第二，建立退出机制，当租住者的经济条件一旦改善到规定标准，便及时启动退出机制，使不再符合保障条件的住户从廉租住房中迁出，让更多的低收入者能够及早受惠。这样有限的保障性住房就可以被循环利用，使更多的人受益。比如一对青年农民工夫妇享受到了国家的廉租房政策，在经过1年甚至更短时间的打拼后，经济条件得到改善，不再符合廉租房的资格，这时可以继续申请国家的经济租用房，……，如此循环，假如以流转周期为1年计算，1套廉租房5年就可以帮助5户困难职工，产生“乘数效应”，这样将大大缓解政府的财政压力、社会压力，解决更多困难职工的住房问题。
——廉租户的幸福与隐忧：真要腾房我们住哪儿去？
据人民日报07年4月份报道，退出难的问题在广渠门北里已经凸显。广渠门北里建设时，主要是为了解决部分优抚家庭和市级以上劳模的住房困难问题。按照规定，优抚家庭中的持证人为承租人，如果承租人去世，家庭中的其他优抚对象成员可以继续居住；如果没有优抚对象成员，则应将所居住的廉租住房腾退。现在，小区里已有几位优抚家庭的持证人去世，但没有人退出。
……
“真要我们腾房，我们住哪儿去？只能还住回平房去。”住户志惠英说。
“廉租房的退出制度，是为了提高房屋的利用率，让真正困难的家庭享受廉租房。”工作人员说，“但目前还没有相应的法律保障，政府也不可能采取过激的行动，不好办。”
需：提高中低收入群体购买能力
——建设部党组书记、副部长姜伟新在08年“两会”期间对媒体的讲话，坦言，在没有出现必须要出台政策的前提下，“我们近期不会出台新的调控政策”，因为政策的出台需要充分考虑各种因素，保障群众的基本住房需求是政策调整的首要目的。
第一，实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。每平方米租赁住房补贴标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。
第二，税收优惠，对个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征；对个人按《廉租住房保障办法》（建设部等9部委令第162号）规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税；对于所在单位以廉租住房名义发放的不符合规定的补贴，应征收个人所得税。
第三，充分发挥住房公积金的作用，发展政策性金融，提高住房购买力。加快住房公积金向政策性住房合作金融的转变，积极推进住房公积金从“行政化”管理向政策性、合作金融的转变，将资金管理“中心”改组为政策性住房合作银行，更好地发挥其政策性金融、合作互助互惠的功能；明确住房公积金的政策目标，规范政策性住房金融的资金的用途。避免盲目追逐提高资金使用率，获取利差收益，忽略政策性金融与商业金融的差异；健全政策性住房合作金融机构的法人治理结构和监督机制，给公积金所有人更多的知情权、参与权和监督权；组建住房抵押担保公司，完善住宅金融风险分担机制，化解和防范金融风险，提高政策性金融的抗风险能力，为百姓提供更好的住房金融服务。在各国普遍性住房保障体系中，政策性金融都占有重要位置。如，美国的联邦住房银行体系，德国的住房储蓄银行，加拿大的住房抵押贷款公司等，都是依据政府的政策法令而设立的、享有利息、期限或资金可得性等政策优惠、为政府住房政策目标服务的住宅金融机构。
保障性住房撼动房地产市场
房价走势分析
2008年4月22日，发改委价格司发布一季度住房市场价格形势分析，得出“全国房价整体将保持温和上涨趋势”的结论，认为从当前宏观经济情况看，流动性过剩、人民币升值对包括房地产在内的资产价格有一定拉动；近期股市深幅调整，大量资金逃离股市，很可能选择再次进入房地产市场，拉动房价继续走高；居民在等待观望后也会逐步选择进入住房市场。但是，据中原地产2008年6月10日发布的5月份楼市数据和指数显示，深圳市住宅成交均价11143元/平方米，环比下跌7%，同比更是下跌23%；365地产网显示的统计数据表明，苏州5月12日-5月18日商品住宅成交840套，比前一统计周期减少了288套，成交均价为6669元/平方米，比前一统计周期下跌了221元/平方米，跌幅约为3.2%；北京市房地产交易管理网的数据显示，08年1月日均签约199套，2月为167套，3月的成交量略有回升，但离开发商的市场预期要求相去甚远，当月日均成交182套，比去年同期的258套下降了29.5%；高盛近期在一份最新报告中预测，受到近些年来房价上涨过快、紧缩式宏观调控、房地产市场供过于求等因素影响，国内房价将在未来一年出现至少15%的下降。房价涨跌之争顿时成为公众热点，从最新的数据来看，似乎整体房地产环境低迷，房价出现回落迹象，但是未来的房价趋势如何则存在很大不确定性。涨、落，是许多影响因素综合作用的结果。
