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第32章 “北京宣言”的美好憧憬

2007年11月26日至27日,由中国国家质检总局(AQSIQ)发起并与中国卫生部(MOH)和世界卫生组织(WHO)共同主办的国际食品安全高层论坛在北京举行,来自五大洲40多个国家和地区以及十几个国际组织的高级官员齐聚一堂,共商加强全球食品安全之策。

论坛期间,与会代表围绕“实现食品安全的协调行动”、“关于食品安全行动的信息”、“对食品安全信息和见解的分享”、“关于食品安全的教育和能力建设”、“更好的健康,更畅的贸易”等议题展开了积极讨论。与会42个国家和地区的代表充分交流了各自做好食品安全工作的优秀经验,畅谈加强食品安全工作的新设想,开创了国际间加强食品安全合作的新局面。论坛通过的《关于食品安全的北京宣言》是本次会议最大的亮点。

《北京食品安全宣言》全文如下:

鉴于获得安全食品和适当营养的饮食是每个人的权利,我们认识到:

食品安全监管是一项重要的公共健康职能,旨在保护消费者免受食物中生物、化学和物理危害所引起的健康风险以及其他与食品相关的条件所造成的健康风险;

食源性危害,如果不加以控制,会成为疾病、夭折以及生产力丧失和沉重经济负担的主要原因;

国与国之间以及各国之间在食品安全方面所实施的公平的措施会改善全球食品安全;

全面的食品安全监管体系有利于解决从生产到消费整个食品链中潜在的危害;

食品安全措施应当以充分的科学依据和风险分析原则为基础,并且不应对贸易造成不必要的壁垒;

生产安全的食品是食品产业的基本责任;

教育消费者在家里提高安全食品规范至关重要,以及与消费者进行互动也是重要的,可以确保社会价值和期望值在决策过程中得到考虑。

因此,我们敦促所有国家:

在完整的从生产到消费的法律框架内设立食品安全职能部门,使之成为独立的、让人信赖的公共健康机构;

制定以风险分析为基础的、透明的法规与其他措施,确保从生产到消费的食品供应的安全,并与食品法典委员会以及其他相关国际标准制定机构的指南相协调;

确保充分并有效地实施食品安全法律,尽可能地采用以风险为基础的方法,如危害分析及关键控制点方法;

制定与人和食用动物疾病监控体系相关联的食品与总膳食监测计划,以快速获取食品供应中食源性疾病和危害流行与发生的可信信息;

制定程序,包括与产业相关的追溯及召回体系,以便快速鉴别、调查和控制食品安全事件,并按国际卫生条例(2005)的规定通过国际食品安全管理机构网络(INFOSAN)和《国际卫生条例》国家联络点向世界卫生组织通报相关事件;

在制定、执行和审议食品安全政策与重要事项,包括教育和其他受到关注的问题时,与消费者、食品产业和其他利益攸关方进行有效且持续的沟通与磋商;以及要通过发展中国家和发达国家之间,以及发展中国家之间有效的合作,来加快食品安全能力建设,以确保大家获得更安全的食品。

国际食品安全高层论坛使各国达成这样一个共识:食品安全问题是一个全球性问题,不仅在发展中国家存在,在发达国家同样存在。各国发生的食品安全事件频率差异并不是问题的关键,关键是各国应当携起手来寻找一条出路解决这个问题。《北京宣言》恰恰指出了这样一条道路。《北京宣言》指出,食品安全监管是一项重要的公共健康职能;食源性危害,如果不加以控制,会成为疾病、夭折以及生产力丧失和沉重经济负担的主要原因;国与国之间以及各国之间在食品安全方面所实施的公平的措施会改善全球食品安全;全面的食品安全监管体系有利于解决从生产到消费整个食品链中潜在的危害。

在食品安全问题全球蔓延的今天,各国却在对这一问题的认识和态度上存在着诸多分歧。食品安全是国际贸易中技术性、敏感性非常强的问题,特别是在相关国际标准方面,不同的国家根据自身经济社会发展水平,制订了大量不同于国际标准的国内标准,导致了国际贸易中经常出现国家为标准执行不一样而引发的争端。分歧不仅仅停留在认识和态度上,贸易争端和贸易壁垒往往成为这些分歧的最终结果。

食品安全是世界各国所面临的共同难题,保障食品安全是国际社会共同的责任。国际社会应当加强食品安全领域的国际合作,高度重视食品产地环境保护,尽快建立国际食品安全信息的通报机制,通过友好协商解决国际食品安全问题,正确发挥新闻媒体的舆论监督作用,才是保障我们明天餐桌安全的有效出路。

知识点

食源性危害

所谓的食源性危害是指一切食物危害人体健康的危害。食源性危害主要指食源性疾病。世界卫生组织将食源性疾病定义为“凡是通过摄食而进入人体的病原体,使人体患感染性或中毒性疾病,统称为食源性疾病”。这和民间所说的“病从口入”是同一意思。

食源性疾病已经成为当今世界上最广泛的卫生问题,而且也是经济生产降低的主要原因。世界卫生组织2002年3月公布的信息表明,全球每年发生食源性疾病的病例达到数十亿例,即使在发达国家也至少有1/3的人患食源性疾病。在食源性疾病上的花费达数十亿美元,因食源性微生物污染引起的腹泻而死亡的0~15岁儿童约170万。在21世纪,食源性危害仍是人们需要面对的影响人体健康的因素之一。

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