肖黎、皮修平、张金华【3】
1.研究背景与意义
改革开放以来，东部沿海地区通过积极承接国际产业转移，已成为我国发展最具活力的地区。当前，东部沿海地区生产要素成本不断上升，资源环境压力日益加大，迫切需要加快产业结构调整步伐。拥有区位、资源等优势的湘南地区，与珠三角、长三角、港澳台地区和东盟自由贸易区等开发经贸合作的空间更加广泛，迎来了国内外产业转移的大好机遇。衡阳现为湖南省第二大城市，国家火炬计划输变电装备产业基地、国家输变电装备高新技术产业化基地、全国加工贸易重点承接地、省级电子信息产业园、衡阳台湾工业园、湖南省最大的台商投资企业聚集区、两型社会衡阳白沙示范区、湖南最具投资价值产业园区、湖南省首批承接产业转移特色基地。
2012年10月，衡阳综合保税区设立，2014年9月9日正式封关运行，这在衡阳外向型经济发展中具有里程碑的作用。综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综保区的设立，有利于衡阳更好地搭建服务外向型经济的公共平台、扩大对外开放、降低物流成本、促进衡阳和周边地区经济发展。但由于衡阳综合保税区建设的时间短，综合保税区的硬软件设施还不够到位，现有的发展环境较为复杂，初始的发展规划还不够完善等，这些不健康因素在一定程度上将制约衡阳综合保税区的有效可持续发展。
因此，在大湘南承接产业转移的背景下，在衡阳综合保税区“十三五”发展规划即将制定之际，开展前期《衡阳“十三五”综合保税区建设发展研究》，具有十分重要的现实意义和应用价值，一是使衡阳综合保税区“十三五”发展规划更具针对性、可行性、实用性、可操作性以及效益性；二是研究成果对衡阳综合保税区未来的建设发展具有一定的指导作用；三是作为湖南第一家的衡阳综合保税区，其建设发展状况将会对湖南湘潭和岳阳两家综合保税区的建设发展提供有益参考；四是更有利于促进湘南承接产业转移的快速健康发展。
2.综合保税区建设发展的相关理论基础与国内外经验借鉴
2.1综合保税区建设发展的相关理论基础
理论是实践的升华，理论对实践具有指导作用。关于综合保税区建设发展的相关理论，主要是产业集群理论、增长极理论和自由关税理论。
2.1.1产业集群理论
产业集群理论是20世纪20年代出现的一种西方经济理论。产业集群理论是在20世纪90年代由美国哈佛商学院的竞争战略和国际竞争领域研究权威学者麦克尔·波特创立的。其涵义是在一个特定区域的一个特别领域，集聚着一组相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会，通过这种区域集聚形成有效的市场竞争，构建出专业化生产要素优化集聚洼地，使企业共享区域公共设施、市场环境和夕卜部经济，降低信息交流和物流成本，形成区域集聚效应、规模效应、外部效应和区域竞争力。
产业集群是一个以主导产业为核心，通过产业关联和分工合作，聚集大量关联企业以及其他相关机构形成完整的产业链结构，能产生持续竞争优势的特定区域。产业集群具有以下特征：一是根植性。经济主体和地域的联系促进了价值观的统一性，加快了思想、信息和创新的扩散速度，节省组织交易成本；二是专业性。为了保证更高的生产效率和合作效应，产业集群内的单个企业一般从事于专门产品的生产过程，形成专业化的特点，同时专业化的分工又与垂直分离的生产组织方式相关；三是网络性。产业集群内存在横向和纵向关联的企业和机构关系网络，包括供应商、生产商、代理商、服务商以及当地的政府机构、行业协会、高校和金融机构等相互作用、共同推进区域经济的发展；四是创新性。产业集群通过规模经济、范围经济和知识溢出，加速了技术、人才、资金和管理知识的流动，推动了企业的创新。
产业集群与综合保税区之间是相互影响、相互促进的关系。一方面综合保税区的建设发展依赖于产业集群的发展，产业集群通过其聚集效应、技术溢出效应、分工与协作效应和资源共享效应，吸引重点企业、高端产业和高科技项目的进驻，进一步提升综合保护区；另一方面，综合保税区的建设发展又可以提高产业集群的整体竞争力。
2.1.2增长极理论
增长极理论由法国经济学家佩鲁在1950年首次提出的，该理论被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石，是不平衡发展论的依据之一。增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，通过自身增长迅速的增长极对临近地区产生强大扩散作用，带动相邻地区的共同发展。这一理论的实质是一种区域内部发展理论，强调区域内部增长中心本身的形成与发展，通过增长极地区的优先增长，带动区域经济发展。
增长极的关键是推进型产业的出现。在综合保税区的现阶段产业规划中，要积极推进新兴产业和高科技产业，形成新的经济增长点，然后，通过其技术溢出效应和示范效，提升原有的产业层次，通过技术创新和辐射作用带动综合保税区及周边区域的发展。
2.1.3自由关税理论
自由关税理论起源于亚当.斯密的自由贸易学说，认为经济增长的来源是劳动分工和专业化发展，而专业分工的发展取决于市场范围的大小。自由关税政策相较于保护关税政策，更能够扩大市场空间，有效地促进经济增长与贸易发展。瑞典经经学家戈特哈德·贝蒂·俄林进一步发展了亚当·斯密的观点，根据其要素禀赋理论，保护关税制约了生产要素和国际分工的有效运用，自由关税政策有利于各生产要素的流通，加快生产技术的推广和效率的提髙，降低企业运营成本，以获得最大的经济效应。
综合保税区按照自由关税理论的要求，实施“境内关外”的运作方式和“保税、免税”的政策，境外货物进入保税港区时，暂时保留关税的征收，一切货物处于保税状态，随后按照货物的实际流向确定关税征收与否，若当该境外货物转口出境，则无需补交关税，这样，将大大提供了贸易的便利化，吸引了大量以出口为导向的制造商入驻综合保税区，从事国际贸易、国际物流、保税仓储、出口加工、国际会展等，使综合保税区成为内陆开放型经济发展的重要平台。
2.2综合保税区发展的国内外经验借鉴
衡阳综合保税区刚成立不久，如何高起点高标准发展，避免不必要的弯路，这是摆在衡阳人们面前的重要课题。由于国内其他综合保税区在发展中积累了宝贵的实践经验，国际上更有许多国家的自由贸易港区建设的成功经验，因而充分借鉴国内外综合保税区和自由贸易园区的成功经验，对于衡阳综合保税区的建设发展具有重要的指导意义。
2.2.1发达国家和地区的经验借鉴
在发达国家和地区，基本上没有综合保税区这一概念，他们称为自由贸易区。但自由贸易区比综合保税区开放程度更高，是综合保税区发展的方向与趋势。因此，探讨国外自由贸易区的发展经验对衡阳综合保税区的发展具有更重要的指导意义。本课题通过对美国、日本、韩国、德国、荷兰等发达国家和我国台湾地区自由贸易区发展的综合分析，发现以下经验值得学习与借鉴。
（1）十分明确的功能定位。自由贸易区设区之初，所属国家就明确为在该国的政府管辖下，处在关境之外，受海关之外法权保护，无贸易限制的关税豁免区域，即“境内关外”性质的特殊区域。区域功能范围较宽，加工、物流是主业，同时金融、保险、商贸、中介等服务贸易发展成效显著。韩国釜山镇海经济自由区依托釜山新港，吸引跨国企业设立东北亚地区总部，发展海运物流及陆上航空物流基础产业，引进世界一流的高新技术以及教育、医疗机构，打造造船、汽车、机械产业群，R&D中心等，建设东北亚地区的商务中心。阿联酋自由港区内除中转贸易、加工制造业以外，其他与之相关的中介服务业也可进入，除酒店、医院外，阿联酋本国的银行、法律事务、餐饮业等均可入区经营。
