这一章与以下两章连续讲管理的职能。所谓管理职能，就是管理的职责和功能。从根本上说，管理的职能，一方面合理组织社会生产力；另一方面，不断完善社会主义生产关系和上层建筑。
调查与预测，决策与计划，组织与指挥，沟通与协调，监督与控制等都属于管理的职能，它们既相互区分，又彼此交叉，在整个管理过程发挥综合作用。调查和预测不仅是科学决策、制定计划的重要前提，而且贯穿于各项管理职能之中。调查和预测在管理活动中占有十分重要的地位，对做好管理工作具有非常重要的意义。
（第一节）调查研究
毛泽东同志有句名言：“没有调查，就没有发言权。”调查研究是中国共产党的传家宝。
调查研究的重要意义
所谓调查研究就是深入实际，详尽占有材料，在科学理论指导下，对感性的材料进行理性的抽象概括，从中得出规律性的正确认识。它是把主观同客观、理论同实践统一起来的桥梁。
（一）调查研究是管理工作之母。毛泽东同志指出：“任何一个部门的工作，都必须先有情况的了解，然后才会有好的处理。”新中国成立后，他还多次强调做工作要有三条：一是情况明，二是决心大，三是方法对。这三条中，情况明是基础，要做到情况明就必须进行调查研究。只有情况明，才能决心大，方法对。事情很明显，正确的决策来自正确的决心，正确的决心来自正确的判断，正确的判断则来自对客观实际情况的周密的调查研究。特别是当前贯彻改革、开放的政策、发展社会主义经济的新的历史时期，情况比过去更加复杂，没有现成的答案可寻，必须高度重视调查研究。
（二）调查研究是认识客观事物的根本途径。调查研究可分为调查了解和分析研究两个认识阶段，这两个认识阶段是紧密相衔接的。它是人类认识客观事物的根本途径。也就是首先对客观事物观察了解，获得全面、系统、可靠的材料，然后对所获得的材料进行科学的加工处理，从感性认识上升到理性认识，以获得关于客观事物规律性的认识。无论是制定政策，还是贯彻政策，都必须从调查研究入手，否则，制定的政策就不符合实际情况，贯彻政策也会走了样。为什么中央的正确的方针，政策在某些地方得不到有效地贯彻执行，其中重要原因之一是没有同当时当地的具体情况相结合。
（三）调查研究是领导者和群众相结合的中心环节。凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。一方面。领导者只靠本身的经验是不够的，必须向群众学习。群众的知识、经验是最丰富最实际的，群众的智慧和创造力是无穷无尽的。另一方面，群众是国家的主人，是工作任务的直接执行者。领导者必须虚心听取群众的意见、反映、呼声，并正确地加以集中。也就是说将群众中的个别意见化为一般的意见，分散的无系统的意见化为集中而系统的意见。调查研究的过程，也就是领导者与被领导群众相结合，集中群众智慧的过程。
（四）调查研究是管理者自身建设的重要方法。任何一个管理者或领导者的品质、才能和知识，都不是天生的，归根到底是来自于社会实践。调查研究是管理者的一种基本实践活动，因而也是管理者取得经验，提高管理水平的源泉。科学的调查研究，本身就具有反对主观主义、官僚主义的功能，是抵制主观主义、官僚主义的免疫剂。实践证明，凡是调查研究之风盛行的时候，我们的干部党性最强，作风最好，我们的事业就胜利前进。
现代调查研究的特点
调查研究是我们各项事业能否取得成功的前提条件。在新的历史时期。由于政治、经济、科学、技术、文化、生活等各方面的情况发生了很大变化，调查研究必须适应新的形势要求，它具有如下特点：
（一）调查研究的社会化。在现代化大生产的条件下，生产和经济活动的范围越来越广阔，社会生活的联系越来越紧密，社会诸要素的组合越来越复杂，社会现象的随机性越来越增加，这就要求调查研究活动向社会化、系统化的方向发展。一是多方式，除了典型调查、个别走访、开调查会外，还应采用抽样调查、重点调查、综合统计调查，把微观调查与宏观调查结合起来。二是多渠道，如干部视察工作、下基层蹲点劳动、带班上岗、听汇报、看材料、参观访问、民意测验、各种咨询会议。三是整体性，对某些问题的调查，往往是多人员、多部门、多组织联合进行，调查的规模较大，调查的内容较广。四是系统性，对一个问题坚持长久地跟踪调查，不断地反馈信息，以掌握事物的动态变化情况。
