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第21章 农产品质量安全及管理体系(6)

(4)依法需要实施检疫的动植物及其产品,应当附具检疫合格的标识和证明。

(5)销售的农产品符合农产品质量安全标准的,生产者可以申请使用无公害农产品标识;农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的,生产者可以申请使用相应的农产品质量标识。

§§§第三节农产品质量管理体系及其认证

近年来面对一系列食品安全事件的发生,食品的安全性问题日益受到关注。确保食品安全卫生质量,预防与控制从食品生产的原料、加工、储存、运输、销售等全过程可能存在的安全危害,最大限度地降低风险,已成为现代食品行业追求的核心管理目标。

加入WTO后,我国食品企业进入欧美市场,需要在质量管理上通过IS09000认证,在食品安全卫生控制上要通过HACCP认证,在环境质量管理上要通过ISO14000认证,只有取得这三项认证,才能取得国外消费者的信任。在借鉴国外发达国家先进经验的基础上,我国的GAP、GMP、SSOP、HACCP、ISO9000等质量管理体系应运而生,它们对提高我国食品质量安全保证、提升食品在国际市场上的竞争力具有十分重要的意义。

-、HACCP及其认证

(―)HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)的含义

HACCP是危害分析关键控制点(英文Hazard Analysis Critical Control Point)的简称。

国家标准GB/T15091-1"4《食品工业基本术语》对HAC-CP的定义为:生产(加工)安全食品的一种控制手段;对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析,确定加工过程中的关键环节,建立、完善监控程序和监控标准,采取规范的纠正措施。

国际标准CAC/RCP-1《食品卫生通则1997修订3版》对HACCP的定义为:鉴别、评价和控制对食品安全至关重要的危害的一种体系。

HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)是一种建立在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作规程(SSOP)基础之上,全面分析食品状况、预防食品安全问题的控制体系,涉及从水、农田、养殖厂到餐桌全过程食品安全的一个预防体系。其中,危害分析是指分析食物制造过程中各个步骤的危害因素及危害程度;关键控制点是指那些在食品的生产和处理过程中必须实施控制的任何环节、步骤或工艺过程,并且这种控制能使其中可能发生的危害得到预防、减少或消除,以确保食品安全。有效的HACCP体系可以最大限度地减少食品安全危害使之降至可接受水平并可持续改进。

它作为一种科学的、系统的方法,应用在从初级生产至最终消费过程中,通过对特定危害及其控制措施进行确定和评价,从而确保食品的安全。HACCP在国际上被认为是控制由食品引起疾病的最经济的方法,并就此获得FAO/WHO食品法典委员会(CAC)的认同。它强调企业本身的作用,与一般传统的监督方法相比较,其重点在于预防而不是依赖于对最终产品的测试,它具有较高的经济效益和社会效益。被国际权威机构认可为控制由食品引起的疾病的最有效的方法。

(二)HACCP体系的7个基本原理

HACCP的概念起源于20世纪的美国,在开发航天食品时开始应用HACCP原理,HACCP主要包括7个基本原理:

1.进行危害分析检查食品所涉及的流程,确定何处会出现与食品接触的生物、化学或物理污染体。

2.确定各关键控制点在所有食品有关的流程中鉴别有可能出现污染体的、并可以预防的临界控制点。

3.制定关键限值针对每个临界控制点制定特别措施将污染预防在临界值或容许极限内。

4.建立一个以监测关键控制点的控制体系建立流程,监控每个临界控制点,鉴别何时临界值未被满足。

5.建立校正措施在监测结果表明某特定关键控制点失控时,确定纠正措施来纠正或消除偏差。

6.建立验证体系在证实HACCP系统在有效地运行情况下,建立确保HACCP体系有效运作的确认程序。

7.建立有效的档案体系将有关原则和应用方面各项程序和记录的档案记载下来,建立并维护一套有效系统包括所有程序和针对这些原则的实施记录,并文件化。

需要指出的是,HACCP不是一个单独运作的系统。在美国的食品安全体系中,HACCP是建立在GMP和SSOP基础之上的,并与之构成一个完备的食品安全体系。HACCP更重视食品企业经营活动的各个环节的分析和控制,使之与食品安全相关联。在食品业界,HACCP应用的越来越广泛,它逐渐从一种管理手段和方法演变为一种管理模式或者说管理体系。国际标准化组织(ISO)与其他国际组织密切合作,以HACCP原理为基础,吸收并融合了其他管理体系标准中的有益内容,形成了以HACCP为基础的食品安全管理体系。2005年9月,国际标准化组织发布了ISO22000标准“食品安全管理体系——对整个食品链的要求”。

