周镕基、伍铮
1.农业创新驱动战略与新型农业生产经营主体培育
1.1农业创新驱动战略
2015年中央1号文件仍然锁定“三农”，在文件中提出了“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，明确提出了发展现代农业必须强化农业科技创新驱动；农业从生产要素驱动向创新驱动是推动农业发展的关键。传统农业发展难以为继，当前我国农业发展面临一系列问题，特别是在产量与质量之间出现一些矛盾，产量的上升必须依靠农药、化肥、除草剂等，而这必然影响到农产品的质量，因而可持续发展现代农业的实现必须依靠农业创新驱动。
实施农业创新驱动战略就是要着力依靠农业科技进步，转变农业经济发展方式；着力推动农业产业结构优化升级，满足农民对农业科技的要求。农业创新驱动战略包括两个方面，一是农业科技创新，二是农业机制创新。前者主要体现在：“8个环节，优良品种、绿色农艺、健康养殖、精细加工、农业机械、智能设施、疫病防控、基础保障”等（翁伯琦，2014）"在农业机制创新方面，要注意协同创新，组织实施农业专业科技攻关，使相关科技成果应用于农业生产与经营之中，真正实现农业科技是农业发展的第一生产力。
2.新型农业生产经营主体的涵义
中共十八大关于农业政策提出要建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系；明确指出要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营主体，充分发挥农村生产要素的潜能，构建新型农业生产经营主体。专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体应运而生并迅速发展，初步形成了新型经营主体方阵，呈现“四位一体”互惠共赢、共同发展的良好态势，对于保障农产品有效供给、建设现代农业、推进“四化同步”发挥着越来越重要的促进和支撑作用。
2.2.1农业经营主体
农业经营主体在不同的历史环境下有不同概念。一般认为，农业经营主体就是直接从事或者间接从事农产品的生产、加工、销售和服务的个人或者某些组织（楼栋、孔祥智，2013）。农业生产经营主体，是指对生产经营有主要责任的人，作为一个经营主体，它需要以下三种必不可少的条件：即拥有或者能使用一定范围的土地、农具、钱财及劳动力；有一定的农业生产经验、经营能力和知识；有一定的民事行为能力，能独自生产经营、自负盈亏。改革开放以来，我国的农业经营主体已由初期的家庭联产承包责任经营主体向多元化的新型农业生产经营主体发展。但是，随着农业现代化的发展，我国农户群体开始分化，农业经营者分为传统农户、专业种植与养殖户、经营与服务性农户、半工半农型农户和非农农户五种主要经营主体类型。
2.2.2新型农业生产经营主体
新型农业生产经营主体与传统小农经济生产方式有本质区别，在我国十八大会议上正式提出了培育新型农业生产经营主体的要求，然而对于新型农业生产经营主体范畴的界定，学术界意见不一，针对新型农业生产经营主体概念界定不一，本章主要以家庭农场、专业种养大户、农民专业合作经济组织和农业产业化龙头企业为主要代表来研究新型农业生产经营主体培育及其发展。新型农业生产经营主体是构建我国集约化、组织化、专业化、社会化于一体的新型农业生产经营体系的关键，是推动我国农业由传统农业向现代化农业发展的重要力量。
2.2.3新型农业生产经营主体的类型
改革开放以来，我国出现大量的民工潮，大量农村劳动力进城打工或者经商农村土地的流转趋势加强，农业生产经营的结果发生了改变，为家庭农场、专业种养大户、农民专业合作经济组织和农业产业化龙头企业等各类生产经营主体的发育和成长提供了有利环境，这些生产经营主体是推动新型农业生产经营体系的主力军，也是新型农业生产经营主体的主要类型，所以根据农业生产经营主体的划分，新型农业生产经营主体分为家庭农场、专业种养大户、农民合作经济组织和农业产业化龙头企业及其他的农业生产经营和服务组织。
