4.广电总局于2008年2月颁布了《关于加强电视动画片播出管理的通知》，要求从2008年5月1日开始，全部播放国产动画的黄金时间段由每天17：00～20：00扩展为每天17：00～21：00。
在明确了“禁播令”是一项荧屏配额政策以后，我们还需要进一步了解以“禁播令”为代表的荧屏配额政策在我国整个动画产业政策中的地位和作用。
第二节 荧屏配额政策在中国动画产业政策
体系中的地位与作用考林·霍斯金斯概括了政府用于支持和保护影视业的一些形式，包括投资公共广播公司或国营电影公司、直接补助电视节目或电影制作、内容管制、配额、减税、准入限制和制定许可条件以及国际联合制片协议等等。不同的国家根据各自的国情，会选取不同的政策来保护其影视产业的发展。
加拿大和很多欧洲国家对其动画产业的主要支持方式是实施积极的补助政策。60％的欧洲电影接受着国家和地区的各种津贴，大部分电影所获得的津贴足以支付其成本的70％。笔者在对比利时动画大师菲利普·莫安斯采访的时候，也获得了类似的信息：比利时政府的动画政策最主要便是体现在资金的资助上；他们对一部4、5分钟的短片的资助可以达到3万5千欧元，相当于35万元人民币，这是一个相当高的数目。然而，这种津贴补助对促进影视产业发展来说有相当的局限性，因为很多补助不像商业投资那样基于作品可能的商业价值，而是基于其艺术价值，莫安斯也表示政府资助的唯一要求就是导演要把这部片子拍摄出来。在中国，直接补助只能是一种爱抚式的奖励措施，无法成为真正刺激动画生产的激素，原因就在于动画每分钟的成本非常高，通常能达到几千甚至上万元，而政府的资助最多也只有每分钟几百元，对于动画制作机构来说根本无法解渴。
在我国动画产业发展的政策指导性文件《关于发展我国影视动画产业的若干意见》(下文简称《若干意见》)中，广电总局共制定了12条可执行的政策。
广电总局的《若干意见》，打出的可以说是一记包含多种招式的组合拳。如果我们对这些招式分解一下，就会发现除了“建立基地”的政策是关于动画资源的集群化整合以外，其他政策都是广电总局针对动画产业链不同环节相应制定的。这其中有广电总局作为服务的政府部门鼓励动画产业发展的政策，也有广电总局作为监管的政府部门管理动画内容和经营的政策；有广电总局针对其直辖的播出机构制定的政策，也有广电总局需要国家其他部委配合实施的政策。总之，它们构成了一个比较完整的政策体系。
在如此纷繁的政策体系中，针对播出机构的荧屏配额政策与增加频道和栏目的政策，无疑是处在核心地位的。一方面，播出机构——即各级电视台——是广电总局的直辖单位，广电总局的命令可以得到较好的执行。而诸如财政支持等一些政策，广电总局则必须要结合其他部委共同商定和实施，这就容易产生配合上不合拍的问题。另一方面，也是最重要的一个方面，播出环节在动画产业链中处于中心的位置，它上连动画制作，下连衍生产品开发，随时接受消费者的收视反馈，可谓牵一发而动全身。可以说，这两项旨在搭建完善的我国动画播出平台的政策是广电总局发展我国动画产业的主要杠杆。
这里，我们需要对播出机构的核心地位以及构建完善的播出平台对动画产业链的影响机理再做一个细致的描述。
我们可以将动画产业链切分为两个子市场分别考虑，即由动画制作机构和动画播出机构组成的一级市场，以及由动画播出机构与消费者组成的二级市场。需求和供给是市场的两个基本要素。将播出机构在这两个子市场中的需求和供给分别考察的模型，是本书建立的一个核心模型。
在由动画制作机构和播出机构组成的一级市场中，播出机构对动画片有所需求，而制作机构提供动画片的供给，从而完成了一个由播出机构用资金换取动画片的交换环节，我们将这个一级市场称为“购片市场”。在由播出机构与消费者组成的二级市场中，消费者对动画片有所需求，而播出机构提供动画片的供给，从而完成了一个由播出机构用动画片换取收视率的交换环节，我们将这个二级市场称为“收视市场”。播出机构在动画产业链中的作用，主要就体现在它在购片市场中由于需求变化而导致的对制作机构供给的拉动的变化，以及它在收视市场中由于供给变化而导致的对消费者需求的反馈的变化上。具体地说，当播出机构在购片市场上的需求有所变化的时候，制作机构的供给就有可能随之改变；当播出机构在收视市场上的供给有所变化的时候，对消费者的需求就会形成一种正反馈或者负反馈，如果其供给满足了消费者的需求就是正反馈，反之则是负反馈，这种反馈会影响消费者的收视行为。而搭建完善的播出平台的政策恰恰是调节播出机构在这两级市场中需求与供给的杠杆，一方面它刺激播出机构在购片市场中的需求，另一方面它影响播出机构在收视市场中的供给，具有至关重要的作用。
