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第29章 华尔街的崛起和星条旗的飘扬--美国(3)

(4)牢牢控制国际金融组织,并利用它们对他国施加各种经济和政治影响。如冷战结束初期,俄国之所以甘当美国的小伙伴,一个重要原因就是美国通过IMF和世界银行许诺向它进行的“休克疗法”不断输血。而在科索沃战争中,美国之所以敢冒天下大不韪带领北约轰炸南联盟,一个重要原因就是它通过IMF向俄贷款45亿美元,并由此栓住俄罗斯的手脚,使其无论怎样都不会为了南联盟同北约兵戎相见。此外,美国还极力排斥和封杀他国在货币金融领域对自己的威胁举动,如当亚洲金融危机爆发后,日本曾提出建立由它出资一半、总额达1000亿美元的亚洲货币基金(AMF),以帮助发生金融危机的国家。但这一建议马上遭到美国的反对,因为美国根本无法容忍绕开其主导的IMF,而且这还将增强日本在亚洲的影响,美国认为日本此举是政治战略涵义上的“脱美入亚”,决不能容忍。

(5)美元霸权地位还体现在美国政府通过美元政策来保障本国人民的福利。他们怎么操作呢?他们通过大量低价进口外国产品,开放市场,让本国人民享用到全世界最好且最便宜的商品,这样第一次保障了美国人民的福利,同时制造了大量的贸易逆差。再通过高额的财政赤字,吸纳世界各国央行持有的美元,同时保障本国企业低廉的融资成本,第二次保障了国民福利。各国人民好不容易挣到的大量美元,就这样被用于购买美国政府债券,自己国家的企业却得支付高额的融资成本。然后,美国政府利用金融政策,如利率、汇率政策,让美元贬值,使得各国央行手中持有的美元和美国国债大幅缩水,第三次从各国政府手中挣取美元,来保障美国的社会福利;与此同时,美国金融资本则掌握了全球大量的资源,如石油、有色金属,或者适时参与到各地的房地产炒作中。美元的贬值,大幅推高了国际大宗商品的市场价格,房地产价格,于是一些主要资源进口国(现在主要是中国和印度)则大掏腰包,美国第四次从各国手中挣取大量利益,而与此同时,控制全球主要商品资源的美国资本、在期货市场上炒作的美国对冲基金,以及放空美元的跨国资本和在房地产市场上兴风作浪的国际游资则获得巨额暴利,美国就这样攫取了其他国家人民的福利,扩大了本国的福利。而一旦美元贬值到了某一个临界点,他们又一起在汇市、股市、楼市、期市上全线做空,再一次席卷世界各国人民创造的财富,第五次获益57。

3.美元霸权与IMF58:

美元的霸权地位还通过国际货币基金组织来得到加强。在布雷顿森林体系下,设立了IMF(国际货币基金组织)作为协调各国货币政策、实行国际货币合作的国际组织,美国则通过其中的一系列制度设计最终使其成为维持美元霸权的工具。

布雷顿森林体系下的国际货币合作是在国际货币基金组织框架下进行的。该体系赋予国际货币基金组织职权,以对国际货币合作进行管理,从而改变了以往国际货币合作缺少必要的监督和国际协调程序的状况。根据国际货币基金协定,在成员国各项权利与义务中,合作的义务是最基本的义务,是成员国各项权利与义务的前提,它贯穿于基金协定内容的始终。成员国对基金协定权利和义务的履行就是基金组织框架下国际货币合作的过程。各方行使权利、履行义务本身就是一种合作,体现为一种合作的义务。布雷顿森林体系下的货币合作是以基金协定为基础的强制性合作,协定将货币合作协定规定为成员国的法律义务,违背这种义务就要受到警告和制裁。总之,基金组织是国际货币合作的枢纽,担负着协调和组织国际货币合作的任务。

布雷顿森林体系下的国际货币合作实际上是以美元霸权为特征的合作。从国际货币基金协定的制定到国际货币基金组织的运转,美国都起着最重要的作用。布雷顿森林体系下的国际货币合作是美国对外进行扩张的工具,国际货币基金组织的组织结构和权力结构,明显反映出美国在国际经济政治中尤其是在货币金融领域的霸权地位。美国在国际货币基金组织中的地位是由其超强的经济实力决定的,而最直接具体的决定因素则是美国在基金中认缴的份额。美国在基金组织的重大决策中具有独家否决权。由于美国实力超强,国际货币基金组织框架下的国际货币合作,实际上是为美国的霸权利益服务的,确立和加强了美元的霸权地位。

