基层工会的业务工作范围
一、基层工会业务工作制度的涵义
基层工会业务工作制度是指基层工会组织根据基层工会的职能而开展的各项活动的规定的总称。基层工会作为基层单位职工群众利益的合法代表。基层社团法人，具有它自己的工作职责和范围。对这些工作职责和任务加以规范化，有利于基层工会工作效率的提高，增强科学性，减少盲目性，增强预见性，减少随意性，使工会组织发挥出应有的功能。
基层工会业务工作制度是依据工会在社会主义市场经济条件下所具有的维护、建设、参与、教育四项社会职能而确定的，根据相关的法规政策并结合本单位实际情况而制定。
二、基层工会业务工作制度的主要内容
基层工会业务工作制度的内容，是根据基层工会的业务工作范围和具体工作内容而确定，也根据所要做的工作制订相应的工作制度。从目前情况看，基层工会一般要制订组织、民主管理、宣传教育、经济技术、劳动保护、社会保障、法律、职工技协、女职工、财务经审工作等方面的工作制度。以下是具体的有关工作制度：
1基层工会的民主管理制度
基层工会的民主管理制度是指基层工会对外实行企业民主管理、民主参与、民主监督、民主评议，对内实行民主选举、民主管理和民主监督的一系列制度。它是工会代表职工群众实施民主管理权力，促进基层民主，对内实现工会工作民主化的重要制度。这方面的主要制度有：企业民主管理的有关规定、职代会民主评议企业领导人制度、厂务公开制度、企业领导人廉洁自律和业务招待费向职代会报告制度、工会内部民主集中制、工会领导人定期向会员代表大会报告工作制度等等。
2基层工会的平等协商集体合同制度
基层工会的平等协商集体合同制度是指基层工会代表职工就有关劳动者权益与用人单位进行平等协商谈判、签订集体合同的一项制度。它是基层工会组织作为劳动者利益的代表者和维护者身份从事社会经济、法律活动的一项重要制度。这方面的主要制度有：平等协商和签订集体合同实施办法、集体合同监督检查制度等等。
3基层工会的组织制度
基层工会的组织制度是关于基层工会的建立、机构设置、领导人选举和干部人事管理的一系列制度，能够使工会有一个合理的组织机构，发挥更大的组织功能。这方面的制度有：会员代表大会制度、基层工会选举制度、基层工会主席选举办法、基层工会内部机构设置和工作职责、工会干部的聘任、奖惩和考核办法等。
4工会经费审查制度
工会经费审查是工会根据经费独立原则而建立的工会经费审查监督制度。工会经费审查的目的是保证工会经费的合理使用和财务收支计划的实现，促进工会各项工作任务的顺利完成。经审会组织是根据《工会法》规定产生的。经审会组织应在工会会员大会或会员代表大会上选举产生。经审会委员与同级工会委员会委员，要同时推荐、同时酝酿、同时选举、同时批准公布，不能在工会委员会上选举，也不能由工会委员会委派或聘任。经审会主任、副主任，由经审会全体会议选举产生。经审会成员的任期与同级工会委员会委员相同。
经审会的职责是：协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产；监督同级工会组织认真贯彻执行党和政府的财经政策、纪律、法规，以及上级工会的各项财务工作规章制度；审查同级工会及其所属企业、事业单位的预算、决算编制执行是否符合国家规定；督促同级工会定期公布账目。经审会的主要权利有：经费审查委员会主任，列席同级工会委员会或常务委员会召开的与财务工作有关的会议；经费审查委员会列席同级工会委员会全体会议；经费审查委员会有权从被审查部门或单位调阅各种账册、单据、报表及有关文件资料；经费审查委员会对同级工会及其所属企业、事业单位违反财经法规的有关责任人员，有权建议给予纪律处分或经济制裁。
基层工会经审会审查监督的主要事项是：工会经费收入、上解和支出预算的制定、执行和决算；与工会经费收支有关的经济、技术活动及其效益；工会经费专项基金的提取、使用；工会财产的安全、完整；工会内部控制制度的建立、健全、有效；国家财经法规、条例和工会财务制度、纪律的执行情况；国家和上级工会规定的其他审查事项。
工会经费审查制度所依据的法律法规、条例和文件主要有：《工会法》、《中国工会章程》、《工会各级经费审查委员会组织通则》、《基层工会经费审查委员会工作条例》等。
5工会财务管理制度
工会财务管理制度是指运用财务管理学的一般理论和方法，结合工会的实际情况，组织工会资金活动和处理工会内外各种经济关系，以保证工会会计任务的实现和工会活动顺利开展的规范体系。
