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第1章 导论

庄园外交并不是一个非常新鲜的外交形式,[1]但对当下的中国来说却是一个新鲜事物。一般而言,庄园外交是指在私人庄园进行外交的一种形式,其最大特点是非正式化、个人化。[2]在西方,庄园外交有深厚的文化渊源。就美国而言,该传统甚至可以追溯到美国建国之初的华盛顿总统等杰出政治家身上。对于英法等国而言,历史更久远至威斯特伐利亚体系之前。实际上,东西方的庄园外交最远可以追溯到人类文明起始之初。然而,伴随着近代西方资本主义在全球的拓展,现代意义上的外交很快改变了传统的外交形式,极具个人化特点的庄园外交日渐成为正式、庄重、程序化的职业性外交的陪衬。[3]被迫卷进现代世界体系的中国在接受西方外交的过程中更多注重的是正式外交的平等性,对本来就处于陪衬地位的庄园外交重视不够。因而,长期以来中国对庄园外交并不熟悉,更谈不上主动运用。

然而,这一切在2013年5月发生了重大的积极变化。根据中美间共同发布的信息来看,中国国家主席习近平和美国总统奥巴马将于当年6月7日至8日在安纳伯格庄园举行首脑会晤。鉴于庄园外交的特点和当前中美关系所处的特殊时刻,国际社会兴起了一股关注庄园外交的热潮,而处于热潮中心之一的中国则很快兴起了解和研究庄园外交的务实之风。

庄园外交之所以在当前中国成为政界、新闻界和学界的关注中心之一,根本原因在于,对于中国和平发展道路具有决定意义之一的中美关系已经不堪正式外交的沉重压力,需要新鲜的非正式外交形式加以润滑与调适。庄园外交,由于其非正式性、个人化色彩和因此而来的“接地气”风格,非常适合成为增进中美了解、化解双方分歧、加强相互合作的新型外交形式。同当前中国对庄园外交的重视类似,二战结束以来的庄园外交也是在美国应对冷战严峻形势倍感焦虑背景下的积极应对举措。1959年9月时为苏共总书记的赫鲁晓夫应邀访问美国,同美国总统艾森豪威尔在戴维营庄园会晤。其间,赫鲁晓夫还应艾森豪威尔邀请,到其葛底斯堡私人农庄做客。非正式的美苏首脑庄园会晤尽管未能就裁军问题等达成一致,但至少在迫在眉睫的柏林问题和极端严峻的冷战态势下表现出缓和势头,多少改善了趋于严峻的国际关系和双边关系。由此而来,美国开始加大对庄园外交的重视。受超级大国美国的影响,庄园外交老树发新芽,很快发展成为重要的外交形式之一。鉴于该外交形式的主角往往是一国首脑,其重要性在当前国际政治中日渐突出。

以巴勒斯坦问题为核心的中东问题一直是二战以来的国际热点,久拖难决、不见进展;直到1978年9月美国力促的埃以戴维营庄园和谈顺利进行,中东和平进程才艰难起步。自以色列建国起,阿拉伯国家和以色列之间就战火不断。由于双方在以色列建国、土地划分等问题上观点尖锐对立,加之历次战争导致的新仇旧恨,双方敌对情绪浓厚、各类冲突此起彼伏,各种正式外交要么难以开展、要么成效极为有限。不可否认,美苏争霸是冷战时期中东问题趋紧的大背景。为缓和地区局势、促进问题解决,美苏在中东问题上都有过一些努力,然而直到美国一手主持的埃以戴维营庄园会谈前,中东问题一直非常紧张。决定埃以戴维营庄园会谈能否取得巨大进展的根本原因是埃及和以色列对于变化了的国际形势、地区形势的一致认识,但促使双方坐到一起、敞开心扉处理中东问题的非正式外交——戴维营庄园外交所起到的独特作用不容忽视。

如果说美苏戴维营庄园首脑会晤是双边性质的首脑外交,那么美国主导的埃以戴维营首脑会谈则具有明确的多边性质。作为冷战期间两次意义突出的庄园外交,一次令世界获益,另一次让备受战争困扰的中东地区由此步入和平进程,庄园外交的作用突显,地位也有了实质性的提升。这部分造就了作为中立国瑞典的哈普松德庄园外交。瑞典坐享地利优势,大力推动哈普松德庄园外交,对缓和冷战紧张局势产生了积极作用。