基金组织的组织结构和权力结构由发达国家主要是美国主导,为维护美元及美国霸权提供了有利条件。“十国集团”成立后在基金组织内发挥重要作用,加强了发达国家在国际货币金融领域的主导地位。虽然发展中国家积极参与并加强在基金组织内的相互协调与配合,但发达国家的主导地位没有从根本上改变。“十国集团”一直保持基金组织总投票权的50%以上,控制了基金组织一般事务的决定权。美国在相当长的时期内拥有20%以上的投票权,因而对基金组织的重大事务和特别重大事务拥有否决权。目前,基金组织成员国已增至184国,但美国仍控制着17%的投票权,该组织继续主要由美国把持,更多反映了美国的利益。在1947-2000年基金组织最大的12个借款国中,墨西哥、韩国、俄罗斯、巴西和阿根廷名列前5名,明确反映了美国地缘经济与政治利益和意图。值得注意的是,在基金组织内,美欧合作关系密切,美国通过与欧洲在竞争中合作维护美元霸权的倾向明显。美欧之间某种意义上存在默契,即世界银行总裁由美国人担任,基金组织总裁则由欧洲人担任。尽管其他地区经济实力和影响力迅速崛起,但这一局面一直未被打破。由非欧洲人选担任基金组织总裁的考虑和提议不少于三次,欧洲人最终还是获得足够的支持而当选。当然,美欧之间也有矛盾和竞争。由于美国在基金中的投票权就国别而言仍居首位,在欧洲一体化完成之前,美欧货币关系“美主欧从”的局面难以根本改变。

美元通过IMF来加强其霸权地位还表现在基金组织对发展中国家的控制上。近年来,发展中国家在基金组织内的总体地位上升,但基金组织仍是发达国家利益的主要代表和它们维护国际经济政治旧秩序的工具。基金组织在货币金融领域开展的国际协调活动,实际上是干预和影响成员国经济体制和经济政策的手段。基金组织在对发展中国家的援助、监督和对债务的重新安排中,政治取向及对发展中国家国内政治发展的影响十分明显。基金组织的援助附加苛刻条件,不能从根本上解决发展中国家的经济发展问题。基金组织不仅能够通过监督和援助职能对发展中国家直接施加影响,而且可以通过与其他国际组织和机制的联系和合作渠道,间接影响和操控这些国家,因此更加成为美国用以进行对外经济扩张和维护美元霸权的重要工具。美国经济学家萨克斯指出,基金组织能够在资金上严惩违规的成员国,不仅使其失去该组织的资金来源,而且通过信誉评估影响世界银行、地区开发银行、巴黎俱乐部、伦敦俱乐部和私营机构对违规国家提供资金。基金组织在每次关键时刻总是优先考虑和维护发达国家特别是美国的利益。20世纪90年代中期起,墨西哥、亚洲国家、俄罗斯和巴西等国相继爆发金融危机,美国对国际货币基金组织的援助方案总体持参与态度,最根本的一条是由于美国在国际货币基金组织的投票权中占有明显优势,该组织的援助中要求受援国接受的经济改革方案符合美国的经济和政治利益。与此同时,美国也根据与自身利害大小,对受援国采取不同的姿态,在很大程度上影响了国际货币基金组织及其他国际机构的援助行动。比如,美国对墨西哥反应之快、出手之慷慨,较之对俄罗斯的口惠而实不至以及亚洲金融危机爆发之初抱着隔岸观火的心态,相差不膏天壤之别。

三、霸权影响深远

美国在世界经济中的特殊地位,除了其庞大的经济规模和巨大的技术优势外,在很大程度上来自于美元的作用。美元作为美国国内货币长期以来又一直充当最主要的国际货币。美元的这种双重作用,给美国在国际政治经济事务中所带来的好处,是难以估量的。譬如,由于美元一直为国际商业活动的中介货币。外国商业银行用美元提供贷款时,需要在美国联邦储备局存储相当于贷款数量50%的准备金,这批资金是不付利息的。也就是说,美联储每年从外国获得数十亿美元的无息贷款。据统计,目前在美国以外流通的美元约有2000亿至2500亿,美国政府每年从中可获益150亿美元。更为重要的是,美国可以根据本国国内的经济情况,来调整美元的利率,从而影响美元汇率和国际资本的流动方向。美元的双重作用,一方面支撑着美国在国际经济中的特殊地位,同时也是对世界其他国家经济的一种制约因素。

一、对美国经济的影响

国际货币体系中的核心货币能够给其母国(核心国)带来巨大的经济利益。作为世界货币,美元给美国带来的经济利益如下59:

