皮修平、卜华白、陈忠文、周镕基、刘启静、刘红线等【1】
作为历史文化名城的衡阳是全国科技进步先进市，国家知识产权试点市，衡阳历届市委市政府领导对科技创新工作很重视。市委书记、市人大常委会主任李亿龙强调，衡阳未来的希望根本要靠科技创新，必须坚定不移地把“创新发展”作为总战略，大力发展创新型经济，提高核心竞争力，切实发挥科技在经济社会发展中的支撑和引领作用，使发展走上创新驱动、内生增长的轨道。科技创新驱动发展战略已成为促进经济社会发展的关键，当前实施创新驱动发展战略有其深刻的历史背景。
1.研究意义与经验借鉴
衡阳实施科技创新驱动发展战略，有着非常重大的现实意义和深远的历史意义，具体体现在以下方面：（1）“实施科技创新驱动战略”是衡阳成为湖南“第二极”（次级经济中心）的关键途径。（2）“实施科技创新驱动战略”是衡阳调整经济结构、促进产业转型的内在动力。（3）“实施科技创新驱动战略”是实现衡阳经济社会可持续发展的迫切需要。近年来，衡阳市坚持经济社会同步发展，总体来看，经济呈现出由劳动力、资本、资源能源等要素驱动增长为主，向科技创新和各类生产要素共同驱动增长转变的良好发展态势。但是，衡阳是一个老工业基地，对资源依赖度比较高，必须更多地依靠科技创新。
衡阳市如何实施科技创新驱动战略，发达国家（地区）的科技创新驱动发展战略有许多典型经验可以借鉴，如美国“举世界英才而用之”的人才战略、高度重视科技投入和知识产权、广泛推广科技创新“孵化器”等；日本注重引进消化吸引再创新。同样，我国也有许多典型经验，如深圳注重科技自主创新坚持市场导向，基础研究成为创新“原动力”，高度重视各类研究园与科技企业孵化器的建设等，徐州注重营造科技创新的良好政策环境，高度重视发展高新技术产业以及重视高层次科技创新人才。而浏阳产业定位准，注重改造传统支柱产业和大力发展高新技术园区等。这些出成功经验值得衡阳借鉴。
2.衡阳市科技创新驱动发展现状分析
战略理论告知我们，环境中蕴含着组织发展的机会和威胁，研究战略必须从环境分析开始。
从衡阳市科技创新环境看，经济环境从经济总量、人均经济总量、三次产业结构等方面展开分析。衡阳市宏观经济环境不断优化，全市经济总量及人均经济总量均持续增加，全市经济总量在全省排名第一方阵，人均经济总量在全省则排名居中，经济总量的优势为衡阳科技创新奠定了一定的经济基础；产业结构有所优化但不合理现象仍然比较明显，第一产业比重依然偏重，第二、第三产业比重依然偏低，衡阳产业结构不平衡现象在全省各市、州中所处位置也较为突出，产业结构不平衡将严重阻碍科技创新。从衡阳市科技创新政策环境看，科技创新的政策环境不断优化。近年来，衡阳市委、市政府非常重视科技创新工作，把“创新发展”列入了衡阳发展的总战略。从衡阳市科技创新人文社会环境看，衡阳市科技创新的人文社会环境得以不断优化，但在全省各市、州中没有特别的优势。
为了对衡阳市科技创新综合能力进行综合评价，课题组借鉴权威文献，兼顾数据的可获得性，建立三级指标体系。各项指标权重的确定采用层次分析法及专家咨询法。衡阳市科技创新能力综合评价指标体系及权重。
课题组采用层次分析法，对湖南省14个市、州科技创新综合能力进行总体分析，限于篇幅，仅显示一级指标指数及综合评价指数。
课题组对湖南省14个市、州2009-2012年科技创新综合能力进行总体分析发现，衡阳市科技创新综合能力在全省的地位趋于上升，2009-2012年衡阳市科技创新综合能力在全省的排名分别为第6位、第5位、第5位、第4位，已经跻身全省第一方阵。
3.衡阳市“十三五”科技创新驱动发展战略实施策略
衡阳市“十三五”科技创新驱动发展战略实施策略可以概括为“一三八”模式，大主体、三大平台、八大工程。“一大主体”是指衡阳市高科技企业孵化器；“三大平台”是指衡阳市“政、产、学、研、用”一体化协同平台、衡阳市科技创新公共服务平台、衡阳市科技创新成果产业化转化平台；“八大工程”是指衡阳市战略性新兴产业培育工程、衡阳市高新技术产业化工程、衡阳市知识产权创造工程、衡阳市重点科技研发促进工程、衡阳市科技创新人才发展工程、衡阳市现代农业科技示范工程、衡阳市县域科技创新与服务能力提升工程、衡阳市民生科技发展工程。
3.1着力打造衡阳市科技创新“一大主体”：高科技企业孵化器
3.1.1优化衡阳市科技企业孵化器格局，为发展衡阳总部经济奠定基础
科技企业f浮化器主体功能主要由衡阳国家高新技术产业开发区、衡山科学城、衡阳国家农业科学城区共同承担。从它们的总体布局看，衡阳国家高新技术开发区主要聚集能源和新能源等，衡山科学城主要以电子信息、生物技术、大健康产业为主体，而衡阳国家农业科学城区则主要聚集粮油作物种、蔬菜油茶生物产业园等，通过在园区内引进一批国内外知名科研机构和人才，开拓性建设科技企业孵化器，积极培养和孵化一批创新型高科技企业，创造“衡山”高科技产业集群品牌，并以此带动衡阳其他创新服务体系的发展和服务资源的有机集成，为发展衡阳总部经济奠定基础。
3.1.2构建多样化、网络化科技企业孵化器，形成衡阳市自己的独特孵化优势和孵化网络
（1）支持科技企业孵化器投资主体的多元化和发展形式的多样化，形成衡阳市自己的独特孵化优势。（2）积极创新孵育方式，推广“创业导师+专业孵化+创业资本”的孵化模式，形成以提高企业技术创新能力为核心的孵化服务能力和孵化器集群，形成衡阳市自己的独特的孵化网络。
3.1.3建立衡阳市良好的孵化器管理运行机制，确保孵化器自身能逐步实现产业化“孵化”
提高孵化器综合服务能力水平，培养和弓丨进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化服务团队。有条件的孵化器要积极探索打破事业单位职等工资结构和工资总额限制，逐步向企业化方向转变。通过建立强有力的激励制度和优惠条件，吸引高层次、高水平的人才到孵化器工作，保证孵化器人员素质的提高和相对稳定性（谷春英，2003）。鼓励孵化器在坚持服务为主的方针指导下，适当开辟渠道，通过向进驻企业提供增值服务、风险投资的形式，在企业获得发展的过程中，创造孵化器的经济效益。通过孵化企业的产业化，确保孵化器自身能逐步实现产业化“孵化”。
3.1.4完善衡阳市科技企业孵化器的服务功能，培育扶持在孵企业产业化可持续成长
科技企业孵化器的首要功能是孵化企业，培育企业家，转化科技成果。孵化器要完善融资体系，积极吸引各种支持创新的基金和社会资本到孵化器中，特别要注意引进风险投资，帮助在孵企业寻求合作伙伴，利用风险投资对孵化企业进行“种子期”的资金注入，降低企业的创业风险和风险投资公司的投资风险，培育扶持衡阳在孵企业产业化可持续成长。优先支持在孵企业申报高新技术及产业化、国家省市中小企业技术创新基金、重点新产品计划等科技项目和国家高新技术企业。
3.2科学构建衡阳市科技创新“三大平台”
3.2.1衡阳市科技创新“政、产、学、研、用”一体化协同平台