冷战期间,政治和安全是外交的头号关注,庄园外交的重头戏也往往是这些问题。虽然美苏戴维营庄园首脑会晤也的确涉及经济方面,但美苏显然并未对经济予以足够的重视。该问题直到冷战结束前夕才出现重大变化。20世纪80年代以来飞速发展的日本经济大有超越美国之势,在美苏争霸中已尽得优势的美国开始注重迎接来自日本经济方面的竞争。在以正式外交与日本交涉经济问题的同时,美国也力图通过庄园外交为美国经济争取更多的利益。1990年3月美日棕榈泉安纳伯格庄园首脑会晤的重点就是处理已经剑拔弩张的贸易问题,本为盟国关系的美日关系由此初具大国政治色彩。大国庄园外交首度将经济问题列为优先议题。庄园外交因而承载了包括经济在内的更多内容。

冷战结束,两极格局崩溃。这不仅改变了大国庄园外交对于政治和安全的传统重点关注(如前文所述,经济议题也成为重点关注),也直接促使大国更加重视庄园外交,开始更加频繁地运用该外交形式作用于国际政治,维护、巩固并拓展其国家利益。其中,俄罗斯、美国和英国堪称善于运用庄园外交的典范。

在一超多强的国际格局中,继承苏联衣钵的俄罗斯面临的最大挑战是如何有效维护其不断下滑的大国地位,甚至是部分恢复其曾经享有的超级大国声威。除借助于传统的正式外交手段外,俄罗斯也积极运用庄园外交,影响当前国际政治。1994年9月赴莫斯科访问的中国国家主席江泽民在库斯科沃庄园欣赏了一场专为中国贵宾安排的欧洲古典音乐会。这是俄罗斯较早以庄园外交方式向国际社会传达大国关系微妙变化的事件。当时的俄罗斯处于单边求助于美欧的尴尬处境,而曾经应允大规模援助俄罗斯休克疗法的美欧在俄罗斯亟需援助时却作壁上观,往往口惠而实不至。对与美欧关系一直抱有良好愿望的俄罗斯在希望接连落空的情况下不得不改变其过于注重西方的外交政策,转而采取同时面向东西方的双头鹰外交。最能突出表现俄罗斯这种外交转向的事件,莫过于向西方明确传达俄罗斯与中国关系高度亲密的庄园外交。在当时美欧等国看来,只有关系极为亲密的大国才能比较自然地开展相互间的庄园外交。因此,中俄间的库斯科沃庄园外交插曲显然加强了美欧对于中俄关系极为亲密的印象,从而提升了俄罗斯的外交地位,有利于俄罗斯维护其国家利益。

接任叶利钦就任俄罗斯总统的普京深谙庄园外交的积极作用,频繁在外交领域打“私人交往”牌,其索契总统庄园一时成为大国元首频繁访问的私人场所。2000年圣诞期间德国总理施罗德夫妇的索契庄园之行堪称普京庄园外交的杰作。为缓和陷入低谷的俄德关系,借2000年6月访问德国之际,普京向施罗德总理发出圣诞访俄的邀请。当年圣诞假期,普京在索契总统庄园热情接待来访的施罗德总理夫妇。一度处于低谷的俄德关系由于现实的利益需要,加之双方首脑在庄园外交中形成的亲密关系,因而较快止跌回升,双方建立的战略伙伴关系不断夯实巩固。此外,普京还以索契庄园外交向美国等表明相互间的密切关系,以应对俄罗斯面对的各种挑战。当前,俄罗斯开展的大国庄园外交仍然以独特的方式向国际社会传达其大国雄心,深刻影响国际政治。

美英间的特殊关系不仅有各类正式的外交形式维护并加强,非正式的庄园外交在其中也扮演了极其重要的角色。美英间的庄园外交由来已久,最远可以追溯到二战期间。时为英国首相的丘吉尔就是在英国契克斯庄园会见美国总统特使,并得知日本偷袭珍珠港的消息。英国首相布莱尔与克林顿总统的私人关系众所周知。1997年,刚刚上任英国首相的布莱尔在契克斯庄园会见克林顿总统夫妇。宾主双方就“第三条道路”展开深入探讨。1998年,身为美国第一夫人的希拉里随丈夫克林顿总统因八国峰会又一次到访英国,再次做客契克斯庄园。2001年夏天,布莱尔首相以家宴方式款待美国总统小布什夫妇一行。宾主双方亲如家人般地布置家宴、聊天,尽显英美“老朋友”的关系。2009年布朗首相在此会见已是美国国务卿的希拉里,让世界再次见证愈益稳固的英美特殊关系。