工会财务管理具有广泛的群众性，较强的政策性和专门的技术性。它对工会组织中的一切经济活动，具有物质保证作用、财务监督作用和密切联系群众的作用。工会财务管理工作的主要任务是：收好、管好、用好工会的资金和财产。
工会实行独立的财务管理。而这种独立的财务管理的根据就是工会经费来源具有独特性。工会经费的来源主要有：
（1）会员缴纳的会费；
（2）企业、事业及机关单位按全部职工工资总额的2%拨交的经费；
（3）工会所属的企业、事业上缴的收入；
（4）人民政府和企业、事业及机关单位的补助；
（5）其他收入。
工会财务管理体制的基本原则是统一领导、分级管理。所谓统一领导是指全国总工会对全国各级工会的财务工作，通过制定统一的工会财务方针、政策，统一的财务制度和统一的财务纪律，并检查督促其贯彻执行。所谓分级管理是指主要按地方总工会的组织领导系统实行分级管理。按地方工会分五级管理，即全国总工会为一级财务管理单位；省级工会为二级财务管理单位；市级工会为三级财务管理单位；县级工会为四级财务管理单位；基层工会为五级财务管理单位。
工会财务管理制度依据的法律法规条例和文件主要有：《工会法》；《中国工会章程》；全国总工会、对外经济贸易部、财政部、劳动人事部工发总字［1984］45号《关于中外合资企业拨交工会经费的工资总额计算问题的通知》；财政部、全国总工会《关于恢复企业、事业、机关的行政方面拨交工会经费的联系通知》；全国总工会工发财字［1982］2号《关于工会财务管理体制和经费分成的暂行规定》；1998年全国总工会颁布的有关新财务会计制度等。
基层工会女职工工作、技协工作、经济技术工作、劳动保护工作、信息工作、法律工作等都形成了一系列制度的规定，限于篇幅，不再一一阐述。
基层工会的工作目标管理
一、目标管理的定义
目标管理是一种综合的以工作和人为中心的管理方法，它首先由一个组织中的上级管理人员与下级管理人员、员工一起制定组织目标，并由此形成组织内每一个成员的责任和分目标，明确规定每个人的职责范围，最终用这些目标来进行管理、评价和决定对每一个部门和成员的奖惩。
二、目标管理的特点及优点
1目标管理的特点
（1）应根据组织的宗旨，任务及其实际能力、客观条件来确定组织活动的总目标；
（2）应根据组织的总目标来落实每个部门和个人承担的具体任务、责任及应达到的分目标；
（3）以组织的总目标和部门、个人的分目标作为组织中部门和个人活动的依据。组织内的一切活动都是围绕着这些目标而展开的，将履行职责与实现目标紧密地结合起来；
（4）对个人和部门的考核，以其分工承担的分目标的实现情况为依据。对组织的考核，是以组织内的个人、部门的具体目标的实现情况为基础，加以综合、汇总而形成的。
2目标管理是一种很实用的管理方法，有很多的优点
（1）通过目标管理，可使各项工作都有明确的目标和方向，从而避免管理工作的盲目性、随意性，避免形式主义和做无用功，并可使管理者摆脱被动局面；
（2）通过目标的系统分解，可提高组织整体工作的协调一致性，有助于最大限度地增强各级人员的进取心、责任感，充分发挥每一个人的内在潜力和积极性；
（3）通过目标管理，有助于实现有效控制，解决控制标准和手段问题，使控制工作得到落实；
（4）通过目标管理强调参与，有助于增强全体员工的团结合作精神和相互协作精神，增强组织的整体凝聚力。
三、基层工会目标管理的主要指导思想
1以工会组织的总目标为中心
目标管理强调明确目标是有效管理的首要前提。明确的目标使整个组织有了共同行动的准则，可使每个成员的思想、意志、行动统一在一起，以最经济有效的方式去实现目标。在基层工会的目标管理中，注重目标的制定，各分目标都必须以工会工作的总目标为依据，即新《工会法》规定“代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”工会工作分目标是总目标具体的有机组成部分，计划制订和执行以目标为导向，任务完成后又按目标的完成情况来进行考核。基层工会的目标管理把重点放在工会工作具体目标的实现上，有助于克服基层工会工作的盲目性、随意性，可达到事半功倍的效果。
2保证工会工作目标的整体性和一致性
基层工会组织有不同层次、不同要求的多个目标。各目标之间必须相互协调一致，否则，尽管组织规模大，人员多，也会经常发生冲突和浪费；同时，基层工会组织总目标的实现有赖于组织各分目标的实现。基层工会工作的总目标和组织内各部门、个人的分目标之间，各个部门、个人的分目标与分目标之间是相互关联的。目标管理强调目标的分解，要求总目标和各分目标之间以及分目标与分目标之间必须相互支持、相互保证，形成互相支援的目标网络体系，从而保证了目标的整体性和一致性。
