§§§第一节
在规范化建设中塑造乡镇政权新形象——泰和县强力推进乡镇规范化建设“三年决战”的几点做法
2009年以来，泰和县紧紧围绕吉安市市委、市政府提出的规范办公场所、规范运行机制、规范便民服务、规范圩镇建设“四个规范”目标要求，以“三年决战”为主战略，以项目建设为主抓手，以圩镇和府院为主战场，强化保障、整合资源、突出重点，强力推进乡镇规范化建设，初步取得了乡镇班子和基层组织战斗力明显增强、机关管理和工作制度明显规范、发展环境和服务体系明显优化、圩镇面貌和乡村环境明显改观“四个明显”的成效。
一、以“三年决战”为主战略，不断凝聚乡镇规范化建设合力。
一是高位推动。成立了县委书记任组长的工作领导小组，先后召开3次专题会议进行研究，分4个片召开乡镇党委书记座谈会征求意见，集思广益，形成了《泰和县乡镇规范化建设“三年决战”意见》。同时，明确乡镇党委书记为“直接责任人”全面负责，分3个片召开了乡镇规范化建设工作片会，听取乡镇党政主要负责人对规范化建设的思路、举措和打算，对乡镇反映的项目建设、土地储备、资金筹集等12个问题分别由县委常委牵头负责解决落实，做到了领导力量到位。
二是宣传发动。2009年7月27日，由县党政主要领导带领乡镇党委书记赴青原区参观学习后，召开了全县乡镇规范化建设“三年决战”动员大会。在泰和电视台开辟乡镇规范化建设“三年决战”党委书记访谈专栏，在交通要道树立3块大型永久性标语，通过电视、会议、标语等形式大力宣传乡镇规范化建设“三年决战”的目的意义，使全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
三是政策撬动。加大了对乡镇规范化建设的奖补力度，从今年起三年内乡镇区域内工业企业产生的税收地方留成部分80%返还，乡镇圩镇建设产生的城建税80%返还，乡镇土地管理罚没收入县乡分享比例由8∶2调整为5∶5，乡镇辖区范围内征收缴库的契税、耕地占用税50%给予奖励，返还乡镇社会抚养费原则上不低于80%。据初步测算，预计每年可为乡镇新增建设资金500多万元。与此同时，凡乡镇新建办公场所在3000平方米以上的，县财政以奖代补，一次性奖励50万元用于办公场所建设。各项奖补政策的出台，有效确保了资金到位。
四是考核促动。把乡镇规范化建设纳入乡镇年终综合目标管理考评的重要内容，在百分制考评中占12分，出台《全县乡镇规范化建设2009年度工作考评办法》，坚持每年组织两次以上“走圩镇、看变化”流动现场会，年底抽调县纪检、组织、宣传、发改、建设等部门人员组成联合考核组，统一考核、分类评比。并设置“乡镇规范化建设”单项奖，根据乡镇区域面积、人口及经济实力等指标，将乡镇分为三类进行考评，采取以奖代补方式每年安排50万元对每类考评得分列前三名的乡镇予以奖励。
二、以项目建设为主抓手，着力夯实乡镇规范化建设载体。
一是统筹安排，突出项目谋划的针对性。各乡镇紧扣“四个规范”目标要求，围绕乡镇机关庭院和站所办公场所、圩镇基础设施、街道美化亮化硬化、主导产业和新农村建设等，统筹考虑提出了近三年乡镇规范化建设的目标任务，并根据尽力而为又量力而行的原则，统筹安排好每年度项目建设的计划，全县已有147个项目列入2009年度乡镇规范化建设项目任务，其中涉及圩镇基础设施建设方面的项目有49个，站所办公场所建设方面的项目有59个，造林绿化“一大四小”工程方面的项目有31个，其他方面的项目8个。同时，有的乡镇还从计划的项目中，筛选出一些重点项目，与国家、省、市有关部门和政策对接，已争取上级的立项扶持。如澄江镇被列为经济综合开发示范镇、螺溪镇被列为吉安市圩镇建设综合示范点，予以扶持。
二是整合资源，突出项目实施的操作性。近年来，省市司法、文化、计生等部门相继启动了乡镇相关站所办公场所建设，但单个项目建设资金少、要求高，单独实施后将加重乡镇负担、浪费土地资源。针对这一情况，我们积极主动与上级项目主管部门汇报沟通，在征得主管部门的同意后，在不缩减建设规模、不改变资金用途、确保站所功能需求等前提下，积极整合打包乡镇计生、财政、文化、司法等站所项目资金，捆绑新建乡镇便民服务中心和办公场所。实践证明，实行资源整合，合并建设项目，既符合国家项目管理规定，又节约土地资源、降低建设成本、方便群众办事，做到了项目建设单位、管理单位和基层群众三方满意。如水槎、万合、螺溪等乡镇通过整合项目资金建设了功能齐全、美观大方的便民服务中心，沙村镇启动了占地1。4公顷的办公场所建设。