（1）家庭农场。根据中共十大大会议指出：家庭农场是以家庭的成员作为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要经济收入来源，同时达到城镇居民人均可支配收入水平的新型农业生产经营主体。现实生活中，家庭农场早已是西方发达国家实践成功的农业生产经营模式。在国外，一些农民在自己拥有的土地上进行生产经营，或者转让和出租给别人经营，农场主本人和其家人都是直接参与劳动生产的，这给我国现代农业发展做了带头示范作用。
（2）专业种养大户。专业种养大户是指在种植业或养殖业生产经营规模上明显大于传统农户，但不包括家庭农场、农民合作社、公司组织等经营主体。其中种植大户可分为粮食、水果、蔬菜、茶叶等大户；而养殖大户按养殖种类可分为猪、鸡、鸭、兔等畜禽养殖大户、水产品养殖大户和养蜂大户。专业种养大户面向专业市场，商品化、专业化、规模化程度较高，是创业型农民的首选，也是我国农业先进生产力的重要支柱。
（3）农民合作经济组织。农民合作经济组织是指在家庭联产承包经营的基础上，农民自发参加，以某种特色产业为发展纽带，促进经济收入增加，实现资金、技术、风险共同分享和承担的互助合作经济组织。由于农村改革，以服务为宗旨，以促进农民收入增加的合作经济组织，深受我国广大农民欢迎，成为了在构建我国新型农业生产经营体系的重要部分。
（4）农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业是指以农产品的加工和流通为主，通过与农民之间的经济利益关系联系，带动农民生产经营进入市场，使得农产品在生产、加工、销售有机结合在规模和经营指标上达到规定标准，并经政府相关部门认证的企业（王亚新，2012）。由于农业企业在产业化经营过程中发挥着显著的带动和组织作用，也只有农业企业才能加速农业技术的创新，推动我国农业现代化发展。农民与市场之间的交流需要农业企业，特别是农业企业的带动作用，是构建我国新型农业生产经营体系的关键力量。
2.3农业创新驱动战略与新型农业生产经营主体培育的关系
农业创新驱动战略与新型农业生产经营主体关系密切。新型农业生产经营主体是农业科技创新的应用者与创造者；农业科技创新是新型农业生产经营主体实现其市场价值和潜在价值的关键因素与决定力量。
2.3.1农业创新驱动战推动新型农业生产经营主体培育
现阶段人们追求健康、自然、绿色、环保的饮食生活方式，给农产品安全提出了新的技术标准和要求，这就需要农业科技创新随之跟进。农产品安全的提升和农业科技创新必然促使农产品生产达到新的技术标准和要求、农产品检测科学化、农业科学技术的宣传，并进而影响农产品的生产者。农产品生产者若要让其农产品销售出去，就必须改变经营模式，推行科学化的统一质量标准，提升农产品生产者的文化素质、农产品质量安全意识，一方面，对农产品生产的环境选择、化肥和农药的使用、浇水灌溉的方式进行改善；另一方面，对组织化程度较低的农户生产的农产品以初级产品形式进入农产品流通市场的状况进行改善，即没有进行加工，没有产品分级包装，没有产品商标，产地、品种、质量检测等特征无法体现，质量无法要求的农产品进行加工、销售，延长产业链，增加农民收入，完善现有的新型农业生产经营主体。
2.3.2新型农业生产经营主体培育有利于农业创新驱动
我国的农业经营主体随着农业科技的发展而演变。在市场经济条件下，家庭联产承包的分散式农户经营与瞬息万变的市场难以衔接，根本无法满足市场对农业科技创新的需求，所以必须根据市场化和经济利益化的原则，将分散的农户生产经营转变为适度规模的农业生产经营主体，并进一步将区域内的生产经营主体联合起来，使分散的资金、土地、劳动力等生产力要素在一定程度进行集中，才能有效的组织管理、规模化经营、标准化生产、商品化销售，改变农产品生产经营主体的分散与无序现状，形成集约化、组织化、专业化、社会化相结合的发展趋势，从而促进农业分工的发展和农业科技创新的出现。