（1）完善衡阳市“政、产、学、研、用”结合机制。在政府部门宏观经济政策的指导下，可以由衡阳市科技局等相关政府部门牵头组织衡阳市促进产学研结合工作协调领导小组办公室，在税收、金融支持、政府投入、成果转化、评价考核、公共服务、人才激励、资本退出机制等方面进一步出台鼓励“政、产、学、研、用”结合的具体政策和措施。（2）推进衡阳市“政、产、学、研、用”合作模式的创新。基于“大学”主导型产学研合作，鼓励大学创办经济实体，建立衡阳市大学科学城；基于“企业”主导型“政、产、学、研、用”合作，可以鼓励企业兼并科研机构或者共建技术创新战略联盟；基于“科研院所”主导型“政、产、学、研、用”合作，可以鼓励自身企业化等。（3）加大衡阳市政府对“政、产、学、研、用”结合的引导投入。由衡阳市科技局按照相关政策，组织实施“衡阳市促进产学研结合重大专项计划”，结合衡阳市六大战略性新兴产业，再由衡阳市政府安排专项弓丨导资金，同时，衡阳市各区、县政府也安排相应的专项资金，共同支持产学研重大成果专业、关键共性技术中间试验、工程化验证等引导投入。
3.2.2衡阳市科技创新服务平台
（1）统筹衡阳市科技创新公共服务平台规划建设，构建若干具有专业特色的科技公共服务平台。作为衡阳市政府，可以根据国家科技基础条件平台的基本框架，面向企业、科研机构和大学的创新创业需求，并结合行业的需要，把衡阳科技创新公共服务平台分解为若干各具特色的子平台，即科技资源协作共享平台、科技文献服务平台、大型仪器设施共用平台、科技资源条件保障平台、试验基地协作平台、创新技术产品开发平台、专业技术服务平台、行业检验检测服务平台、生产力促进服务平台、技术转移服务平台、科技合作交流咨询培训平台、管理决策支持平台，从而实现对衡阳市科技创新公共服务平台的统筹与规划建设。
（2）统筹衡阳市科技创新公共服务平台功能配置，不断提升科技平台运行质量和水平。打造科技商务型平台，进一步建立健全国际化科技商务平台功能，加强衡阳对外科技商务交流与合作；促进平台互通，通过商务平台的服务功能加速技术的扩散和产业化进程，让技术平台同信息平台、技术交易网络、企业家网络进行有效互动；提升科学技术型平台，建立行业科技创新服务平台，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，探索建立科技租赁公共技术服务平台，进一步面向社会搞好技术服务（孙志亮，2011）；加紧建设衡阳市保障型科技服务综合平台，完善其功能，进一步搞活运行机制，不断放大平台的综合服务效应。
（3）推进衡阳市科技创新公共服务平台体制机制创新，形成促进可持续发展的科技创新公共服务制度框架。坚持政府引导，社会参与的建设方针。探索各具特色的商务型科技平台、保障型科技平台、技术型科技平台建设途径，并进一步明确三大科技平台的主管部门，减少管理权限的重叠和失当（孙志亮，2011）。加快体制机制创新，提高平台建设的“含金量”。鼓励以产权制度改革和人事制度改革为切入点，构建符合创新型经济发展需要的激励机制；鼓励各科技平台与国内外风险投资机构合作，建立规范化的风险投资公司；建立各类科技平台的建设标准。
（4）加强衡阳市科技创新国内外交流与合作，充分利用国内外的资源和市场，将创新体系有效向外延伸。国内外交流与合作平台是对外开放、借力发展的重要载体。主要是充分利用国内外的资源和市场，将创新体系有效向外延伸，在更广的范围内实现创新要素的集成配置。利用国内外交流与合作平台，建立和发展广泛的对外经济关系，分享国际专业化协作带来的成果。通过国际科技合作计划，引导与支持科技平台建设单位与专家参加国际科技合作项目和国际学术交流活动，掌握国际科技发展的动态和趋势，提高自主创新能力，扩大国际影响。加强与国内发达地区在科技平台建设方面的合作与协调，鼓励平台建设单位与国内其他研究机构合作建立网络化共享平台（张磊，2011）；要充分利用国内外科技平台资源。
3.2.3.衡阳市科技创新成果产业化转化平台
（1）推进衡阳市科技成果转化服务体系建设，加快衡阳市技术市场的发展。依托衡阳国家高新技术产业开发区、衡阳国家农业科学城区、衡山科学城，启动建设集科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务等五大功能于一体的“一站式”科技大市场，运用现代信息技术，加快改造和提升网上技术市场，增强网上技术市场成果推介、技术交易服务功能，加快衡阳市技术市场的发展。
（2）强化衡阳市科技成果转化的政策支持，加强对科技成果转化项目的财政扶持力度。推动重大科技成果催生新兴产业。按照“一项成果引领一个产业”的“无中生有”发展思路，建立健全转化资金优先支持战略性新兴产业领域重大科技成果转化的扶持机制。对符合我市战略性新兴产业发展方向，拥有自主知识产权、技术交易额度高、产业化开发投入大，且对上下游企业带动作用强，能够迅速提升产业竞争力和形成新兴产业的重大科技成果转化项目，转化资金实行“一事一议”的支持方式。同时，各县（市）区对在本地区实施的重大科技成果转化项目应当根据地方财力情况予以经费配套。
（3）推进衡阳市科技成果规范化管理，构建开放协作的科技成果信息平台。通过构建衡阳市开放协作的科技成果信息平台，整合科技计划项目库、科技成果数据库、产学研公共服务平台等数据资源，进一步加快建成规范、统一的科技成果信息平台。继续完善衡阳市科技成果评价机制，加快建立以科研质量、市场价值、产业化风险为主要标准的科技成果评价体系，积极推进重大科技成果第三方评估，客观评价科技成果投资价值与风险，为成果对接企业提供投资咨询和指引服务。
（4）引导衡阳市科技人员服务企业，推进衡阳市重大科技成果在衡阳转移转化。科技人员在被选派服务衡阳市企业期间，可以从服务的企业取得约定的报酬，对于派出单位要保留服务企业的技术人员的职务（岗位）和工资福利，并根据其服务企业的时间和所取得的经济社会效益计算相应的教学、科研工作量。围绕衡阳战略性新兴产业发展急需突破的关键技术，组织实施一批重大科技成果转化项目，加速我市企业与国内外高校、科研机构、企业对接转化一批具有产业化前景的高新技术成果。对在我市转移转化的重大项目，分阶段（技术成果购买、中间试验、工业性生产试验、重大产品或装备产业化）给予资金补助。对产业化项目，在应用示范、创投资金、信贷融资、担保保险、土地供应等方面给予优先支持。
（5）促进衡阳市高校和科研院所职务成果转化，鼓励高校及科研院所科研人员为企业开展有偿服务。鼓励高校及科研院所科研人员在完成本职工作的基础上，利用本单位的科研资源和自身科研技能为企业开展有偿服务。鼓励职务成果完成人开展职务成果转化活动，职务成果的完成人可以与单位签订协议开展科技成果转化，项目完成人享有协议约定的权益；经批准，项目完成人可以自行创办企业转化或者以技术入股在本市进行产业化转化，其享有该科技成果在企业中收益的比例可高于50%（王素荣，2012）。对高校和科研机构从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
3.3全力推进衡阳市科技创新“八大工程”