与英国相比,美国对其开展的庄园外交密度更大。二战以来的历任美国总统几乎都在不同的庄园接见过到访的英国王室成员或高官,象德尔谢洛牧场、布什家族庄园、克劳福德农场和安纳伯格庄园等就多次见证不断加深的英美特殊关系。在冷战正酣的岁月,里根总统多次在德尔谢洛牧场款待应邀来访的英国女王伊丽莎白、英国首相撒切尔夫人,向外界展示双方牢不可破、相互理解和支持的亲密盟友关系。布什父子总统时期,出于应对海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争等的需要,英国首相梅杰、布莱尔时常出现在布什家族庄园和克劳福德农场,美英紧密团结、共克时艰的特殊盟友关系令国际社会印象深刻。

伴随着庄园外交的日益流行,庄园外交的行家里手得以出现,经常曝光的庄园因而知名度大大提升。美国总统小布什堪称运用庄园外交的专家。与普京、布莱尔相比,小布什更喜欢私人性质的庄园外交,更愿意与世界各国首脑建立密切的私人关系。因而,小布什的克劳福德农场曝光率也更高,小布什推进的庄园外交在国际政治中的作用更为突出。2002年10月25日,小布什在克劳福德农场与中国国家主席江泽民会晤。外界普遍认为,这是美国回应中国支持其反恐战争的友善之举,同时也向世界表明两国将会继续在包括反恐等一系列重大国际、地区问题上展开协商与合作。2003年,鉴于法国总统希拉克在伊拉克战争问题上与美国意见相左,小布什明确表示,近期希拉克不大可能到其庄园做客。2007年美法关系回暖后,小布什才借机邀请时任法国总统萨科齐到其家族庄园做客,双方盟友关系进一步稳固。

美俄关系在小布什总统任上地位突出。为稳固双方关系以便致力于反恐中心战略,小布什在关键时刻多次运用庄园外交方式获得俄罗斯的理解与支持。““9·11”“事件爆发后,为具体协商美俄战略关系等重大事宜,小布什邀请俄罗斯总统普京访美。2001年11月,普京成为首位受邀前往克劳福德农场做客的外国领导人。那次庄园外交取得极大进展,美俄不仅承诺大幅度削减各自拥有的核弹头,在反恐合作方面的趋势也进一步加强。这次庄园外交强化了美俄关系进入加强对话和合作新阶段的认知。由于美俄各取所需,美国建立单极世界的目标现实性更强,俄罗斯离成为西方真正平等的伙伴与盟友的目标更近。[4]

2007年年初,美俄关系寒流涌动。1月到4月,美国对俄战略空间的挤压快步推进,直逼俄罗斯战略中枢和核心利益。4月,美国冷战结束以来首次公开承认将俄罗斯列为主要潜在敌人,并对俄境内反政府组织提供资金支持。对此,俄罗斯强硬回击。一方面,俄政府持续强烈抨击美国,甚至将小布什外交比喻为德国纳粹的翻版。另一方面,俄罗斯直接采取军事措施应对反导系统威胁。在伊朗核危机等热点问题上,美俄竞争激烈。一时间美俄冷战再现说甚嚣尘上。[5]为扭转其不利趋势,小布什再次力邀普京访美。为普京7月访美事宜,小布什大费周章。小布什将普京美国之行的首站定于布什家族庄园,安排前往迎接的为自己的老父亲,款待的则是当地特产龙虾。为尽可能利用庄园外交的特殊影响,小布什还陪同普京到海边兜风。相关媒体也不断强调两位总统亲密的私人关系——普京又一次荣获第一,即成为小布什邀请到老布什家中做客的第一位外国领导人。这次庄园外交的成绩虽然比上次还有一定差距,但在稳定双方关系上还是获得了一定的成功。[6]