三是全力推进，突出项目建设的实效性。按照“重点工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化”的要求，完善了乡镇规范化建设项目化管理办法，明确项目认定标准、建设目标、措施、责任人和时间节点。先后召开了3次全县乡镇规范化建设项目建设调度会和2次乡镇规范化建设项目建设现场会，抓好项目的督查、跟踪、问效，确保列入2009年度内计划实施的项目如期启动，有序推进，按时完工。据统计，全县总投资近1亿元的147个乡镇规范化建设项目中，现已完工的项目107个，其余40个项目正在有序推进落实之中。
三、以圩镇和府院为主战场，大力彰显乡镇规范化建设特色。
一是分类指导建圩镇。根据乡镇多、差异大的情况，将乡镇圩镇划分为功能齐全型、山区生态型、沿路开发型、边际商贸型四种类别。按照“依据特色规划、凸显特色建设、创出特色管理”的工作思路，指导乡镇找准类型定位、搞好特色规划、推进圩镇建设。2008年以来，累计投入230多万元完成了19个乡镇圩镇总体规划修编，年底前全县乡镇总规修编可全面完成；并充分运用规划修编成果，县乡两级财政累计投入圩镇基础设施建设资金8000多万元，大力推进以一个市场（含一条主街）、一条绿化长廊、一个垃圾填埋场（含垃圾中转站）、一个住宅小区、一个文体休闲广场、一座公厕为重点的“六个一”建设。开展以“杆线乱搭、房屋乱建、摊点乱摆、垃圾乱倒、污水乱流”现象为重点的圩镇“五乱”专项整治活动，结合“一大四小”造林绿化工程，在圩镇主街道、机关庭院开展“樟树进圩镇庭院”活动，全县圩镇环境日益改善、功能日益完善、特色日益鲜明。正在打造螺溪、沙村、万合、禾市等功能齐全型圩镇，碧溪、石山、老营盘等边际贸易型圩镇，马市、苏溪、南溪等沿路开发型圩镇，水槎、桥头、中龙等山区生态型圩镇。同时，将规范化建设向村一级进行延伸，大力实施以“三清三改六建五普及”为主要内容的新农村建设，全县村容村貌大为改观。
二是提升品位抓府院。按照统筹推进、量力而行的原则，依据经济实力、乡镇规模和现有基础，对全县22个乡镇庭院建设进行分类指导，其中澄江镇、沙村镇等6个乡镇，力争2011年全面完成新办公场所建设并交付使用；南溪乡、苑前镇等4个乡镇，积极整修改造、“穿衣戴帽”，切实做到窗明墙净、卫生整洁；碧溪镇、禾市镇、螺溪镇等12个乡镇，切实加大美化、绿化、亮化、净化力度，努力打造环境优美、功能齐全、设施完备、服务一流的办公场所。与此同时，按照格式统一规范、内容彰显特色、人文氛围浓厚的要求，下发了《泰和县乡镇机关、村级组织活动场所规范化布置参考要点》，重点抓好乡镇机关大厅、党委会议室、接待室、党员干部活动室、宣传长廊的规范化布置，树立了基层政权形象和亲民为民形象。大力推进村级组织活动场所建设，2010年可全面解决村级组织无址办公问题。
三是利民便民优服务。大力推进以乡镇便民服务中心为重点的乡镇、村（社区）、组三级便民服务网络建设。全县22个乡镇均设置了便民服务中心，每个村都设立了1个以上民事代办点，每个组聘请了2名以上民事代办员，目前，全县共计设立民事代办点420个，聘请民事代办员630名，为民办实事5250件。大力加强便民服务中心的规范化管理，将与群众日常办事联系紧密的计生、国土、民政、财政、劳动保障、新农合等纳入了乡镇便民服务中心集中办理，实行首问负责、挂牌上岗、一次性告知、办事公开、服务承诺等制度。与此同时，积极开展“点题”服务、预约上门等联村、联组、联户、联企、联产业、联基地“六联”帮民活动，切实为群众提供便捷、优质、高效的服务。