（2）比较完善的法制保障。先立法后设区是成功自由贸易区的普遍做法，以严密的法律法规保障自由贸易区健康发展。除国家立法外，所在地政府还制定相应的条例、规章，规范自由贸易区的各种活动，使管理者和投资者有法可依，有章可循。如，日本1954年制定《关税法》，对不同种类的保税区做出明确规定后，保税区方才设立实施。我国台湾地区，2003年颁布《自由贸易区设置管理条件》、《自由贸易港区货物通关管理办法》等法律和操作规则。正是由于拥有了相对完备、有效的法制环境，自由贸易区才体现了最大限度的自由和便捷，显现了较强的生命力。
（3）灵活高效的管理模式。世界主要自由贸易区，大都实行统一管理，港区合一，授权上大体相近。成立经政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，带动了周边城市经济发展。如，迪拜成立港务局，对港口内海关、银行、邮电、交通运输、治安等实行统一管理，统一办公，取消了多头管理机构。可在24小时内办妥进出口手续、签证等，7天之内即可办妥投资审批手续。迪拜杰贝贸易区的管理机构是自由区管理局，由港口、海关和自由区组成联合体，可直接向投资者颁发营业执照，提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种服务。
（4）宽松便捷的监管环境。海关机构大都比较精简，管理十分便捷，监管手续简化，对区内企业和货物实行“一线放开、二线管住、区内自由”和“管住卡口、管出不管进”。美国由海关关长批准并提供适当担保，来自加拿大或墨西哥的货物以及用于消费的新鲜水果和蔬菜可以立即放行，在货物通过口岸后10个工作日内再补办报关程序。加拿大通过事先对运输企业和货物进行审查，实现直接通关。比利时只需提前作简易申报即可临时存储，货物可在指定位置暂时保存45天，而以其他方式进入货物，保存期为20天。德国凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录，货物储存时间不受限制。荷兰海关可以先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。
（5）自由开放的外汇金融。纽约港在区内放松金融管制，实行金融自由化。放宽或取消对银行支付存款利率的限制；减少或取消对银行贷款规模的直接控制，允许业务交叉；允许更多新金融工具的使用和新金融市场的设立；放宽对外国金融机构经营活动的限制及对本国金融机构进入国际市场的限制，减少外汇管制。香港货币市场是全球最开放的市场之一，资金可自由流通及调度。资金经营自由，没有国民待遇和非国民待遇之分，本地银行与外国银行享受完全平等的待遇。外汇市场完全开放，企业可以在香港银行开立多种货币账户，采用不同货币营运业务或进行投资。
（6）快速简便的检验检疫。韩国海关以构建“21世纪世界最佳海关”为目标，推进“电子海关”建设，以网络为基础，建立覆盖进出口申报和检疫申请的“一站式”电子化通关系统。美国、加拿大、墨西哥通过简化程序提高货物检验和检疫效率，进口货物检验实行“原产地法则”，海关到对方产地进行调查，从而提高检验效率。同时，还采用灵活的农产品和动植物检疫形式，大部分农产品在到达口岸前已检疫完毕或取得认可。
（7）高效便捷的信息服务。随着计算机技术的发展，港口信息网络化成为全球趋势。德国汉堡港有著名的DAKOSY，即数据通讯系统，与铁路、海关和汉堡及腹地的物流链进行联网，进行计算机输入报关。美国各海关推广“自动化商业环境”系统，在货物进出口贸易中，通过电子通关系统实现了海关、贸易相关方、政府机构信息联通以及关税及其他费用支付的电子化，进而全面实现电子提单。
2.2.2国内综合保税区发展的实践经验
我国综合保税区总的发展历史不太长，但在先前设立的综合保税区中，积累了许多成功的实践经验，这些经验主要体现在以下几方面：
（1）注重信息化系统的建设，提高综合保税区的运作效率。信息化建设是海关特殊监管区成功运作的前提和关键，加大信息化系统建设是提高保税区运作效率的需要。苏州工业园综合保税区通过信息化硬件监控监管设施及信息化软件管理平台的建设，实现了与国内外其他口岸和特殊监管区域之间的快速信息沟通、物流和资金转移网上操作和监管，构建了统一、开放、共享的现代物流公共信息平台。重庆西永综合保税区通过信息化系统的建设，满足目前海关、国检对企业的监管要求，以此提高企业的运作效率，降低物流成本。成都综合保税区高新园区建成“集成通”报关系统，为企业提供自动采集数据、自动向海关传送的功能，节省预录入时间。广西凭祥综合保税区的物流园区采用基于IP智能监控的园区监控方式，实现了园区监控系统的统一控制、统一管理、以及监控图像的统一存储。
（2）注重区域通关环境的建设，提供便捷高效率的通关服务。加强区域通关环境的建设，既是保税区提供便捷高效服务的需要，更是保税区国际化发展的需要。浦东机场综合保税区通过空运平台的建设，使企业货物实现通关分拨零滞留。苏州工业园区综合保税区是一个开放的口岸，海关、园区国检、工商、国税和外汇管理局均在区内设有现场办公机构，为企业提供从注册到通关报检、退税申报及外汇核销在内的一站式服务，大大提升园区的物流速度，有效降低了企业的仓储成本和资金压力。成都综合保税区高新园区探索实施了分类通关、TCS协同报关、无纸化通关和直通式便捷通关等新型通关模式，提升了企业的通关效率。海南海口综合保税区实行最先进的监管措施，构建了“手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最便利”的通关环境。
（3）注重离岸金融业务的开展，提升综合保税区的市场适应能力。综合保税区采取国际自由贸易区运作模式，业务面向国际国内两个市场，需要离岸金融的配套服务作为支撑。天津滨海新区综合保税区采用以传统业务为主，直接吸收客户存款、国外拆借、发行大额存款证等形式筹集资金的功能分离性离岸金融模式，提升了天津金融业层次，推进了天津市开放型经济向更高层次发展，促进天津国际化进程。上海浦东机场综合保税区实施严格适度渗透的内外分离型离岸金融模式，同时协调中国人民银行、外汇管理局等部门，形成洋山保税港区离岸金融业务的基础框架，推动区内企业开设离岸账户操作性政策和措施的落地，为有实际需求的贸易、物流企业境外业务提供资金结算便利，形成发展离岸金融的必要环境。通过发展离岸金融业务，提高了上海综合保税区金融机构管理水平，带动更多的物流加工企业、贸易企业、金融机构、咨询服务公司等入区经营，促进保税区经济发展。
（4）注重加大招商引资力度，优化加工贸易结构。招商引资是拉动综合保税区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，对优化加工贸易结构，形成产业互补具有十分重要的作用。长春兴隆综合保税区从产业特点和功能定位，切实加强与国内其他综合保税区以及加工贸易发达省市的对接交流，引进一批战略投资者，不断优化加工贸易结构。昆明综合保税区搭建招商引资的平台、发展外向型经济，有力承接东部产业转移，带动加工贸易的内涵向附加值更高的上游研发采购和下游销售、售后服务扩展，调整优化加工贸易结构。黑龙江绥芬河综合保税区积极发挥绥芬河边境经济合作区的作用，加大对俄招商力度，与综合保税区实现配套，开展好贸易、加工和综合保税一条龙业务，形成完整的产业链。改变了过去单一的加工贸易方式，改变传统意义的边境贸易，实现加工贸易的转型升级，纵深发展。重庆西永综合保税区引入了惠普、明基、华硕、思科四大品牌，围绕这些品牌区外聚集了七八百家企业提供配套加工，进一步推动了区内加工贸易升级。