3调动职工的积极因素
工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。基层工会的目标管理，是一种参与式的、民主的、自我完善的管理制度，也是一种把反映职工的具体利益的现实需求与工会组织目标结合起来的管理制度。目标管理强调以人为中心，通过工作的目的性、管理的自我完善并发挥个人的创造性来进行管理。基层工会工作目标管理强调由工会领导干部，一般管理干部和职工、会员共同确定目标和建立目标体系。这样不仅能使基层工会目标更符合实际，更具有可行性，而且能激发工会干部和会员群众在实现目标时的积极性和创造性，能使大家体会到基层工会各项工作的兴趣和价值，享受工作的满足感和成就感。在基层工会组织中，上下级之间的关系是平等、尊重、信赖和支持的关系，每个部门和人员在确定目标和被授权后是自觉尽心尽力为完成任务而努力工作的。
基层工会的工作目标制定
一、制定基层工会目标的依据
1工会工作的指导思想和主要任务
基层工会工作的指导思想是制定基层工会目标的理论与政策依据。在新世纪新阶段，基层工会工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻实施《工会法》，牢牢把握全面建设小康社会的主题，推动全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，按照“组织起来、切实维权”的工作方针，以服务为大局，服务职工群众为根本，以建立健全协调劳动关系机制为重点，以提高依法履行基本职责的能力为关键，在创新中激发活力，使本单位工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2所在基层单位职工群众的意愿和要求
职工群众的意愿和要求是工会制定工作目标的基础。维护职工群众的合法权益是基层工会的基本职责。基层工会在制定工作目标时，一定要充分了解职工群众对工会工作的意愿和要求，做到实事求是，善于从群众利益出发，切实为职工群众说话办事，更好地维护职工群众的合法权益。与此同时，符合广大职工群众利益的工会工作目标也一定会得到职工群众的支持，具有更广泛的群众基础。
3基层工会所在单位的中心工作，上级工会下达的目标和任务
按照具体利益必须服从整体利益、本级工会接受同级党委和上级工会领导的原则，基层工会必须紧紧围绕本单位的中心任务开展工作，把基层工会目标与本单位中心任务及上级工会目标统一起来，确保上下一致、同心协力、同步发展。
4本单位和基层工会本身的具体情况
围绕本单位的中心任务和上级工会下达的目标、任务，制定本单位基层工会的目标，要结合本单位的情况和基层工会本身的特点，创造性地执行。
5基层工会工作面临的外部环境因素
随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济关系、劳动关系正发生着深刻的变化，企业组织形式、经营方式、用工方式、分配方式多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂，对工会工作提出了更高的要求。由于所在地区、行业的不同，基层工会在制定工作目标时，要充分考虑上述因素对工会工作的影响，使所定目标能适应外部环境的变化，产生理想的绩效。
二、制定基层工会目标的原则
1可行性原则
这是衡量目标决策是否正确的标准。制定目标是为了实施，一定要合理、实际。目标定得太高，急于求成，可望不可及，容易挫伤人的积极性，使人丧失信心。目标定得太低，唾手可得，则容易失去目标对人们的激励作用。所以，制定基层工会工作目标必须从实际出发，调查研究，认真分析主客观方面的有利和不利因素，弄清问题，恰当地确定目标，使目标责任者既感到有压力，不能掉以轻心，又感到信心百倍、干劲十足。
2系统性原则
系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体。基层工会组织的目标是由系统的整体目标和若干个子系统、子子系统的层次性分目标组成的。它们之间构成一个总的目标体系。组成目标系统的各要素之间，要素与整体以及整体与环境之间都存在着有机联系。因此，制定基层工会目标必须考虑目标的整体性及其各要素之间的相互关系、有序性、层次性及动态性等因素，兼顾工会工作的各个方面。这样，才有利于强化目标的系统性功能，增强系统机制，提高基层工会目标的整体效益。
3重点性原则