3.农业创新驱动下湘南农业生产经营主体现状
3.1传统农业生产经营主体现状
湘南地区位于北半球亚热带季风气候带地形较为平坦，土地较为肥沃，湘江流域水资源丰富。韦茨（R.Weize）在1971年出版的《从小农到农场主：一个演进的发展战略》中，从农业生产方式和商业化程度的角度，把农业发展从传统到现代的过程化分为三个阶段。而湘南农业的生产经营过程中形成了以小农户个体经营主体为主、田庄集体经营主体和农牧混合经营主体相辅相成的生产经营现状。
3.1.1小农户个体经营主体
湘南三市土地总面积57126平方公里，约占湖南总面积的27%，农业总人口高达1400万，约占全省农业人口的30%，而湘南地区小农户个体经营模式占全省农业生产经营模式的45%。湘南传统农业基本进行的是自给自足或者半自给自足的生产经营方式，农民进行生产的主要目的是为了满足自身的以及家庭成员的生活需求，很少进入农产品的流通市场。农民即使出售少量的剩余农产品，也只是在附近的小型贸易市场交易完成。由于道路偏远闭塞，交通技术落后，湘南大多数农民几乎不能把农产品进行长途运输交易，这样就导致了农产品市场狭小、零碎，没有规模性。一个家庭的生产经营可以满足自己所需要的大部分东西，对于农业现代化的发展是一种阻碍，不利于农业的规模化经营，严重的影响了新型农业生产经营主体的培育。
3.1.2田庄集体经营主体
湘南地区的农业生产具备着从传统农业到现代农业发展的全过程。田庄的集体经营是传统农业向现代农业发展的探索阶段，湘南地区的观光休闲农业是田庄集体经营的代表性产业。这样的经营主体要求资源密度大、品位高、组合好，以及区域社会经济背景好，离客源市场相对较近，可进入性条件好的地域，优先建设好基地，然后逐步铺开，全面发展。湘南“零陵柑橘示范场”是我国和外国合作的第一家集柑橘生产种植技术合作和科技研究、推广示范、销售于一体的集体经营主体。它拥有超过3万公顷的土地面积，是大型的柑橘育苗生产加工基地。附近山区异蛇养殖、塘角鱼养殖、红葱种植等，加之特有的唐宋八大家之一的柳宗元历经数百年形成的“柳文化”推动了湘南集体农业发展。集体田庄发展模式初步形成了以农业生产与科学研究于一体的农业科技示范园，在湘南山区公益农产品生产经营基地就有40余个，市级以上农业科技示范园13个，省级农业科技示范园2个，国家级农业科技示范园1个，截至目前湘南已初步建成农业科技示范乡（镇）135个，相关农业科技示范户5000余户，收益的提高，使得农业剩余劳动力和资本投入农业生产经营的发展变成现实，农业生产成品商品化开始出现，有了对农业技术要求的改善和需求，各种规模性质的购买化肥、大棚塑料薄膜、农业机器的使用。因此，田庄集体经营主体的产生是新型农业生产经营主体培养发展的基础。
3.1.3种养休闲结合经营主体
湘南地区农业现代化在湖南省发展相对滞后，种养结合方式体现着湘南农业可持续发展战略。合理利用湘南地区红壤土地资源优势，培育出具有湘南特色的湘南观光休闲农业主体，对湘南新型农业生产经营主体发展至关重要。当前湘南种养结合模式占农业生产经营主体的比例不高。据不完全统计，湖南省观光休闲农业有6000多家，年收入超过50亿元，年接待3000多万人次，超过千万元的休闲农业主体就有38家，而湘南三市观光休闲农业主体却不足全省的30%，没有很好的利用湘南的优势来带动农民进行规模化的种养结合经营【2】农民自身要承担强大的自然灾害风险、市场销售风险、市场利润风险，严重的影响了农民参与生产经营的主动性。农业企业数量较少、规模小、产业化程度不高，这些问题都暴露出种养结合经营主体的缺陷，直接影响了农产品的加工效率，间接导致农民收入不稳定。农民不愿把土地用来发展观光休闲农业经营主体，使得农业现代化发展速度缓慢，新型农业生产经营主体更是得不到新鲜血液的注入，无法发展成集约化、组织化、专业化、社会化相结合的新型农业生产经营主体体系。