（5）注重搭建人才引进平台，吸纳培养各方面人才。综合保税区不仅是商品聚集区，更是人才的集聚高地。苏州综合保税区与西安交通大学合作设立西安交通大学苏州工业园研究院，为保税区的企业输送人才，提高了产学研的效率。宁波保税区管委会与江西教育厅联合举办了“2012年江西一宁波保税区综合人才校企对接会”，实现高等学校、中等职业学校与宁波保税区的交流合作，进一步推动了学校与企业对接、校长与厂长对接、专业与市场对接、人才与用人单位对接。此外，宁波综合保税区建立了博士后科研工作站和留学人员创业园、搭建贴心服务平台，不断优化人才环境。
3.衡阳综合保税区建设发展状况及其经济影响
衡阳综合保税区设立的时间尽管不长，但取得了很好的成绩对衡阳国民经济和社会发展将产生深远的影响。
3.1衡阳综合保税区建设发展状况
3.1.1衡阳综合保税区功能定位情况
衡阳综合保税区于2012年10月25日经国务院国函[2012]176号批复同意设，是全国第28家、中部地区第3家、湖南省首家综合保税区。综合保税区总体规划面积2.57平方公里，功能定位为承担进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等，按生产区、办公区、物流配送区、仓储区等功能区布局。
衡阳综合保税区建设规划分为一期工程、二期工程和三期工程。其中，一期工程面积0.89平方公里，主要围绕电子信息产业展开建设，具备综合保税区顺畅运行的各项功能，主要分为海关办公及候检场地、公共设施用地、厂房及创业园用地、监管仓库与材料堆场用地及物流停车区等五大部分；二期工程占地面积0.89平方公里，主要围绕先进装备制造产业及物流仓储功f旨展开建设，进一步增强保税区的保税物流功能。主要以满足保税区区域扩大的建设需求，强化整个保税区整体配套服务，设置各创业园衡阳综合保税区；三期工程规划占地面积0.79平方公里，主要围绕物流仓储及产品展示功能展开建设，进一步增强保税区的保税物流及产品展示功能。
3.1.2衡阳综合保税区硬件设施建设情况
衡阳综合保税区硬件设施建设进展顺利，功能不断完善。综合保税区概算总投资27.4亿元，目前一期工程已完成投资9.1亿元。综合保税区一期工程0.845平方公里，建筑总面积88..7万平方米，包括：卡口高12米、长71米、宽18米，占地面积1300平方米；综合楼1栋2900平方米；监管仓库总建筑面积2.1万平方米，净高8.8米；查验仓库总建筑面积2.1万平方米，查验仓库南北两侧分设1000平方米查验平台；防护围网5480米，距地面高度3.05米；巡逻通道5400米，其中包括一条8米宽、203米长的地下通道；生产厂房已建成19栋共43万平方米。2013年12月，综合保税区一期工程通过了由海关总署牵头组织的国务院联合验收组的正式验收，2014年9月9日正式封关运行。
3.1.3衡阳综合保税区招商引资情况
综合保税区招商引资力度大，注重内涵式发展。综合保税区紧紧围绕国家赋予综合保税区的税收、外汇和外贸三项优惠政策，结合综合保税区的功能定位，不断加大对外招商引资力度。一是突出主导产业。以富士康为龙头，发展壮大电子信息、新材料、新能源，以及先进装备制造等外向型产业，着力打造中部地区电子信息产业集群集聚发展。目前，已有立新世纪、言鼎电脑、金沃电子、瑞达电源、东方创天、共创光伏、泽亚电子、祥达利、日通物流、优传酒业等10个项目与衡阳综保区签署投资合同，总投资额约为5.08亿美元。二是打造物流平台。对接上海、深圳等地大型保税物流公司，开展第三方物流运营，协调落实沿海企业内迁所增加的物流成本，同时通过发展仓储和商品展销业务，使综合保税区成为中部地区的国际货物分拨、配送中心。目前世界排名第四的日通国际物流已与园区签订合作协议，并成立办事处，确保入区企业的货物流通顺畅。三是完善交易功能。利用综合保税区进出口加工、国际贸易、商品展示交易功能，吸引东方创天黄金加工、厦门优传酒业、IDF免税店入区发展。
3.1.4衡阳综合保税区生产运行情况
衡阳综合保税区设立以来，虽然时间不长，但进展迅速。目前，立新世纪已投产，深圳市言鼎电脑有限公司、东莞市金沃电子有限公司、东方创天（国际）贸易有限公司、泽亚（香港）电子贸易有限公司已进厂装修。预计2014年年底完成进出口总额5亿美元。
3.1.5.衡阳综合保税区管理服务情况
综合保税区管理服务措施逐步到位。一是为综合保税区常驻部门提供完善的后勤保障，如为了给海关、检验检疫入驻口岸联检大楼一站式办公提供较为完善的工作生活环境，综合保税区为其配备了员工食堂与员工休息用房。二是加强业务操作辅助服务。综合保税区编制了综合保税区业务操作流程手册和宣传资料。三是强化物业管理。完善综合保税区及口岸大楼的物业管理，确保治安消防、设施维护到位。四是完善综合保税区信息化平台建设，网络机房、智能卡口、人行卡口、电子围网、视频监控设备、海关及检验检疫系统联网的各种电子设备使用正常，实现了报关和报检业务办理。五是进行业务操作培训。综合保税区已完成海关和综合区协管员信息化平台业务和操作培训。
3.2衡阳综合保税区建设发展的经济影响
3.2.1衡阳综合保税区建设发展，将进一步加快衡阳外向型经济的发展
在未建立综合保税区前，衡阳出口导向型企业不能享受到综合保税区内税收、物流、通关等一系列优惠政策和便利服务，成本高，效率低，对国内外大企业的引进缺乏足够的吸引力。衡阳进口加工企业和从事转口贸易的企业或公司由于缺乏保税加工、保税物流等相关优惠政策和加工仓储场所，使衡阳的加工贸易和国际物流业发展变得非常缓慢。而设立综合保税区后，保税功能破除了关税壁皇，能够大大节约衡阳地区外向型企业的物流成本，提高通关效率，衡阳发展外向型经济的优势更加突出，有利于衡阳更好地承接国内外产业转移，促进加工贸易迅速发展，形成产业集聚效应，推进产业链向上下游环节的延伸，从而优化衡阳整个产业结构布局。衡阳开放平台的建设，正是助推衡阳外向型经济展翅高飞的“跑道”，也是衡阳外向型企业迫切希望建立的平台。随着国际电子信息产业代工巨头富士康进驻，衡阳配套企业将大批跟进。
3.2.2衡阳综合保税区建设发展，将进一步加快衡阳的技术创新和产业升级
衡阳综合保税区所具备的保税功能以及特色的优惠政策，将使高端的生产设备和研发设备的进口成本更低，将具备吸引国外大型跨国公司和前沿研发机构在衡阳综合保税区内设立研发中心和从事高端产品生产和的平台条件，使衡阳发展成为南中国重要的研发基地和高端科技产品的生产基地。同时，随着我国东南沿海省份等国内产业和国际产业向衡阳的不断转移，将带来更多的国内国际先进技术，从而带动和促进衡阳的科学技术创新和产业升级，产业结构不断优化，产品的国际竞争力不断提高。
3.2.3衡阳综合保税区建设发展，将进一步加快衡阳国际物流业发展
衡阳综合保税区的设立，将会带来衡阳保税加工及国际贸易的快速发展。保税加工和国际贸易的快速增加，必将带来大量的货运需求。同时，保税物流功能将使更多的跨国企业、外向型企业有可能选择衡阳市作为国际货物仓储地、国际货物中转地，国际货物分拨中心，进而使衡阳综合保税区货物吞吐量急剧增加。衡阳综合保税区货物吞吐量急剧增加，将反推衡阳综合保税区物流业的升级与发展，从而进一步加快衡阳综合保税区国际物流业的发展。目前世界排名第四的日通国际物流已与衡阳综合保税区签订合作协议，现已在衡阳设立衡阳事务所。据悉，重庆西7欠综合保税港区的成立后，千亿级产业园带来惠普、富士康、广达、英业达、新普、麦迪实、德国辛克物流等大型企业先后入驻。