第一，公众预期调整速度。房地产市场由保障性住房和商品房两部分组成。目前中央政府硬性推动地方增加保障性住房供给，对消费者房价的市场预期产生直接冲击。观望情绪越严重，就越影响成交量，最终对房价产生拉下力量。这可以用“羊群效应”解释，买涨不买跌，越是涨越要排队，越是跌越是没人买楼。由于紧缩信贷、加大保障性住房供给等等，社会需求量被抑制，公众预期房价走跌，结果购房意愿下降，成交量下降。
第二，保障性住房对商品房的替代程度。房地产商主要进行商品房的开发和建设，有的可能偏重于高端的，有的偏重于中等偏上的，有的可能中等偏下。这里的“替代”是指保障性住房对中等偏下商品房的替代程度将对房价产生直接的影响。替代程度越高，房价下降幅度越大，替代程度越低，房价下降越温和，这是因为商品房和保障性住房的同质化必定会对价格和成交量产生很大影响，所以商品房和保障性住房的平衡关系是未来房价走势的重要决定因素。香港楼市价格在1997年发生逆转，由节节攀升转为持续下跌，不可忽略的就是政府加大了保障性住房的投入，投入巨资建设大量平民住宅，公屋数量占到整个市场的50%左右，保障性住房供应量的扩大侵占商品房市场的空间，改变供求关系，导致房价的快速下跌。
第三，国家宏观经济发展、资金流动、人口状况。据估算GDP8%的速度增长将带动至少20%基本建设投资的年增长，房地产投资则不会低于20%。我国经济社会发展长期以来稳定快速的发展，公众财富的积累速度亦相当快，形成强劲的市场购买力。同时，13亿人口对应的庞大房屋需求量，旧城改造、城镇化建设、不能逾越的18亿亩耕地红线等因素将会形成巨大的潜在需求力量，对房价产生拉上作用。
第四，中央政策调整。中国的房地产场一直被认为是“政策市”。政策对房价调控是直接调控，容易操作，见效快。2007年11月份，调控效果显现：住房保障制度的建立，商品房供应结构开始发生变化，中低收入者需求开始分流，投资和投机性需求得到抑制，北京、深圳、福州等一些城市房价上涨幅度开始下降。
房产商理性应变
一、国家“重”保障性住房不等于“轻”商品房市场。从2007年下半年开始，公众舆论把焦点逐渐把矛头指向“保障性住房”。国家在保障性住房领域亦制定了一系列的政策，如《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》等。但如果房地产商认为国家现在把精力都转向了保障性住房，无暇顾及市场层级，干预力量减弱，那就大错而特错。高层领导明确表示，对于商品房市场，今后的一段时期里不再制定新的政策，沿用“国六条”等旧的管理措施，同时，2008的政府工作报告第四项措施强调“要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。”
二、房地产开发商绕不开保障性住房这道“槛”。《廉租住房保障办法》中：“新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设”。这就意味着只要你盖房，就必须留出一定的比例建设廉租房。
三、房地产商需要着手做的是利用国家在这个阶段的优惠性措施，比如“廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应”，“廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应”等，寻找新的利润突破点。尤其在中国的政治环境下，和政府建立愉快的合作关系总不是件坏事。
——《廉租住房保障办法》
……
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
……
廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
……
相关链接1：国外住房保障体系资金来源一览