3.2湘南农业生产经营主体的发展道路
中共十八大提出的建设新型农业生产经营主体体系为农业创新驱动战略下湘南新型农业生产经营主体提供了政策上的保障，在农民占比高的湘南，农业生产经营主体发展出现了多种形式，农业生产经营体制的创新与新型农业生产经营主体数量的增加为湘南农业现代化发展带来了巨大的力量，促进了湘南农业的发展，带动了农民收入的增加。
3.2.1农业生产经营体制创新
湘南农业的生产经营模式正向农业现代化靠拢，以农产品商品化、生产的专业化和产业化以及和现代市场经济相协调。湘南地区为湖南的农业要地，对于农业政策的执行都是快人一步。第一，中国经济体制改革由计划经济体制到市场经济体制为主导，进而使得农产品进入市场，给广大的农业生产经营主体提供了广阔的市场空间。第二，我国的产权制度改革，以家庭联产承包经营责任制为主导，统分相互结合的复合式经营体制，在不改变现有土地要素和基本生产资料前提下，农业生产实现了所有权和经营权的分离，我国亿万农民脱离了人民公社制度的束缚，拥有了独立决策的生产经营权。第三，在改革开放以前，我国所有的企业都为国家所有，国有经济的用工制度过于呆板，劳动力流动不畅；改革开放后，国家对国企进行改革，为农村剩余劳动力的转移提供了条件。因此，农业生产经营体制得到了创新发展，为新型农业生产经营主体提供了良好的基础。
3.2.2新型农业生产经营主体数量增加
专业种养大户、家庭农场、农业合作组织、龙头企业等新型农业生产经营主体迅速发展，已经初步形成了新型农业生产经营体系，呈现出“四位一体”的良好发展态势，对保障我国农产品安全、建设现代农业、推进新型农业生产经营主体，发挥着越来越重要的促进和引导作用。
湘南三市为例，近几年来，四类新型农业生产经营主体发展数量如下：
湘南三市专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业
（1）专业种养大户和家庭农场迅速发展，成为湘南适度规模经营的领头羊。据表可以看出，湘南地区专业种养大户和家庭农场的数量是可观的，总数约6.3万，由于统计口径不一和时间不完全一致，可能会有些误差。虽然衡阳市专业种养大户较永州1万户、郴州1.2万户数量较多，达40641户，但是大规模的专业种养大户不多，因此，新型农业生产经营主体的建设有待提高。
（2）新型农民合作社高效服务，是引导与宣传的中间力量。湘南新型农业合作社有良好的发展趋势，发展速度快、运行流畅、区域覆盖面广、基础实力强。农民专业合作社最为贴近消费者，同时农民自己也在消费。湘南农民合作社发展数量较少，没有很好的发挥农民合作社在农产品流通与加工过程中的作用。郴州有2903家农民合作社，相对衡阳的1428家和永州的1077，相对较好，反映了郴州市紧邻珠三角地区在农产品销售市场方面的优势。
（3）湘南农业企业发展迅速，紧邻珠三角，已成为农产品产业化的重要途径。衡阳农业产业化龙头企业为272家，永州为195家，郴州为242家，近年来，这些农业产业化龙头企业持续发展，规模和实力大大增强，基本上保证了重要的农产品持续供给，同时也增加了湘南农民的经济收入，为农民提供了新的就业方向。
4.农业创新战略驱动下湘南新型农业生产经营主体发展的制约因素
尽管新型农业生产经营主体在发展过程中主要利益于农产品生产过程中的要素优势，只有各种要素相互配合新型农业生产经营主体才能健康发展，基于农产品安全视角考虑影响湘南新型农业生产经营主体发展的因素主要概括为：农产品市场风险、农业发展资金风险、农村土地的经营流转权问题、新型农民的综合素质冋题等。
4.1农产品市场风险