3.3.1衡阳市战略性新兴产业培育工程
（1）发展壮大衡阳市战略性新兴产业龙头企业，带动六大战略性新兴产业集群化发展。衡阳市先进装备制造业以衡钢、特变电工、南岳电控、湘能金杯电缆、恒飞电缆、雁能、中钢衡重、中地探矿、泰豪、风顺、长丰六和、天雁机械、湖南机油泵、湖南路捷道夫等企业为龙头；电子信息产业以镭目科技、北方光电、欧姆龙、富士康、中兴通讯、真有软件、九达软件等企业为龙头；新材料产业以湖南有色、中国五矿等企业为龙头；生物医药产业以清华紫光古汉集团、湖南三九维康药业、东健药业、衡阳恒生制药、湖南东健药业、湖南爱民制药、南岳制药、乐福地医药、共创实业、鑫山机械设备等企业为龙头；新能源产业以南华大学核六所、核工业272厂、共创光伏、俊虹置业、真空机电、水口山等企业为龙头；文化创意产业以衡阳云集文化创意产业科学城为依托，发展壮大一批国内外具有重大影响的创新型企业或企业集团，带动六大战略性新兴产业集群化发展。
（2）加快突破衡阳市战略性新兴产业核心技术瓶颈，推动衡阳市战略性新兴产业健康持续成长。要突破衡阳市战略性新兴产业核心技术瓶颈，可以围绕衡阳市先进装备制造业、电子信息产业、新材料产业、生物医药产业、新能源产业、文化创意产业等六大战略性新兴产业，整合资源，协同创新，重点突破。通过对衡阳市战略性新兴产业核心技术瓶颈的突破，可以全面促进衡阳市战略性新兴产业健康持续成长。
（3）培育衡阳市战略性新兴产业高端名牌产品，增强衡阳市高新技术产业自主创新能力。加大对衡阳市发明专利、中国驰名商标、省著名商标等核心知识产权的科技奖励，力争在高新技术产业形成一批在国际上有一定知名度、国内领先的高端名牌产品。针对衡阳市的具体情况，衡阳市先进装备制造业主要集中开发新型智能变压器、核电站电缆、智能控制、智能化工程机械、特种工程机械等产品，围绕衡阳市六大战略性新兴产业，形成一批拥有核心自主知识产权、具有较强市场竞争力的高端名牌产品，全面推动衡阳市经济的跨越发展。
3.3.2衡阳市高新技术产业化工程
（1）建立完整的衡阳市高新技术产业化体系，为“创新型衡阳”建设提供强力科技支撑。以衡阳国家高新技术开发区为依托，完成衡阳高新技术产业的战略性布局，把衡阳建成技术水平高、创新能力强、产业优势明显的高新技术产业化基地，为建设“创新型衡阳”提供强有力的科技支撑。
（2）加快衡阳市高新技术产业园区建设，着力推进高新技术产业核心区、聚集区和承接区的建设。依靠衡阳市龙头企业带动产业，积极引导人才、技术、资金等创新要素向衡山科学城、衡阳国家高新技术产业开发区等园区集聚，培植一批年销售收入超100亿元的高新技术企业，重点建设一批国家和省高新技术产业化基地，培育形成一批国内或国际领先的产业集群，进一步提升高新技术产业的集群化水平和整体竞争力，着力打造2至3个年销售收入超千亿的支柱产业（此处依据衡阳市相关发展方针与战略），以衡阳高新技术产业带为重点，着力推进高新技术产业核心区、聚集区和承接区的建设。
（3）加快衡阳市衡山科学城建设，形成衡阳总部经济发展格局。以“智慧谷”和“健康谷”为两大战略重点，促进高端技术、金融资本、创新人才汇聚雁城。核心区“智慧谷”规划建设成为为引进移动互联网软件开发及高端制造为主体的企业总部；电子f目息等创新科研中心；局新技术专利、尖端产品制造基地；企业局管、科技人员等生活的高端社区。二期“健康谷”主要以大健康产业为主导，通过承担衡阳重大科学研究计划和衡阳科技重大专项提升持续创新能力，努力实现“三个提升、四个一流”（原创能力显著提升、成果转化能力大幅提升、辐射带动能力显著提升；聚集一流的局端人才、培育一流的局新技术企业；建设一流的科研机构、打造一流的特色产业园）。
（4）加快利用衡阳市高新技术改造传统产业，做大做强衡阳市传统装备制造业
以白沙洲工业园为平台，依托输变电行业的特变电工、汽车及零部件和机械制造领域的南岳电控等核）企业和整机品牌，充分发挥这些龙头企业的带动作用。加快建设“国家输变电装备高新技术产业化基地”、“湖南省汽车及零部件产业示范基地”建设，引导传统装备制造业协作配套生产；把衡阳建成国家重要的、竞争优势显著的汽车及零部件生产和出口基地。
（5）调整优化衡阳市矿产开发及加工业，大力发展衡阳市劳动密集型产业。依托水口山、创大冶金、兆基铜业等骨干企业，加大矿藏勘探、科学开采和规模开发力度，加强与中国五矿等战略投资者的深度合作，积极参与矿产业上下游整合和横向并购，充分利用衡阳“有色金属之乡”“非金属之乡”的美誉，以高科技改造衡阳矿产开发及加工产业，努力把衡阳建成全国盐化工及精细化工基地、精品钢基地、“中南铁都”、有色金属精深加工基地和全省煤炭生产储备基地（参照衡阳市场科技局内部资料）。
（6）积极有序承接衡阳市外来产业转移，高起点引进一批战略投资合作伙伴。利用地处国家级湘南承接产业转移示范区的地缘优势，抓住衡阳成为中部第三家、湖南首家综合保税区的良好机遇，努力引导产品具有国际优势的富士康、欧姆龙、特变电工等重点项目进入综合保税区，把衡阳打造成为中国加工贸易梯度转移重点承接地。紧盯大企业，瞄准大项目，在承接产业转移中承优接强，围绕优势资源、优势产业，立足带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大产业项目，瞄准国际国内大企业大集团，高起点引进一批战略投资合作伙伴，通过弓丨进、培育、重构和创新，以高新技术、高附加值，低能耗、低污染、低成本产业引导传统产业，促进传统优势实现“以本土品牌引外地品牌、依托老品牌壮大新品牌、由产品品牌过渡技术品牌”的产业转型升级目标（杨振华等，2013）。
3.3.3衡阳市知识产权创造工程
（1）完善衡阳市地方知识产权法规、政策，完善地方知识产权法规体系。及时修订《衡阳市专利保护条例》《衡阳市科学技术进步条例》等地方法规，加强知识产权立法的衔接配套，增强法规、规章的可操作性。不断强化知识产权政策导向。根据重点领域、重点产业、重大专项等发展的要求，进一步完善知识产权相关政策，并制定切实可行的实施计划。
（2）完善衡阳市知识产权激励机制，加大衡阳市知识产权创造和运用力度。在专利、商标、地理标志产品等重点领域加大知识产权的创造力度。专利方面，继续推进衡阳专利“双百工程”，即“百家知识产权优势企业培育和百项专利技术转化实施工程”。商标方面，加大以企业为主体创建自有品牌的引导、培育和扶持力度，积极做好中国驰名商标、中国地理标志产品及湖南省著名商标申报推荐。大力推行优势产业商标战略、名牌战略，重点打造一批知名品牌和地理标志产品（谢文照，2009）。
（3）加强衡阳市知识产权保护，加大知识产权司法和行政保护力度。进一步建设知识产权专业化审判机构，探索本市由专门知识产权审判法庭统一受理知识产权民事、刑事、行政案件的审判模式，研究降低维权成本、提高侵权代价的办法。加大司法惩处力度，切实提高审判和执行效率。建立协助知识产权案件审理的技术专家库，为司法审判和行政处理等提供意见。充分发挥知识产权行政执法与刑事司法衔接的作用，着力解决行政执法与刑事司法衔接中的估价、鉴定、证据规范、司法审计等问题。建立保护知识产权行政执法与刑事司法专题联席会议，研究解决在保护知识产权以及办理知识产权案件中出现的新情况、新问题。