3.2.4.衡阳综合保税区建设发展，将进一步加快衡阳国际会展、国际商贸业的快速发展
综合保税区是举办国际会展的极佳场所。2012年上海车展，其中不乏价值数千万的豪车，一个很重要的原因就是上海已有综合保税区，参展商可以在保税的情况下将展品进口到综合保税区内，只有在形成真实销售时才缴纳相应的关税和进口环节增值税。衡阳是个区位优势突出的地方，同样可以利用综合保税区的优势政策，设立专门的进口酒类、奢侈品，橡胶、棉花、化肥、有色金属等大宗商品展览展示、交易中心。衡阳车展，在每年的春秋两季举办，已经成功举办了十一届，是衡阳车展“销售王”，素有“湘南车市风向标”之称。在衡阳车展现有的基础上，衡阳可以借助衡阳综合保税区的保税功能和政策优势，吸引国际高端产品到衡阳展示，促进高端消费向衡阳集中，打造专业的国际商贸示范区。
3.2.5衡阳综合保税区建设发展，将进一步提升衡阳的辐射带动力
综合保税区的作用并不仅仅局限在带动区内企业发展，按我国政府要求，综合保税区要发挥辐射作用，带动周边地区经济发展。衡阳综合保税区仅2.57平方公里，它更多的是一个发光体和辐射源，要通过辐射把产业链延伸出来。衡阳综合保税区的“境内关外”的特殊地位，加快企业出口退税的速度，为企业节约时间和资金成本，将有助于吸引衡阳周边省市更多的企业或对外贸易公司选择衡阳综合保税区作为出口地、加工货物仓储地、进口货物分拨地和进口货物中转地等，这将大大增加衡阳市对周边省市的辐射力、影响力。保税加工、保税维修产业的快速发展，将带动本地配套产业的快速发展。比如在衡阳保税区区内或周围发展国际金融、国际商务、生活服务等现代服务业，打造与国际接轨的高端商务生活区，既满足保税区商务配套需要，又为衡阳市对外开放提供国际化配套环境。
3.2.6衡阳综合保税区建设发展，将进一步加快衡阳国际金融业的发展
国际金融是现代国际经济的核心，更是衡阳经济国际化发展的重要因素、是衡阳经济国际化发展的“第一推动力”，其强大的杠杆功能可以使地区发展的原动力以乘数效应推动经济的增长。发展区域国际经济离不开国际金融业的支撑和服务，建设衡阳综合保税区，国际金融业更具有不可替代的作用，只有国际金融业和衡阳经济实现良性互动、协调发展，衡阳经济战略目标的成功实现才有更为坚实的基础和保障。同时，衡阳综合保税区在带来大量的物流同时，综合保税区的保税加工也将带来大量的现金流，再加上综合保税区所具备的离岸结算功能，这为日后大型跨国企业逐步在衡阳市建设国际结算中心提供可會旨。
4.衡阳“十三五”综合保税区建设发展的优势与挑战
通过我们的调研和综合分析，本课题认为，衡阳“十三五”综合保税区建设发展具有八大优势、五大挑战。
4.1衡阳“十三五”综合保税区建设发展八大优势
4.1.1衡阳综合保税区的发展面临重要的历史机遇
近年来，随着国家政策的深度调整，作为世界工厂的中国制造业，将不断从我国东南沿海省份向中西部地区转移。2014年9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加强进口的五大政策措施，促进扩大对外开放。一是鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口，调整《鼓励进口技术和产品目录》；支持金融和融资租赁企业开展进口设备融资租赁业务；完善科教和科技开发用品进口税收政策，助力企业创新、推动产业升级。二是扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。三是稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口。四是推动进口管理便利化。实行24小时和节假日预约通关，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。五是搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。
衡阳得天独厚的地理人文条件，以及具有竞争力的区位优势，尤其是富士康、欧姆龙等一批世界五百强企业投资衡阳，衡阳已成为承接东南沿海产业转移的新兴工业重镇。衡阳综合保税区作为湖南省首家封关运行的综合保税区，正是面临着承接国家产业政策转移和扩大对外开放的重大历史机遇，顺应了衡阳外向型经济迅速发展的时代潮流，这有利于增强衡阳综合保税区及衡阳经济的纵深发展。
4.1.2衡阳综合保税区拥有独特的优惠政策
衡阳市独特的优惠政策首屈一指，集全国、湖南省和衡阳市多重优惠政策于一身。衡阳市争取享受了国家促进中部崛起、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家级湘南承接转移示范区、全国服务业综合改革试点城市等一系列优惠政策，以及湖南省关于湘南大开发的25条、支持湘南三市“先行先试”的34条优惠政策和2011年5月出台的《进一步扩大开放加快发展开放型经济的若干政策措施》。湖南省委省政府已经出台加快推进湘南承接产业转移示范区建设的若干政策意见，在建设基金、规费减免、协调机制、用地指标、招商引资、投资税收等方面给予特别支持"衡阳市政府对发展加工贸易在用地、用工、通关、财税、产业集聚、运营发展等六个方面给予特殊支持；对区内加工企业，在2016年底之前，每年出口额新增1美元，奖励4分钱人民币。对于重大项目，在享受现有政策的基础上，实行“一事一议”“一企一策”。
4.1.3衡阳综合保税区拥有便利的综合交通
衡阳综合保税区位于衡阳市一环西路以东，富园路、金叶路以西，一环南路以南，中航路以北，交通位置十分便利。京广铁路、武广高铁、湘桂铁路、湘桂高铁、沪昆高铁湘赣段等铁路贯穿衡阳市东西南北，京珠高速、衡岳高速、衡大高速、衡枣高速、衡炎高速、衡邵高速、潭衡西高速、衡桂高速等公路四通八达。距离高铁衡阳站只有15分钟车程，距离京珠高速公路只有5分钟车程，距离衡阳“南岳”机场仅10分钟车程，距长沙黄花机场仅2小时车程，距离单件起吊承重量全国第二位的丁家桥千吨级码头仅2公里，形成了非常便捷的水、陆、空立体交通网络。
4.1.4衡阳综合保税区工业基础雄厚
衡阳综合保税区所在的衡阳市区原本就是湖南老工业基地，精细盐、磷化工等传统化工产业优势明显。除传统特色工业外，衡阳市拥有了一个国家级高新技术开发区一衡阳市高新技术开发区，两个省级经济开发区一湖南衡阳松木经济开发区和湖南省衡阳市白沙洲工业园区，老工业基地和三个经济开发区的建设为衡阳综合保税区的快速发展奠定了扎实的工业基础。
衡阳市高新技术产业开发区成立于1992年4月，位于全衡阳市中心城区西部，为湖南省第三批国家高新技术产业开发区。形成了新能源装备制造、生物制药、军事通信及电子信息、汽车零部件及特种车辆、新材料等5大产业集群。
衡阳白沙洲工业园区是湖南省人民政府和深圳市人民政府为加强区域经济合作，有效承接深圳等珠三角地区产业转移，共同建设的国家级重点工业园区，现为国家火炬计划输变电装备产业基地、国家输变电装备高新技术产业化基地、全国加工贸易重点承接地、省级电子信息产业园、衡阳台湾工业园、湖南省最大的台商投资企业聚集区、两型社会衡阳白沙示范区、湖南最具投资价值产业园区、湖南省首批承接产业转移特色基地，产业集聚明显。
