中小非公经济不断增强
着力激发中小、非公经济发展活力，提升中小微企业经营管理水平，支持中小微企业应对危机加快发展。一是中小非公活力不断增强。衡阳市全市中小企业户数已达到21008家，其中中小工业企业户数共计6081家，占工业企业总数的99.95%。到2012年底，衡阳市全市中小工业企业实现增加值780亿元，同比增长14.5%；非公经济实现增加值1000亿元，同比增长15.2%；非公经济实缴税金62亿元，同比增长15.5%。二是创业创富热情持续高涨。制定了《衡阳市关于进一步促进中小微工业企业发展的实施意见》，为中小微企业加快发展提供了政策支持。联合邮储银行举办了“湖南2012创富大赛”衡阳赛区、大湘南赛区等一系列活动，带动了全社会的创业创富热潮。目前我市已培育各级中小企业创业基地二十多家，累计拥有厂房面积128.57万平方米，累计人驻企业383户，累计孵化企业66户，吸纳20000多名劳动力就业。三是融资担保开拓创新。市企业信用担保公司发行了我省首支中小企业集合票据，融兴担保公司进入了湖南省再担保体系，鼎和担保公司也逐步开展业务。2012年我市担保机构新增担保总额达30亿元，累计担保总额达116亿元。
2012年，衡阳市全市实现地区生产总值1985亿元（预计数，下同），是2007年的2.3倍，年均增长13.6%，人均地区生产总值突破4000美元；完成财政总收人185亿元，是2007年的3.7倍，年均增长28%；完成固定资产投资1040亿元，是2007年的4倍，年均增长38.3%，综合实力跃升全省第一方阵。耒阳、常宁、衡南、衡东荣膺全省县域经济强县（市），衡阳、衡山荣获全省县域经济发展先进县。新型工业化加速推进。2012年，完成规模工业增加值835亿元，是2007年的4倍，工业对经济增长贡献率达到56.4%。衡阳市全市规模以上企业1226家，比2007年净增484家。成功引进富士康等一批世界500强企业，与一批央企实现顺利对接。以电子信息为代表的战略性新兴产业迅速崛起，2012年实现产值750亿元，是2007年的10倍。建成1个国家级重点实验室，3个国家级企业技术中心。累计完成工业技术改造投资1581亿元，年均增长35%。创建中国驰名商标10个、中国名牌产品2个、地理标志证明商标2件。农业产业化步伐加快。2012年，实现农业增加值347亿元，比2007年增长80%；实现农产品加工销售收人220亿元，市级以上农业产业化龙头企业272家，比2007年增加149家。粮食生产实现九连增，荣获全国粮食生产先进市，衡南、衡阳、祁东、耒阳等四县（市）被评为全国粮食生产先进县；城区蔬菜基地、百里油茶产业示范带等基地建设加快推进，出栏生猪、出笼家禽连续六年居全省第一，形成了粮食、畜禽、油茶、竹木、果蔬、饲料、烟叶七大支柱产业。实施土地开发整理29万亩，发展农民专业合作组织1267个。服务业发展水平提升。华南城落户衡阳，共创国际广场、杨柳4S销售街区、崇盛国际中心、中亿汽贸城等综合商贸重点项目进展顺利，“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动成效显著。南岳衡山入选最受群众喜爱的中国十大风景名胜区，罗荣桓故居纪念馆获评国家4A级旅游景区，蔡伦竹海成功创建为国家级水利风景区，天堂山被评为国家森林公园。2012年，衡阳市全市实现旅游业综合收入172亿元，是2007年的4.3倍。五年累计完成房地产开发投资306亿元，销售商品房1113万平方米。民生、招商、广发、交通、中信等9家股份制银行落户衡阳。2012年，衡阳市全市金融资产总额达1900亿元，是2007年的2.3倍；社会融资总量150亿元，是2007年的7倍。
三、衡阳市加快新型工业化发展对策建议