（二）调查的现代化。主要是调查手段要先进，除了口问手写，边问边记外，还应根据需要与可能，充分利用录音、录像、空中遥测、电子计算机等现代化的信息手段。同时，重视和吸取现代自然科学和社会科学提供的研究成果，加强对调查项目和内容的科学论证。
（三）调查研究的精确化。定性分析与定量分析相结合。一方面通过考察事物的特性及事物间的关系，从而找出事物内部所固有的基本规定性；另一方面，通过对事物的观测和测量，用数量表示事物存在的规模、运动的规模和发展的程度，使人们对研究的事物进一步精确化、准确化、客观化、深刻化。
（四）调查研究的专门化。在新的历史时期，由于调查的目标众多，范围广泛，内容复杂，调查研究、收集信息资料往往由专业机构和队伍进行，如统计机构、情报中心、政策研究室、经济研究中心，等等。
调查研究的要求
在调查研究中必须端正态度，坚持实事求是的精神。具体要求如下：
（一）计划性。调查研究是一个复杂而又细致的过程，没有科学的调查工作程序往往会事倍功半。调查前要做好准备，首先要确定调查目标，如想解决什么问题，调查的范围、对象等。其次是精心设计调查方案。同时做好人力、物力、财力的准备工作。
（二）真实性。一是态度要客观，按照事物的本来面目去认识事物，不添加任何主观成分。要打消“先入为主”的心理和“从众”心理。要解除各种顾虑；要从实际出发，要有主见，要敢说真话。二是要树立全面观点，在调查中，应对事物的各个方面，如全局和局部、正面和反面、历史和现状、联系和发展等多方面、多角度地观察、分析，然后再综合起来，做出正确的结论。三是调查要有系统性，客观事物是不断发展变化的，调查要不间断地进行，系统地占有资料，掌握事物的动态情况。四是准确性，尽量通过数量具体反映事物的规模、程度、速度等状况。
（三）及时性。机不可失，时不再来。调查必须紧跟事物发展的形势，迅速取得资料，这样才能抓住有利时机。作出正确决策。
（四）科学性。调查中要做到定性分析与定量分析相结合，专业人员与群众相结合，静态分析与动态分析相结合。在调查研究过程，要采用现代化的科学方法和手段。特别是要进行各方面的比较，找出问题或差距；通过对不同方案的比较，从中选择较优的方案。
（五）深刻性。调查研究的目的是从“实事”中求出“是”来。调查不能只停留在对事物的表面的认识上，而要考察事物的本质，寻求事物的固有的规律。如果仅仅满足于走马观花、道听途说得到的东西，分不清粗与精、伪与真，把现象当成本质，看不到事物的内部联系，这不仅得不到正确的认识，甚至还会把人们引向歧路。
为了达到上述要求，调查人员除了树立实事求是的精神外，还应树立群众观点，调查研究的整个过程，要深入实际、深入群众，虚心向群众求教，虚心向群众寻求真理。为了防止在调查研究中出现某些毛病，金志涛、姚鸣建二位同志提出了以下“八戒”：
一戒先入为主，主观臆断；
二戒胆小怕事，见风使舵；
三戒人云亦云，缺少主见；
四戒粗枝大叶，笼笼统统；
五戒蜻蜓点水，不求甚解；
六戒道听途说，以假当真；
七戒居高临下，装腔作势；
八戒四肢不勤，感官迟钝。
调查研究的方法
根据不同的对象、内容、要求、条件和范围，也有不同的调查研究的方法。下面重点介绍几种方法。
（一）典型调查。它是从具有共性的总体事物中，选取若干有代表性的单位进行调查分析，从中得出一般性结论的方法。典型调查的特点是范围小、单位少，可做直接调查，以较少的人力、物力和较短的时间，获得一般性的结论。这种方法符合马克思主义认识论关于从个别到一般和从一般到个别的两个认识过程的原理。毛泽东同志把这种方法形象地叫做“解剖麻雀”。
进行典型调查，通常有以下几步：1.确定调查目标，要从实际需要出发，注意调查目标的价值与明确性。2.制定调查方案。3.选择调查典型，就是在互有差别的同类事物中，选出那种比较完整有代表性的事物。选点方法有择“重”选点、择“中”选点、择“优”选点和择“劣”选点等。4.精心解剖，即通过听取介绍、实地观察、个别访问、开座谈会等方式，从不同侧面，进行详细的、周密的调查研究，了解全面的情况。5.写出调查报告，对报告的基本要求是：观点准确、鲜明，材料真实而丰富，内容主次分明，行文条理清楚。