（4）完善衡阳市知识产权纠纷多途径解决机制，加强衡阳市重大专项知识产权保护工作。建立并完善衡阳知识产权援助中心、版权纠纷调解中心、知识产权仲裁院等知识产权保护机构，为本市企业知识产权维权，为企业应对知识产权纠纷处理提供更为直接、更为有效的服务。建立由衡阳承担或参与的国家及省级重大项目的知识产权工作机制，在市本级配套资金中，列支5%以上用于知识产权管理。以创新成果知识产权化为重点，开展全程跟踪服务。研究制定衡阳市重点领域、重大产业、重大项目知识产权目录，以集聚资源支持开发和掌握一批具有自主知识产权的核心技术。
（5）加强衡阳市知识产权行政管理，完善知识产权行政管理体制机制。在衡阳市现有知识产权行政管理体制基础上，加强知识产权管理队伍的力量，落实区县知识产权局的人员编制，保障实施知识产权战略纲要推进计划的工作经费。衡阳国家级高新技术产业开发区要研究创新知识产权行政管理体制机制、整合知识产权执法力量等方面的先行先试办法，积极探索形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的知识产权行政管理和执法体制，为本市知识产权制度创新、管理创新提供经验。
（6）建立并完善衡阳市知识产权联席会议工作机制，为实施衡阳市知识产权战略提供决策咨询。市知识产权联席会议是领导、组织、协调实施知识产权战略的机构，市知识产权联席会议各成员单位要按照各自职责和分工，继续有力、有序、有效地制定和实施知识产权战略年度推进计划。借鉴国内外推进知识产权战略的经验，建立由知识产权专家、学者、企业家、法官、中介服务机构等代表组成的衡阳市知识产权战略专家顾问团，为实施知识产权战略提供决策咨询。
（7）建设并完善衡阳市知识产权信息公共服务平台，为衡阳市中小型企业自主创新提供支撑。衡阳市有关政府部门要统筹规划、加强协作、整合资源、形成合力，逐步建立以专利、商标、版权等知识产权信息服务为主要功能，既相对独立又能体现资源共享的知识产权信息公共服务平台。加快专利信息工程建设，为中小型企业的自主创新提供重要的支撑。鼓励并支持各行业建设符合自身需要的知识产权信息库和数据库，促进资源整合、系统集成和信息共享。
（8）发展衡阳市知识产权中介服务，充分发挥衡阳市知识产权交易市场作用。充分发挥衡阳市知识产权交易服务功能，扶持先进制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药等领域专业化的知识产权交易中心，培育一批与知识产权交易相关的知识产权代理、评估咨询、交易经纪、投融资、公证、法律服务等中介机构。制定知识产权交易补贴、税收减免、无形资产质押融资等相关政策，促进知识产权服务业的健康发展。推进中介服务机构创优建设和品牌建设，鼓励知识产权中介服务机构完善服务功能，形成服务特色，拓展服务领域，提高服务质量，向专业化、规模化和国际化方向发展。
（9）充分发挥衡阳市行业协会等组织的重要作用，开展衡阳市知识产权合约托管服务或知识产权外包服务。培育和扶持与知识产权创造、运用、保护和管理相关的行业协会，支持行业协会开展知识产权工作，促进知识产权信息沟通，组织共同维权。加强政府对行业协会知识产权工作的监督指导。鼓励企业参与增值性知识产权信息的开发利用，倡导中小型企业开展知识产权合约托管服务或知识产权外包服务。
3.4衡阳市重点科技研发促进工程
（1）充分发挥衡阳市高新技术研发平台作用，着力打造衡阳市科技创新高地、高新技术产业辐射高地和创新精英人才高地。到2020年，以中核二七二铀业、华菱衡钢、共创光伏、南华大学等优势企业及高校为基地，以铀纯化分离、特种钢管、薄膜光伏、核燃料循环、基础医学、分子靶标新药等关键技术为支点，创建8个以上国家级研发平台；以衡阳六大战略性新兴产业为载体，创建80个以上省级研发平台，充分发挥这些研发平台的辐射作用，继续大力引进高端、前沿科技研发力量，引进央企、跨国公司、知名大学及国家级科研单位在衡阳设立研究机构，建设大学科技园，为衡阳市产业发展提供先进的技术支撑。
（2）加快建设衡阳市产业技术创新战略联盟，构建衡阳市技术创新合作组织。围绕衡阳先进装备、电子信息、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业技术创新链，以技术创新需求为导向，以特变电工、南岳电控、雁能机械、镭目科技、湖南有色、中国五矿、共创光伏、清华紫光古汉集团、中核二七二铀业等核；企业为主体，依托中南大学、南华大学等高校及科研机构，到2020年，新建3-4个国家级产业技术创新战略联盟，新建10个以上省级产业技术创新战略联盟，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
（3）加快培育衡阳市科技创新创业团队，实现“一个团队，带活一个企业，带动一个产业”的示范和扩散效应。以“湖南省企业科技创新创业团队”支持计划为契机（参见《湖南省企业科技创新创业团队支持计划实施办法》），着力培育省级企业科技创新创业团队，实施“衡阳市企业科技创新创业团队”支持计划。到2020年，培育省级企业科技创新创业团队15个，培育市级企业科技创新创业团队40个，实现“一个团队，带活一个企业，带动一个产业，带动一个集群”的示范和扩散效应。
3.5衡阳市科技创新人才发展工程
（1）加强衡阳市科技创新人才队伍建设，优化衡阳科技人才队伍。将科技创新人才队伍建设纳入人才工作考核体系，认真落实《国家和省中长期人才发展规划纲要》，用好、用活《衡阳市关于引进紧缺型创新型人才暂行办法》，加大高层次人才培养、引进、使用和管理的力度，实施好国家“千人计划”、省“百人计划”和科技领军人才、青年拔尖人才等计划。加强创新团队建设，落实好湖南省自然科学基金创新群体计划。努力改善教育、医疗等科技创新软环境，实现高层次人才“引得进、留得住”。
（2）实施衡阳市创新型企业家培育计划，积极培育重大创新项目。加强衡阳市青年科技人才、实用工程人才、卓越工程师、专业技能人才、科研辅助人才、科技成果转化服务人才和科普人才培养。支持衡山科学城、衡阳国家高新技术产业开发区、衡阳国家农业科学城区等领域建立“人才特区”，探索实施一系列鼓励创新创业的财税金融、人才管理与服务等特殊政策，促进各类高层次人才的聚集。坚持引才与引智并举，聘请国际一流的科学家、工程技术专家，指导或参与重大创新项目。
（3）完善衡阳市创新型人才的教育培养模式，促进衡阳市科技人才创新创业。全面推进高校素质教育，实施研究生创新计划和大学生创新性实验项目，加强创新基地和实训基地建设，促进高等院校与科研院所、企业联合培养人才。支持和引导衡阳及周边高校面向我市主导产业和战略性新兴产业人才需求，加强交叉学科、新兴学科专业人才培养，加大对创新创业人才的扶持力度，为科技人员创新创业提供良好的政策环境。