荧屏配额政策与增加频道和栏目的政策，大抵相当于小学乘法课上讲到的“每份数”与“份数”的概念，广电总局搭建完善的播出平台的政策既让“每份数”有所增加——即让每天、每频道播出国产动画的数量增加，同时又让“份数”有所增加——即让播出国产动画的频道数和栏目数增加，因此它们的乘积——播出机构对国产动画的需求量与供给量也必然增加。因为黄金时间是观众收看动画节目的主要时间，所以“禁播令”对荧屏配额政策这一“每份数”的影响是相当大的，它对搭建完善的播出平台的巨大影响也便可想而知了。
荧屏配额政策的深远影响力，得到了来自业界、学界、媒体、管理层等各方面专家的认同。根据《中国动画年鉴2006》编写组对109家动画公司进行访问的结果，动画公司对于荧屏配额政策对动画产业整体发展的促进作用大加肯定。“国产动画播出比例不低于60％”的认同率达到77.9％，“黄金时段禁播境外动画片”的认同率达到76.1％，其认同率在动画公司对国家制播政策的反馈中排行前两位。同时，从笔者对18名来自动画制作机构、播出机构、教学机构、媒体以及管理层的专家进行调查的结果看，荧屏配额政策在“对中国动画产业发展影响最大的政策”和“在四年间执行得最好的政策”两项调查中均排名首位。根据进一步的调查统计，72.2％的专家认为荧屏配额政策对中国动画产业发展的影响是正面的，其中33.3％的专家认为该政策对我国动画产业有非常大的正面影响；61.2％的专家认为该政策的执行情况比较好或者非常好；此外，66.7％的专家认为该政策在我国动画产业起步阶段是必要的。
第三节 研究思路与研究方法
一、研究思路
政策是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政策研究是分析、研究基本的社会问题，为政策决策者解决社会问题提供可操作建议的活动。
从政策运行过程上看，一项政策应当经历由制定、执行、评估、调控和终结等环节组成的完整周期。其中，政策评估环节处在至关重要的位置。只有通过对政策进行评估，人们才能判断出一项政策是否达到了预期的目标、收到了预期的效果，从而决定是否应该继续执行这项政策、对政策作出调整或终结这项政策。本书采用郑敬高在《政策科学》一书中对政策评估所下的定义，即政策评估就是通过对政策效果的描述、总结和分析，给出关于该项政策绩效和价值的评价，是依据一定的标准和程序，对政策的效果、效率、效益和价值进行判断的一种政策行为。本书中的政策研究，实际就是政策评估。
本书对中国动画荧屏配额政策的评估，完全按照政策评估的一般步骤进行：第一，明确所要评估的政策的内容以及评估的意义；第二，明确该政策的目标及其出台背景；第三，通过各种评估方法检验该政策执行的效果是否符合目标预期；第四，提出对该政策的改进建议。
第一章为绪论。本章界定本书中的重要概念，明确所要评估的政策——中国动画荧屏配额政策的内容以及评估的意义，并进行相关的文献综述。
第二章为中国动画荧屏配额政策的目标与背景。这一章阐述荧屏配额政策的目标，分析目标之间的内在联系，并从政治背景、经济背景和媒体背景等方面全面考量该政策出台的大环境，为更好地理解这一政策的目标和在后文分析它的执行效果进行铺垫。
第三章为中国动画荧屏配额政策的效果。这一章将分别针对荧屏配额政策的多个目标，分析它们的执行效果是否达到了预期，有哪些成功的经验，还存在哪些问题。
第四章为对中国动画荧屏配额政策所延续和引发的争论的小结与探讨。这一章分别讨论了荧屏配额政策所延续的中国近代以来对外国文化产品的质疑态度，以及它在今天所引发的六大主要争论议题。
第五章 为对中国动画荧屏配额政策的改进建议。这一章将在第三章的基础上，对荧屏配额政策提出改进建议。
第六章为结论。这一章将对中国动画荧屏配额的执行效果进行结论性的陈述，并对本书整体评估过程的局限性进行说明，对以后的研究提出展望。
二、研究方法
对荧屏配额政策目标的研究，本书主要采用文献整理和内容分析的方法。通过对广电总局所制定政策的原文表述加以分析归纳，以及通过整理广电总局领导在不同场合对这一政策目标的相关阐述，综合得出荧屏配额政策的目标。
对荧屏配额政策背景的研究，本书主要采取文献整理和专家访谈的方法。通过对一些业内人士的访谈以及相关论文、著作的阐述，整理得出荧屏配额政策的出台背景。
对荧屏配额政策效果的研究是本书的重点。本书将采取定性研究和定量研究相结合的方法，其中定性研究包括深度访谈、文献整理等等，定量研究包括发放调查问卷、文献数据分析等等。本书主要采用的定量评估方法是“前-后”对比分析和“投射-实施后”对比分析。“前-后”对比分析是将政策执行前和政策执行后的两种情况进行对比，从而评估政策的价值与效果A2-A1。“投射-实施后”对比分析是将政策执行前的趋向线Q1、Q2投射到政策执行后的某一时点A1上，并将A1与政策执行后的实际情况A2作对比，从而评估政策的价值与效果A2-A1。
对荧屏配额政策所延续并引发的争议的研究，本书主要采用了文献研究和文本研究的方法。
对荧屏配额政策的改进建议，本书将主要采取定性分析的方法，根据政策效果对目标的达成情况提出改进建议。
