李成言 中国监察学会原副会长 北京大学廉政建设研究中心主任、教授
什么是国家权力？
国家权力就是按着人民的意志和法律，进行控制与支配的一种力量。国家权力具有双重性，是一柄“双刃剑”，它可以为公众生存带来安全和福祉，维护社会的公平和正义，也可以成为掌权者谋取私利、满足贪欲的工具。
任何一个国家权力的安排与运行，都决定着国家的品性和兴衰。正如古希腊学者亚里士多德所说：“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分（各阶级）的人民都能参加而且怀抱着让它存在和延续的意愿”。
自从人类跨入民主政治时代以来，国家权力来源于人民已经成为进步阶级和政党的共识和追求。在现代政治中，执政党的合法性必须具有这样的特征，即其执政必须是人民的选择，否则就不具备合法性。
何谓人民？按《现代汉语词典》解释，即以劳动群众为主体的社会基本成员。
中国共产党成立伊始，就毫不隐讳自己的阶级观点，宣称是中国无产阶级的先锋队，随即发动工人开展了一系列工人运动，为工人阶级争取权益；土地革命战争时期，中国共产党通过“打土豪，分田地”，使广大农民得到了最大实惠，也使中国共产党赢得了占中国人口大多数的广大农民的真心拥护和爱戴；抗日战争时期，中国共产党通过建立抗日民族统一战线，通过建立“三三制”政权、减租减息等一系列政策，迅速扩大了社会基础，最大限度地把各种抗日力量团结在自己周围；解放战争时期，中国共产党通过实行人民民主统一战线，实现了工农商学兵的全国大联合，特别是实行广泛而彻底的土地改革运动，更让千百万渴望得到土地的农民，实现了自己千百年来的梦想。
由此可见，中国共产党的执政合法性源自历史，是人心向背决定的，是人民的选择。然而，中国共产党从一个革命党成为一个执政党，经过了二十多年的奋斗牺牲，在取得政权之后，如果不树立正确的执政理念，建立完善的执政体制，不注意开拓执政的合法性资源，预防和克服执政的合法性危机，而是沉湎于“打天下就能坐天下”的陈旧观念，就会有被赶下台的风险。
中国共产党一直有着这样的忧患意识和危机意识。2013年6月18日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上告诫全党：“我们多次讲，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出的结论。保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。”
此前，中国共产党的十八大报告也重申了“始终保持党同人民群众的血肉联系”这一重大命题。“保持同人民群众的血肉联系是中国共产党的最大政治优势，脱离群众是中国共产党执政后的最大危险。”
从总体上看，当前广大党员干部的作风主流是好的。但也要清醒地看到，世情、国情、党情正在发生深刻变化，中国共产党所处的历史方位和执政条件、党员队伍构成都发生了重大变化。中国共产党现在已经拥有8700多万党员，规模数量大，成员分布广，新鲜血液多，来自党内外的风险挑战和严峻考验前所未有，党内脱离群众的现象客观存在，必然会弱化党的执政基础。主要集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。
一是形式主义。主要表现为有些干部用哗众取宠代替实事求是，用投机取巧代替实干苦干，用粗枝大叶代替一丝不苟，用走马观花代替深入实际，用潦草应付代替严谨作风，用口头汇报代替实际工作，用三心二意代替全心全意，用拖拖拉拉代替雷厉风行，用欺上瞒下代替求真务实，用表面文章代替表里如一。
二是官僚主义。主要表现为有些领导干部，只要能安坐办公室，就绝不愿下基层“受苦”，甚至不愿和群众“坐同一条板凳”，怕给自己添麻烦；喜欢拍脑袋决策、拍屁股走人，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症；对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下喝五吆六、横眉立眼，门难进、脸难看、事难办；思维僵化，机械执行上级决定，生搬硬套，完全不顾实际情况；官气十足、独断专行，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意见。
三是享乐主义。主要表现为有些干部意志消沉、信念动摇，他们奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”、“人生得意须尽欢”，追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所谓的“人间乐趣”。有些干部为了追求“舒适”目标，不惜铤而走险，大肆索贿受贿，最终沦为人民的罪人。
四是奢靡之风。主要表现为有些干部的群众观念日渐模糊，甚至完全淡忘。有些干部要求超规格接待，住豪华酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿。有些干部在高档场所、名山秀水流连忘返、乐不思蜀。还有些地方财政经费也敢拿来乱花，甚至扶贫款项也敢拿来挥霍，奢靡之风之盛让人瞠目结舌。
在此背景下，中国共产党围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这个重大课题，需要不断进行探索。“观世情、察国情、看党情”，“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”，改革发展不断深入，中国共产党如何为人民用好权，防止公仆变为“官老爷”，真正走出兴亡的历史周期律，已成为一道严峻的政治课题。
在中国历史上，历代兴亡周期律大体分为五个阶段。第一阶段是“打江山”时百折不挠；第二阶段是执政初期勤俭建国、艰苦创业；第三阶段是社会进入繁荣期，执政风气开始奢靡，脱离群众，权钱交易、官商勾结、买官卖官等腐败现象频繁发生，腐蚀着执政团队；第四阶段是社会繁荣期过后，整个执政团队大面积坏死，病入膏肓；第五阶段是改朝换代。
历代兴亡周期律“附身”与发挥作用，可以说都是始于丢掉最初的优良传统。而破解历代兴亡周期律，也是中国历代执政团队遇到的一个难题。
中国共产党要走出这个周期律，有必要坚定不移地发展社会主义民主政治，其根本是保证人民当家做主，核心是充分体现人民意志，基本方法是让权力在阳光下运行，即中国共产党和各级国家权力机关作为权力的代行者，受人民委托，为人民服务，让人民监督，把权力运行的各个层次、各个领域和各个环节都置于阳光之下，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。
新华社知名调查型记者李松的《要为人民用好权》一书，从权力是人民赋予的、对权力要有敬畏之心、让人民监督权力，以及为人民谋利益等四方面，围绕“要为人民用好权”这个重大主题，深入探讨了党员干部，尤其是领导干部的权力观、地位观、利益观，为中国民主进程精心把脉。
本书通过生动的案例评析，把复杂的问题通俗地娓娓道来，做到了说理有深度，能以小见大、见微知著。同时，本书坚持权威性和趣味性相结合、通俗性和学术性相统一，做到了既严谨客观，又生动耐读，意在对权力溯本求源，以期给读者更深刻的认知和启迪，给执政者更多的思考和警醒。
本书不但是党员干部，尤其是党员领导干部增强宗旨意识、律己修身、践行党的群众路线的必备手册，也是各级人大代表、政协委员提高参政议政水平的参考书，同时也是普通公众了解中国时政的优秀读物。
是为序。我愿意与广大读者共勉。
2015年12月20日于北京大学