3.6衡阳市现代农业科技创新示范工程
（1）加快衡阳市现代农业科技创新进程，积极推动重点农业项目的产业化发展。突出衡阳农业的特色与优势，结合绿色衡阳建设，依托衡阳市蔬菜研究所、衡阳市农科所的技术优势，建设农业标准化示范区，推进衡阳现代农业示范园、蔡伦科技示范园、角山现代农业示范区建设，创建衡阳精品农业科技创新示范基地，加强农业育种基地和新品种试验应用基地建设。推进衡阳国家农业科学城区建设，力争把园区建成产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地和发展现代农业的综合创新示范基地。大力实施动物庄园、加州葡萄酒、“中国油都”、绿海产业园、山苍子种植基地等重点农业产业化项目。
（2）加快衡阳市生物种业产业和衡阳市农作物高产高效种养技术的发展，培育一批拥有自主知识产权的动植物新品种。依托国家重点地级市衡阳农科所的杂交技术，重点培育一批拥有自主知识产权的动植物新品种，培养一批创新能力强的骨干种子企业，实现超级杂交水稻亩产1000公斤的新目标，建立高水平育种基地和标准化种苗繁育基地，为保障粮食安全和农产品供给提供源头支撑。同时，加强农业生态技术和农村废弃物循环利用技术的研发与推广应用，不断优化农田生态环境，建设高标准农田，推动低碳农业、有机农业、生物质能源和食用菌等产业发展。创制一批具有自主知识产权和重要应用前景的生物农药、新型肥料、生物饲料添加剂等新产品，保障农业生态安全。
（3）推进衡阳市国家农村农业信息化示范市建设，积极推动衡阳市农村新型城镇化建设。立足行业和区域特色，在全市开展林地测土配方信息系统工程建设，开展“三网融合、三产融合”“现代农业物联网”“农村电子商务”“农村民生服务”信息化示范工程建设。优化服务机制，重点构建公益化与市场化相结合的新型农村服务体系，提升农村民生、农村产业、农村商务、农村政务、农村金融五大服务能力。
（4）推动衡阳市农林产品深加工，提升衡阳市农业机械化水平。大力培育壮大农林产业化龙头企业，依托金雁、绿海、金鲲、环球、康洁等龙头企业，实施粮食产业“百亿工程”，打造精品名牌，延长产业链条，推动产业升级和农林产品加工集群发展。开展现代农机装备制造等关键技术研究，开展农业机械化集成与示范，大幅度提高农业劳动生产率。
（5）健全衡阳市现代农业科技服务体系，建立衡阳市农产品质量安全保障体系。以《创新型湖南建设纲要》为指导，围绕农业科技需求，以市场为导向，引导农民专业合作社管理创新。以衡阳市农科所为核心，开发和推广农作物、畜禽水产先进种养技术和设施农业、农产品加工技术，完善市、县、乡、村四级农技推广体系。开展农产品无害化生产、绿色加工与储藏保鲜、高效安全农业生物农（兽）药制剂和疫苗创制、农业生物灾害与重大动植物疫病防控等关键技术研发与集成，加强农产品中重金属、农残、激素等有害物质快速检测及预警技术研究与应用，开发基于物联网农产品质量安全溯源、物流及电子商务的技术及装备，建立农业生态环境质量安全评价体系和农产品全程生产质量安全技术保障体系。
3.7衡阳市县域科技创新与服务能力提升工程
（1）推进衡阳县市区科技创新与服务能力提升专项工程，促进县域经济的发展。借助专项工程，建设完善一批县域科技创新和成果转化的基地和平台，引进或联合攻克一批县域特色产业发展的重大关键技术，转化与推广30项重点科技成果，培育50个产学研结合紧密的科技创新重点企业，支持衡阳所辖各县市区培育2-3个依靠科技推动发展的特色产业，培育新的衡阳县域经济增长点，促进衡阳市县域经济的全面健康发展。
（2）优化衡阳市县区市科技创新产业布局，提升衡阳市科技管理能力和科技服务能力。衡阳市区重点发展先进制造业、高新技术产业和生产性服务业，西渡大力发展电子、医药、陶瓷、太阳能产业和农产品加工业，南岳大力发展旅游业，兴建旅游工艺品生产基地，发展演艺娱乐业和饮食服务行业，建设衡阳至南岳文化长廊，打造宗教文化产业，云集则建成南中国最大物流中心和轻工业中心，与白沙工业园对接，发展机械加工配套产业，大浦着重发展有色冶炼、盐齒化工、制造业，与松木工业园、咸塘形成一条工业带，对接长株潭，打造长株潭衡工业走廊，衡阳武广新区建设以衡阳东站为中心的衡阳国际商贸区、衡阳大学城、衡阳体育新城、衡阳大酃湖风景名胜区、耒水河生态商务区、衡州古城、酃湖高档住宅区等，集金融、商贸、服务于居住的外向型副中；城市（唐春生，2011）。
（3）加强衡阳市科技支撑县域经济社会发展能力建设，推动科技成果向县市区集聚、转化与推广。落实省科技厅科技支撑县域经济社会发展专项行动计划，重点支持特色产业发展的瓶颈技术研发与应用。加大各类科技项目对县市区的倾斜，从基地、资金、人才、信息等方面，全方位加强对县市区技术创新的支持。加强国家级和省级可持续发展实验区、特色产业基地、成果转化基地、科普示范基地等建设，推动科技成果向县市区集聚、转化与推广。
3.8衡阳市民生科技发展工程
以《创新型湖南建设纲要》为指引衡阳市民生科技发展工程主要如下：
（1）加强衡阳市民生领域关键技术创新与推广应用，促进民生科技产业发展，使科技创新成果惠及广大人民群众。推进人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、食品药品安全等民生领域关键技术创新与推广应用，为保障和改善民生、提高人民群众幸福指数提供科技支撑。加大研发投入，健全体制机制，促进公益性民生科技研发和应用推广"加快培育市场主体，完善支持政策，促进民生科技产业发展，使科技创新成果惠及广大人民群众。
（2）提高衡阳市公共安全科技保障能力，促进衡阳市公共生产安全科技技术的发展。以突破食品安全和生产安全技术为重点科技创新，提高公共安全科技保障能力。围绕保障食品安全，在食品生产、加工以及质量检测等重点环节，建立从种养加到消费的食品质量安全追溯、评估、监管、应急技术体系和预警体系，强化食品质量安全全程监控。围绕保障生产安全，在矿山、化工等重点行业开展生产安全先进技术研发和装备研制，提升生产安全的科技支撑能力。
（3）提高衡阳市人口健康安全科技保障能力，提高疾病防治科技水平。以南华大学及其附属医院为主战场，以重大疾病防治技术攻关和适宜健康技术推广为重点，提高人口健康安全保障能力。加强血吸虫病、碘缺乏病和燃煤污染型氟中毒等衡阳地方性疾病、恶性肿瘤、心（脑）血管病等重大疾病诊疗技术研究，开发个体化药物治疗等先进技术，加强中医药研究，以及干细胞、基因芯片在早期诊断中应用研究，提高疾病防治科技水平。完善县市区医疗服务体系，加快健康基本知识、适宜技术和产品在基层的普及应用，为农村和社区提供便捷医疗技术服务。发展数字化医疗、健康管理服务等技术，支撑健康服务体系建设。