工业是支撑国民经济增长、促进三次产业协调发展的主导产业，是一个关联性强、边界大、产业链条长的具有很强综合性和带动性的大产业体系。新型工业化是信息化、自动化、新能源、新材料为主导的工业化，对所有产业更具有装备作用，对全局经济增长具有推动作用。经济发展，必须坚持“新型工业化第一推动力、工业园区第一增长极”不动摇，把新型工业化作为主导产业、支柱产业抓实抓好、做大做强，以新型工业化统领、带动其他产业。因此，我们建议：以贯彻十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、深化改革为动力，将新型工业化与农业现代化、服务现代化、新型城镇化统筹规划、综合布局；以转变政府职能、强化服务为平台，促进全民创业；以信息化、低碳化为方向，促进技术进步与发展方式转变升级；以扩大对外开放、着力承接产业转移为途径，加快培育发展战略性新兴产业；以工业园区为载体，搞好产业集聚与协作配套；以项目投融资为抓手，优化工业化发展环境。
（一）以转变政府职能、强化服务为平台，促进全民创业
1、拓展“全民创业”发展空间
以贯彻十八届三中全会《决定》深化改革为动力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定产业“负面清单”和政府“权力清单”，尽可能取消审批制，代之以登记备案制，健全强化监测监管；鼓励企业、公民依法平等进人清单之外领域，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；大力支持全民创业，让有能力、有热情的劳动者各得其所，以创业带动就业，努力创建国家级创业型城市。
2、开展“全民创业大赛”与孵化行动
以实施“小巨人”计划和“创业”计划为载体，全面实施湖南省中小企业“百千万”成长工程；并与高校、银行、企业联合，开展全民创业大赛，建立中小企业孵化基地吸引风险投资基金，营造“全民创业”、“全民创富”氛围。
3、开辟创业企业发展绿色通道
以中小企业服务中心为平台，深人贯彻落实国、省、市有关扶持中小微企业发展的政策，抓政策兑现到位；并且，根据我市经济实际发展需要，进一步完善扶持政策，大力服务中小微企业，抓生产服务与要素保障，破解企业发展难题，增强中小、非公经济发展力。
4、创新投融资服务体系
鼓励银企对接，支持企业上市，推动股权债券融资，发行中小企业集合票据，激活民间资金等方式，改善企业资金面；完善中小微企业信用担保体系建设，扶持中小微企业快速发展；加快地方金融体制改革步伐，推进金融产品创新，着力增加有效信贷投放，积极支持实体经济发展；加强社会信用体系建设，打造湘南区域性金融服务中心。
（二）以信息化、低碳化为方向，促进技术进步与发展方式转变升级
“两化”融合，转型升级，才能既提高质量，又做大总量。由此，须以信息化、低碳化为方向，以优势企业为主体，以完善创新体系为依托，以产品（技术）升级为核心，实现在转型中发展、在发展中优化。
1、着力推进“三网融合”，实现新型工业化和信息化“两化”融合
（1）突出“三网融合”基础设施建设，抓好有线电视网络数字化及双向化改造、城镇光纤入户和农村光纤入村、“无线城市”建设，大力推进广电、电信业务双向进入，加快IPTV、手机电视、智能管理等运营模式创新和融合业务推广。（2）加快中兴网信全球共享服务中心项目建设，培育发展第三方信息化公共服务平台，积极推广信息技术在教育科研、社会保障、交通管理等社会化多领域应用，加速“智慧衡阳”建设进程。（3）坚持信息化带动工业化，把创新发展、绿色发展、智能发展作为“两化融合”的战略基点，加快建设松木经开区两化融合实验区，实施中小企业上网工程和企业信息化“登高计划”，推广数字企业创建，推进设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备智慧化、经营管理网络化。
2、改造、重组提升传统产业，深入推进节能减排。
（1）深人开展清洁生产审核和两型企业创建，加快推进节能评估和节能监察，发挥示范带动作用，强化节能减排，严禁淘汰高能耗、高排放、高污染项目，完善落后产能退出机制和配套政策，加大力度采取多种方式、多种途径改造、淘汰落后产能。（2）支持企业运用低碳技术、信息技术和先进适用技术，提升装备水平，改造生产工艺，优化管理流程，推动机械、建材、冶金、化工、食品、轻工、服装等传统工业整体升级，提高技术工艺系统集成水平，大力发展低碳经济。（3）制定、落实节能环保的低碳生产的税收减免优惠政策与碳排放权、污染补偿政策，公开执行标准、过程与结果，接受社会监督，发挥示范、激励作用。