(1)获得铸币税收入

铸币税(Monetary Seigniorage)的概念产生于金属货币流通的时代,是指货币铸造者凭借铸造和发行货币所获得的收益,从数量上讲,它等于贵金属货币的面值与它所包含金属的实际价值的差额。在信用货币制度下,货币发行的成本相对于货币面值而言是微不足道的,因此,铸币税的数额等同于中央银行在一定时期内创造的基础货币量,具体表现为现金以及在中央银行存款的增加。伴随着人们对铸币税认识上的深化,作为铸币税内涵的“铸币收益”发生了从直接收益到间接收益的转换,比如增加了因拥有货币发行权而获得的通货膨胀收益。当一个国家的货币发展成为国际货币之后,铸币税又有了国际概念的延伸。一国通过其货币的国际地位向其他各国收取的铸币税称为国际铸币税。

国内学者宋芳秀、李庆云(2006)对美元作为国际货币的铸币税收益进行了分析,从三个方面进行估计:传统意义上美国发行的在国外流通的美元所带来的发行铸币税;扩展意义上的铸币税,即通货膨胀发生后,美国从其他国家流通中美元的贬值中所获得的好处;美元作为国际货币给美国带来的收益。通过对1977年至2003年数据的分析,测算出了美元铸币税对美国的直接收益和占GDP的比重,这一比重基本维持在1%~3%的区间内。这表明,美元铸币税每年给美国带来了大量直接收益。

(2)美国可以较容易地应对国际收支失衡

美国的经常项目自1981年以来,除1992年外,每年均是逆差,并自1987年以来美国一直是世界上最大的净债务国。由于美国用本币支付逆差,其经济政策可以保持独立性,并可维持较少的外汇储备。其经济利益可以从美国的外汇储备和国际适度外汇储备量指标之差算出:一国的适度外汇储备量相当于3个月进口额。根据1999年美国11300亿美元的进口额计算,应维持外汇储备2825亿美元,但该年末其实际外汇储备为322亿美元,差额约2500亿美元。由该差额乘以其收益率(例如,1999年11月与12月的美国3年期国债利率平均为6%),可计算出此项收入约150亿美元。

(3)获得巨额金融剩余

美元国际供应量的增加必然导致非居民外汇储蓄的增长,拥有美元储备的国家(很多是发展中国家)所持有的美元往往以直接投资和证券投资的形式流回美国,为美国提供了巨额金融剩余。国际金融剩余的存在成为美国经济增长的有力支撑,而资本短缺的发展中国家所经历的资本外流将会损害其经济发展。

(4)降低了汇率风险和汇兑成本

美国以外的国家大量使用美元进行交易结算,可以有效地消除美国面对的汇率风险和汇兑成本。这一方面大大节约了汇率风险的管理成本,节约下来的资源可以用于其他生产性的领域,另一方面,汇率风险和汇兑成本的消除推动了美国和其他国家之间贸易的开展,也使得资本跨国界流动变得更为容易,如美国发行的企业债券容易获得国际投资者认同,从而降低了债券发行费用。此外,由于美元在国际经济中的广泛应用,美国国内经济受到汇率波动的影响较其他国家要小。

(5)促进了金融体系的发展

美元的广泛运用使得各国间的贸易、投资、贷款大都会通过美国的金融体系结算和支付,这一方面给提供结算服务的金融机构带来了佣金收入,另一方面,一定量的结算余额存留在金融机构,可以转换为可贷货币给金融机构带来收益。

(6)提高了经济政策的灵活性

美元作为国际货币给美国的经济政策实施带来更大的灵活性,美国政府可以完全自主地制定本国的财政政策和货币政策。在经常项目出现逆差的情况下,美国不需要像其他国家那样对国内的经济政策进行痛苦的调整,也不需要减少自己的黄金储备,它只需采用增加各国持有的外汇储备的办法就可以解决经常项目的失衡问题。因此,美国一方面可利用货币的国际地位来维持规模较大的经常项目赤字并获取国外的资源,另一方面也为采取合适的政策手段解决经常项目失衡问题赢得了时间。

二、对外国经济的影响

储备货币发行国通常在国际金融体系中拥有较大的话语权,美国等拥有国际货币发行权的国家可以通过政策制定权扩大对其他国家经济的影响:

首先,美国的货币政策变化会影响美国股市和美元汇率,从而间接影响其他国家的股市乃至经济。例如,与1995-1996年相比,2000年美国股市的下跌,特别是纳斯达克指数的快速下跌对亚洲和拉美等的新兴市场经济体的股市产生了更为明显的影响。

其次,美国货币政策的调整会影响他国的经济发展。例如,当美国为防止通货膨胀、实施货币紧缩时,美元利率上升扩大了与其他国家的利率差,使他国的资金流入美国,造成其他国家资金短缺,投资和消费受到影响,甚至可能产生货币危机,1990年代中期的墨西哥金融危机便是明证。

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