（4）提高衡阳市生态环境安全保障能力，提高衡阳市防灾减灾科技水平。围绕衡阳市两型社会建设，加快湘江流域衡阳段重金属污染综合治理，突破重金属污染综合治理和监控关键技术，在重点污染区域开展技术集成应用示范，明显改善湘江流域衡阳段水体及土壤环境质量。大力研发和推广应用清洁生产技术，构建采选、冶炼、化工、农业等重点行业清洁生产技术体系，尽快实现从末端治理向生产过程控制转变。加强资源节约、环境友好型技术研发与推广应用，全面提升节能环保科技水平。依靠农、林、水、土和环境等领域污染防控科技创新，构建完善的城乡生态体系和宜居生态环境。
以加强气象与地质灾害监测预警技术研发为重点，提高防灾减灾科技水平。推进气象灾害精细化预报预警技术创新与集成应用，建立并完善预报预警体系。加快重大地质灾害监测、防治与应急技术创新，提高重大地质灾害隐患的监测预报能力。研发应急救援技术装备和灾后恢复重建技术，推进防灾减灾技术装备产业化。
4.衡阳市“十三五”科技创新驱动发展战略总体要求
4.1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006一2020）》和《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，全面实施科技创新驱动发展战略，积极打造创新型衡阳建设新的强大引擎，努力提高全市总体科技创新能力，进一步加快创新型衡阳建设步伐，促进衡阳经济社会又好又快发展。
4.2总体部署
围绕市委提出的“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”城市建设总目标，坚持人才集聚区、体制机制创新前沿区、科学技术研究新高地、科技成果转化辐射源、战略性新兴产业策源地、产城融合风向标的总要求，促进高端技术、金融资本、创新人才汇聚雁城。搭建平台、整合资源，研发和转化国内外先进的科技成果，开创多类资源主体协同创新的新模式，探索科技和人才转化为核心竞争力的新路径，努力将衡阳市打造成为具有区域影响力的科技创新中心新地标。
坚持党委决策、政府主导、市场驱动、企业主体、全社会参与的基本科技创新体制，按照创新驱动、突出重点、整合资源、聚集人才、加大投入、产学研结合的基本思路，完善全市科技创新体系，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和科技竞争能力。总体布局从以下四个方面进行：
4.2.1着力构建企业主体、市场导向、产学研结合的科技创新体系
强化企业在技术创新中的主体地位，加强研发中心、实验室等企业科研机构建设，增强企自主业创新能力。推动产学研相结合，积极发展产业技术创新战略联盟，探索建立产业科技研究院。加强公共科技服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类科技创新公共服务平台建设。构建以企业为主体，技术创新战略联盟、产业科技研究院、企业研发中心、实验室、各类服务平台有机结合的产业（集群）科技创新体系。
4.2.2深化改革、建立体制，完善机制、促进创新资源高效配置和综合集成
建立政府主导、市场驱动的科技管理体制，提升政府服务、引导、推动创新的效能。加强科技创新人才队伍建设，确立我市科技人才竞争比较优势。建立突出市场需求的创新导向机制，推动科技与经济紧密结合，促进创新资源以企业为主体高效配置。完善科技评价和激励机制，激发广大科技人员创新创业活力。完善科技成果转化机制，促进科技成果迅速转化为现实生产力。健全科技创新的要素保障机制，培育完善资本、技术和人才等要素市场。
4.2.3扩大科技对内对外开放。积极引进技术、成果、人才，引进研发机构，聚集和扩大创新资源
加速引进科技成果在我市转化和应用，提升引进消化吸收再创新能力。搭建对外科技合作平台，开展合作研究，利用外部资源推动衡阳创新。鼓励支持衡阳企业走出去，通过企业并购和引进技术，开展国际及国内区域间科技合作与交流，参与国际及国内竞争，快速提升创新能力。
4.2.4加强统筹部署和协同创新
强化科技创新的规划引导、统筹部署，提升科技创新的整体效能。发挥社会主义集中力量办大事的体制优势，强化政策引导创新，集中整合全市科技资源，实施重大科技专项，突破重大关键技术瓶颈。发挥政府的组织协调优势，积极推进协同创新。强化科技示范带动，打造科技创新示范县市区，组织新技术的应用示范推广，以应用促创新，推动形成多极多点发展新格局。
4.3发展目标
4.3.1总体目标
到2020年，形成资源集聚强、创新效率高、辐射影响宽、创新效益好、适应衡阳经济社会发展需要的区域科技创新体系；企业自主创新能力、城市科技创新能力和吸纳国内外科技资源能力显著提升；立足衡阳市情和市场需求，确定科技发展重点领域，培育形成若干有重要影响力的战略性新兴产业，成为国内及省内重要的高新技术研究与产业化基地，科技支撑产业转型升级效果显著。培养一批重要创新型人才，实施一批对全市经济社会发展有支撑引领作用的重大创新工程，突破一批重大关键技术，建设一批重大科技创新基地，培育一批重点创新型企业，打造一批有市场竞争力的科技创新成果，转变重点产业、重点企业发展方式。力争实现研发投入、研发机构、创新人才、发明专利、高新技术企业数量、高新技术产品产值在2014年基础上六个翻番，努力在全省率先建成创新型城市。
4.3.2
（1）科技创新体系进一步完善。到2020年，形成开放高效的区域科技创新体系，知识竞争力大幅跃升。到2020年，衡阳成为我省自主创新的战略高地、全国有较大影响的产业科技创新中心。
（2）科技创新体制机制进一步健全。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，创新要素向企业集聚的科技创新体制机制。增强衡阳科技创新软实力，科技项目管理、科技经费管理、科技成果评价奖励等制度更加完善。股权激励和科技投融资改革等激励自主创新的政策体系有效推进。自主创新的国际化水平大幅度提升，国际和区域科技合作进一步拓展。全社会创新环境进一步优化。
（3）自主创新能力和产业竞争力显著提高。到2020年，综合自主创新能力居全省前列，全市科技进步贡献率达55%，技术自给率达70%，具有自主知识产权的产品比重大幅度增加，每万人发明专业拥有量达3.5件，研发人员发明专利申请量达到15件/百人年，专利申请量和授权量全省领先，到2020年，争取发明专利申请量10000件以上，发明专利授权量4000件以上。原始创新能力显著提高，在部分领域占领核心技术和技术标准高地，获国家级科技奖项数居全省前列。应用基础研究取得重大进展，科学研究与高等教育、科研机构有机结合的知识创新体系不断完善，取得一批基础性、公益性科学研究成果。知识创造、知识应用与知识转移的速度和效益明显提高。国际科技论文被引用数居全省前列。开展科技活动的企业数量占规模上工业企业总数的比重达到30%。企业基本建立起稳定高效的创新管理机制。中国驰名商标和省级著名商标年增长15%以上，形成2~3个国际知名品牌。