庄园外交不断在国际政治中获得关注,主要原因在于其同大国政治紧密联系的首脑外交往往不可分割。二战后首次影响力巨大的庄园外交,实质是美苏冷战以来的首次首脑会晤。1978年的戴维营会谈在国际政治中的持久影响,是美埃以三国首脑会谈开启了中东地区的和平进程。美英间的庄园外交之所以被视为庄园外交的理想,是源于基于文化和利益的英美特殊关系通过首脑外交不断深化。小布什偏好的庄园外交能够在国际政治中产生巨大影响,是源于处于一超多强结构顶端的美国希望通过充满人情味的私人关系冲淡冷冰冰的单边主义。在美国的首倡与实践下,各大国纷纷加入庄园外交的大合唱。随着庄园外交的不断发展,中小国家各具特色的庄园外交也不断展现,其大国政治色彩和首脑外交色彩趋于淡化。加拿大、墨西哥、阿根廷和西班牙等的庄园外交与美国等相比的确具有更多的私人化色彩,其实用主义倾向更加淡化。

然而,正如大国政治始终是国际政治的中心关注一样,只有同大国政治和首脑外交紧密联系的庄园外交才能获得巨大的国际影响。对世界影响越大的庄园外交越是大国政治色彩和首脑外交色彩浓厚的庄园外交。2013年6月7日至8日,

中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在安纳伯格庄园举行的首脑会晤就属此类庄园外交。2010年以来,中国的全球大国地位日益牢固。如何管控崛起国与守成国的关系,不致落入大国政治悲剧的窠臼成为美国和中国的中心关注。2009年以来,尽管中美双方已经在构建新型大国关系上进行了持久的努力,双方依然在全球性问题、亚太地区问题和双边问题上存有较为尖锐的利益矛盾。2012年以来,随着美国重返亚太战略的逐步落实,与中国直接相关的边海问题不断升温,加之朝鲜问题高热不退,其他地区性问题、全球性问题和双方关注的双边问题还需双方不断加大协商力度,结果中美关系呈现出在以亚太地区为中心的全球范围内展开“争夺”的态势。而2013年提前到来且会谈时间充分的中美首脑会晤,则更增添了世界对中美首脑安纳伯格庄园会晤的期待。

这次深刻影响国际局势发展的庄园外交已经落下帷幕。根据中国发布的信息来看,本次中美首脑会晤不负各方期望,七项成果不仅使双方关系继续平稳发展,对全球和平与发展态势也将产生持续的重大的积极影响。[7]而从庄园外交的角度来看,对庄园外交本来就不陌生的中国对这种很符合中国传统人际交往的外交形式必将投入更大更多的关注,在极短的将来也会如同美英俄一样成为庄园外交的主角。

注释

[1]关于外交的定义很多,哈罗德·尼科松(也译为尼克尔森)的定义比较权威,即“外交就是用谈判的方式来处理国际关系;是大使和使节用来调整和处理国际关系的方法;是外交官的业务或技术”。萨道义的定义是,“外交是在独立国家的政府之间官方关系的处理中,智慧与机智的运用”。本文采用的定义为“外交,是独立主权国家和国家联合体之间,以和平手段捍卫本国利益和实现对外政策的一系列制度化沟通活动、过程和形态的总和,是科学与艺术的统一”;具体见赵可金《外交学原理》,上海教育出版社2011年版,第5-6页。

[2]在本著作中庄园外交的定义参照外交定义而来。由于庄园外交并非像首脑外交那样成为明确的外交形式,因而其定义相对泛化。尽管如此,该定义对研究的消极影响并不明显。这与庄园外交更多具有大众媒体的属性有关。

[3]就外交的起源和发展来看,有国际关系便有外交。近代以前的外交主要受君权控制,以庄园作为外交场地的情况较多,可称之为最早形态的庄园外交。但从现代外交的角度理解,外交源于1455年第一个外交使团的建立,即1455年米兰公爵佛朗塞斯科·斯福扎在热那亚建立外交使团。此后,现代外交以职业外交方式迅速发展。二战以来,各种形式的首脑外交日益挤占传统外交的空间,以首脑外交为主要内容的庄园外交因而出现。此时的庄园外交与较早形态的庄园外交相比,其突出特点是现代性强,以职业外交为根基。见周启朋、杨闯等编译《国外外交学》,中国人民公安大学出版社1990年版,第37-45页。

[4]《俄对普京访美成果褒贬不一》,

[5]李玫芳:《普京执政时期的俄美关系回顾》,《国际资料信息》2008年第6期,第11-12页。

[6]《普京访美四议题析,美俄关系两面性让人困惑》,

[7]《杨洁篪谈习近平与奥巴马安纳伯格庄园会晤七成果》,

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