湘南农产品市场风险多种多样有主观因素导致的，也有客观因素导致的。它的表现方式多样化，从农产品的价格、市场预测、销售等方面来看，主要的农产品市场风险表现为价格风险、滞销风险、预测偏差风险、政策变动风险（杨帆，2014）。农产品自身的产业化特性薄弱，自然灾害的毁灭性是巨大的。在完全竞争的市场经济下，湘南农产品市场信息不对称，缺乏有效信息，农民的综合素质偏低，对农产品市场的判断和预测能力比较弱，导致农民出现逆向选择和道德风险，使得农业生产经营具有很大的盲目性、跟从性，出现价格垄断和销售滞留的现象，从而加剧了农产品市场的风险。
4.2农业发展资金风险
新型农业生产经营主体的发展取决于农业规模经济的市场化程度，实现农业生产经营规模化需要大量资金投入，湘南新型农业生产经营主体在发展过程中通常面临着严重的资金短缺、融资困难的现状。当前湘南农民发展资金的来源主要依靠自有资金、亲戚借贷，而农业生产经营的风险需要农业主体自己承担。
4.2.1农业发展资金短缺
近年来，农业发展迅速，自2006年我国取消了沿用近千年的农业税政策，为广大农业主体带来了农业生产经营的便利；国家虽实行了农业补贴政策，但是农业补贴政策并没有抵消农业生产成本的上升，在一定范围造成了农业发展资金短缺。湘南农业发展的生产需求偏小，农业产业化发展滞后，规模化农业发展缓慢。
4.2.2农业发展融资困难
根据湘南新型农业生产经营主体的现状可知，专业种养大户、家庭农场、农业合作组织、农业企业等在资金方面的需求都是很大的，面临融资困难、农业资金短缺问题难以解决。基于安全考虑，金融主体对农业生产的融资和资金支持都是很慎重的。信贷门槛较高、融资难、农业生产保险等都阻碍了新型农业生产经营主体的发展。由于种养大户的土地、房屋和农业机械都不被银行认可为抵押担保的物品，农民只有找自己的亲戚朋友借钱，借来的钱数量少，难以形成规模化的生产经营，这些都严重阻碍了新型农业生产经营主体的发展。
4.3农村土地的流转经营权问题
1978年后家庭联产承包责任制快速推进，农民有了自己的土地进行生产经营，生活水平有了很大改善，能过上温饱的日子。近年来，我国第二、三产业的发展，大量农村多余劳动力转移，农村土地流转出现，加快农业产业结构调整，以提高土地产出效绩推进城乡一体化的进程。湘南地区的农村土地流转在市场化的过程中是不通畅的，严重影响着土地流转经营权的效率。湘南地区农村土地的权属边界比较模糊，土地集体所有的主体对象往往不太明确，情况比较复杂，容易造成土地权属边界问题，进而产生土地流转经营权问题，导致经济权利纷争。
4.3.1土地承包经营权流转程序不规范
湘南地区农民知识程度不高，交易双方土地流转程序较模糊，交易手续复杂多样，口头协商交易、承包的权利与义务不明晰、签订的合同没有根据《土地承包法》的相关规定程序进行办理。在湘南很多地方实际交易过程中，这些规范性的交易程序形同虚无，造成了日后各种土地经济纠纷。湘南各地的土地经济纠纷大多来源于此，在一定程度上严重阻碍了湘南地区土地流转市场的发展。
4.3.2农村土地承包经营权流转过程中利益失衡
土地流转过程中利益分配不当，经常产生利益纠纷。就湘南地区的实际情况来看，土地流转的基本主体还是农民自身，其次为当地基层政府的推动。由于基层政权的介入，使得土地流转交易双方出现了信息不对称，农民对于当前土地交易价格的不清楚，可能导致基层政权为了自身利益以超低的土地价格进行农地流转，且没有进行统一标准和规范手续，基本以口头协商为主，对日后的土地流转造成难以估量的损失。这种不公平的分配交易对农民造成了极大的利益损失，必然导致农民不愿流转自己的土地，也可能成为地方秩序不稳定的因素。
4.4新型农民的综合素质问题