四是完善功能建机制。积极指导乡镇建立健全乡镇议事决策、内部管理、党务政务公开等机制，充分发挥乡镇党委的整体功能。在完善领导班子分工负责制的基础上，出台了县直单位和乡镇领导班子实施“三重一大”集体决策和主要负责人“四个不直接分管”制度的意见，确保班子决策规范化、制度化、科学化。指导各乡镇建立和完善了机关运行管理、干部岗位责任制、考核奖惩制、服务承诺制、民主评议制等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的管理体系，保证了乡镇各项工作高效有序的运转。
（本文在《登攀》2009年第6期上发表）
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健全机制强管理，创新方法求实效，扎实推进远程教育学用工作
党员干部现代远程教育工作开展以来，泰和县紧紧围绕“让党员干部经常受教育，使农民群众长期得实惠”目标要求，坚持“建、管、学、用”并举，在圆满完成第一批195个终端站点建设任务后，及时把远程教育的工作重心转到学用工作上来，从农村基层工作特点和党员干部群众实际需求出发，着力构建科学、规范、有效的远程教育长效机制，取得了明显的成效。
一、强领导、整资源，多举措夯实学用工作基础。
一是加强组织领导，明确工作职责。成立了远程教育工作领导协调小组及办公室，并落实了工作人员、工作经费等各方面保障措施。根据远程教育工作特点和农村工作实际，制定下发了《泰和县农村党员干部现代远程教育终端站点管理办法》，明确了县、乡、村三级工作职责，确保远程教育各项任务和措施落实到位，建立远程教育成员单位联系点制度。
二是开辟三条渠道，丰富教学资源。购置和引进了一批农业科技、法律法规课件；充分调动各成员单位的制作、开发力量，制作、开发了《那山？那水？那人》《暖春》《从广东棚到小康新村》《马铃薯种植技术》等党员教育、新农村建设、农业科技等课件；通过组织全县专业技术人才和乡土人才制作了《巍巍紫瑶山、朗朗苑前镇》《白鹭湖》《蜀江古风》等具有地方特色和符合泰和实际、群众喜闻乐见的乡土课件。目前，全县共制作、引进、开发各类课件20余部，时长达3个多小时。
三是抓好网站建设，强化教学指导。依托泰和党建网，建立县级远程教育辅助网站，并对远程教育教学辅助网站进行了改版升级，科学合理设置文件制度、学用典型、教学计划、远教知识等栏目，每天更新内容，方便群众学习浏览。
二、抓选配、优结构，多方式配强学用工作队伍。
精心选好配强技术服务员、教学辅导员、站点管理员三支队伍，为终端站点正常有序开展学用活动提供队伍保障。
一是建立设备维护队伍，确保“好用”。与县电信公司签订合作服务协议，充分利用全县乡镇电信所技术人员的优势，把远程教育设备的日常维护、故障维修委托给乡镇电信所负责，制定了《泰和县党员干部现代远程教育终端站点障碍维修及设备维修流程图》，并将各乡镇电信所的服务热线下发至所有终端站点，实现随叫随到，随坏随修，有效保证了站点设备“好用”。
二是建立技术辅导队伍，做到“会用”。根据农村经济发展状况和农民群众发展需求，加大与农技、科技部门的协作，先后建立了由100多名水产、畜牧、蔬菜等农业技术专家组成的农业技术辅导队伍，通过定期开展现场答疑、在线答疑、热线答疑等活动，为各终端站点开展教学培训提供技术支持。今年6月，该县塘洲镇樟溪村几百亩早稻发生卷叶虫，村民们通过农技专家热线电话，向远程教育技术专家求助，及时遏制了灾情。
三是建立站点管理队伍，推进“常用”。按照“政治素质硬、文化程度高、工作有热情”的标准，采取“村推荐、乡审核、县考察”的办法，选好配强AB岗管理员队伍，全县目前共配备了194名终端站点管理员、116名义务管理员。采取送训下乡的方式，通过理论授课、实际操作和现场演练相结合的形式，进行业务知识培训，颁发上岗证。将全县站点管理员统一登记，并把管理员的照片、联系方式在村远程教育宣传栏内进行公开；编印了《终端站点管理员工作指南》，进一步明确终端站点管理员工作职责；出台制订了《泰和县农村党员干部现代远程教育终端站点管理员考核激励办法》，根据考核情况兑现补贴。同时，每年评选一定数量的“优秀远程教育站点管理员”予以表彰，对因责任心不强、技术不过关和管理不善的管理员，及时予以调整。
