②国有资产使用管理责任制。主要包括三个方面的内容：一是建立单位法人代表责任制；二是资产管理专职人员责任制，负责规范账卡管理、实物管理和统计报告等资产管理的常规性、基础性工作；三是建立资产使用人责任制，按照资产使用地点，根据谁使用、谁管理的原则，建立岗位责任制，做到责权分明，层层负责。
③国有资产出租出借以及调剂使用管理制度。行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。
行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
④国有资产处置管理制度。处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政事业单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门进行审批。
⑤监督检查和法律责任。财政部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律法规处理。
（2）做好国有资产管理的基础工作
乡镇财政所应做好本乡镇行政区域内的国有资产和乡镇属行政事业单位、乡镇办企业的集体资产的清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、产权纠纷处理、资产汇总报表等基础管理工作。对各单位使用乡镇集体资产进行的重大投资项目，乡镇财政所要对其投资效益进行重点跟踪监测，防止资产流失。
（3）严格程序，规范行为
①乡镇固定资产要纳入乡镇账务统一核算，建立固定资产台账，并定期进行盘点，做到账账相符，账实相符，严禁存在账外资产和公物私用情况。
②转让国有资产应及时调账。行政事业单位无偿转让的资产，申报单位应当凭核准部门的行政事业单位国有资产处置批复书调整有关资产账目；有偿转让的资产，申报单位应当凭不低于行政事业单位国有资产处置批复书所列评估底价的实际交易价格调整有关资产账目，保证账实相符。
③乡镇人员工作变动，应及时办理国有资产移交手续，不得将国有资产带走，保证国有资产的完整性。
④处置国有资产必须经过批准。行政事业单位对本单位的资产没有所有权，只有使用权，因此行政事业单位没有擅自处置本单位资产的权利，只有管好用好并保证其保值增值的权利。处置国有资产必须经过财政国有资产管理部门批准，未经批准不得随意变卖、处置国有资产，防止国有资产流失。
（七）乡镇财政信息公开制度
乡镇财政是乡镇政府最大的公共资源，乡镇公共财政分配是乡村的重大利益分配，而且乡镇政府所有的政务活动都离不开财政活动。只有财政公开透明了，才能受到全社会的监督，避免暗箱操作导致民众对政府的不信任；只有财政公开透明了，才可能使农村的公共产品和服务满足农民最迫切的需要；只有公开透明了，农村基层民主才能真正拥有良性发展的沃土。
所谓“公开透明”，就是乡镇政府的财政行为满足农民知情权、参与权、表达权、监督权的需要，对财政预算过程以及财政政策目标、公共部门账目和财政预测等财政资讯向社会公开，是乡镇政府工作透明化的重要组成部分。
1.乡镇财政信息的公开原则
（1）依法公开。乡镇财政信息公开应当依照《预算法》及其他法律法规执行。
（2）真实公正。公开的内容必须真实、完整、规范，不得弄虚作假。
（3）注重实效。从实际出发，讲求实效，不搞形式主义。
（4）有利监督。财务公开要便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
2.乡镇财政信息公开内容
乡镇涉及与人民群众利益相关的各类财政政策及财务事项都要向社会公开。包括政府财政信息公开、预算单位财政信息公开和村社财务公开三个部分：
（1）乡镇政府财政信息公开的内容
第一，财政政策和政府预算类。政府预算收支安排情况，经乡镇人民代表大会审议通过的乡镇政府预算、预算执行情况和决算。事关群众切身利益的重大财政专项资金分配方案，上级下达的专项资金使用情况，新增转移支付和超收财力的安排使用情况等。
第二，惠农资金类。在本辖区内实施的各项农村惠民政策资金的安排、使用情况（包括粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林、低保、救济、定补、新农合报账情况等）；退耕还林、义务教育“两免一补”（免杂费、免课本费、补助寄宿学生生活费）、社会救灾救济等资金的兑现情况等。
第三，公益事业类。乡镇年度社会公益项目、一事一议、为民办实事工程等财政资金的安排落实情况；乡镇建设、乡镇卫生院、农村合作医疗建设资金的使用情况等。
第四，本级政府性债权债务情况等。
（2）乡镇预算单位财政财务信息公开的内容
第一，收入项目，包括财政拨款、上级补助收入、事业收入、其他各项收入等。
第二，首先是具体的支出项目，包括：①人员经费，即基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、住房公积金等。②公用经费，即办公费、印刷费、水电费、物业管理费、差旅费、邮电费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、公务用车运行维护费、设备购置费、公务用车购置等。
③基本建设及专项支出，即项目名称、建设规模、资金性质、招投标情况、项目施工单位、工程预、决算情况等。其次，还需公开经费管理措施、固定资产和办公设备的采购、财政预算拨付专项资金的使用及效果情况。
第三，单位债务管理，主要是乡镇单位债务的消化及新增债务的控制管理情况。
具体表现为：①当年偿债资金的来源、数额、偿债办法及支付情况；②当年新增债务的数额、原因等。
（3）村级财务公开的内容
村级财务公开的内容包括：第一，上级安排到村（居）民委员会的公用经费的收支情况；第二，村干部绩效报酬情况；第三，集体经济组织的收支情况；第四，土地补偿费、安置补助费的分配情况；第五，以村为单位实施的专项项目资金情况；第六，其他资金收支情况。