根据调研了解，湘南地区的部分农民对土地流转是不支持的，特别是年龄比较大的农民。在湘南地区的农村，年龄偏大的农民基本上都是从事农业生产到老，所以这部分的土地是很难进行流转。[1]农民对于自己的土地非常爱惜。尽管当下大量青壮年劳动力流入城市，但是他们还是不愿意把自己的土地转让出去，还是交给自己的家人继续耕种。[2]湘南地区的农村社保制度严重落后，农民的生老病死主要由个人或家庭承担，而土地就起到了生活保障的作用。农民没有远大的志向，只想着能养家糊口就行。土地给农民生活保障和就业，使得农民不愿放弃对土地的承包经营权。[3]部分农民担心自己的土地被企业大规模使用后挪作它用，导致日后收回时不能进行田地耕种。[4]农民的信息不流畅，大部分是通过村委会获得消息，导致了消息获得渠道单一，也担心村委会干部欺骗，从中获取利益，甚至截留他人利益。
5.农产品安全视角下湘南地区新型农业生产经营主体培育策略
5.1加大“三农政策”扶持力度
十八大报告中特别强调指出：“解决好我国的农业农村农民问题是全党工作的中心，牢固树立重中之重的战略思想，对于做好现阶段的三农工作，推进社会主义新农村建设和小康建设，促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，具有重大深远的意义。”加快构建新型农业生产经营体系，是党的十八届三中全会根据我国当前农村发展的形势提出的农村改革的重要决定，也是加快我国农业现代化的必要前提（陈锡文，2013）。中央对农业生产经营进行宏观调控，农业政策对调动农民的生产经营积极性是很有用的，我国粮食生产已是十连增，农民的经济收入有了较大幅度增加，新农村建设有了很快进展，对促进我国的国内生产总值和我国社会繁荣稳定至关重要。
5.1.1落实扶持湘南的农业政策
湘南新型农业生产经营主体的培育和发展，是与湘南新农村建设分不开的。它需要农场基础设施为条件，新型农业生产经营主体不仅是湘南新农村建设的重要部分，还是农业现代化的基础力量。因此，建立完善湘南新农村政策体系，对新型农业生产经营主体培育和发展有重要意义。以国家农业政策为，全面协调、因地制宜地发展的新农村建设服务体系。现阶段湘南的服务体系不够完善，根本不能满足广大农民的服务需求，乡镇都没有建立起能够监管对农产品质量安全的机构，也没有人对农产品安全进行监督管理，人员配备落后，运作经费更是无从谈起。重点要推广农业科技，对家畜、家禽等养殖专业大户，建立健全疫病的防控系统；对于蔬菜、水果等种植专业大户，设立农产品安全监管技术检测机构，同时加强农业科学技术的普及性服务，合理利用各种农业组织、农业协会在农业科学技术培训和技术宣传的互利作用，积极有效的解读农业政策，落实农业政策。
5.1.2改善湘南农业政策运行环境
新农村建设是我国坚持可持续发展的一重要举措。在新农村的试点建设与培育过程中，良好的政策和运行机制很重要，各种运行机制的建立和政策的出台，需要农村相应的基础设施配套。（1）加强湘南地区新农村市场规划。农村市场是宽阔的，加强农产品流通，建设好农村交通和农贸市场的联系，高效的利用运输进行农产品的物流配送。鼓励有实力的农贸市场对新型农业生产经营提出合理建议，利用其实践经验，充分做好管理，实现农村市场与城市市场的衔接，扩大政策的影响范围，做到合理的布局新农村建设。（2）完善好湘南法律制度。有了法律制度的保障，才能鼓励和规范各类生产经营主体的公平合理竞争，使得政策在各类主体之间有效运行。（3）优先执行优惠政策。政府要加强财政对农业发展的支持力度，发挥财政资金的引领作用，以吸收社会闲散资金的加入。通过优惠政策，切实减轻各类生产经营主体的负担，促进服务资源的有效配置。（4）加强基础设施建设。农村交通、通讯信息落后，导致了农产品交易成本过高，这一缺陷严重阻碍了湘南新型农业生产经营主体的培育。只有通过改善各种环境才能有效地促进政策运行流畅。
5.1.3构建湘南新型服务体系
农业服务在我国是指农业生产经营提供综合配套的总称。农业生产经营主体包括各类农业生产经营部门、农业生产经营组织、农业合作社、龙头企业和专业化的种养大户。（1）明确湘南地区政府的职能——服务“三农”，满足农民的生产经营；为农民管理好生产经营所需的市场信息。（2）组织好农民，积极培养各类生产经营合作组织，合作社是沟通家庭农场和商业市场的营利性组织，各级政府部门应该用有效的方式，给合作社提供技术支持，引导和示范，提升农民的生产经营技术。（3）通过给农民进行职业性的培训，全面提升农民的综合素质，落实各种政策的服务，帮助农村企业进行品牌宣传，增强其市场竞争能力。