湖南衡阳松木经济开发区是经国务院批准成立的省级开发区，规划面积54.66平方公里，先后被评定为国家级循环化改造示范试点园区、国家高技术产业基地、湖南省信息化与工业化融合试验区、最具产业影响力产业经开区。区内新能源、新材料、盐卤化工及精细化工等三大支柱产业集群集聚发展优势日益凸显。
4.1.5衡阳综合保税区拥有“保税”与“非保税”有机结合的地理优势
企业在落户衡阳综合保税区后，便可享受到税收、海关、国检、外汇等政策的优惠。企业出口货物只要一进入综合保税区，即可向海关申请出口退税，可提高资金效率，大大节约企业物流成本、时间成本和资金成本。另外，区内企业和区外企业交易，国内货物入综合保税区视同出口，可享受出口退税的优惠。同注册在综合保税区内的企业，企业之间货物交易不征增值税和消费税，生产和贸易更为方便。
4.1.6衡阳综合保税区拥有优良的环境资源
衡阳综合保税区位于湘江衡阳段上游，两面临江，地址条件良好，地势平坦开阔，为入区企业提供了优美的生态环境，加之衡阳电力、水、能源、矿产等自然资源丰富，使得环境资源优势十分明显。衡阳已发现各类矿产68种，发现各类矿床、矿点876处，其中已探明储量的51种，探明矿产地131处，已探明资源储量居全省首位的有铁、锡、金、铜、岩盐、芒硝、高岭土、钠长石等10种，铅、锌、钨、银居全省第二，煤炭储量居全省第三，累计探明各种矿产资源总量约130亿吨，占全省28.85%（详见衡阳地区主要矿产资源情况表）。衡阳农业资源也丰富，特色农产品有祁东的黄花菜、槟榔芋，常宁的茶油、无茎生姜，衡阳的白莲、衡东的草席、衡山的茶叶、金雁优洁米、久味姜茶、肉乳鸽、无渣生姜、有机茶等，这一系列名、优、特农副产品在国内外市场声誉远播，深受广大消费者欢迎。
4.1.7衡阳综合保税区劳动力、厂房和水电等运营成本低
衡阳市为湖南省第二大城市，常住人口700万多人，工业务工人员近200万。同时，衡阳有7所高校，年毕业学生近4万人，13所高等及中等职业技术学校，年毕业学生近5万人。工业劳动力供给十分充足，人力资本比珠三角地区平均节省1/3以上。同时，衡阳为中国传统悠久的老工业基地，拥有高素质的专业技术人才储备，可为衡阳综合保税区的企业招工节省大量培训成本。
为了将衡阳综合保税区做大做强，衡阳综合保税区将实行厂房租金优惠、进出口奖励等地方优惠政策吸引外来投资者，即入驻综保区的生产加工企业，租赁区内标准厂房，可享受两年的免租金政策。
相比于珠三角等地而言，衡阳综合保税区的水电成本是较低的。2012年衡阳工业用水成本每吨1.1元，而珠三角中的广州市工业用水成本为每吨3.46元，衡阳工业用水每吨成本不及广州工业每吨用水成本的三分之一；2012年，衡阳工业用电平均每度费用为不到0.5元，而珠三角地区的工业用电平均每度费用为0.6，衡阳工业用电每度价格也比珠三角地区工业用电每度低大约30%。
4.1.8衡阳综合保税区实行现代化的园区管理创新和最快捷的全新通关方式
衡阳综合保税区坐落于白沙洲工业园区内，由园区负责建设和运营，为衡阳综合保税区提供稳定的运行机制，为入区企业和产业的发展提供齐备的配套服务，同时衡阳公路口岸并入衡阳综合保税区统一运行，形成内外联动的发展模式，为外向型企业提供更为全面的发展平台，开创性地实行“封闭式管理，开放式运行”和“无费区”（国家相关办证的相应收费，由园区管委会按照规定，能够减免的就减免，不能减免的就按照最低标准收费）运作模式，全程全方位为投资商提供“保姆式”（入区企业有任何问题，都有园区部门进行跟踪服务。当企业有用工问题或其他困难时，园区相应部门帮助协调解决）服务。在通关方面，衡阳综合保税区采用国际最快捷的全新通关方式，一次申报，一次审单，一次检查，一次放行，实行电子数据联网，24小时监控。
4.2衡阳“十三五”综合保税区建设发展五大挑战
4.2.1.衡阳综合保税区未来的政策优势将减弱，保税效用将有所下降
随着我国开放程度的不断加深，外商投资领域和经营范围的不断扩大，使综合保税区内的各产业政策与区外产业政策将逐渐趋同。另外，随着我国进出口关税税率的逐步下调以及部分产品进口关税和出口退税的不断取消，综合保税区的产业政策优惠大大减弱，保税效用会有所下降，依靠政府政策优惠吸引国内外大型企业投资的作用将进一步被弱化。
4.2.2衡阳综合保税区的国内外大企业太少，缺乏高附加值的产业链
从目前全国已在运行的综合保税区的状况来看，综合保税区要做强做大，必须加强对世界500强企业和国内100强企业的引进，只有这些大企业才能聚集人气。只有通过产业集聚形成高附加值的产业链，保持足够的货流量和土地使用率，综合保税区才能被带动起来。但从衡阳综合保税区现已引进的企业情况看，世界500强企业和国内百强企业太少，还没有形成具有高新技术和尖端技术的产业集群以及高附加值的产业链，衡阳综合保税区的竞争实力还有待进一步提高。
4.2.3衡阳综合保税区货物出海物流成本高
目前，国际货物运输的80%以上采用的是海洋运输方式。衡阳综合保税区地处我国中部地区，湖南省南部，尽管是我国交通枢纽城市，地理位置十分优越，但从海运的角度来说，不管是向东还是向南，都距离海港较远。因此，相对东南沿海城市的企业而言，将会增加从衡阳到东南沿海港口的物流运输费用，增加了企业产品出口的物流成本，企业出口物流成本的提高将会自然影D向到衡阳综合保税区企业的盈利水平，这在一定程度上将降低国内外企业向衡阳综合保税区入驻的利用驱动力。
4.2.4综合保税区未来竞争将加剧
近年来，由于地方经济发展对保税配套的需求增加，全国各地纷纷加大保税区建设力度，各种形式的海关特殊监管区域数量大增，加剧了地区内部和地区之间海关特殊监管区域的竞争。就湖南而言，现已获批的海关特殊监管区域就有四个，分别为衡阳综合保税区、湘潭综合保税区、岳阳城陵肌综合保税区、郴州出口加工区。随着全国海关特殊监管区域的不断建设和发展，综合保税区在“十三五”期间竞争将达到白热化。
4.2.5衡阳综合保税区后备土地不足
衡阳综合保税区位于白沙洲工业园区，四周可使用的土地已基本使用完毕，未来的发展空间将受到制约。
5.衡阳“十三五”综合保税区建设发展总体思路
在上述综合分析的基础上，本章提出了衡阳“十三五”综合保税区建设发展总体思路。总体思路包含衡阳综合保税区建设发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。
5.1衡阳综合保税区建设发展的指导思想
以发展电子信息、新材料、新能源和先进装备等高科技、高附加值的保税制造为主线，以促进衡阳市经济发展为目标，以加强招商引资为抓手，以发展出口加工、现代保税物流、国际贸易和商品展示为主要任务，积极发展现代服务业。加大招商引资与产业扶持力度，增强出口加工能力，扩大国际贸易规模，主动挖掘周边地区的第三方物流需求，积极引进各类国际商品在保税区展示、交易，以项目带动区域功能发展，围绕项目提升区域监管水平和服务能力，依靠项目增强衡阳综合保税区对周边地区的辐射促进作用。加快综合保税区硬、软件设施建设，改善运行环境。
5.2衡阳综合保税区建设发展的基本原则
5.2.1发展与建设相结合原则
衡阳综合保税区共分3期工程，每期工程都有其特定的功能。至目前为止，一期工程已完成投入运营阶段，二期工程正处在建设中，三期工程建设还没开始。因此，“十三五”期间，综合保税区要一手生产运营，一手抓工程建设，以二者的相互促进来推进综合保税区的发展。
5.2.2项目带动原则