ISO22000与ISO9001有相同的框架,并包含HACCP原理的核心内容。ISO22000能使全世界范围内的组织以一种协调一致的方法应用HACCP原理,不会因国家和产品的不同而大相径庭。

(三)在食品供应的各环节如何应用HACCP体系

对大多数HACCP成功的使用者来说它可用于从农场到餐桌的任何环节。

在农场上,可以采用多种措施使农产品免受污染。例如,监测好种子、保持好农场卫生、对养殖的动物做好免疫工作等。

在收获前,可以运用HACCP体系,对农产品在生长、饲养过程的各个环节进行评估,以判断其是否符合食品安全标准,做好农产品生产后加工前的质量把关。比如乡土乡亲的采收前风险评估体系。

在食品加工厂里的屠宰和加工过程中也应做好卫生工作,当肉制品和家禽制品离开工厂时,还应做好运输、贮存和分发等方面的控制工作。

在批发商店里,确保合适的卫生设施、冷藏、存贮和交付活动免受污染。

最后,在餐馆、食品服务机构和家庭厨房等地方也应作好食品的贮藏、加工和烹饪的工作,确保食品安全。

(四)HACCP与ISO9000的联系

ISO9000系列标准包含了HACCP管理体系的许多要素,例如过程控制、监视和测量、质量记录的控制、文件和数据控制、内审等。

HACCP体系可以很好地与ISO9000质量体系兼容,换句话说,ISO9000系列标准能有效地作为HACCP文件和实施的模式。

(五)HACCP在国内外的应用进展

1.HACCP在国内的应用我国最早报道HACCP是在1980年。我国卫生部于20世纪80年代后期,开展了对HACCP体系的宣传和培训工作。中国的罐头食品加工企业已按照美国联邦法规的要求进行运作,但是绝大部分没有将HACCP体系的管理理念文件化并建立相应的体系。从1991年起,国家进出口商品检验局科技委食品专业委员会开始对食品加工业应用HACCP体系的研究,在引进发达国家食品质量控制HACCP体系的基础上,制定了冻猪肉、冻鸡肉、活鳗、烤鳗、冻对虾、蘑菇罐头、竹笋罐头、春卷、蜂蜜等出口食品的HACCP模式。

1994年,原国家商检局(CCIB)科技委食品专业委员会公布了《在出口食品加工中建立“危害分析与关键控制点质量管理体系”的导则》,1995年10月,CCB与联合国粮农组织(FAO)在杭州联合举办了“出口食品安全质量控制和检验国际研讨会”,FAO专家和国内有关专家就HACCP体系的理论和实践做了专题研讨。2001年6月,中国商检总公司HACCP认证协调中心在福州成立,使食品行业HACCP认证由单纯的官方认证向授权的第三方认证转变,开始了我国HACCP体系认证的新阶段。国家认证认可委下属的中国进出口企业认证机构认可委员会(CNAB)发布了《以HACCP为基础的食品安全体系认证机构认可实施指南》,使我国食品行业HACCP工作步入了法制化、规范化的轨道。目前,HACCP体系已成为我国商检部门对出口食品企业实施的一项基本政策,进入WTO后,我国食品工业将融入国际大市场中,这一形势要求我们在提高产品内在质量的同时,通过应用HACCP质量安全管理体系,为我国食品出口通向国际市场打下良好基础。