5.2加大“农技人才”培训力度
农民是农业现代化发展的核心，培育新型农业生产经营主体是解决生产经营中的问题，农业科技人才是解决怎么科学生产经营的重要途径。近年来，湘南地区的农业现代化发展良好，但是湘南地区自然灾害频发、耕地和水资源污染、水资源季节性短缺、农村青壮年劳动力持续向外转移以及生产成本增加等非可控因素的影响是很大的。要实现湘南新型农业生产经营主体培育，最好的做法是科技出路。湘南地区应该坚持科学技术是第一生产力的战略，积极促进农业的科技化。科学技术的创新需要新型的人才，因此，只有加强农业科技人才的培养建设，才能有效培育新型农业生产经营主体，是新型农业生产经营主体的重要保障。
5.2.1培育湘南新型职业农民
职业农民在我国还是一个新鲜名词，没有统一的界定。农业部对此只是提出“专业农民”或者“骨干农民”之分，以用来更好的推进我国农业科技的发展，对农业产业化、商品专业化的新型农民称之为职业性质的农民。“职业农民”不是由我国农业产生的，最早由美国人类学家艾瑞克.沃尔夫的Peasant Socity—书中提出来的，他认为，和以农业维持生计的传统农民相区别，职业农民将农业生产作为产业和商品的市场化，追求的是农业的最大利益化。新型的职业农民是以农业生产经营为主体，合理利用我国的商品化市场进行营利性的生产经营，最终目的是获取最大的效益，得到从事农业生产经营的科学新技术、专业化知识技能和农业生产经营的成功经验的新型农民。湘南的职业农民应当具备：（1）是以农业生产经营为对象的生产经营者。（2）它的主要目地不是为了自己自足，而是实现农业现代化发展和农民经济收入的增加。（3）对于农业生产，有一定的科学技术、科学知识，以农业生产作为一种工作的职业化农民。根据我国农业的发展现状，职业农民的培养对象应是种田养殖的专业性家庭，或者说是土生土长于农村对于农村向往的新一代农民和当前在外务工的最终会回到农村固定的人群等。
5.2.2完善湘南农业技术培训
湘南老一辈农民是文化水平比较低、综合素质较差的农村常住人口。近年来，湘南的新生代农民为了进城打工离开了农村，导致了农村农民素质发展落后于时代。当前我国的“三农政策”立足于把农民培养成有文化、会技术、能经营的新农村建设者作为目标，对湘南不同区域的农民进行生产经营的技能培训和知识培训，积极培育新型的种养大户、农业合作社、农场经营的领导者。对此，湘南地区需要完善农业技术的培训制度，应当做好农业人才的培养模式，进行行业改革、农民参与的组织和策划的新型农业生产经营机制，可直接向农村提供农业科技人才。以给返乡农民工提供培训为契机，增强政府投入的主体地位、发挥非政府投入的生力军作用、准确定位投入方向是创新农村技术培训投入体系的新思路（周镕基、谭忠真，2009）。只有通过大力发展农业教育和宣传农业技术，形成一种再教育的新型农民培养体制，才能增强新型农民的职业和专业化意识、提升生产经营能力和现代化农业生产经营管理经验。
5.3加大“农业市场”发展力度
根据湘南当前农业的生产经营状况和需求状况，湘南的农业现代化发展需要有农业市场化环境的支持，如果没有农业市场化的支持，湘南新型农业生产经营主体将会受到限制。湘南新型农业生产经营主体种类繁多，要想繁荣发展就必须要有强大的市场支持。为此，我们要对农业市场发展方向进行规划，不同的发展方向有不同的新型农业生产经营主体，合理分配农业市场投入力度，做到让经济学的价值规律在农业市场的产出、供给、销售等环节发挥基础性作用，获得农业的最大化利润。
5.3.1湘南特色农业市场的发展