对于正在建设中综合保税区而言，项目是综合保税区的命根子，没有项目的综合保税区肯定是没有生命力的。因此，衡阳综合保税区要以具有区域功能代表性和一定业务规模的新项目带动政策配套和监管方式的拓展或优化。管委会、海关、检验检疫、工商、税务、外汇等监管部门，在最新的政策框架下，根据项目的业务需求，为项目量身定制可同类推广的配套政策和最佳监管方式，通过引进大项目来带动衡阳综合保税区经济的大发展。
5.2.3高科技、高附加值主导产业原则
衡阳综合保税区的发展需要区外企业的进驻搭台唱戏，没有企业进入的综合保税区就是一个没有血肉的骨架。尽管如此，但对于进入衡阳综合保税区的企业并不是无条件的进入，还是要根据衡阳综合保税区发展规划有选择性的引进。从综合保税区的辐射功能看，进驻衡阳综合保税区的企业应是高科技、高附加值的主导产业或主导产品，特别对那些对衡阳本地企业产品配套程度高的高科技企业要积极引进，而对于一些低科技含量、低附加值产品的企业以及与衡阳本地企业产品相同或相似的企业进入应适当控制。
5.2.4服务地方经济原则
衡阳综合保税区要充分发挥海关特殊监管区域对衡阳经济的服务带动功能，强化服务宗旨，提升服务水平，为衡阳广大企业的进出口加工、保税货物结转、进出口货物集散、保税仓储、国际会展等国际贸易业务或服务提供低成本、高效率的运作平台。
5.2.5坚持转变方式与保持发展速度相结合原则
综合保税区的健康发展要坚持质的发展和量的发展的有机统一。以经济结构调整和发展方式转变为突破口，坚持在创新驱动、转型发展的过程中保持较；决的发展速度，以保质保量的经济规模和增长速度为衡阳市的经济发展做出实质性贡献。
5.3衡阳综合保税区建设战略定位
（1）充分利用衡阳区位优势，在承接东南沿海产业转移中大胆创新，把衡阳综合保税区打造成中部地区承接产业转移的新平台、新技术新产品的研发区、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区。
（2）充分发挥保税区生产设备免税的政策优势，吸引高科技、高附加值的企业开展保税加工，重点发展电子信息、新材料、新能源、装备制造、精细化工、汽车零部件、矿产品精深加工等产业，打造中南地区重要的先进制造业基地。
（3）充分发挥综合保税区保税物流的政策、功能优势，打造功能强大、政策优惠、辐射广泛的现代保税物流中心，为衡阳及周边地区企业提供专业的保税物流、仓储及检测、维修服务。充分利用现有仓储设施，为进出口货物提供缓存和增值服务。
（4）发展多元化的国际贸易业务，充分利用商贸、展示企业集聚的优势，完善商业配套，营造商业氛围，拓展展示业务范围，打造中南地区最具竞争力进出口贸易基地和商贸、会展中心。
5.4衡阳综合保税区建设发展目标
5.4.1综合保税区产业规模跨上新台阶
到2017年，综合保税区产业体系初步形成，经济初具规模。保税加工、国际贸易、保税物流稳步发展，电子信息、生物制药、新能源、新材料等战略新兴产业蓄势发展。到2020年，衡阳综合保税区的进出口规模将达到100亿元。具体指标细分为以下三方面：
（1）衡阳综合保税区发展效益目标
“十三五”期间，衡阳综合保税区经济发展保持较快的增长速度。预计到2020年，衡阳综合保税区企业经营总收入达到100亿元，年均增长100%；税务部门税收达到5亿元，年均增长100%；海关部门税收达到15亿元，年均增长100%。
（2）衡阳综合保税区产业规模和能级目标
“十三五”期间，贸易产业在新型国际贸易功能的推动下，“内外贸一体化”发展优势将进一步提升。预计到2020年，衡阳综合保税区进出口总额占全市比重要达到70%，其中出口额占全市比重达到70%；商品销售额达到20亿元，年均增长100%；物流企业经营收入达到5亿元，年均增长50%；租赁收入达到2亿元，年均增长100%；工业总产值达到100亿元，年均增长100%。
（3）衡阳综合保税区招商引资目标
“十三五”期间，衡阳综合保税区要加大招商引资力度，预计到2020年，衡阳综合保税区引进企业总数35家，其中世界500强企业3家，全国百强企业15家；生产企业20家，贸易企业10家，物流企业3家，租赁项目2家。
5.4.2.衡阳综合保税区功能提升力争新突破
到2017年，衡阳综合保税区保税加工、保税物流、外贸口岸等功能优势将进一步发挥，服务贸易、融资租赁等新功能取得突破。到2020年，衡阳综合保税区集聚一批跨国公司总部，保税加工、国际贸易、保税物流功能成为主导，离岸金融、融资租赁、展览展示等功能初步形成，发展空间进一步扩大。
6.衡阳“十三五”综合保税区建设发展战略
根据国内外综合保税区建设发展的成功经验，结合衡阳实际，课题提出了衡阳“十三五”综合保税区建设发展的四大战略。
6.1大力打造衡阳综合保税区四大产业，促进经济快速发展
6.1.1大力发展衡阳综合保税区国际加工产业
一是重点发展外向型经济和先进装备制造业。发展以IT产业为主体的电子信的息、新材料、新能源、先进制造等高附加值、高技术含量制造业的外向型产业。要发挥衡阳先进制造产业优势，在集成电路、平板显示器、通讯和网络设备制造业基础上，积极引进物联网等新兴电子制造业。先进装备制造业重点引进设备价值高、主要原料进口、生产加工过程增值高的跨国装备制造企业。二是鼓励加工贸易提升产业能级，吸引具有高附加值、高技术含量产品生产能力的加工贸易企业入驻保税区。依托和发挥保税政策功能优势和国际贸易、物流服务的集成优势，升级发展节能环保、光电一体化等新型制造业、生产性服务业，大力扶持微生物制药和医疗器械等生物医药产业发展。三是根据国际国内加工贸易梯度转移趋势，深化综合保税区内组装出口规模，提升出口加工的经济技术价值。[1]利用己有的工业基础，通过“引进来”对现有资源进行高效率整合，强化招商引资效果；[2]利用资源丰富的优势承接产业转移；[3]利用衡阳及周边地区劳动力丰富的优势，积极承接劳动密集型产业；[4]依靠引进现代物流企业，建立起完整的现代物流体系，形成设计、研发、采购供应、加工制造及售后服务的完整产业链等扩大区内组装出口规模。
6.1.2大力发展衡阳保税区国际贸易产业
一是大力发展进出口贸易尤其是进口贸易，依托保税交易市场及专业市场的优势，推动进口商品展示交易业务的发展，发展汽车、医疗器械、钟表、奢侈品等专业交易市场，扩大综合保税交易市场与一批专业交易市场的交易服务规模。二是鼓励国内外大型跨国贸易公司以综合保税区作为区域或国际贸易活动基地，建立和发展全球和区域贸易网络，进行从采购到分销的一系列贸易增值活动，鼓励国际贸易地区运营总部的集聚，打造和建设以跨国公司共享服务中心为基础的贸易平台。三是建立省内乃至国内综合性国际贸易企业孵化基地，引导和培育国内有条件的贸易企业在综合保税区扩大规模、增强实力，向大型综合性国际贸易企业升级。四是加快服务贸易发展，推动海关监管手段创新以适应服务贸易发展，在软件设计、研发外包、文化贸易等领域吸引企业入驻，大幅提升服务贸易在综合保税区贸易规模中的比重。
6.1.3大力发展衡阳保税区国际物流产业
着力壮大保税物流产业，打造园区发展新优势。一是充分利用衡阳综合保税区现有的保税物流功能，从重点发展加工制造业向综合发展分拨、配送、研发、采购、检测、维修等方向转变，鼓励区内企业开展研发业务。二是引导生产型现代服务业入区发展。鼓励在衡阳综合保税区内设立物流配送分拨中心，高新技术研发中心和产品售后检测维修服务中心，推动加工贸易延长产业链，提高附加值。三是加大招商引资力度，促进在谈物流项目落户。四是鼓励衡阳综合保税区仓储物流企业开展包括第三方、第四方、VMI（供应商管理库存）等多种形式的物流业务，在服务区内生产型企业的同时，辐射区夕卜加工贸易企业和物流企业，争取在较短时间内快速崛起保税物流支柱产业。