瑞典——造大批合作房和出租房
瑞典把住房社会保障制度定位一项长期国家发展战略，编制了十分完善的国家住房福利
制度并坚决执行。
政府出资建造大量合作房和出租房，专门面对中低收入阶层居民。造房资金主要由政府
部门筹集，并对购房者提供长期贷款和优惠利率，对低收入者还给予补贴。政府同时建立专
门抵押贷款机构，长期支持居民低利率购房。
美国——建立完善住宅金融体系
美国建立一个较为完善的住宅金融体系，并采取灵活多样的金融工具为普通居民买房提供帮助。
住宅金融体系中的信贷援助是美国住房政策的一大特色，分别建立由联邦全国抵押协会、政府全国抵押协会和联邦全国抵押公司以及多家私营抵押公司组成的二级房地产抵押贷款市场，从而吸引更多资金服务于购房者。
对购买自用住房的低收入者实行减免税收政策（可免贷款利息税、所得税、减少财产税）；对于廉租房居住者，规定家庭收入的20％为租金的最高界限，其余给予补贴。住房补贴分两种：一是直接提供低租金公房，一是发放住房券；对普通低收入者，提供标准较低的只租不卖的住房。
新加坡——公积金和低息贷款并重
新加坡实行的是全保障住房制度，其中包括公积金制度和福利型低息贷款制度两种。40多年前新加坡就开始推行“居者有其屋”计划。对最低标准线以下的居民出租“公共组屋”；让中低收入者购买“公共组屋”；对收入一般的居民给以优惠价格和政策鼓励购买“公共组屋”；对高收入者则让其自行购买市场商品住房。
政府同时确保两个“坚持”，坚持对“公共组屋”实施严厉的法律管理制度、坚持以“小户型”为主。
相关链接2：地方政府解决保障性住房的典型案例
郑州：政府“垄断”保障性住房
由政府投资并垄断保障性住房市场，一方面能解决开发商建设保障性住房积极性不高问题，提高保障性住房供给总量；更重要的是能严格控制保障性住房开发的建设成本，挤掉其中的“水分”，确保保障性住房的公益性，促进公共住房制度各项保障政策的有效落实。
07年7月26日，郑州市政府下发文件通知，组建郑州公共住宅建设投资公司。该公司的经营范围是：经济适用房、廉租住房、周转住房和农民工公寓等住房的投资和建设等。有关负责人称，公共住宅公司成立后，在一到两年内，将逐步垄断经适房和廉租房市场，不再允许其他企业涉及此类业务。公司将按照公司法市场化运作，不增加财政风险和负担，在维持正常运转的情况下，不以赚钱为最终目的。
由政府负责投资建设保障性住房在国际上也是一种惯例，目前欧洲一些国家的公共住宅占住宅总量的比例约为40%～60%；在新加坡更有85%的公民住进了政府建造的“政府组屋”，其中，93%的居民拥有其房屋的产权，7%的低收入家庭是向政府廉价租赁。特别是新加坡这一住房供应政策的实施，不但获得了本国人民的拥护，而且获得了国际上的赞誉，原因便在于政府组屋的建设从规划、建筑、分配、出售、租赁都是新加坡建屋局直接操作，并不假手于他人，不仅确保了组屋开发建设力度，而且确保了组屋按成本价提供给新加坡居民。
广州：政府引入社会力量
广州市国土房管局指出，由市政府主导、社会参与，采取社会化、专业化公开竞争建设保障性住房，是广州市保障性住房建设的又一种补充形式。
在这种建设模式下，政府主管部门确定规划设计条件、户型面积和装修标准、开工和竣工时限、销售价格和销售对象等要求，通过公开招标的方式确定项目开发建设法人。同时，对参与投标的开发建设单位的信誉、资金实力、设计方案和项目建设等提出了明确的具体要求；对房屋销售、剩余房源的回购使用、经营性配套用房的确权、物业管理等，在公开招标前即进行了规范和约定。
（第四节）“新医改”谨慎行进
“医改并不成功，中国医疗体制并没有帮助到最应该获得帮助的群体，特别是农民。”
——联合国《2005年人类发展报告》
医疗卫生改革，直接关系到人们的生存基础和质量，一直是政府工作的重要内容。建国之初，缺的是人才、医科技术、设备，在经济严重窘迫的那个时代，能得到老百姓的理解。如今，富裕起来的中国人，缺的反而是“钱”——看病贵、看病难已经发展成严重的社会问题，超出了老百姓的承受范围。医疗卫生改革，“难”，在于从所有制到体制均处于混乱状态，漏洞多，钻空子的多，利益关系错综复杂，最终形成积重难返的局面；“易”，不外乎是利益分配问题，政府、药厂、经销商、医院、医生、消费者等利益相关人是否形成一种合理稳定的分配格局，再有就是政府的态度、引导方法也是事关改革成功与否的重要因素。
新医改政策逐步细化