3、组织产学研结合，完善创新体系建设。
（1）适当提高折旧率，引导、鼓励企业自主创新、加大研发投入，大力引进紧缺型、创新型人才，培育一批创新型领军人才和杰出创新团队，增强自主创新能力，继续资助专利申报，坚决保护知识产权，积极支持企业建立技术（工程）中心、科技创新（成果转化）产业基地，参与国家标准制定，争创中国名牌和驰名商标。（2）着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。组织企业、高校、科研院所产学研结合，推进行业技术研发战略联盟，实施“协同创新”，开展技术信息共享，组织技术创新培训，大力实施企业家和企业管理人员培训提升工程，培养造就一批优秀企业家队伍。（3）促进新产品、新技术、新工艺不断突破，特别是鼓励突破一批关键、尚端共性和瓶颈技术，力争认定一批市级企业技术中心、申报几家省级企业技术中心、实现国家级创新示范企业“零突破”。
（三）以扩大对外开放、着力承接产业转移为途径，加快培育发展战略性新兴产业
1、认真实施战略性新兴产业发展整体规划
围绕电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料、现代物流、文化创意等战略性新兴产业，坚定不移扩大开放，面向长三角、珠三角，主动承接产业转移，结合国、省战略性新兴产业政策和其他地区先进经验，深入调查研究，科学制定我市战略性新兴产业专项发展规划，设置专门机构，设立专项引导资金，实行整体布局，充分利用各种博览会、洽谈会，组织企业“走出去、引进来”。
2、充分发挥国家级园区示范效应
突出抓好国家级高新技术产业开发区、综合保税区、承接产业转移示范区、循环化改造示范园区等重大平台建设，加大招商引资力度，努力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，在承接产业转移上实现新突破。
3、着力引进战略投资者
瞄准世界五百强和中国五百强企业，大力引进战略性新兴企业，大力承接战略性新兴产业项目、终端产业项目、总部经济项目；紧紧抓住富士康、中兴通讯落户衡阳，特变电工、衡钢三期技改完成，中国建材大规模建设，本地优势资源利用的契机，围绕电子信息、先进制造、新能源、新材料等主导特色产业体系，大力开展产业链、组团式招商；加大央企对接、产业承接和改制重组力度，在技术、工艺和管理上高位嫁接，打造新的经济增长点。
4、积极以龙头企业带动战略性新兴产业发展
加强龙头企业的宣传与产业的整合配套，充分发挥“领头雁”效应，促进产业的集聚发展。支持和促进以富士康、欧姆龙、中兴通讯、中科光电为龙头的电子信息产业发展，培育一批年销售收入过100亿元、过500亿元的旗舰企业，把电子信息产业培育成衡阳新兴产业名片；支持和促进以特变电工、金杯电工、天雁机械、恒天九五等为龙头的先进制造业发展；支持和促进以共创光伏、中油金鸿等为龙头的新能源产业和以紫光古汉、汉森制药、恒生制药等为龙头的生物制药业的发展；支持和促进以华南城为龙头的现代服务业的发展。
5、扶持本土战略兴新兴企业发展
支持战略性新兴企业强技术、扩规模、占市场，提高新兴产业占规模工业比重，为经济增长构建新支撑；通过新技术应用、新产品开发引导潜在需求尽快转为现实需求。
（四）以工业园区为载体，搞好产业集聚与协作配套
1、突出园区建设，夯实产业集群平台
用“工业新城”的理念加快园区基础设施配套建设，强化工业园区“第一增长极”的作用。以大力支持和推进白沙洲电子信息国家高新技术开发区和松木国家级循环化改造示范园建设为重点，加大建设资金投入，加大工业园区水、电、路、气、讯等基础设施建设力度，加快标准厂房建设和生活配套设施建设，不断增强园区承载能力，进一步提升产业承接水平；深化园区管理体制改革，改善产业配套环境，进一步提升综合保税区、公路口岸、铁路口岸、无水港等政务服务能力和水平。