6.1.4大力发展衡阳综合保税区国际会展产业
衡阳会展业走国际化道路是其发展必然趋势。通过参加国际性展会，参展企业可以实现以下目标：一是拓展国际市场业务，推动产品的销售或扩大出口；二是树立企业形象，提高企业及产品在国际市场上的知名度；三是通过参展，建立和加强与国内外客户的交往，创造更多的商机；四是进一步了解客户对企业和产品的需求，为企业更好的发展，推出更加符合市场需求的优质产品。具体措施为：一是利用便捷的交通条件和良好的服务设施，建设若干个高档次、多功能的现代化会展展馆，夯实会展业发展的基础。二是加快会展配套设施建设，完善提升国际会展中心的功能。三是举办一批具有影响力的展览会，塑造衡阳会展业的知名品牌。四是充分发挥会展业的集聚、辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮等相关服务业发展。
6.2加快建设衡阳综合保税区五大服务平台，提高运营管理效率
6.2.1加快建设衡阳综合保税区虚拟口岸服务平台
完善虚拟口岸服务平台，就是要利用口岸直通和保税物流功能，把国际港口和国际机场功能后移到衡阳，企业货物在衡阳综合保税区通关后，在港口和机场直接放行，相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”。目前，机场功能和港口功能后移衡阳保税区已经实现，可以在衡阳综合保税区开展虚拟机场业务和内陆口岸报关、报检、订舱、装卸、运输等业务，企业不需再跑东南沿海城市。
6.2.2加快建设衡阳综合保税区的电子商务平台
衡阳综合保税区要抢抓电子商务发展机遇，大力推进实体经济和虚拟经济融合发展，建设跨境电子商务服务平台，争取尽早开展业务。引进阿里巴巴、商务部国际采购、跨境电子商务、圆通物流等一批电子商务企业入驻，打造进口商品网上交易平台。
6.2.3加快建设衡阳综合保税区的国际物流服务平台
为满足企业保税仓储物流需求，衡阳综合保税区要加强和完善综合保税区的冷冻库、恒温库、常温库等保税仓库及查验场站的建设，为衡阳市及周边企业提供系列化进出口服务，打造工业设备、电子产品、棉花、塑料、纸浆、椰丝等进口大宗原材料物流集散地，让企业“一站式采购”所需原材料。
6.2.4加快建设衡阳综合保税区的“一站式”政务服务平台
为让企业享受到最多、最优惠的政策，衡阳综合保税区要全力提高工作效率，全面推行“24小时通关报检、一站式综合服务”，实行“服务承诺制、限时办结制、现场工作制、项目包靠制、督办考核制”等五制服务，实施工作项目化、项目责任化、责任考核化、考核奖惩化的“四化”工作机制，打造一流的发展环境。同时，加强政策和业务创新，争取跨境电子商务、贸易结算、总部经济、融资租赁、离岸金融、期货保税交割、跨关区直通关、保税区联动等业务试点，让企业享受到更多“境内关外”的特色政策，促进衡阳经济实现新起点上的新飞跃。
6.2.5加快建设衡阳综合保税区信，包服务平台
一是要加快基础信息平台的建设。推动形成有线和无线相结合的物联网基础设施网络；构建和优化基于标准化的信息共享和沟通机制，推动建设管理与服务有效结合的综合性公共信息平台。二是加快区域信息化应用系统建设。以高效透明为指导，推进建设科学高效的联网审批系统；推动区域各行政管理部门信息系统的整合，构建信息共享应用系统。三是要加快推进区域信息共享。充分发挥物流信息平台、产业信息平台、金融信息港、贸易平台、人力资源信息平台等专业化信息平台的作用，形成铁运、航运、物流等信息共享和应用体系。
6.3努力加大衡阳综合保税区招商引资力度，引凤入巢
招商引资是综合保税区持续发展的动力，筑好了巢，就必须引来金凤凰，否则，再先进的综合保税区都是一句空话，形同虚设。因此，综合保税区设立之后，其中一项重大任务就是要开展招商引资，把国内外大企业引进衡阳综合保税区，开展生产经营。
6.3.1实施龙头企业引进战略，打造招商精品工程
对入区企业根据规划进行筛选，避免盲目引进，克服产业链后续发展的障碍。因此，在引进产业之前要思路清晰，梳理筛选出潜在目标企业，做到心中有数，要将产业链高端入区，产业链上下延伸的环节在区外产生附加值的增加。实施好龙头企业引进战略，打造招商精品工程，强力推进项目建设工作。
6.3.2实施“引强联大”战略
衡阳综合保税区要做强做大，必须要有世界500强企业聚集人气。因此，应重点瞄准世界500强、国内500强和大企业、大财团，在央企、民企、跨国公司、省内认真筛选适合在综保区发展的项目，形成谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批的项目建设良性机制，通过引进大项目、带动大产业、促进大发展。
6.3.3创新招商引资方式，形成衡阳综保区招商引资服务体系
组建一支强有力的招商队伍，推行“全员招商”战略，加大招商宣传推介力度，充分利用中介、互联网等手段，扩大招商渠道。通过制定针对性招商引资政策和招商引资目标企业目录，开展主题招商，举办国际性贸易会议，塑造和扩大综保区的国际品牌效应。以土地、财税为支撑，通过优惠政策组合招商"要引进一批国内外龙头型企业和领军式项目，推动具有国际竞争力的企业在综合保税区内集聚，推动区域产业高端化。
6.3.4积极营造招商环境
一是积极跑省进京，在巩固推进与省政府各厅局友好关系的基础上，切实加大纵向沟通联络力度，不断提高与国家有关部委司局联络的频次，构建顺畅的上下级关系。二是以组团的方式赴外高桥、天竺、洋山、青岛、凭祥等特殊监管区考察学习，进一步加深了解、扩大共识，争取这些区域在综保区设立分中心，面向国内外两个市场放大展示功能。
6.4积极完善衡阳综合保税区基础设施，提升经济发展环境
6.4.1积极完善综合保税区形态规划，稳步推进基础开发
综合保税区要根据产业和联动项目布局实际需要，积极做好综合保税区范围的规划协调、建设和封关任务；要控制好区内土地供应节奏，保持土地利用与业务项目入区需求的均衡。要在土地集约利用、高效利用和生态化利用上下功夫，激发区内存量项目的升级效应；对重点区域开展城市景观规划设计，美化区容区貌。
6.4.2积极完善综合保税区配套服务设施，提高员工生活服务质量
一是加大区域道路及交通设施建设力度，增强综合保税区对外交通通达能力。二是完善综合保税区供水环境和加油站建设，确保区域用电用水安全。三是建设综合保税区医保中心，形成保税港区医疗保健、卫生防疫及医疗应急救援支持条件。系统规划和建设综合保税区生活居住、休闲娱乐等服务的硬件设施，形成与综合保税区产业升级发展相适应、相匹配的公共服务酉d套环境，提升综合保税区人文服务品质。
6.4.3积极完善综合保税区环境保护，大力推进生态园区建设
一是建立以国际贸易业、现代物流业、先进制造业、贸易服务等产业为主体、以产业共生和物质循环为特征的生态产业经济体系，合理进行功能布局，促进区域产业结构优化和升级。大力发展低碳工业、低碳物流、绿色贸易。二是从企业、企业集群和社会三个层面，通过结构性减耗、产业链减耗和制度性减耗全面推进循环经济建设，实现综合保税区的物质集成、能源集成、水资源集成、土地资源集约和信息集成，实现综合保税区废物和碳排放最小化，达到国家规定的能耗与污染物排放总量的削减目标。
7.衡阳“十三五”综合保税区建设发展的保障措施
要实现衡阳“十三五”综合保税区建设发展目标，必须采取相应的保障措施。这些保障措施主要包括制度保障、组织保障、政策保障和技术保障。