中国各主管食品企业的政府部门也在积极倡导企业建立HACCP体系,特别是经过了突如其来的非典风波之后,加强食品卫生管理,提高食品安全质量控制,更是成为公众、政府和全社会共同关注的焦点问题。国家各部委纷纷采取措施:一是国家认监委在《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》中,明确了六大类出口产品企业必须强制建立HACCP体系。二是国家质检总局在《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》中,鼓励食品企业建立HACCP体系,提高企业质量管理水平;并规定获得HACCP认证的企业免于进行QS(食品质量安全市场准入标志)申请中必备条件的审查。三是农业部在《优势农产品质量安全推进计划(2〇03~2〇07年)》中要求在优势农产品区域内应当积极推行HACCP体系的认证。四是国家计委、国家经贸委、农业部联合发布《食品工业“十五”发展规划》强调在肉类、水产品类等产业要督促企业积极建立HACCP体系。五是卫生部在2002年7月即向各地下发《食品企业HACCP实施指南》,要求各地卫生行政部门应积极鼓励并指导食品企业实施《指南》。可见,HACCP体系已成为我国有效控制食品安全的手段。

2.HACCP在国外的应用继1988年世界卫生组织(WHO)建议各国在食品卫生教育和培训工作中加强HACCP的宣传和培训后,国际食品微生物标准委员会、联合国粮农组织(FAO)、食品法典委员会等国际组织也相继在全球推广HACCP的概念和原理。在美国,食品药品管理局(FDA)、农业部(USDA)、商业部在各自管辖范围内均不同程度地应用推广HACCP体系,以最大限度地减少食源性疾病、保障消费者安全。在欧洲,通过《食品卫生条例》(UE93/43/EEC)和《水产品生产和投放市场的卫生条款》(欧共体91/493/EEC)的颁布实施,欧盟也逐渐应用推广HACCP体系,包括建议在未来兽医教育中增加HACCP原理的内容,并在欧洲人畜共患疾病的检测与控制策略中将HACCP作为一个综合性方法应用于“从农田到餐桌”的完整的食品生产链,以控制不同动物品种中的沙门氏菌。此外,HACCP在俄罗斯、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国家也得到了推广。

在控制食品潜在的微生物、物理和化学危害的实践中,HACCP发挥了重要作用。美国CDC和农业部的统计资料均表明,美国1998~2001年间与沙门氏菌相关的疾病的发病率明显降低。针对食源性病毒的控制,MK〇〇pmans等认为足够重视良好农业规范(GAP)和良好操作规范(GMP),以避免病毒进入原材料和食品加工环境,在食品加工过程中应用HACCP以确保对现有病毒的充分管理是至关重要的,并重视食品准备阶段的个人卫生。

(六)HACCP体系认证的性质、机构

HACCP体系认证是指企业委托有资格的认证机构对本企业所建立和实施的HACCP管理体系进行认证的活动。该活动的审核方是获得国家认监委批准的并按有关规定取得国家认可机构资格的HACCP认证机构。从事该认证工作的人员应是获得食品相关专业学历,有食品工艺方面的实践经验,接受过HACCP培训并取得认证人员注册机构注册的专业评审人员。HACCP体系认证所取得的证书申请认证机构颁发。官方验证与HACCP体系认证都由国家认可监督管理委员会负责统一监督管理和协调。

对一般食品生产企业,申请认证是企业的自愿行为,但国家规定的食品产品是强制性认证要求。我国需评审HACCP体系的产品有6类,即罐头类、水产品类、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品。

以HACCP体系为基础的食品安全体系审核为第三方审核,由独立于企业,与企业无行政隶属及其他相关关系的认证组织进行。认证机构的审核为第三方审核。由于“第三方”是独立于企业与企业的顾客之间的一方,因此质量体系认证实际上是一种公正行为,能够得到社会广泛认同。

(七)HACCP的使用范围及意义

1.HACCP的使用范围

(1)HACCP是可广泛应用于简单和复杂操作的一种管理体系,用来保证食品的所有阶段的食品安全。

(2)在实施HACCP时,组织不仅必须检查其产品和生产环节,还必须将HACCP应用于原材料供应,直到成品储存,并考虑发售环节,直到消费终点。

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