（二）普遍调查法。也称全面调查，是根据需要对一定时、空范围内客体事物进行一次性的全面调查。普查涉及面广、调查结果全面、准确、可靠，有利于了解系统的整体情况，为进行系统分析，掌握整体规律提供依据。缺点是，它需要较长的时间，要投入大量的人力、物力、财力。普查的基本要求是：1.调查要全面，即对调查总体中的各个单位和因素都要一一查到，不能漏掉；2.调查的项目要有统一的规定和统一的解释。不得随意更改；3.普查工作要统一部署、统一计划、统一行动；4.普查方案的确定、宣传材料的草拟、普查队伍的训练、表报的印发、汇总办法的规定、会议汇报的布置，都需要有集中统一的领导和规划；5.各项调查任务必须在规定的时间内完成，不得拖延。另外，统计调查也是全面调查的一种基本形式，其手段是统计报表制度。
（三）抽样调查法。它是根据随意的原则，从调查对象的总体中，抽取总体代表的部分单位作为样本进行调查，并根据所得调查数据，运用数理统计原理推算调查总体的调查方法。同典型调查相比，由于按随机原则抽取，排斥了人们先入为主的弊端；与全面调查相比，调查费用少，时效高。它以概率论和数理统计作为科学根据，因而在以样本调查结果推算总体上，具有较高的科学性和准确性。它在一定程度上可起到全面调查的作用。
抽样调查的程序：1.样本抽选。它是通过一定的抽样方法，从中抽选出若干单位作为调查点的过程。通常有以下几种：（1）纯随机抽样，也称简单随机抽样；（2）等距抽样，又称机械抽样或系统抽样；（3）分类抽样，又称分层抽样；（4）整群抽样。在实际抽样调查中，应根据调查目的、对象特点等具体情况，灵活选择一种抽选方法，为了使误差最小，可以综合运用上述几种方法。2.样本调查。其具体方法、过程与典型调查基本一致。3.样本推算，根据样本调查的数据结果推算总体状况。
抽样调查不足处，一是调查对象总体中各个单位差异很大时，影响抽样调查结果；二是只有总体具备了相应的数据时，才能进行样本推算；三是抽样调查结果推算出的总体状况，仍然与实际情况存在着某种程度的误差。
（四）民意测验。这种方法发源于美国，这是目前世界上十分流行的一种社会调查方法。民意测验包括问卷调查法和填表调查法。它是让被调查者独立、自由地做出回答和选择，采取无记名的方式填写。要做好这项调查工作，一是要有明确的目的和调查内容，提问的项目、措词力求统一、具体，一清二楚，不能含糊，以避免似是而非的回答。二是要找准并抓住调查时机，对调查范围和对象要进行科学选择，并保证足够数量。否则，可能漏掉某些举足轻重的对象和贻误调查的最佳时间。三是要把注意事项说清楚，以免误填。四是要造成一种民主无拘束的活跃气氛，让被调查者把自己的真实意见发表出来。五是要忠于民意，对于调查得来的意见不得凭主观肆意篡改，有一是一，有二是二。这样才能体现其特点，即真实性、统一性和直接性。在我国，民意测验对于选择干部、了解群众意见都有良好的效果。
（五）现场观察法。这种方法是通过现场观察、体验获得直观的认识，它使调查的内容切实、准确、富有生气。现场观察体验方法具体可分为“走马看花”、“下马看花”和“微服私访”等三种。
除了以上几种方法外，还有资料分析法、重点调查法、专题调查法、蹲点调查法、开会调查法、实验调查法，等等。
调查材料的研究
能否认识事物的本质和规律，不仅取决于调查的材料完整准确，而且更取决于对材料的研究是否科学。对调查材料研究的方法十分广泛，如哲学方法、逻辑方法、历史方法、数学方法、综合方法及其它现代科学方法等。根据材料的复杂性、模糊性、随机性，特别应注意从以下几方面进行研究。
（一）调查材料的系统研究。即以系统论为指导，从材料的整体以及各种材料的相互联系中，把握事物的规律性。从而避免把局部当作全局、把局部规律当作全局规律的错误。在研究中要坚持以下原则：1.集合性原则，应把调查材料作为客观事物存在的集合来研究。2.整体性原则，即把调查材料当作互相联系的有机整体来研究。这是因为“要正确地认识事物，就必须把握研究它的一切方面、一切联系和中介。”这样才能避免以偏概全。3.相关性原则，对材料的研究，不但研究各材料之间的内在联系，而且要研究与其相关的客观环境。