7.1制度保障
我国从保税区向综合保税区升级甚至以后向自由贸易区转型的关键就是制度的规划。制度的规划归根到底是经济、管理、法律制度的设计。熊彼特的制度创新理论认为，经济制度的变革和创新就是不同经济要素在数量上的变化和种类上的组合。因此，综合保税区在制度的设计上就要根据不同区域的经济要素在数量和种类上的不同来构建不同的经济、法律、管理制度。在制度设计的过程中要充分体现制度与经济资源相结合的原则。
7.1.1协调制度设计，避免制度性冲突
我国的综合保税区的自由相对于保税区来说只是在“有限的自由”中前进了一大步。国家相关部门对综合保税区的管理依然存在，由于综合保税区是国际政策开放的高地，国家相关部门都会本着“特事特办”的原则，对综合保税区内的企业制定相应的管理制度。在制度的设计上，政府各相关部门就不能简单的用对待其他经济开发区的制度来管理综合保税区。而是要在充分调研的基础上，根据综合保税区经济要素构成、特点以及组合方式来制定适合综合保税区内企业运作的各种管理制度。在制度的制定中，各部门还要加强沟通，避免在制度上出现冲突的局面。
7.1.2构建高效的政府运作机制，加强对综合保税区的宏观管理
通过规范和简化行政审批程序、创新服务模式等提升行政服务效率。推行“权责统一、限时办理”制度，充分发挥驻区各部门的整体合力。健全仲裁、行政复议机制，提高依法行政的水平，及时解决综合保税区内的各种矛盾纠纷。建立科学的行政决策咨询制度，在制定综合保税区的各项制度时，组织各类专家参与决策，在制定关系到综合保税区发展的重大决策时，施行决策听证制度和政务信息公开制度。
7.1.3创新海关监管制度，提高通关效率
在监管上，统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统，降低监管风险，进一步提升监管效能。借鉴国外先进自由港的监管模式，以确保严密监管和高效运作为前提，结合信息技术和科技手段，对“一线”进出境货物从备案制变为告知制，真正实现“一线放开，二线管住，贸易便利，流动自由”，建立具有中国特色，适应保税物流发展的新型海关监管模式。积极进行电子通关平台系统建设，尽量为区内企业探索较为便捷、高效、区内高度自由的海关监管模式。
7.1.4构建政策法律化制度，逐步制定对综合保税区管理的统一法律
我国保税制度正处于探索、发展阶段。政策的不稳定性时有发生，使得企业在投资时顾虑重重。因此，在综合保税区发展过程中要注重区内政策的法制化建设。将适合我国现阶段且与国际惯例接轨的优惠政策尽早通过法律的形式固定下来。以解除区内企业的后顾之忧，为区内企业的发展营造透明、宽松的政策环境。
7.2组织保障
7.2.1组织多边协商的联席会议
整合各级政府的资源和力量，确定管理组织班子，形成综合管理与协调的功能。建议建立以市政府牵头的多边协商机制，形成由市政府领导，海关、国检和市有关部门涉及到综合保税区的联动工作联席会议制度，负责衡阳综合保税区建设中与各个相关政府部门的协调，借鉴国内成功综合保税区和保税港区的建设开发经验，就建设中的管理规范、业务运作、政策运用等方面的问题及时沟通、加以指导，统筹解决相关问题。
7.2.2适度扩大管委会职权，提高微观管理效率
我国综合保税区的管理一定程度上沿袭了保税区的管理模式，即实行管委会管理模式，管委会作为地方政府的派出机构，享有与市级行政机关同等的权限。这是针对综合保税区的一个体制优势，在综合保税区建设过程中将发挥巨大的作用。但管委会作为政府的派出机构，协调区内企业与政府各相关部门之间的关系是远远不够的。对管委会要适当地给予更多的行政许可权，像规划审批、财政管理等职权在管委会运作较成熟时都可以考虑适当下放，构建责权利相统一的行政管理体制，以增强管委会对综合保税区的有效管理。
7.2.3成立综合保税区联合监管协调委员会
大力推广电子通关、网上支付、联网监管等业务，推进监管信息的共享。根据国际惯例创新综合保税区的监管模式和口岸监管制度。积极推进国检、海关、工商等部门之间的行政协调，共同构建便捷高效的通关与监管模式和机制。定期开展监管模式创新研讨会，加强各相关部门的沟通，根据综合保税区货物监管的特点共同探索更加高效的货物监管模式。
7.3政策保障
综合保税区的建设关系到地方经济的发展大局，其开发建设刻不容缓。综合保税区建设时要着重从财政支持、税收优惠、金融便利、政府服务等方面构造一套完整的政策体系，搭建衡阳综合保税区的优惠政策平台。
7.3.1强化财政扶持政策
一是继续深化财政扶持政策，完善综合保税区重点功能和项目的支持措施，制定中介机构招商稳商奖励办法，建立招商财政扶持机制。二是制定综合保税区融资租赁、国际贸易结算中心等新型功能专项财政扶持政策，进一步发挥好财政政策对产业发展的支持和引导作用。三是制定和实施“国际贸易中间商计划”，鼓励国内外大型跨国贸易公司以衡阳作为区域或国际贸易活动基地，建立发展全球和区域贸易网络。四是制定促进企业融资、兼并整合的优惠政策，加强政府与银行的合作，为综合保税区内贸易企业的融资担保提供便利；为区内各类企业，尤其是贸易类企业的兼并重组提供优惠便捷的政策环境。五是为鼓励企业进入保税区发展，建议衡阳市政府对入驻衡阳综合保税区内的企业给予出口财政补贴，按年度结算，并列入专项预算。
7.3.2税收优惠
将综合保税区管辖范围内符合条件的企业，全部享受中部崛起、湖南两型社会建设的所有税收优惠政策；在固定资产和无形资产加速折旧上给予区内企业一定的优惠，管委会以基金补偿的方式将政府支持资金投入到相关企业，对有潜力的中小企业给予配套启动资金的支持。对于在综合保税区内设立总部的企业给予相应的税收减免支持。
7.3.3金融便利
切实加大对外贸企业的信贷支持力度。积极引导银行加强与担保公司的合作，加大对外贸企业的信贷投入，对有市场有出口订单的中小外贸企业适当降低贷款门槛，及时提供信贷资金支持，提高贷款审批效率。鼓励银行对综合保税区内企业开展出口退税账户托管贷款、贸易融资业务。推动银行就在岸资产进行担保融资，满足企业海外拓展后续资金需求。
7.3.4规划配套
综合保税区的开发需要省、市政府和有关方面给予大力支持。要把衡阳综合保税区的建设纳入省、市“十三五”规划重点开发开放区域，并调整相关的规划与之衔接。另外，在综合保税区开发建设过程中直接面临土地政策的制约，国土资源部要尽快调整相关政策，做好综合保税区用地的置换工作。
7.3.5技术保障
技术支持主要就是要建立一个对整个“大通关”进出口的作业流程和现状进行调研，掌握相关业务环节的需求，建立统一的信息平台。一是实现区内企业与海关、检验检疫、货代等的联网和信息共享，完善“电子报关”系统，做到数字化办公、信息化监管。二是加快电子口岸的建设和推广工作，研究中国电子口岸衡阳数据分中心和周边省市电子口岸的数据交换问题，逐步扩大合作，加强电子口岸的标准化建设，营造大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境。三是推动区内企业信息化建设，构建企业的EDI系统，统一企业信息系统的接口。与海关、国检、工商、税务、外汇等建立综合保税区内联网系统，实现EDI无纸报关、无人自动卡口放行、EDI事后交单。四是运用GPS全球卫星定位系统对转关运输车辆进行全程动态监控；保证综合保税区与港口之间的畅通无阻，形成全程、全网的高效监管体系。
参考文献
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