湘南农业发展各异，各地的农业发展所依靠的自然条件各有不同。对此，湘南农业只有利用相对较好的自然条件，在政策的扶持下与引导下，规范开发特殊产业，形成区域内的农业产业化经营，构建蔬菜、水果、粮食的市场化、产业化、专业化的生产经营模式和产业规模化经济发展圈。特色农业追求的是经济利益的最大化、生态的可持续化和农产品市场的竞争力为主要目的，只有以某一特定的产业为发展方向，有适度的规模化、产业化且稳定的农产品销售，具有较好盈利前景的农业才能适合新时代的市场化消费需求、国际竞争的发展。特色农业产业的发展应当以市场为导向，以加工企业主体，以农民生产经营为基础，以科技创新为条件，把湘南的农产品打造成集生产、加工、销售于一体的生产经营组织，形成规模化、产业化的特色农业经济带。新型农业生产经营与特色农业产业化相结合，能更好的进行资源优化配置，农民能在产业化的市场经济条件下形成良好的经济规划，对湘南农业结构变化作用重大，是提升湘南农业综合服务能力的重要一步。特色农业对技术要求、市场供给、生产水平、监督管理都是更上一层楼的产业化要求，所以，湘南特色农业产业化发展中因地制宜地培育新型农业生产经营主体是必不可少的。
5.3.2完善湘南土地流转交易市场
（1）湘南地区人口众多，对于土地产权不清晰的纠纷的事件多不胜数。新型农业生产经营主体的发展是以集约化、组织化、专业化、社会化相结合的一种新型生产经营模式，土地所有权的明确有助于新型农业生产经营主体的构建，土地所有者依法可以对土地进行占有、收益、使用、处理的权利。土地所有者在法律允许范围内，使用和处理土地，并从土地上获取各种利益都是合法的。我国实行家庭联产承包责任制使得土地的生产经营权和土地承包权相分离，土地经营权和所有权主体不明确导致了使用权的运行流通不畅。明确好湘南土地所有权的主体，能使湘南广大农民成为土地的真正所有者和利益归属者。土地所以权的明确，方能推动流转经营权市场的发展、土地的流转、合理化的生产经营、规模化的市场、专业化的现代农业发展，农业生产经营的现代化是促进湘南新型农业生产经营主体培育的基础。
（2）湘南农村土地要素丰富、生产经营具有区域性特色，与因地制宜的发展利用自然资源、国家农业政策是密切相关的，这样的生产经营模式需要我们构建土地要素在市场经济条件下的农村土地流转交易市场。对于湘南土地权属问题，只有正确利用土地流转交易市场，才能发挥土地流转经营给新型农业生产经营主体培育带来的正能量。因此，我们需要进一步完善好土地流转交易市场的规范化、稳定化、安全化。要积极促进土地流转跟上时代发展的步伐，对于构建农村土地流转市场的完善、高效运作、全面服务的信息化交易网络，是新型农业生产经营主体培育发展过程中必有的支持条件，为土地买卖的双方提供安全、可靠的信息，实现土地流转快速交易、土地要素集中与规模经济带的形成。在湘南，农地问题是农民土地流转权交易问题的重要内容。当我们解决好了农地的流转问题，对于推进湘南新型农业产经营主体培育发展具有重要意义。
结束语
我们通过对湘南农业生产经营主体现状及经验发展和湘南新型农业生产经营主体培育需要的条件，可以得到以下结论：
湘南新型农业生产经营主体是推进农业产业化经营和农业现代化发展的关键，尊重农民创造，注重改革创新，全方位、多层次、多形式培育新型农业生产主体，增强湘南农村经济发展活力。因地制宜，全面推行迁村腾地、土地流转、土地集中经营的生产经营模式，大力发展相关产业，改变传统生产经营模式，加强土地流转，开启了地区地理位置优势，解放了劳动生产力，科学生产、科学经营相结合，营造有利于新型农业生产经营主体培育的良好环境。坚持家庭生产经营在农业中的基础性地位，推进多种农业主体共同创新，积极支持新型农业生产经营主体的发展，适度规模化、专业化、集约化生产经营，是把湘南新型农业生产经营主体培育放在农业科技创新视角下研究，进而提出因地制宜的发展战略，是推动湘南新型农业生产经营主体培育的必要途径。
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