（4）高新技术产业持续快速发展。高新技术产业保持快速持续增长，到2020年，高新技术和创新型企业达150家，高新技术产业总产值达3000亿元，年均增长25%以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过25%。高新技术产业规模力争全省前列，形成1~2个年产值超千亿元的新兴产业集群；年产值达千亿元的高新技术企业达到1~2家，年产值百亿元以上的高新技术企业达到5家左右，衡阳高新区成为国内具有较高知名度的创新集群和高新技术研发、孵化和产业化基地。
（5）科技创新投入大幅增长。到2020年，全社会R&D经费支出占GDP比重力争超过2.5%"市本级财政科技拨款占地方财政支出比重达到3，以上；市、县（市）区年度财政科技投入增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度3个百分点以上。企业研发投入强度明显提升，企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出比重稳定在70%以上，高新技术企业研究开发经费达到当年销售收入的5%以上。科技创新投融资渠道进一步拓展，鼓励创业投资机构加快发展，促进科技与金融相结合，创业风险投资机构注册资本总额达到30亿元。
（6）创新平台建设再上新台阶。以衡阳国家级高新技术产业开发区、衡阳国家级农业科技园区和衡山科学城建设为衡阳创新驱动发展新的支撑点，到2020年，建成衡山科学城核心区，力争升级为国家级产业园区。以“衡阳国家级农业科技园区”及“衡阳国家级高新区”为依托，打造一批重大科研基础设施和创新平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系。
到2020年，建成衡阳科技创新公共服务平台，形成功能完备的公共研发、科技信息、检测检验、孵育孵化四大功能体系；新建80个省级以上研发平台（含重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心、博士后流动站等），其中国家级研发平台占10个以上，拥有省级以上研发平台的大中型企业和科技型中小企业达到4%以上，高新技术企业达到6%以上；新建10个以上产业技术创新战略联盟，培育10个省级以上重点技术创新团队，新建省级高新技术产业开发区5个以上；规上企业建立研发机构的比例达到40%，全市各类科技创新创业服务机构达到1000家。
（7）科技创新人才加快集聚。借鉴上海和广东的合理做法，到2020年，努力使衡阳成为全省重要的人才高地，形成与我市经济社会发展相适应、结构合理、规模宏大的科技人才队伍。每万名社会就业人员中从事研发活动人员达80人年，研发人员总量达到3万人左右，总体规模居全省前列；集聚一大批现代企业经营管理人才和具有国内外领先技术水平的科技人才，引进一批海外高层次人才，集聚一批创新创业领军人才及团队，高层次创新型科技人才总量达到600人；高技术产业从业人员和新兴产业紧缺人才的需求缺口不断缩小，从业人员的总量和素质基本满足产业发展、升级的需要。全民科学素质显著提高，公民具备基本科学素质的比例达到15%。
（8）技术市场基本成熟。到2020年，建成管理科学、运行规范、成熟度较高的全市技术市场，实现技术合同年交易额达到50亿元以上，转化科技成果数3000个，全市科技成果转化率达70%以上。
5.衡阳市“十三五”科技创新驱动发展战略保障机制
5.1加强对衡阳市科技创新的组织领导，全面促进衡阳市科技创新稳步推进
5.1.1加强领导，精心组织
衡阳各区、各县市、各单位要把深化科技体制改革、建设国家自主创新示范区工作摆上重要议事日程，可借鉴深圳的经验，把科技工作作为经济社会发展的重要内容，把创新作为推动经济发展的动力源泉，建立健全工作协调机制，认真做好部署、落实和考核工作。
5.1.2明确责任，落实任务
各区、各县市、各单位要增强大局意识、责任意识，加强协调配合，抓好各项任务实施，定期督促检查。相关职能部门要尽快制定和完善相关配套政策与措施，并加紧贯彻落实。
5.1.3统筹安排，扎实推进
把科技体制改革纳入衡阳市综合配套改革，深化衡阳科技创新政策和体制机制研究，加强与衡阳市其他方面改革的衔接配合，把握好衡阳市改革节奏和进度。形成广泛的社会共识和强大合力，共同推动衡阳自主创新示范区的建设。
5.2构建衡阳市科技创新“四位一体”投入体系，全面提升衡阳市科技创新能力
5.2.1大幅度增加衡阳财政科技投入
衡阳各级政府要进一步加大财政科技投入力度，调整和优化支出结构。衡阳各级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。要统筹衡阳科技资金，对创新型衡阳建设给予财政引导资金支持，加快创新型衡阳建设重大工程实施。努力承担国家重大科技攻关任务，争取中央财政和湖南体会财政对衡阳更大的支持。
5.2.2积极引导衡阳企业增加研发投入
落实激励企业创新的有关政策措施，探索科技保险参保企业财政补贴政策，激励企业大幅增加研发投入。按照《创新型湖南纲要》要求，衡阳的企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重稳定在70%以上，创新型企业、高新技术企业的研发投入应达到销售收入的5%以上，衡阳的科技型中小企业研发投入应达到销售收入的3%以上。
5.2.3强化衡阳金融创新投入
促进科技与金融结合，推动民间资本、风险资金、银行信贷资金等支持创新成果的转化和产业化。加大政府对创业风险投资的支持，引导建立一批创业风险投资基金，加强对科技型企业的股权投资。
5.2.4提高衡阳科研经费使用效益
按照《创新型湖南建设纲要》的要求，改革完善衡阳科研经费管理制度，建立健全衡阳市统筹配置科研经费的协调机制，聚焦衡阳的重大需求，突出支持重点，加大支持力度，集中资源联合研发；创新衡阳重大项目财政经费支持方式，根据项目承担单位主体性质、创新阶段和项目类别，积极探索以奖代补、贷款贴息、资本金注入等多种支持方式；加强衡阳市场财政科研经费的监管，推行衡阳财政科研经费信息公开、公示制度，加强相关经费绩效评价制度建设，建立经费监督管理的长效机制，提高科研经费的使用效益。
5.3积极推动衡阳市科技创新体系和科技创新平台的建设，确保衡阳市“一大主体、三大平台、八大工程”的稳步实施
着力强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合衡阳技术创新体系。可借鉴国企改革经验，把财政科技资金的绝大部分，与其他方面的资金捆绑，组建半市场化、市场化独立运作的风险投资基金，用于支持有效率、有效益的科技研发或科技成果转化，进而建立起“背靠高校科研机构、面向企业、政府间接支持、市场调节导向”的市场创新体系及其运行机制。其中，与高校院所捆绑建立的“应用科技研发风险投资基金”，可简称科技“育种”基金，这里的“种”，是指可进行产业化试验的应用科研成果"与社会资本合资建立的“科技成果转化风险投资基金”，可简称科技“育苗”基金（杨曾宪，2008），这里的“苗”，是指可进入产业化生产的科研转化成果。