2、引导企业向园区集群集聚，促进产业聚集
（1）鼓励、促进企业、产业向园区集中布局、集成发展，充分发挥园区用地、融资、人才引进等平台优势，引导衡阳市全市园区差异化发展，突出产业集群集聚特色。（2）鼓励本地企业进园区与龙头企业上下游配套、产业对接，延伸产业链条。（3）根据优势骨干企业协作配套需要搞好项目对接引进，围绕富士康、中兴通讯、欧姆龙、中国五矿、中国建材、共创光伏等龙头企业引进上下游企业，延长产业链条。（4）优先支持建立园区企业购销网络体系。优先将园区企业合格产品纳入各级政府采购计划，鼓励建设项目同等条件下优先使用园区企业能够供应的本地产品；引导园区企业与大宗物资采购单位、大型商场及商贸企业建立互购互销合同和合作机制。
3、着力产业链的提升与延伸，实施质量和品牌战略
（1）引导规模企业专注核心部件研发、产品集成、售后服务，促进传统产业向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两头延伸产业链条，提高产业配套水平。（2）推动重点行业企业跨区域兼并重组，着力打造以特变电工、中钢衡重等为龙头的千亿装备制造业，以中国五矿、三安矿业等为龙头的千亿矿产品精深加工业，以建滔化工、湘衡盐化等为龙头的千亿盐卤化工及精细化工产业，以燕京啤酒、娃哈哈等为龙头的五百亿食品加工业，以中国建材、衡利丰等为龙头的五百亿新型建材产业。（3）引导企业强化质量管理，提升产品品牌知名度和美誉度。鼓励企业参与行业质量标准起草、制定，增强企业在行业间的权威性和影响力；继续实施品牌奖励政策，争创湖南名牌、中国名牌与驰名商标。
（五）以项目投融资为抓手，优化工业化发展环境
（1）把项目建设摆在经济工作的核心立置，重点推进重大产业项目、重要基础设施项目、重点民生项目，以大项目推动大发展；紧盯国省政策变动，分析投资趋势，主动跑部进省，争取更多中央产业振兴、重大科技成果转化、战略性新兴产业、新型工业化项目、资金、政策支持。
（2）多方搭建投融资平台。做实做强政府投融资平台，加强土地指标统筹，切实强化要素保障，努力破解瓶颈制约，为项目建设营造优良环境；牵线搭桥，政策引导，实行战略性新兴产业银企对接，拓展融资通道，帮助企业缓解融资难题；鼓励企业挂大靠强，合作参与项目建设。
（3）以点带面抓好龙头项目建设。重点抓好富士康电子信息产业园、金杯核电电缆、天雁机械80万吨增压器技改等一批重点工业项目的纵深发展，强力推进特变电工南方输变电产业园、中国五矿金铜回收、恒天九五重工产业园等一批重大工业项目的进一步发展。
衡阳近年规模工业在全球、全国、全省增速大幅下滑、下行压力增大的情况下，实现了较快增长，总量不断扩张，质量明显提高，效益稳步提升，特别是产业升级步伐加快，平台建设实现较大突破，中小非公经济不断增强，来势良好。在此基础上，深人学习、贯彻十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，制定“负面清单”拓展全民自由创业空间，制定“权力清单”转变政府职能、强化公共服务，优化工业化发展环境，充分释放民间创造活力；同时，以新型工业化为主导，与农业现代化、服务现代化、新型城镇化同时并进，加强国家级高新技术产业开发区、综合保税区、承接产业转移示范区、循环化改造示范园区等重大平台建设，充分发挥其聚集功能与示范效应，着力承接产业转移，加快培育发展战略性新兴产业，搞好产业集聚与协作配套，以信息化、低碳化为方向促进技术进步与发展方式转变升级。衡阳必将迎来新型工业化质量与总量的健康飞速发展。
参考文献
1.湖南2012年推进新型工业化工作综述——聚精会神谋工业？全力以赴促发展[N].湖南日报，2013-01-22.
2.唐欧.衡阳上半年主要工业经济指标逐步向好，实现规模工业总产值1140亿元[N].衡阳晚报，2013-07-11.
3.衡阳市经济委员会.衡阳市经济工作报告[R].衡阳市经济工作报告，2012年.
4.衡阳市市政府.衡阳市政府工作报告[R].衡阳市政府工作报告，2012年.