3.乡镇财政信息公开形式
（1）网络公开。通过乡人民政府网页进行公示。
（2）政务栏公开。通过各部门、各村组设置规范的政务公开栏进行公示，或发放便民手册或明白卡等。对惠民补贴资金，要在乡镇范围内，分村、分项目公示到户。
（3）会议公开。乡级部门和村（居）民委员会召开组干部和群众代表大会，以及通过“村民评村民议”等形式公开财务信息。
（4）其他方式。需向在外人员公开的，可采取手机短信、书信、电话、实地召集会议等方式进行公开。
第四节农村集体经济财务管理
为加强村级财务管理，规范村级财务收支行为，坚持不改变村集体经济组织会计主体权、资产所有权、资产使用权、资产收益权、资金使用审批权、经营自主权和债权债务关系的原则，推行“村财民理乡监管”财务监管方式。在清理资产、核对账目的基础上，按照中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》、财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》、财政部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的规定，由村委会依法委托乡镇财政会计核算中心实行“统一开设账户、统一资金收付、统一票据管理、统一集中代管、统一分村社核算”的监管办法。
一、村级会计委托代理服务的含义
村级会计委托代理是指在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇财政或社会中介机构负责组织实施，实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用的农村财务管理制度。
村级会计代理服务工作，是基层财政履行新职能的一项基础性工作，事关村级资金使用的规范性与安全性。村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。
村级会计委托代理服务，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
乡镇财政普遍设立了村级会计委托代理服务中心（或村组代理会计核算中心、农村集体“三资”委托代理服务中心等），建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度，财政所负责乡镇各单位的会计核算业务，同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务，并承担村级资金的审计工作。有些县区的乡镇财政所还将村民小组的财务也纳入了管理范围。
二、村级会计委托代理服务工作的原则与组织管理形式
（一）村级会计委托代理服务工作的原则
遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议。实施代理服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。
（二）村级会计委托代理服务工作的管理形式
代理服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各代理服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由代理机构进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”：统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。
1.统一管理制度
统一制定出台财务预决算、财务审批、备用金、收支结报、票证管理、财产物资、承包合同、财会人员、民主理财、档案管理、责任追究等多项配套制度，规范工作行为；统一明确党员（代表）议事会、村民代表议事会、民主理财组、总会计、总出纳、业务会计等职责，使村级会计委托代理更合乎情理，合乎法律规定。
2.统一资金账户
各村取消会计岗位，在银行原有的账户全部撤销，其存款余额一次性划转到村财务核算中心开设的账户上，其财务专用章统一移交村级财务核算中心，其资金结算、财政拨款、预算外资金收支等均通过村财务核算中心统一开设的银行账户处理。
村财务核算中心备各村财务专用章、服务中心总会计章、各村报账会计章三个印鉴。
往来结算、上级拨款、转移支付款项等全部进入村级财务核算中心监管账户。村级财务核算中心依据实际情况测算并核定各村的备用金用于日常小型开支，中大型开支通过账户结算。另为每个村分别设立“五账一簿一单”，即：总账、银行存款日记账、明细账、现金日记账、固定资产账和各种合同登记簿、统一报账单。
3.统一报账程序
报账程序为：发生开支取得原始凭证→经手人签字→民主理财组审核→村委主任审签、村长、支部书记核签（较大型的由两议代表签字）→报账会计报账→中心主任审核签字→资金类报资金监管员（记账），非资金类报总会计→统一交由总会计编制记账凭证→电算化记账员记账→报表账簿的输出→会计档案的保管。
4.统一公开账务
统一村级财务公开的内容、程序和时间。一般各村统一在当年的7月25日公布上半年收支情况，次年的3月25日公布全年的财务收支情况。公布的项目由报账会计和村级财务核算中心提供，交“两议会”讨论通过后，以公布栏和张榜公布结合进行公布。公开内容至少要保留15天以上。
5.统一档案管理
建立村级财务档案室，采用专用档案柜，基本做到“一村一柜”，统一对村级财务资料进行管理。
（三）村级会计委托代理服务工作的岗位设置
1.村级财务会计工作的负责人
村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
2.报账员
报账员由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训。