5.4积极深化衡阳市科技体制改革，激发衡阳市科技创新活力
加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流（杨永利，2014）。要着力加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制，深化产学研合作，加强科技创新统筹协调，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新体系。具体而言，要着重以下三方面：（1）推进科研机构改革。（2）推进高校科研体制改革。（3）创新科技管理体制机制。
5.5积极推进协同创新，为“政、产、学、研、用”一体化协同平台建设提供保障
5.5.1探索有衡阳特色的协同创新模式
鼓励跨部门、跨区域、跨领域协作，促进创新要素有序流动。构建多渠道、多形式、网络化的协同格局，促进创新要素广泛聚集。加速创新要素聚合、裂变，促进创新资源高效利用。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研用资结合，各类创新资源充分发挥协同效能的创新模式。
5.5.2加强衡阳与周边区域创新合作机制
分层次推进大湘南区域合作、3+5城市群合作、泛珠三角合作及更大区域的合作。利用特区中国特色社会主义市场经济体制机制优势、良好的创新环境和强大的产业化能力，在区域协作中强化衡阳在湘南区域创新中心地位，利用湖南首家综合保税区“衡阳综合保税区”，确立衡阳在3+5城市群中的次级中心地位。参照深圳的做法，支持衡阳企业和科研机构加强与市外相关机构的合作，发挥新理念、新技术、新商业模式对衡阳区域创新的促进作用，构建功能互补、分工合理的区域创新体系，形成创新协作的新格局。
5.5.3强化衡阳全社会协同创新
按照《创新型湖南建设纲要》的要求，建立健全衡阳市各地各部门之间的创新组织协同机制，聚焦重大创新工程，促进衡阳重大创新政策制定的联动、创新资源统筹配置的协调、重大创新活动组织的配合，提高创新组织动员能力和协同集成能力。充分发挥衡阳的社会组织和团体参与创新、支持创新的重要作用，形成衡阳市全社会协同创新的新格局。
5.5.4加强衡阳产学研协同创新
构建以创新链为基础的产学研协同创新模式，促进技术研发、创业孵化、金融服务、产业发展等创新链各环节的协同发展。加强产业技术创新战略联盟建设，促进企业和高校、科研院所的深度合作，推动跨省、跨领域、跨学科的协同合作，联合开展重大科技攻关和成果转化"加强产学研合作载体建设，集中力量建设一批新型的产学研协同研发机构，加快协同创新密集区建设，推动产学研协同创新的集聚发展"以市场为导向，建立责权利明确的产学研协同创新长效机制，推动产学研各方实现收益共享、风险共担、合作共赢。
5.6完善衡阳产业支撑和成果转化机制，保障“衡阳市科技创新成果产业化转化平台”有效运行
5.6.1完善产业支撑，推动传统产业转型发展
加强技术创新，推动技术改造，促进传统产业优化升级。加大新产品开发力度，完善新技术新工艺新产品的应用推广机制，提升传统产业创新发展能力。有效整合衡阳农业科技相关资源，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，推动传统农业向现代农业的转变。
5.6.2大力促进科技成果转化
办好重大产学研合作活动，加大科技招商力度，优化科技招商模式，针对企业在技术改造、人才支撑、科技创新等方面的需求，寻找、筛选和促成一批符合衡阳产业发展特点的重大科技成果落地转化，广泛吸纳国内外优质创新资源，更好地促进创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接，实现外部创新资源为我所用、融合发展。
5.7继续完善衡阳知识产权的管理与保护，保障“衡阳市知识产权创造工程”顺利实施
5.7.1加强知识产权的创造与运用
强化科技创新的知识产权导向，激励知识产权的创造和运用。在我市战略性新兴产业和传统优势产业领域，掌握一批核心专利，大幅度提升我市自主知识产权产品的比例。支持和鼓励企业依托自身核心专利积极参与行业标准、国家标准、国际标准的制定。培育一批立足创新、具有较强国际竞争力和市场开拓能力的知名品牌，增强企业的市场竞争能力。
5.7.2加强知识产权保护与管理
按照《创新型湖南建设纲要》的要求，增强衡阳知识产权保护意识，推进衡阳知识产权执法体制机制创新。鼓励引导建立知识产权联盟，开展知识产权维权援助，推动企业依法联合维权和海外维权。强化行政执法和司法保护，建立打击侵犯知识产权长效机制，依法有效保护知识产权。建立健全衡阳知识产权管理制度与管理体系，引导高校和科研机构建立健全知识产权工作机制，增强衡阳市知识产权管理能力。加强衡阳对外经济技术贸易中的知识产权管理。
5.8优化衡阳创新环境，为衡阳市科技创新的“一大主体、三大平台、八大工程”提供良好氛围
5.8.1增强创新意识
按照《创新型湖南建设纲要》进一步解放思想，创新观念，深刻把握国际国内发展形势，积极破解发展难题，探索发展新路，为衡阳经济社会发展释放新的活力。加大宣传力度，建立衡阳市重大科技创新评选与发布制度，每年的创新成果、创新创业人物、创新型企业，组织集中发布，加强自主创新典型的宣传。加大对衡阳创新创业者的表彰奖励力度，在科学技术奖中设立企业技术创新类奖项，鼓励社会组织设立发明创新奖项，充分激发创新创业活力。
5.8.2加强科技普及工作
全面贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》和《湖南省科学技术普及条例》，认真组织实施《全民科学素质行动纲要》，落实湖南省“十二五”科学技术普及规划，在衡阳全市城乡广泛开展科学技术普及活动，充分发挥科普工作在提升全民科学素养中的重要作用，动员多方力量参与科普工作，推动形成衡阳社会化科普工作格局。加强衡阳农村基层科普队伍和科普能力建设，激励一线科研人员参与科普工作，推动衡阳科普工作的广泛开展。
5.8.3培育创新文化
按照《创新型湖南建设纲要》要求，推进衡阳市哲学社会科学、软科学的繁荣与发展，为思想解放和理念、体制、机制、方式方法创新提供理论和智力支持，以理论创新指导并推进实践创新。建立健全衡阳终身教育体系，推进学习型社会、学习型组织建设，夯实创新型衡阳的智力基础。注重和加强科研诚信和学术道德建设，营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境。营造崇尚创新、宽容失败的良好社会氛围，使全社会的创新热情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新效益充分显现，不断丰富衡阳人的敢为人先、经世致用的湖湘文化传统与内涵。
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